信用社党风廉政工作会议发言交流材料
完善惩防体系
狠抓制度落实
各位领导，各位代表： 大家好！
我来自“中国第一画乡”—＃＃市＃＃县，代表＃＃县农村信用联社向大会作经验介绍。我介绍的题目是《完善惩防体系，狠抓制度落实》。
＃＃县南依秦岭，北临渭水，是蜚声中外的“中国第一画乡”。 全县总面积1,255平方公里，人口59万，辖16个乡镇2个旅游区管委会，512个行政村。＃＃县联社辖10个信用社，现有员工333人。近年来，＃＃县信用联社严格按照省联社、县委、县纪委安排部署，结合联社工作实际，把落实党风廉政建设责任制、案件预防责任制作为促进＃＃县信合事业健康发展的重大举措来抓，紧紧围绕“改革、发展、稳定”这个大局，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持以思想教育为基础，以制度建设为重点，不断加大监督惩处力度。通过一系列党风廉政建设措施的落实，呈现出作风正、人心齐、政令通、发展快的喜人景象，使联社成为全县反腐倡廉建设的先进典型。连续几年被县政府、县纪委评为政风行风建设先进单位，纪检监察宣传教育先进集体。我们的主要做法是：
一、加强思想教育，筑牢思想道德防线
实践证明，用思想教育提认识，用纪律教育促规范，用案例教育敲警钟，经常教育、经常提醒，可以使干部员工长鸣廉政钟、紧绷廉政弦，
有效防止违规违纪甚至违法行为的发生。在日常工作中，联社党委以党员干部政治思想教育工作为重点，在全辖广泛开展了形式多样的学习教育活动。
(一)抓政治理论教育，创建学习型信用社。联社组织全辖干部员工系统学习了《党章》、十七大、十七届四中全会精神，《两个条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省联社领导在党风廉政建设工作会议上的讲话以及行业规章制度等。教育党员干部牢固树立科学发展观，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻“八个坚持八个反对”，切实在思想上解决好身为信合一员应该做什么，将来身后留点什么的问题，增强拒腐防变能力。在学习时间上，要求各支部每周学习时间不少于2小时，每季办一期学习专栏，员工写出两篇学习心得。在全辖上下形成了较为浓厚的学习氛围，通过建设学习型信用社，干部员工的思想政治理论水平明显提高。
(二)抓专项教育，塑造核心价值体系。我们充分发挥党建阵地的载体作用，认真开展学习实践科学发展观活动，深入开展省联社安排的主题实践活动。在开展“抓惩防并举、树清风正气、促科学发展” 主题实践活动中，各支部召开了专题民主生活会，开展批评与自我批评，解决了一些实际问题，如：对理论学习抓得不够、对如何做好新形势下的思想政治工作研究创新不够、与员工谈心少、不能正确理解政绩观等。针对这些问题，联社党委及时采取相应措施：一是以点带面形成良好的学习氛围。2009年8月，举办了计算机、珠算、计息
及信贷知识竞赛，对获得第一名的员工，岗位工资增加100元，以正面激励带动学理论、学业务良好氛围的形成。二是针对部分领导干部深入基层调研不够的问题，联社开展了“爱我信合”征文大赛，要求各社领导班子成员在充分调查研究的基础上，每人至少写一篇调研文章，调动全辖领导干部调研的积极性。三是针对个别领导干部政绩观上存在的问题，联社明确要求，在年底考核领导干部时，不但要考核“显绩”，更要考核“隐绩”，对所有中层干部从政治素质、工作作风、廉洁自律等五个方面在全辖范围内进行公开考评，对得分较低的1名部门经理、2名信用社主任、6名信用社副职进行了诫勉谈话，及时鸣响警钟。达到了思想上明显提高，政治上明显进步，作风上明显转变，纪律上明显增强的目的。
(三)创新教育形式，丰富教育内容，不断提高反腐倡廉教育的针对性和实用性。联社党委不断丰富教育内容，创新教育载体，拓宽教育领域，廉政教育做到了“活、新、宽”。教育的针对性和实效性不断提高。
一是形式上注重“活”。联社组织员工观看了《任长霞》、《郑培民》、《内蒙第一贪》及《用金钱堆砌的坟墓》等教育光盘，组织员工参观了＃＃县蒋村镇甘西小学李萃亭烈士故居、五竹乡东索村惨案两个教育基地；在干部员工中征集反腐倡廉漫画、书法作品30余幅，这些作品有警示、讽刺、告诫等内容，寓教于乐。每逢重要节日，联社利用“企信通”短信平台向领导干部发送各类廉政短信进行节前廉政提醒。近年来累计发送廉政短信2,000余条；印制了廉政笔记本，
做到人手一册；积极参与市、县纪委组织的文艺活动，2008年9月在县委、县政府举办的“党的纪律监察机关恢复和重建30周年”廉政文艺大赛中，联社党委编排的气势恢宏的鼓乐大合唱《奋进锣鼓》获得特等奖，并代表＃＃县参加＃＃市纪委在省人民剧院组织的文艺演出，唱响了信合人的奋进之歌，获得了省市领导和与会观众的如潮掌声。
二是载体上注重“新”。联社在全辖近50台电脑上安装廉政桌面屏保20余种，每天打开电脑，就被浓厚的廉政文化所熏陶，内容上强调中华传统伦理道德和思想操守教育，如：“俭约之志，始终而不渝，仁义之道，守之而不失”、“毛毛细雨湿衣裳，点点贪念毁名节”等，起到了常警示、常提醒、常鞭策、常激励的作用。连续两年组织党员干部和部分员工代表，累计200余人次在陕西第一监狱和＃＃监狱召开警示教育大会，由服刑人员现身说法。有7名原来在经济岗位上工作的服刑人员，深刻剖析了各自由于世界观的扭曲导致思想蜕变，进而走上犯罪道路的前前后后，使大家的内心受到强烈震撼。在监狱这种特殊的环境和氛围中开展警示教育，以活生生的案例代替了说教，比平时学文件和听报告的形式更直接、更生动，更具有感染力，达到了很好的警示效果。
三是领域上注重“宽”。联社积极开展廉政文化“进机关、进社区、进信用社”三进活动。在机关会议室、楼道悬挂了以廉政为主题的农民画和廉政宣传画，如《廉政演唱会》、《磨子要常锻》、《讲勤公忠廉、养浩然正气》，在＃＃县信合公寓绘制了《一人廉，全家圆》
等廉政宣传画。向干部员工发出《致信合系统全体干部员工的一封信》的倡议书，将廉政教育的范围由工作领域扩大到生活领域。在各信用社醒目位置制作了廉政格言警示牌50余个，制作“廉政格言笔筒”60余个。这一系列活动的有效开展，实现了廉政文化进入工作环节、融入生活细节。
通过以上形式多样的教育，在＃＃县信用联社上下营造了在单位能感到、出门能听到、处处能见到的浓厚廉政文化氛围，逐步筑牢了员工的思想道德防线。
二、抓廉政制度建设，规范干部员工从业行为
反腐倡廉制度建设是党风廉政建设的基础和根本。为切实推进党风廉政建设，加强对全辖党员、干部的监督管理，规范从业行为，联社党委按照科学性、实用性、针对性的原则，逐步建立健全三个方面的规章制度，落实了四个方面的工作制度。
三个方面的规章制度分别是：防范型制度：主要有《防范和查处经济案件管理办法》、《构建警示训诫防线工作实施细则》、《案件查防长效机制建设实施细则》、《2009-2011年案件风险防控三年规划》和《案件风险排查工作实施方案》等；惩处型制度：主要有《管理人员工作问责制度》、《纪检监察部门调查处理案件办法》和《案件问责实施办法》等；监督型制度：主要有《领导干部任前及诫勉谈话制度》、《领导干部述职述廉制度》和《领导干部个人重大事项报告制度》等。
四个方面的工作制度分别为：一是按照《党章》、《两个条例》以及《廉政准则》的相关规定，联社党委和各支部认真履行了民主生活
会制度和党内五项监督制度，有力地加强了对基层领导干部的约束和监督，规范了党员干部的从业行为。二是认真执行领导干部任前廉政谈话制度。联社在中层管理干部交流中，实行竞聘上岗，贯彻公开、公平、公正、竞争、择优的原则，实行干部任前公示制、任前廉政法规考试制度、任前集体廉政谈话制度、干部任期制，为优秀人才脱颖而出创造条件。这些干部上岗后，均能严格遵守职业操守、《廉政准则》和“十不准”等要求，为＃＃县信合的改革和发展发挥了应有作用。三是领导干部率先垂范。落实党风廉政建设责任制，领导是关键。“其身正、不令而行，其身不正，虽令不从”。联社党委一班人在要求各支部及全体员工严格落实廉政建设各项规定时，自己首先坚持讲党性、重品行、做表率，处处以廉政准则来规范行为：做到在生活上艰苦朴素，保持共产党人的本色；在住房、车辆、电话及办理婚丧喜庆等方面严格执行规定，充分发挥了表率作用。到目前为止，全辖未发现有借婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财现象。联社坚持每年与各支部签订《党风廉政建设责任书》，并严格按照责任书的内容进行检查落实，年终考核兑现，哪个支部出现了违规违纪问题，取消先进单位评选资格。四是筑牢家庭防线。为了发挥好家属的“枕边风、廉内助”作用，2009年，联社党委延伸了责任范围，分别与60余名中层干部家属签订了《纪检监察联保责任书》，明确了干部家属的责任与义务，开展了“家庭助廉”活动，丰富了廉政建设的内容，收到了明显效果。这一做法在＃＃县是首家，受到县委、县纪委领导的肯定和赞扬。
三、加大检查监督力度，提高制度执行力
加强检查监督是规章制度得到有效落实、切实提高制度执行力的必要手段。我们在工作中做到了“三个结合”。
一是同日常检查监督相结合。纪检监察部门按月对全辖网点业务经营情况进行监督检查，在监督检查方面，细化了稽核监督的工作流程，做到了分工明确、责任落实，监督有力、整改到位，回访检查、违规处罚。在开展对“九种人” 的排查活动中，发现重点关注对象9人，要求各支部加强对重点关注人员的管理，加强与联社的信息沟通。通过进一步强化案件风险防控工作和对“九种人”的认真排查，提高了全员案件风险防控意识。
二是同开展经营管理作风整顿活动相结合。省联社经营管理作风整顿工作会召开当天，我们就召开中层干部会议传达会议精神，成立了经营管理作风整顿活动领导小组，对各阶段工作进行了安排部署，研究制定了《经营管理作风整顿实施方案》。11月25日晚召开了全体员工参加的经营管理作风整顿动员会，会上认真组织学习了杨建新理事长和赵永军主任的讲话精神以及洛南、勉县两个联社的案件通报。对经营作风整顿活动进行了安排，认真剖析了联社当前业务经营管理中存在的问题，并对三起违规发放贷款的8名责任人进行了严肃处理，使全辖干部员工深刻认识到，在合规经营这个问题上，联社要动真格，不管谁违反了规章制度，都要受到惩处。用70多天时间对信贷、风险、财务等八个方面进行全面检查。对检查发现的问题，要求相关部门和信用社建立问题和整改台账，在3月底前整改结束。同
时，对全辖员工学习《陕西省农村合作金融机构从业人员行为规范》和《陕西省农村合作金融机构工作人员违反规章制度行为处理办法》等制度的效果进行了测试。为提高遵规守纪的自觉性，进一步规范经营行为，建立健全合规经营考核长效机制，制定了《合规经营考核办法》，直接考核“一把手”。通过以上措施，全面提升了干部员工的合规经营意识。
三是同社会各界群众监督相结合。在加强内部监督的同时，联社党委扩大监督范围，以社会监督促进党风廉政建设的开展。大家一致认为：作为服务社会的窗口，我们有义务接受社会各界的监督，使＃＃县信合的服务质量、服务水平在群众监督下不断提高。同时，在《金＃＃视野》、＃＃县电视台公布监督电话和电子信箱、在全辖营业网点设立举报箱，接受社会各界和群众的投诉举报。联社聘请了21名义务行风监督员，定期召开座谈会，收集意见和建议。截至目前，共收集行风监督员对服务态度、服务质量等方面的意见和建议11条，大多数已落实到位。向全县512个行政村两委会邮送了《致画乡各界的一封信》，广纳建议和意见，诚恳接受监督，社会反响较好。另外，进一步加强了信访工作，2009年初，联社建立了信访接待公示制度和客＃＃点名领导接访制度，向外界公布了群众来信来访受理人员姓名、照片及联系电话，落实了“纪检监察机关受理信访举报范围”、“实名举报询问答复制度”和“点名接访工作流程”等措施。近两年来，共查处信访件6起，办结客＃＃投诉电话3起。通过查办违规行为、改进管理，推动了预防腐败工作的有效深入开展。
四、严查重处，维护制度的权威性
联社党委认真落实《防范和查处经济案件管理办法》、《陕西省农村合作金融机构工作人员违反规章制度行为处理办法》等相关制度。工作中始终坚持“查防结合，边查边处，发现问题，彻底解决”的原则，加大对违规违纪行为的处理力度，处罚不心慈，不手软，确保农村信用社持续、快速、健康发展。近年来，依据相关规定，联社共处罚违规违纪人员16名，其中罚款3.7万元，开除留用察看3人，开除1人，移送司法机关1人，收回违规资金35万元，维护了党纪国法和行业制度的严肃性，起到了处分一人，教育一片，震慑一方的作用。通过查处违规行为、总结教训、完善制度、规范管理，不断推动反腐倡廉建设向纵深发展，确保了＃＃县信合的平安和稳定。
五、几点体会
(一)领导重视、一岗双责是抓好党风廉政建设的关键。信用社点多面广，辐射面大，既同农民群众接触紧密，又是党和国家农村金融政策的直接宣传者、推动者和实施者，搞好党风廉政建设，对于维护信合在人民群众中的良好形象，实现信合事业又好又快发展，具有重要意义。这一点，联社党委认识到位，能够正确处理好党风廉政建设与业务经营工作的关系，把坚持勤政廉政作为保证信用社健康发展的一项重要任务来抓，放在更加突出的位置，将党风廉政建设与各项业务经营同安排、同检查、同评比。形成了党委书记亲自抓、纪委书记组织协调、各部门、各支部具体抓、全体干部员工积极参与的领导体制和工作机制。
(二)加强教育、超前防范是搞好党风廉政建设的基础。联社党委充分认识到党风廉政教育是党的建设的一项重要任务，是强化党风廉政建设的基础性工作。联社始终把思想教育工作放在突出位置，作为以人为本的“基础工程”来抓。坚持预防为主的思路，紧紧围绕中心工作，以创新教育理念、教育内容、教育载体、教育方法为着力点，不断增强党风廉政教育的针对性、实效性、原动力、感召力、吸引力和亲和力，逐步形成了员工遵守职业操守，爱岗敬业、廉洁高效的大环境，为促进业务经营管理工作规范化进行提供了有力保证。
(三)健全反腐倡廉制度体系、抓好制度落实是搞好党风廉政建设的根本保证。联社党委始终把反腐倡廉制度建设作为重中之重，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。同时加强检查监督，确保党风廉政建设各项制度落到实处。联社党委明确了纪检监察部门的监督职能，要求纪检监察部门加强对执行政治纪律和联社党委的工作安排、会议精神、党风廉政建设责任落实等方面的监督，保证政令畅通。加大检查监督力度，增强检查的深度、广度和频率,从加强贷款审批、发放、大宗物品采购、固定资产购置、抵贷资产处理、大额费用开支等方面的监督入手，关口前移，对违反规定和纪律的行为坚决进行查处。同时，加大对收贷收息不入账、冒名贷款、挪用库款等严重违规违纪行为的监督和打击力度。通过严格监督，形成了依法经营、廉洁从业的良好风气，促进了党风廉政建设向纵深发展，构筑起一道牢固的反腐防变警戒线。
各位领导、同志们，近年来，我们＃＃县联社在党风廉政建设方
面进行了大胆有益的尝试，较好地促进了业务发展，取得了一定的成绩，但与其他先进联社相比，差距较大，与组建农村合作银行条件还有一定差距。我们决心以这次会议的召开为契机，振奋精神，鼓足干劲，为实现＃＃县联社又好又快发展做出新的努力和更大的贡献！
谢谢大家！
