为探索建立与国际接轨的社区安全管理长效机制，加强基层基础工作，提高社区群众安全防范意识，减少各类安全事故发生，根据区政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和街道安全生产工作会议的要求，经街道安委会研究，决定在我管区开展“安全社区”创建活动，特制定如下指导方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，坚持“安全第
一、预防为主”方针和以人为本理念，按照世界卫生组织（WHO）确定的交通安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全、体育运动安全等九大社区安全指标，调动社区一切积极因素，倡导社区安全新理念，创新安全防范新举措，构建现代社区安全新机制，深化社区安全无缝隙，实现社区单位和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高调控社区安全的能力，夯实基层基础工作，为建设和谐社区奠定基础，为创建“五大品牌”做出贡献。
二、组织机构
成立办事处创建“安全社区”指导委员会，负责创建“安全社区工作的指导与协调。指导委员会下设办公室。（附件1）
街道办事处成立创建“安全社区”促进委员会。促进委员会下设家居安全、学校安全、体育运动安全、老年人安全、交通安全、公共场所安全、工作场所安全、涉水安全、儿童安全、数据统计等10个工作小组。（附件2）
三、职责分工
按照“政府统一指导、街道主体运作、部门相互配合”的分工原则及世界卫生组织认可的标准，职责分工如下：
（一）办事处创建“安全社区”指导委员会及其办公室
负责制定创建“安全社区”的总体指导性方案，指导社区制定具体实施方案，协调各有关部门配合社区开展创建工作及“安全社区”的实施、宣传、总结和申报工作。
（二）街道“安全社区”促进委员会
负责“安全社区”创建的全面工作，是创建工作的主体，负责制定各自创建具体实施方案，并组织实施。
1、家居安全工作组
负责制定相关实施细则，反对家庭暴力，开展心理咨询，传授急救常识，关爱社会残疾人，普及健康知识。协助指导部门：公安市南分局、消防市南大队、区卫生局。
2、学校安全工作组
负责制定相关实施细则，保证社区内各类学校教学活动正常开展。协助指导部门：区教体局。
3、体育运动安全工作组
负责制定相关实施细则，保证各类体育运动场所、设施的安全。协助指导部门：区教体局。
4、老年人安全工作组
负责制定相关实施细则，保证社区内老年人安全。协助指导部门：区老龄办、区民政局。
5、公共场所安全组
负责制定相关实施细则，维护社会稳定，预防和减少社区各类刑事案件，做好人民内部矛盾的排查调处以及反恐等工作。协助指导部门：公安市南分局、区司法局。
6、工作场所安全工作组
负责制定相关实施细则，保证社区内企事业单位安全生产经营活动正常开展。协助指导部门：区安监局。
7、道路交通安全工作组
负责制定相关实施细则，保证交通安全，做好交通安全进社区工作。协助指导部门：交警市南大队。
8、涉水安全工作组
负责制定相关实施细则，保证社区内涉水安全。协助指导部门：区建管局。
9、儿童安全工作组
负责制定相关实施细则，保证社区内儿童安全。协助指导部门：区教体局、区民政局。
10、数据统计组
负责收集分析社区现状、危险源辨识与风险评价及各类数据采集、归纳、分析、监测记录、报告等。协助指导部门：涉及相关内容的有关部门。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2006年7月1日-7月15日）
1、成立创建“安全社区”组织机构，明确各自职责、任务。
2、举行“安全社区”创建活动启动仪式。
（二）实施阶段（2006年7月15日—10月）
1、开展现状调查，包括现有规章制度、人力资源、伤害数据分析等。
2、由各工作小组牵头，相关职能部门配合，邀请有关专家，开展危险、危害辨识与风险评价，编制各类安全检查表，辨识危险源、点、设备、设施、场所，确定高风险人群、高风险环境，制定提高脆弱群体安全水平的计划与措施，隐患整改计划与措施。
3、在职能部门指导下，编制“安全社区”建设计划、专项安全促进制度和实施方案，明确阶段目标。
4、在职能部门指导下，编制社区安全促进教育培训材料，开展不同层次的全员安全促进培训工作。
5、开展“安全社区”创建的实践活动。
6、根据试点工作情况，结合创建标准和指标，对创建工作进行调整，并制定、充实、完善各社区整体创建工作。
7、配合区里接受国家安监总局、中国职业安全健康协会的验收。
五、工作要求
各工作组应从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、不断提高城市现代化建设和管理水平的高度，切实重视和加强对创建“安全社区”工作的实施，明确分工，落实责任，相互配合，团结协作，齐抓共管，建立“政府主导、市场运作、共驻共建、居民参与”的创建工作机制。广泛宣传“安全社区”创建工作的重要意义，做到家喻户晓，提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力，调动各方面积极性；注意把“安全社区”创建工作和创建国家卫生城区、推进社区居民自治等工作有机结合起来。街道指导委员会各成员单位，应明确一名分管领导和一名联络员，具体实施对创建活动的指导协调；街道创建委员会应全面负责本社区创建工作，坚持标准，注重实效，严格进行自查评估，加强创建工作档案资料的收集和保管工作，确保此项工作有序进行。
附：
1、街道创建“安全社区”指导委员会成员名单
2、街道创建“安全社区”组织机构结构图
3、“安全社区”标准及指标
附件1：
中山路街道办事处
创建“安全社区”指导委员会成员名单
主任：黄国辉中山路街道办事处主任
副主任：刘学兵中山路街道办事处副主任
于堃中山路街道办事处综治办主任
成员：王剑中山路街道办事处办公室主任
李守栋中山路街道办事处党群科科长
鞠小川中山路街道办事处城管科科长
张文浩中山路街道办事处街政科负责人
王超中山路街道办事处司法所所长
吕淑萍中山路街道办事处计生办主任
王鲁晓中山路街道办事处税源办副主任
郑金池中山路街道办事处信访员
崔国胜中山路街道办事处司法助理
魏婷中山路街道办事处教育助理
创建工作委员会建立联席会制度，定期召开会议，负责指导、协调各职能部门配合街道促进委员会开展“安全社区”创建工作。委员会办公室设在综治办，于堃任办公室主任。
附件3：
“安全社区”标准及指标
一、“安全社区”总体标准
（一）有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；
（二）有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；
（三）有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；
（四）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；
（五）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；
（六）积极参与本管区及国际安全社区网络的有关活动
二、九项安全指标
（一）交通安全
1、指标
1、
（1）已成立一个由管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责交通方面的所有安全促进事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有交通安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的交通部门所采纳；
（3）长期、持续地开展交通安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动驾驶者、所有交通场所、环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境, 以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际交通安全有关的活动。
2、内容
2、
自行车、三轮车驾驶人安全、行人安全、乘车人安全、安全乘坐地铁、安全乘坐火车、安全乘坐飞机、安全乘坐轮船
（二）工作场所安全
1、指标
（1）已成立一个由管理人员、工人、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责工作场所的所有安全促进事宜，由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人；
（2）有工作场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的管理部门和工会所采纳；
（3）长期、持续地开展工作场所安全促进工作,并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际工作场所安全有关的活动。
2、内容
电气安全、机械安全、火灾、爆炸、特种设备、职业病、办公室安全、建筑安全、危险化学品安全、民工安全。
（三）公共场所安全
1、指标
（1）已成立一个由管理人员、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责公共场所的安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有公共场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的志愿者组织采纳；
（3）长期、持续地开展公共场所安全促进的项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际公共场所安全有关的活动。
2、内容
火灾、食品中毒、拥挤、踩踏、传染病、中暑、自然灾害。
（四）涉水安全
1、指标
（1）已成立一个由管理人员、水源开发者、志愿者组织、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责用水方面的所有安全促进事宜，由一名政府代表和一名志
愿者代表共同担任负责人。
（2）有安全涉水规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳；
（3）长期、持续地开展涉水安全促进项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际涉水安全有关的活动。
2、内容
游泳安全、天然水域安全、人工湖安全、饮用水安全、汽车涉水安全
（五）学校安全
1、指标
（1）已成立一个由老师、学生、技术人员以及学生父母组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责学校的安全促进事宜，由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责人；
（2）有学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校董事会和社区居委会制定；
（3）长期、持续地开展学校安全促进项目,并覆盖到不同的性别、校龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际安全学校有关的活动。
2、内容
学校宿舍安全、食品卫生安全、学生交通安全、教室安全、实验室安全、体育活动安全、校外集体活动安全、网络交友安全、预防校园吸毒、预防校园暴力。
（六）老年人安全
1、指标
（1）已成立一个由管理者、老年人、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责老年人的安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有老年人安全规章制度，这些制度应由安全社区内的跨界组织制定；
（3）长期、持续地开展老年人安全促进项目,并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的老年人以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际老年人安全有关的活动。
2、内容
跌倒预防、老年人交通安全、自杀预防、用电、用气、防火安全、病患者关注。
（七）儿童安全
1、指标
（1）需成立一个由管理者、儿童/父母、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责儿童安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的跨界组织制定；
（3）长期、持续地开展儿童安全促进工作，并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的儿童以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际儿童安全有关的活动。
2、内容
家居安全、交通安全、户外安全、游泳安全、玩具安全、烟花爆竹安全。
（八）家居安全
1、指标
（1）已成立一个由管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责家居的所有安全促进事宜，由社区一名行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有家居安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的志愿者组织采纳；
（3）长期、持续地开展家居安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际家居安全有关的活动。
2、内容
家庭火灾预防、家庭触电预防、食物中毒预防、煤气中毒预防、室内污染预防、烧伤和烫伤预防、预防中暑、家庭防盗、家庭暴力、急救和逃生。
（九）体育运动安全
1、指标
（1）已成立一个由管理者、运动参与者、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责运动场所的安全促进事宜，由一名运动组织代表和一名运动参与者代表共同担任负责人；
（2）有体育运动安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的运动组织所采纳；
（3）长期、持续地开展体育运动的安全促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、运动场所、环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际体育运动安全有关的活动。
