各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，全市法院在市委的正确领导、人大的有力监督、政府的坚强支持、政协的民主监督和社会各界的重视关心下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，认真落实市十二届人大一次会议精神，按照“争创五个一流、实现五个飞跃”的工作思路，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展。
一、坚持围绕中心，主动服务大局，充分发挥审判职能作用
2009年，全市法院共受理各类案件30149件，同比上升19.52%；审执结28607件，结案率为94.88%，同比提高0.35个百分点。其中，市中级法院共受理各类案件4370件，同比上升24.08%；审执结4012件，结案率为91.81%，同比提高0.92个百分点。收结案全面提升，案件质量和效率明显提高。以开展刑事审判专项活动为重点，严厉打击刑事犯罪。全市法院始终坚持严打方针不动摇，全面发挥刑事审判职能。全年共受理各类刑事案件4354件，审结3997件，结案率为91.80%，判处犯罪分子5094人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的661人。认真开展打击“两抢一盗”、“扫黑除恶”等专项审判活动，共审结严重危害社会治安暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”犯罪案件2370件，判处犯罪分子2727人，切实增强人民群众安全感。依法审结新欣高速公路有限公司原董事长齐邓林受贿案、安阳市中医院原副院长袁海卿受贿案等国家工作人员职务犯罪案件199件，判处犯罪分子226人，推动反腐败斗争深入开展。认真贯彻执行宽严相济的刑事政策，依法审理减刑假释案件947件，对犯罪情节轻微的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯依法从轻、减轻或免除处罚，减少社会对抗，促进社会和谐。安阳法院刑事审判专项活动在全省法院综合评比中名列第一。以助推经济发展为中心，大力解决民事纠纷。全市法院共受理各类民事案件17089件，审结16279件，结案率为95.26%，诉讼标的10.71亿元。稳妥审结受金融危机影响发生的企业拖欠职工工资、保险费、劳动争议等案件734件，依法保护劳动者合法权益，维护和谐稳定的劳动关系；审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件4376件，促进家庭和睦、邻里和谐；审结医疗、住房、人身损害、财产权属等案件4687件，依法保护公民人身财产权益；审结建筑工程、土地开发等案件425件，依法保护房地产市场健康发展；审结土地承包、经营权流转、权益保障等涉农案件95件，促进农村经济发展；审结知识产权案件27件，保护和促进企业创新；审理安彩集团、省建七公司等破产案件22件，切实维护职工合法权益，促进国企改革的顺利进行；继续推进“维军”特色审判，汤阴县法院被中央政法委、解放军总政治部授予“全国维护国防利益和军人军属合法权益工作先进集体”。
以监督支持依法行政为导向，稳妥化解行政争议。全市法院共受理各类行政案件744件，审结690件，结案率为92.74%，依法维护行政相对人合法权益，监督和支持行政机关依法行政。制作行政案件审理白皮书，深入分析行政机关败诉原因，提出规范行政行为的意见和建议。推行“圆桌”审判，行政相对人和行政机关在诉讼中平起平坐，增进群众与政府之间的谅解和信任。坚持有错必纠、依法赔偿原则，审理国家赔偿案件8件，决定赔偿1件，赔偿金额58万元，保障合法权益受到侵犯的公民及时得到法律救济。以开展集中清理执行积案活动为动力，全力破解执行难题。中央政法委和最高法院部署开展集中清理执行积案活动以来，全市法院紧紧依靠党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的大力支持，采取指定执行、悬赏执行、媒体曝光等多种方式，充分发挥联动制约机制，克服一切困难打好攻坚战。全市执行积案共有2920件，任务总量位居全省第一，经过不懈努力，共清理积案2898件，如期完成了目标任务。同时，坚决防止边清边积，努力促进执行工作良性循环，全市法院共受理执行案件7623件，执结7357件，执结标的10.86亿元。集中清理执行积案工作顺利通过了中央政法委和最高法院的检查验收，得到了检查组的充分肯定。以规范细化审判监督为主线，切实维护司法公正。全市法院共受理各类再审案件331件，审结276件，其中，维持88件，发还、改判或部分改判102件，调解及作其他处理86件。受理检察机关提起抗诉案件85件，审结68件，其中，维持18件，发还、改判或部分改判35件，检察机关撤诉5件，调解及作其他处理10件。积极应对修改后的《民事诉讼法》对审判监督级别
管辖的变更，指导基层法院审判监督工作重心从办理再审案件转移到审判监督管理工作上来，探索对基层法院指导协调的新途径，促进了案件质量和效率的提高。
二、坚持以人为本，高度关注民生，不断满足人民群众司法需求
全市法院认真落实向社会公开承诺的十件实事，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，不断满足人
民群众接近司法、参与司法、监督司法的新要求、新期待。大力弘扬马锡五审判方式的内在精神。巡回审判是马锡五审判方式的基本方法。我们秉承“让法官多走路、让群众少跑腿”的工作理念，深入企业、乡村、社区、学校等巡回办案，把法庭开到离老百姓最近的地方去。全市法院巡回办案数从2008年的1320件增至2009年的3380件，减轻了近3万当事人的奔波劳苦，数万群众受到了鲜活的普法教育。调解是马锡五审判方式的重要原则。我们以“调解年”活动为载体，牢固树立“调解优先、调判结合”的理念，形成巡回调解、全员调解、全程调解的大调解格局。全市法院以调解方式结案11381件，同比增长13.64%，民事案件一审调撤率达到72.31%。强力推行裁判文书上网。全市法院认真落实2009年裁判文书要上网公布的承诺，如期实现了裁判文书上网的目标。目前，除调解案件，未成年人犯罪案件，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私案件等依法不宜公开外，共有5151份裁判文书在网上公布。同时，开辟“网评法院”栏目，方便网民对裁判文书提意见、挑毛病、说看法，增强网民与法院的互动。推行裁判文书上网，对法官形成了倒逼机制，推进了审判的公开透明，促进了工作水平的提升。广泛开展走访企业活动。充分发挥职能作用，帮助企业积极应对金融危机冲击，认真开展走访企业活动。通过走访、座谈会等形式对企业的生产经营形势、治安稳定状况等进行调查了解，认真征求企业对法院工作的意见和建议，为企业提供法律咨询和服务。全市法院共走访企业296家，收集各类意见、建议473条，帮助解决问题173个，为企业发展提供了有力的司法保障和良好的法律服务。着力提高群众满意度。根据平安建设的要求，全市法院以“让群众满意”为出发点，以“内强素质、外树形象”为着力点，采取12项具体措施，大力开展“视人民为亲人”主题实践活动。设立院长信箱，在《河南法制报》上公布两级法院中层以上干部的电话号码，方便诉讼群众，自觉接受监督；实行案件审限黄牌警告，遏制超审限案件发生；对二审、再审案件慎重适用发回重审，切实减少群众诉累，着力提高群众满意度；推行裁判文书直接送达，做好判后答疑，提高工作效率。裁判文书直接送达制度在全省法院得到推广。积极拓宽司法救助范围。高度关注群众疾苦，积极拓宽司法救助范围，切实为困难群众排忧解难。全市法院对42名特困刑事被害人及其近亲属、63名特困申请执行人实施司法救助，发放救助资金290.7万元；对涉及弱势群体和困难企业的当事人，依法减免缓诉讼费用730.54万元，使经济确有困难的当事人打得起官司。
三、坚持机制创新，努力化解矛盾，全力维护社会和谐稳定
2009年是新中国成立60周年，维护社会稳定的任务十分繁重。全市法院从讲政治、顾大局的高度，积极探索化解矛盾纠纷的新机制，大力解决涉诉信访问题，全力维护社会和谐稳定。畅通民意沟通渠道，深入开展矛盾排查化解工作。全市法院在坚持集中接访、带案下访、预约接访的基础上，进一步畅通民意沟通渠道，实行“院领导天天接待日”制度，共接待来访群众2482人，解答群众咨询1834人次，处理信访案件1920件。同时，开展集中接访活动4次，接待来访群众642人，解决信访案件525件。开展集中排查化解信访隐患案件“百日攻坚战”，共排查化解246件存在信访隐患的案件，有效化解和稳控了一大批在敏感时期、重要时段易发生涉诉信访问题的案件。领导带头下访连心，认真办理中央政法委和省委政法委执法巡视组交办案件。我们以办理中央政法委和省委政法委执法巡视组交办案件为重点，由全市两级法院领导班子成员、审判业务庭正副庭长每人包一起上访案件，认真开展下访连心活动；对每一起案件责任到人，层层签订保证书，对不能按期完成任务的主管领导和责任人按照干部管理权限予以免职；定期通报进展情况，对连续两次排名最后一名的单位负责人实行停职检查，确保做好息诉罢访工作。充分发挥政治优势，通过各级党委、人大、政府、政协主要领导亲自出面帮助协调解决问题，采取认真解决合理诉求、适当进行经济救助、依法稳控无理上访等措施，千方百计做好受经济利益驱动、长期缠访闹访等一大批上访老户的息诉罢访工作。全市法院按照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的标准，办结中央政法委交办案件109件，办结省委政法委执法巡视组交办案件1097件，实现了信访工作预期目标。
建国60周年庆典期间北京没有来自安阳法院的信访干扰。大胆尝试社会法庭，积极构建多元纠纷解决机制。为了解决长期困扰法院工作的案多人少、案结事不了两大难题，全市法院注重从源头上寻求疏导社会矛盾、分流诉讼压力的新渠道，从广大人民群众中寻求解决纠纷的新力量，积极推进社会法庭工作。我们把那些在基层熟悉社情民意、热心公益事业、德高望重、群众公认的离退休老同志、劳动模范、退伍军人、致富能手组织起来，由他们来调处赡养抚养纠纷、婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷、相邻权纠纷、借贷租赁纠纷等民间矛盾。目前全市93个乡镇已建立社会法庭83个，选聘社会法官398名，成功调处各类纠纷1235起。社会法庭的建立和运行，不仅缓解了法院工作中的具体问题，还突破了传统司法定式，在化解社会矛盾、推进司法民主、创新社会管理等方面，显现出了当事人满意、社会法官拥护、基层党委政府支持的独特社会效果。
四、坚持廉洁司法，提高整体素质，全面加强法院自身建设公正是司法的灵魂，廉洁是法官的生命。我们把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更高的认识、更大的决心、更强的力度，全面提高法官整体素质，不断加强法院自身建设。着力加强思想政治建设。通过深入开展学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”和“人民法官为人民”主题实践活动，领导班子成员凝聚力和战斗力进一步增强，为做好法院工作提供了坚强组织保证；广大法官和工作人员在法治理念、审判模式、工作标准等重大问题上思想更加统一，为人民司法、为大局服务、让群众满意的理念更加坚定，为做好法院工作打下了坚实的思想基础。切实抓好反腐倡廉工作。全市法院先后四次召开党风廉政建设会议，深入开展警示教育，坚决筑牢党风廉政建设“生命线”工程；认真开展“法官信仰、法官精神、法官形象”大讨论，教育广大法官树立正确的法官信仰，培养崇高的法官精神，塑造良好的法官形象；在审判、执行等重点部门和关键岗位实行廉政监察员制度，加强日常廉政教育和监管；深入开展司法作风大检查，针对队伍中存在的宗旨意识淡薄、纪律松弛散漫等问题，认真进行检查整改；坚持对“五个严禁”落实情况开展不定期专项督查，严肃查处违法违纪行为，对19人进行了党政纪追究，推动了法院党风廉政建设的深入开展。不断加强司法规范化建设。全市法院认真落实省委政法委执法巡视工作，紧紧围绕公正司法、文明司法、廉洁司法，认真落实各项整改措施，制定了《关于进一步保障公正司法的若干意见》等多项规范性文件，努力健全完善规范司法行为的长效机制。积极探索法官司法能力锻炼机制，市中级法院选派23名法官到基层法院或人民法庭帮助工作；对人民法庭庭长进行轮训，对审判、执行一线法官开展专业培训，不断提高法官驾驭庭审、审查判断证据、认定事实、适用法律、制作裁判文书、做群众工作等方面的能力。专门成立了巡查问责办公室，对发回改判的案件、新闻媒体曝光的案件、当事人反映强烈的案件进行评查问责，努力加强司法规范化建设。严格实施绩效考评。充分发挥绩效考评的导向、规范和激励作用，进一步完善法官绩效考评和单位、部门绩效考核办法，建立完善工作通报制度、工作落实机制和工作奖惩机制，促使层层抓落实、人人担责任，努力形成环环相扣、齐抓共管的管理机制。全市法院通过绩效考评，质量与数量并重、结案与效率并重、案结与事了并重的审判政绩观进一步确立，广大法官和工作人员争先创优意识和责任意识明显增强，形成了“人人头上有指标，个个争先做表率”的良好局面，推动了各项工作健康有序发展，涌现出了以“全省十佳调解能手”杜文君同志为代表的一大批先进典型，全市法院共有75个集体和79名个人受到省级表彰，8个集体和4名个人受到国家级表彰。
四、坚持党的领导，自觉接受监督，确保法院工作正确政治方向
始终坚持党的领导和人大监督是确保法院工作正确政治方向的根本保证。在这个问题上，我们要求全体法官头脑必须十分清醒、立场必须十分坚定、旗帜必须十分鲜明。坚持重大事项报告制度，市中级法院就集中清理执行积案、平安建设、社会法庭等多项工作向市委作了专题报告，就民商事执行工作、调解年活动向市人大常委会作了专题报告，以召开座谈会和发送征求意见函等形式向人大代表、政协委员通报法院工作情况。高度重视人大代表建议、政协委员提案和代表、委员关注案件的办理工作，全市法院对14件建议、提案和46件关注案件，抽调骨干力量组成专门合议庭限期办理，并实行领导包案、跟踪督办，确保了办理质量和效率。进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作，处理人大代表、政协委员来信53件，接待来访149人次，邀请人大代表、政协委员旁听案件审理287人次、视察法院工作218人次、参加座谈会326人次，走访人大代表、政协委员和发送征求意见函1410人次。同时，还聘请100名各级人大代表、政协委员作为两级法院执法监督员，定期邀请他们视察工作，对法院工作提出意见和建议。
各位代表，过去的一年，全市法院团结奋进，勇于创新，各项工作取得了新进展。这是党委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院，向关心、支持法院工作的各级党委、人大、政府、政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作与党和人民的要求还存在不小差距，工作中仍然存在一些问题和困难。一是一些法官执法理念存在偏差，一味强调居中裁判、就案办案，涉诉信访形势依然不容乐观。二是少数法官执法不严、裁判不公，有的甚至办关系案、人情案、金钱案。三是仍有个别案件严重超审限，送达文书、移送案件周期过长；执行难问题还没有根本解决。四是有的法官职业道德素质不高，作风简单粗暴，执法不文明，办案不规范。五是一线办案法官的力量相对不足。近年来，案件收案数连创新高，法官断层、人才流失、书记员严重缺乏等问题继续加剧，案多人少矛盾十分突出。上述问题和困难，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员继续给予关注、重视和支持。
2010年工作意见
2010年，全市法院工作的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会和全省政法工作会议精神，继续按照“争创五个一流、实现五个飞跃”的工作思路，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力实现人民法院工作的新发展，为我市改革发展稳定大局提供良好司法服务和保障。
一、切实抓好执法办案第一要务，保障国家安全和社会和谐稳定。一是继续坚持严打方针不动摇，依法严厉打击危害国家安全、危害社会治安、危害市场经济秩序、危害人民群众生命财产安全和贪污、贿赂、渎职等刑事犯罪活动；认真贯彻宽严相济的刑事政策，加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，维护社会治安大局稳定，增强人民群众的安全感。二是依法审理在调结构、扩内需中发生的各类民商事案件。依法审理合同纠纷和知识产权等案件，继续开展“维军”、“维老”特色审判，妥善审理破产案件、“三农”案件，为实现经济平稳较快发展提供司法保障。三是加强行政审判、国家赔偿工作，促进依法行政，有效保障人民群众的合法权益，积极推动完善社会管理创新。四是切实解决执行难问题。不断完善联动制约机制，动员并依靠全社会的力量共同解决执行难问题；强化分权制约，努力实现胜诉当事人的合法权益。五是积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，深入开展矛盾排查、法制宣传、社区矫正、未成年人帮教等活动，促进社会安定有序。
二、大力化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。一是坚持“调解优先、调判结合”，加大民商事案件、刑事附带民事案件调解力度，建立完善行政案件协调委员会，努力从源头上化解矛盾纠纷。二是推广完善社会法庭工作。要以开展社会法庭“规范完善年”活动为契机，在全面完成“一乡(镇)一庭”建设的基础上，进一步注重社会法庭调处纠纷的实际效果。三是开展回访当事人活动，充分倾听群众诉求，着力解决实际问题，并将此项工作制度化，长期坚持下去。四是推行巡回审判合议庭制度，把法庭开到离老百姓最近的地方，就地解决矛盾纠纷。五是认真落实中央22号文件精神。继续完善“院领导天天接待日”制度，始终把解决实际问题放在首位，采取带案下访、预约接访、领导包案等制度，切实解决群众合理诉求，依法打击无理非法上访，努力解决涉诉信访问题。
三、全面推行阳光司法，实现审判过程公开透明。一是继续坚持裁判文书上网，办好“网评法院”栏目，构建网友评价法院工作、加强民意沟通交流的平台，主动接受社会各界监督。二是开展“法院公众开放日”活动，邀请群众观摩庭审、与法官座谈、参观法院，增强法院工作的透明度和公开度，实现人民群众与法院的近距离接触。三是进一步开放庭审。除依法不公开审理的案件外，公民凭有效身份证件可以随时自由旁听所有公开审理的案件；积极推行庭审网络视频直播，对社会反映强烈、群众广泛关注、宣传教育意义大的案件，要实行网络同步直播。四要进一步落实宣判公开，两级法院审理的案件，原则上要由本院公开宣判、直接送达，并做好判后答疑工作。
四、着力加强自身建设，促进司法水平进一步提高。一是继续扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动，筑牢法院科学发展的思想基础。二是深入开展反腐倡廉教育活动，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地落实最高法院“五个严禁”和省法院“十条禁令”，严肃查处违法违纪行为。三是大力加强精神文明建设，进一步改进司法作风，积极争创全国精神文明建设先进单位。四是积极探索民事、行政案件审判方式改革。除刑事案件外，其他案件都要推行“圆桌”审判，努力创新“调解型”审判方式。五是以开展“制度创新年”活动为契机，全面推行案件评查、法官绩效考评工作，进一步加强审判管理、队伍管理和司法行政管理，推动法院工作科学发展。
五、坚持党的领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，确保法院工作健康发展。一是认真落实重大事项报告制度。及时主动报告法院工作重大事项、重大案件办理情况和重要工作部署，每半年向党委、人大报告一次全面工作，定期向代表、委员通报工作情况。二是加强与代表、委员的联络工作，全市两级法院都要设立“联络之家”，作为联络工作的专用场所，积极邀请代表、委员视察法院工作。三是进一步拓宽接受监督渠道。开设“直通车”，及时办理代表、委员关注案件，切实提高办理质量和效率；开展“百案观摩活动”，邀请代表、委员旁听百起重大、典型案件的庭审，当场对法官审判作风、庭审效果进行评议；邀请代表、委员担任社会法官和廉政监督员，监督指导法院工作。
各位代表，做好2010年全市法院工作任重道远。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，开拓进取，扎实工作，为完成本次大会提出的各项任务，为加快建设豫北区域性中心强市做出新的更大的贡献。
