杭经开建„2011‟74号
关于印发《开发区建设工程预防建筑施工坍塌事故安全专项整治方案》的通知
开发区各建设、施工、监理单位：
现将《开发区建设工程预防建筑施工坍塌事故安全专项整治方案》印发给你们，请结合本单位和项目实际，认真贯彻执行。
附件：开发区建设工程预防建筑施工坍塌事故安全专项整治方案
二○一一年五月三日
主题词：城乡建设 坍塌整治 方案通知
抄送：市建委、市总站，开发区安监局、下沙街道、白杨街道、
城建中心、资产经营公司，冯国明、程锋副主任
杭州经济技术开发区建设局
2011年5月3日印发
附件：
杭州经济技术开发区建设工程
预防建筑施工坍塌事故安全专项整治方案
为认真贯彻落实省住建厅《关于进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意见》（浙建建„2011‟6号）和《关于建筑施工领域继续深化“安全生产年”活动的实施意见》（浙建建发„2011‟97号），进一步强化开发区工程建设领域建筑施工安全生产监督管理，重点解决建筑施工坍塌事故多发、频发的问题，遏制重特大事故发生，经研究，决定自2011年5月至12月在开发区建设工程领域开展预防建筑施工坍塌事故专项整治（以下简称专项整治）工作。专项整治工作方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以建筑施工安全生产法律法规和有关标准为依据，以落实企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段，以遏制工程建设领域建筑施工坍塌事故为目标，集中整治，突出重点，夯实基础，促进开发区建设工程安全生产形势的稳定好转。
二、工作目标
通过专项整治，进一步加强施工现场安全监管力度，促进工程建设各方主体责任的落实，作业人员行为规范，完善安全生产管理体系，推进施工现场安全生产标准化建设，着重解决工程建设领域建筑施工安全监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，狠抓隐患排查治理，纠正违规违章行为，提高建筑施工安全生产的总体水平，有效预防和减少高大模板支撑体系、起重机械、脚手架、深基坑等施工坍塌事故的发生。
三、组织领导
建设局安全生产领导小组负责专项整治工作的组织领导，领导小组下设办公室在质安站，具体负责专项整治工作的组织、协调、推进和督促落实工作。李强任办公室主任，夏贞勇为联络员。
四、整治内容
预防坍塌事故专项整治严格按照《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部166号令）、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质„2009‟87号)、和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等规定执行，重点对以下方面进行整治：
（1）深基坑工程：是否按规定编制和审批专项施工方案，是否按规定进行专家论证并按专家论证意见进行修改完善重新审批，实际施工与专项方案是否相符，是否按规定组织相关单位和人员验收，是否按照有关建筑施工安全技术标准规范的规定进行土方开挖、基坑支护、临边防护，是否委托第三方监测单位进行变形监测，基坑排水是否按要求实施，监理是否按规定对深基坑施工和监测进行巡视检查与旁站。
（2）支模架工程：是否按规定编制和审批专项施工方案，是否按规定进行专家论证并按专家论证意见进行修改完善重新审批，是否对搭设人员进行有针对性的安全技术交底，模板支撑系统搭设、验收及使用是否符合规范规定，混凝土浇筑作业顺序是否合理，电梯井内操作平台搭设是否符合安全要求，模板及其支撑体系的施工荷载是否符合设计计算要求。
（3）脚手架工程：是否按规定编制和审批专项施工方案，特种作业人员持证上岗情况，安全技术交底是否有针对性，脚手架搭设、安全防护是否满足有关安全技术标准规范要求，脚手架基础是否稳固，脚手架工程的验收及使用是否符合规定。附着式升降脚手架是否按相关规定编制施工方案，是否经检测验收合格签字后使用，每次提升作业是否由项目负责人组织有关部门验收，是否设臵安全可靠的防倾覆装臵。
（4）建筑起重机械：是否编制安装拆卸施工方案，建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用、年检和维修保养等各环节是否符合有关规定及技术标准规范的要求，安装、拆卸单位是否有资质，特种作业人员是否有特种作业操作资格证书；各种安全保护装臵、安全防坠器是否安全有效，每月维护保养是否到位，基础是否积水，塔吊是否按规定安装数字监控报警系统；塔吊、人货两用电梯每次加节顶升是否组织相关人员验收，监理单位是否对起重机械安拆、加节顶升过程进行旁站监理。
五、时间安排
本次专项整治活动自2011年5月开始至 2011年12月底结束，由动员部署阶段、检查整改阶段和总结提高阶段。
（一）动员部署阶段（2011年5月）。各建筑施工企业要按照本方案要求，结合本项目坍塌事故的危险隐患点，研究制定具体的专项整治实施方案，并做好部署和落实工作。
（二）自查自纠阶段（2011年5-9月）。各建筑施工企业要在5月底前对所属在建项目逐一进行检查，排查安全隐患；对整治期间开工的项目，待进入主体阶段后再进行检查；监理企业要切实履行安全监理、巡视旁站职责，督促施工项目部进行专项整治，对整改不力的要采取有效的措施，督促整改到位，自查自纠情况及时报各质量安全监督机构。
（三）检查整改阶段（2011年6-10月）。质安站在企业自查自纠的基础上，通过每季度开展安全生产执法大检查以及深基坑、承重支模架和脚手架、建筑起重机械等各类专项整治活动，对预防坍塌事故专项整治情况进行检查，对检查过程中发现的安全隐患，督促企业定人、定措施、定时间限期整改，对安全管理混乱、安全隐患较多、隐患整改不力的，要采取停工整改、信用扣分、通报批评、行政处罚等手段予以严肃处理。
（四）总结提高阶段（2011年11-12月）。各单位要对预防坍塌事故专项整治活动情况进行认真分析，系统总结整治经验、取得的成效、存在的不足和问题，完善和落实长效机制，巩固成效。
六、主要任务
（一）依法落实施工、建设、设计、监理等工程建设各方主体责任，加强施工现场安全监督管理，健全完善机构，配足监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。
（二）编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案，落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按要求足额提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的检查，发现并及时排查治理隐患。
（三）通过专项整治，不符合安全生产条件的施工现场得到限期整改。在重大隐患未排除，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，采取停工整改、信用扣分、通报批评、行政处罚等手段予以严肃处理，并建议上级有关部门暂扣或吊销施工单位的安全生产许可证，直至降低或吊销相关施工资质。
（四）开展以“安全文明标准化样板工地创建”为主要内容的安全生产标准化管理创建活动，加强班组安全建设和安全生产规范化管理，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，提高企业本质安全水平。
（五）督促工程建设施工责任主体，严格按照安全生产有关法律法规的要求，强化建筑施工管理和安全技能培训教育，不断增强各级管理人员特别是企业法定代表人、工程项目经理和专职安全员的安全管理能力，以及一线建筑从业人员的安全意识。建筑施工“三类人员”及特种作业人员必须严格考核、持证上岗，其他从业人员必须经过培训合格后上岗作业。要依据法律法规、标准规范组织现场施工活动，提高事故预防、应急处臵和逃生自救能力。
（六）强化建筑施工安全技术管理。开发研制和推广应用新型、高效、实用的安全监控、监测技术、预警设备和管理系统，在工地现场安装在线监测系统，在塔吊上安装安全监控管理（黑匣子）系统，提高技术装备水平，增强安全技术监管能力。
七、工作要求
（一）加强领导，落实责任。开展专项整治是继续深化“安全生产年”活动的重要举措。各单位要高度重视，切实加强组织领导，落实工作责任，精心安排，周密部署；要结合本单位和项目建设的实际，制订切实可行的具体实施方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，认真组织实施。
(二)突出重点，重在治本。各单位要依据本单位和项目建设的特点，紧紧抓住施工坍塌事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，重点突破，标本兼治，重在治本，抓出成效。要严格落实企业项目负责人现场带班巡查制度、企业安全检查制度；要有针对性地开展工作，既要抓住汛期、事故多发期等重点时段，以及重点工程的重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注重日常安全监管和监督检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到深入细致、横向到边、纵向到底、不留死角，努力遏制坍塌事故的发生。 (三)强化监督，严格考核。为确保专项整治工作的进度和质量，质量安全监督机构将适时组织对重点企业和重点工程进行监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行检查，及时发现问题和隐患，限期整改，跟踪落实，有效抵制施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，消除事故隐患。对专项整治工作不落实、搞形式走过场、施工现场安全隐患突出的，必须责令停工限期整改；对专项整治期间仍然发生坍塌事故的，将依法从重从严从快查处，追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处，取得实效。
(四)统筹协调，有序推进。各单位要将专项整治工作与继续深化“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”等工作有机结合起来；要与日常安全管理，健全制度，完善标准，推进安全生产长效机制建设有机结合起来，统一部署，统筹兼顾，相互促进，有序推进。通过扎实开展以预防坍塌事故为重点的专项整治，推动建筑施工安全隐患排查整治和安全质量标准化工作全面深入开展，形成长效机制，实现预防坍塌安全防护设施、作业行为和管理的标准化，推动建设工程安全生产形势稳定趋好。
建筑施工安全专项政治暨预防建筑坍塌事故专项整治“回头看”实施方案
