国务院新闻办关于浙江舟山群岛新区情况新闻发布会精神
国务院新闻办公室门户网站 www.daodoc.com | 发布:2011-07-07
设立舟山群岛新区是党和国家的重大战略部署
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。浙江省省长吕祖善介绍情况时说，设立浙江舟山群岛新区是党中央、国务院做出的又一重大战略部署。
吕祖善介绍说，6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是今年国务院批准实施《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》之后，对浙江做出的又一重大战略部署；是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，党中央、国务院决定设立的又一个国家级新区，也是国务院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。对于实施国家区域发展总体战略和海洋发展战略，加快转变浙江经济发展方式、建设海洋经济发展示范区，具有重大战略意义。
开发建设舟山群岛具有三大突出优势
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。浙江省省长吕祖善介绍情况时说，舟山群岛突出的优势有三大：
第一是区位条件的优势。舟山群岛正处于我国东部沿海的中间，北可以到山东胶州湾、渤海湾，南可以到福建、广东，西边是长江入海口和杭州湾，沿长江等可以到达中国的内地。舟山群岛向东直接面向大洋，是我们国家沿海省份直接进入大洋最近的一个群岛。这个区位优势对我们提出海洋经济发展具有独特的优越条件。
第二个优势，海洋资源优势。海洋资源优势范围比较广，我们舟山群岛最大的比较优势是两个：一个是岸线的优势，一个是海岛的优势。岸线的优势刚才讲了，我们舟山群岛有良好的海域深海岸线，大概280公里，占全国的18.4%，特别是水深20米以上岸线超过100公里，所以这是建设两港的优越地区。二是海岛优势，浙江总共有海岛近3000个，大概占了全国海岛的40%。这40%里面，将近一半即46%左右集中在舟山，舟山有1390个岛屿，南北成列、东西成群，特别是不少岛距离国际航道大概只有10多海里。这就是我们进入大洋的桥头堡，这个优势在我们沿海，我们国家沿海省份当中是特有的。
第三个优势，舟山现有的海洋产业基础已经具有相当的规模。比如刚才讲的，海洋经济占了舟山经济总量的68%，比如港湾物流、临港产业、海洋旅游、海洋渔业都有相当的比较优势。特别是舟山的港域和宁波港融为一体，我们实施了多年的宁波舟山港一体化，宁波舟山港已经成了全球吞吐量最大的港，去年吞吐量达到了6亿3千万吨。这就是我们为什么在浙江海洋经济当中提出了舟山群岛新区的理由，就是因为这个优势所在。
建设舟山群岛海洋新区的五个功能定位和目标
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。浙江省省长吕祖善介绍了建设舟山群岛海洋新区的功能定位和目标。
吕祖善介绍说，新区的范围，国务院批准给我们新区的范围就是现有舟山行政区的范围。国务院批准功能定位里面讲了三句话：海洋经济发展的先导区、海洋经合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极。根据我们省里面的布局，应国务院的要求，在舟山群岛先行先试，所以也是一个综合开发的试验区。对于这个新区的功能定位和发展目标，目前初步定了五方面：
第一，建成我国大宗商品储运中转加工交易中心。我们宁波舟山港去年油、矿和煤炭的吞吐量都在1.4亿吨以上，已经成为我们国家长三角地区大宗商品吞吐的主要口岸。我们想在这个基础上向两头延伸，一个是向交易延伸；另一个是在吞吐的基础上做好储备配送，具备保税这样功能的储运的物流，再加上金融信息的支撑，这样构造出一个比较完整的大宗商品的交易中心。
第二，建成东部地区重要的海上开放门户。通过扩大开放，努力把新区建设成为我国东部地区参与全球合作和对外交流的国际门户。
第三，建成我国海洋海岛科学保护开发示范区。合理确定岛屿、海域的主体功能，积极探索海洋海岛开发与保护新模式，为全国海洋开发保护提供示范。
第四，建成我国重要的现代海洋产业基地。通过改造提升传统海洋产业，引导培育海洋战略性新兴产业，做强优势主导海洋产业，加快形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地。
第五，建成我国陆海统筹发展先行区。依托岛海相连、陆海相依，贯通南北、联动东西的自然优势和海洋产业基础，充分用好先行先试政策，积极创新新区建设管理体制机制，为全国陆海统筹发展提供经验。
吕祖善强调，这是我们怎么建设舟山群岛新区的功能定位和目标。我们将举全省之力加快推进舟山群岛新区的建设，初步设想是“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的工作目标。我们最近做的几件事，一是加快制定舟山群岛新区的规划；第二，拟定三年初见成效的行动计划；第三，积极探索政府管理体制的创新；第四，我们要着重研究、搞好保护与开发的关系，探索海岛开放与保护的新流程，促进可持续发展。
舟山群岛新区建设具有特殊重要的战略意义
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。国家发展改革委员会地区经济司范恒山司长介绍情况时说，设立浙江舟山群岛新区，关乎全局和长远，具有特殊重要的战略意义。
范恒山介绍说，舟山群岛新区是国务院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。设立浙江舟山群岛新区，是新时期我国推进实施国家区域发展总体战略、海洋发展战略和国民经济和社会发展“十二五”规划《纲要》的一个重大举措，关乎全局和长远，具有特殊重要的战略意义。
范恒山说，我国是海洋大国，加快海洋发展事关国民经济和社会发展大局。党中央、国务院高度重视海洋经济发展，明确提出要制定和实施海洋发展战略，坚持陆海统筹，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，进一步提高海洋开发、控制、综合管理能力。
范恒山说，按照国务院指示，自去年以来国家发展改革委会同有关部门和地方积极推进全国海洋经济发展试点工作。今年年初，我委先后报请国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》。6月30日，国务院又以国函〔2011〕77号文件，正式批准设立浙江舟山群岛新区。这一系列重大举措，推动我国区域发展从陆域延伸到海洋，也标志着全国海洋经济发展试点工作正式进入实施阶段。
舟山群岛新区具有进一步开发开放的良好条件
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。国家发展改革委员会地区经济司范恒山司长介绍情况时说，浙江舟山群岛新区地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，区位条件、海洋资源、海洋产业等综合优势明显，具有进一步开发开放的良好条件。
范恒山说，国务院要求，浙江舟山群岛新区建设发展要突出海洋经济科学发展这一主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设海洋综合开发试验区这一核心功能定位，努力将新区建成我国大宗商品国际储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区，为全国海洋经济发展试点和海洋综合保护开发工作积累宝贵经验。
舟山群岛新区建设将产生五个有利于的效果
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。国家发展改革委员会地区经济司范恒山司长介绍情况时说，舟山群岛新区建设将产生五个有利于的效果：
将有利于提升我国全球资源配置能力，保障国家经济战略安全；有利于拓展我国海洋战略空间，维护国家海洋权益；有利于提升我国海洋经济发展水平，转变经济发展方式；有利于探索海洋生态文明建设新途径，促进和谐发展；也有利于创新我国海岛综合保护开发方式，深化海洋管理体制改革，促进陆海统筹发展。
舟山群岛新区建设是极具开创性的工作
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。国家发展改革委员会地区经济司范恒山司长介绍情况时说，推进浙江舟山群岛新区建设，是一项极具开创性的工作。
范恒山指出，要充分认识推进新区建设的艰巨性和复杂性。要切实贯彻国务院批复精神，理清思路、精细操作，确保舟山群岛新区又好又快地推进。要研究借鉴上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区建设的成功经验，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，大胆创新，扎实工作，采取有效措施积极推动产业、资金、技术和人才向新区集聚，汇聚优势，形成特色，作出示范。
范恒山强调，我们将按照国务院的要求，一如既往地支持和推动浙江舟山群岛新区建设，积极协调解决新区建设中遇到的困难和问题，并及时总结和推广新区建设发展的成功经验，为全面实施国家海洋发展战略和区域发展总体战略，推动国民经济又好又快发展做出积极努力。
国务院新闻办关于浙江舟山群岛新区情况新闻发布会精神
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。浙江省省长吕祖善在回答了记者关于舟山群岛新区对长三角乃至全国的积极影响的问题。
吕祖善说，海洋经济发展示范区跟舟山群岛新区，对长三角乃至我们国家的发展，主要有四个方面的重大作用：
第一，海洋的发展、海洋的权益很重要的一条是要通过岛链的合理开发利用来达到，所以没有海岛的开发和保护，没有岛链的发展，很难保护我们国家的海洋权益，所以我觉得这是对我们国家海洋发展权益的很重要的一点，这是对海岛的发展。
第二，舟山群岛新区、浙江海洋经济示范区的第一项大任务就是建成中国大宗商品的交易中心，这种大宗商品来自两个市场、两个资源，这对我们国家的经济安全将起到积极、重要的作用，这是第二个。
第三，中央和国务院早就确定了上海国际航运中心以上海为核心，两翼中的一翼就是浙江的宁波舟山港，我们搞了以大宗商品为重点的港物流服务体系。相对来说，上海航运中心的功能更加完整、布局更加合理，上海航运在上海以集装箱为主，我们以大宗商品为主，兼顾集装箱。这样就能使上海国际航运中心功能更加完整、布局更合理。这对长三角乃至我们国家的大发展有着积极的作用。
第四，对浙江海洋经济发展的示范怎么理解？海洋经济科学发展示范区，这个能做好，对我们国家整个海洋的发展能够提供一些有益的经验。
舟山群岛新区的特色和创新体现在三个方面
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。浙江省常务副省长陈敏尔在回答了记者关于推进新区建设中将怎么做好海洋特色文章的问题。
陈敏尔说，根据国务院的批复精神，舟山群岛新区的主题是推进海洋经济的科学发展，所以这个主题决定了舟山群岛新区的特色就是推进海洋经济的科学发展。海洋经济这个概念当中，舟山根据自己的区位优势、资源优势来体现它的一个特色，就是海岛的综合开发和保护，也就是说以海岛的综合开发保护为重点的海洋经济的科学发展，这是它的最基本的特色。
陈敏尔强调，这个特色体现在海洋经济科学发展、海岛的综合开发保护。重点在三个方面来体现它的特色、体现它的创新：
一是产业结构的优化和创新。要在这个海岛地区率先实现现代海洋经济的产业体系，重点发展以港航服务为特色、为亮点的现代服务业。这是从产业结构的角度来讲的特色和亮点。
二是舟山具有背靠长三角、面向太平洋的区位特色，所以在舟山群岛新区的规划和建设当中非常重要的一条是刚才吕祖善省长讲到的海陆联动的问题，通过这个群岛新区的建设来带动长三角地区的发展，实现海陆的统筹发展，这是第二个亮点和特色。
三是我们要特别考虑海岛地区的城乡统筹问题。现在陆域的城乡统筹应该说已经有很多的经验和做法，海岛特色的城乡统筹问题需要我们创新、需要我们探索，使海岛地区的民生能够得到不断的改善，使海岛地区的社会管理、社会建设得到加强、得到创新，这是我们在这个区域里面需要先行先试的一个很重要的方面。
舟山群岛新区建设需要五个方面的体制机制创新
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。浙江省省长吕祖善在回答记者关于新区在先行先试和加强体制机制创新的问题时，提出要在五个重要方面进行创新：
第一，海岛开发和保护的体制机制是个新课题，这是很重要的一条。
第二，在海洋海岛的开放的体制机制创新方面，涉及海洋跟海岛的开放，涉及到口岸的问题，需要有体制机制的创新。
第三，海洋的发展是一个大投资，必然会碰到资金来源的问题，所以投融资体制的创新，也是我们探索的重点。除了间接融资以外，怎么更多地用直接融资，特别是怎么把浙江的民营经济、民间的资本有序地吸引到海洋的投资体制中来。
第四，我们在研究舟山新区及浙江海洋发展时感觉到最大的一个制约就是人才。在海洋经济、海岛发展方面，人才是相当的稀缺，所以怎么样集聚、培育这些人才，在用人和干部的体制机制上面还要更大胆一点。
第五，就是我们政府的海洋综合管理体制机制创新，怎么学习国家现有新区的建设经验，舟山群岛新区究竟用什么样的管理体制机制来进行海洋的开放开发。我们会通过各种不同的形式来征求方方面面专家的意见，也希望媒体在这方面多给我们支持和帮助。
舟山群岛新区建设要落实“三高”要求
2011年7月7日上午，国务院新闻办举行介绍浙江舟山群岛新区建设等方面情况新闻发布会。浙江省舟山市委书记梁黎明女士回答了记者关于分散岛屿的管理措施等问题。
梁黎明说，舟山的地理位置以及它的岛屿情况，刚刚省长都介绍了，相对比较分散，但是它有独特的优势，因为本身就是群岛的概念。我们总体上是要从规划上落实，按照国务院的要求，就是要高起点地规划、高标准地建设、高水平地管理。
梁黎明强调，在“三高”的背景下，我们要更好地考虑科学发展的主题、转型升级的要求，再考虑岛屿之间，岛链的利用，群岛有群岛的优势。在规划过程中要体现“一体两翼”的功能定位，按照这个总体的框架来考虑我们整个的工作。所谓“一体”就是舟山群岛的本岛，这个本岛有502平方公里的面积。“两翼”就是有南北两翼，就是由嵊泗岛、岱山岛组合成为一个北翼，南翼就是由六横岛、南部诸岛来形成一个南翼的框架。同时也考虑到诸岛的发展，诸岛主要是根据它自身的地形地貌、资源条件、区位优势，主要是要打造特色功能岛。比如是搞旅游的就搞旅游岛，搞先进制造业的就搞先进制造业的岛，搞清洁能源的就搞清洁能源岛。现在海岛本身就是一个资源的优势，它的相对分散绝对不是它的薄弱环节，这就是它的优势所在。
梁黎明指出，关于同香港的合作，这方面在国务院批复方面也对舟山群岛新区有要求，就是扩大开放。从这个角度来说，在建设舟山群岛的过程中，我们要以开放、包容、合作的态度，加强与周边区域及国外方方面面的联系和合作，实现互利共赢。欢迎来自各方的朋友、有识之士到舟山来考察、调研、投资，我们也非常欢迎各种人才集聚舟山、建设舟山。
国务院新闻办7月8日在北京召开的西部大开发10周年新闻发布会
中华人民共和国建设部副部长齐骥在国务院新闻办新闻发布会上的讲话
