台江县“农文旅”一体化发展助推脱贫攻坚
台江县，位于黔东南州中部，属国家级贫困县。全县共辖2街道4镇3乡，67个行政村（居、社区），总面积1108平方公里，总人口16.2万，其中苗族人口占98%以上，素有“天下苗族第一县”之美誉。台江民族文化浓厚，有苗族姊妹节、反排木鼓舞等9项非物质文化被列入国家级非物质文化遗产名录，有国家级传统村落36个。全县森林覆盖率达67.4%,是全省10个重点林业县之一。全县农村贫困面大，目前尚有贫困户9299户、贫困人口3.45万人、贫困村69个，贫困发生率为22.62%，脱贫攻坚任务十分艰巨。
近几年，台江县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，坚持将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，进一步强化措施、加压推进，全县的贫困状况得到了较大改善，但由于干部群众思想落后，基础薄弱，经济总量少，基础设施建设滞后，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。主要表现在以下几方面：一是群众文化素质偏低，发展意识不强，思想不够解放，“等、靠、要”思想严重，存在“小富即安、不富也安”的意识；二是处于黔东南州“两山扶贫”的雷公山扶贫核心区，也是全国滇桂黔石漠化扶贫地区之一，山高谷深，发展的自然地理环境较差，产业发展受到较大限制；三是发展基础薄弱、财力不
1 足，交通、水利、城乡等基础设施建设比较滞后，城乡发展不平衡；四是高素质人才和专业技术人员缺乏，现有人才资源很难适应我县经济社会发展的现实需求；五是干部整体能力素质不强，各级干部不同程度存在知识面窄、业务不精、政策研究不透、运用不娴熟等情况；六是基层组织薄弱，村级集体经济不发达，村党组织书记“双带”能力不强，农村党员队伍存在“老、弱、散”的问题。
针对以上问题，台江县委、县政府迎难而上，奋起直追，进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感，牢固树立“机不可失、失不再来”的认知感，着力解放思想，抢抓脱贫机遇，理清脱贫思路，明确脱贫目标，制定发展策略，完善工作制度，落实工作责任。把任务做实，把工作做细，坚决打赢脱贫攻坚战，率先建成全面小康社会。
着力抓好干部群众的思想解放和意识脱贫。与全县8个乡镇、各部门签订了脱贫攻坚责任书，立下军令状，切实增强全县干部群众“犯不起、输不起、错不起、等不起、慢不起”的责任意识和机遇意识。结合“三严三实”专题教育活动，启动开展了“纪律大整顿、作风大改善、信心大提升”专项教育，强化干部日常监管，切实摒弃“等、靠、要”思想，全力推动脱贫攻坚各项工作。向全县人民致信《木鼓声催合力攻坚 万众一心同步小康》，发放脱贫攻坚春联15000余副，进一步强化全县干部群众的机遇意识、担当意识、精准意识、创新意识和落实意识，着力思想脱贫。着力加强农民工技能和创
2 业培训，因地制宜发展高效特色农业，促进农民脱贫致富，不断增强全县干部群众打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
积极研究制定发展规划，着力理清脱贫思路。以创建“党建扶贫示范县，脱贫发展示范县”为目标，建强脱贫攻坚领导核心，夯实基层基础，切实提升产业发展、基础设施、民生保障水平，深入推进党的建设各项工作与脱贫攻坚的深度融合。研究制定了《台江县“十三五”抓党建促脱贫攻坚工作规划》和《台江县“十三五”扶贫开发专项规划》。召开县委第七次全体（扩大）会议，表决通过了《关于走“农文旅”一体化发展新路，创建“两个”示范县，坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，《决定》包含党建扶贫、脱贫发展五大板块、30项行动要点和100条推进措施，进一步理顺了脱贫攻坚思路。
强化基层组织建设，加大党建促扶贫力度。积极推进基层发展型、服务型党组织建设，强化政治功能、发展功能、服务功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大力整顿软弱涣散基层党组织，完善基层党组织职责分工、议事决策、党务公开、“三会一课”等基本制度，不断提高基层党建科学化水平。一是谋划扶贫脱贫思路。结合各村实际，认真谋划扶贫脱贫工作思路，因村施策、因户施策。将扶贫开发与新农村建设有机结合起来，注重在产业上、基础上、能力上扶贫，由“输血”向“造血”转变，既“扶贫”更“扶智”，力争人民群众早日实现自主脱贫致富。二是扎实开展同步小康驻村和“第一书记”选派工作，精准选派“第一书记”和同步小康驻
3 村队。全县299名“第一书记” 和驻村干部，走访群众2.15万人，解决困难问题672个，协调解决项目172个，累积筹措帮扶资金1132万元。三是强化“带头人”队伍建设。加强镇党委书记、村支部书记、致富带头人“三支队伍”教育培训，提升政治理论和业务水平，2016年，已组织开展了4次村干培训和2次基层组织“带头人”培训；在省委组织部的组织下，全县183名党员干部到安顺西秀区和普定县秀考察学习“美丽乡村”建设先进经验，拓宽村干知识视野。四是突出典型引领带动。积极总结推广“十户一体”村庄治理模式，把村内10户左右居住相邻、产业发展意愿相同的农户捆绑成一个发展主体，并与公益事业建设、产业发展、计划生育、党建工作、民主监督等挂钩，实现连带式、抱团式发展。
突出“农文旅”一体化发展，加快产业脱贫。立足自然资源、文化资源和区位优势，分别突出施洞古镇、老屯高效农业园区、长滩村三个核心带动，规划建设文化旅游产业带和现代山地高效农业产业带，打造农业、村寨、旅游一体化示范点。目前，正在制定西江至施洞“农文旅”一体化脱贫发展产业带规划、交通路网等在不断完善。进一步高标准策划中国苗族姊妹节，力争将中国苗族姊妹节打造成为在国内外具有一定影响力的全省、全州招商引资平台和旅游发展平台。
着力基础设施建设，夯实城乡统筹发展。把加强基础设施建设作为工作的重中之重来抓好落实，重点推进交通、水利、通讯、美丽乡村等基础设施建设，促进城乡统筹发展。
4 一是加快交通建设。着力规划建设县域骨干交通网，加快推进凯里二龙至台盘城市主干道和G211国道县城至南宫段升级改造建设，力争年内启动革一至黄平谷陇二级公路建设、台江收费站迁移工程等重大交通项目。加强农村公路养护管理力度和乡镇、中心村客运站建设，进一步提升农村客运通达率。二是加快水利建设。加快推进空寨水库、南开水库、县城污水处理配套管网二期工程等水利工程；加快翁密河、翁你河、巴拉河等中小河流治理，积极推进清水江平寨航电一体化项目建设。进一步健全和完善防洪减灾安全体系、水利设施配套体系、水资源供给保障体系、水生态环境保护体系和现代化水利管理体系。三是加快村寨建设。着力建设一批中心村，大力提升中心村的聚集力、辐射力。深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划，着力推进农村危房改造，整县推进农村环境综合治理，扎实开展传统村落保护工作。支持和壮大村级集体经济，发展农村特色产业，增加农民收入，提高农民的生活水平。四是加快通讯建设。加大电信、移动、联通三大营运商的通讯基站、营业网点建设，进一步提升农村用邮条件。积极推动信息技术与产业深度融合，实施光纤入户进村工程，加快推进光纤宽带和无线局域网实现农村全覆盖。积极建设电子政务统一应用平台，实现政务信息交互共享。
用好易地搬迁关键一招，加快脱贫攻坚步伐。全面落实省、州生态移民工作部署，对地处深山区、地质灾害频发区
5 及就地脱贫难度大、成本高的贫困户，按照群众自愿、规模适度、梯度安臵的原则，逐步开展整体移民搬迁。重点加快台盘大道和台拱马口塘易地搬迁安臵点建设，着力完善安臵点基础设施，有序引导贫困人口向县城、开发区、乡镇及中心村搬迁，确保搬得出、留得住，加快推进农业转移人口市民化，加快工业化、城镇化步伐，力争“十三五”期间完成1万人的搬迁目标。
强化人才支撑，厚植脱贫发展第一资源。围绕“农文旅”一体化发展新路，依托对口帮扶资源，实施“苗岭之光”专业人才培养计划，民族民间文化传承人才培养“十百千万”工程和“四个一批”新型农村实用人才培训计划，大力引进、培养和发掘人才。目前，已引进3名金融人才、8名服务“三农”专家和13名部门亟需人才。同时，采取“双向”培养机并制定了党政人才、专业技术人才和农村实用人才等各类人才培训计划。扎实开展人才资源信息采集工作，全面摸清我县人才发展状况。加大对基层人才待遇的保障力度和倾斜力度，探索每三年一次县管专家和县级拔尖人才评选制度，激发人才干事创业活力。
强化教育发展均衡，推动教育发展脱贫。按照省、州部署，把做好教育和医疗扶贫作为“拔穷根”的长久之计，压缩行政经费5%用于教育发展，大力实施教育“9+3”计划，强力推进“4+2”教育突破工程，农村初中生、小学生寄宿率分别达到77%和30%；实施农村义务教育学生“营养改善计划”，让
6 1.42万农村中小学生在校吃上了营养午餐；全面落实“两免一补”、贫困家庭大学生生源地信用助学贷款等政策，积极争取各类助学金，建立完善贫困学生信息库，对贫困学生就学情况全程跟踪，切实抓好控辍保学工作；完成各级教师培训1800多人次，投入4200万元用于台江教育信息化建设，550套“班班通”已完成设备安装，全县实现了从幼儿园到高中的所有班级“班班通”设备全覆盖，实现“三通两平台”目标，具备了义务教育均衡发展硬件标准条件之一；进一步加大县职中新校区和实训基地建设，强化职业教育师资队伍，将民族工艺人才培训纳入现代职业教育体系，积极开设刺绣、银饰培训班，着力培训本地民族工艺人才，采取“支部+学校+企业”的模式，促进校企共建；提高劳务人员技能，根据市场需求，有针对性地加强劳务人员技能培训。
充分发挥生态优势，抓好生态补偿脱贫。台江是全省10个重点林业县之一，森林覆盖率达到了67.4%，特别是南宫、排羊、方召三个乡镇处于全州“两山扶贫”的雷公山扶贫核心区，三个乡的森林覆盖率更是接近80%，大多数区域都属于地势较高的国家雷公山自然保护区范围。目前，这三个乡镇有贫困人口12583人，占全县贫困人口的36.47%，因此，做好这些乡镇的脱贫工作，对台江来说意义十分重大。我们以国家雷公山自然保护区、南宫国家森林公园和国家苗岭地质公园为平台，积极争取国家政策扶持，着力申报国家生态补偿区、碳汇试点县项目，让有劳动能力的贫困人口就地转成
7 护林员和生态保护人员。
提升医疗就业水平，落实社会保障兜底。大力实施医疗卫生“两大突破工程”，提高基本医疗救助保障水平，基本住院救助年度限额达到3万元以上；建立健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，全县新型农村合作医疗参合率达95%以上，对医疗救助对象中患重大疾病的，全面实施重特大疾病医疗救助，将住院救助年度限额提高到基本住院救助年度限额的1.5倍，全力化解因病致贫、因病返贫这个难题；建立“医联体”，提升我县医疗质量和技术水平，争取到州人民医院、贵州医科大学第二附属医院、州中医院重点帮扶县人民医院及县中医院和８个乡镇卫生院能力建设。对贫困人口完全或部分丧失劳动能力的人，做好社会保障兜底，持续提高城乡居民养老保险、最低生活保障、五保户供养、重度残疾人生活保障救助标准，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。积极开展以关爱留守儿童、空巢老人为主要对象的“双阳”行动，织密社会保障“安全网”。
完善工作机制，确保工作落实到位。结合工作实际，出台了《台江县党政领导干部问责办法》，《台江县扶贫攻坚阶段干部管理制度试行办法》等制度，狠抓脱贫攻坚责任落实，确保问责工作有章可循；签订了“四状一书”（县委主要领导与四大班子县级领导干部、县委县政府与各部门单位、部门一把手与领导班子成员、驻村干部与原单位签订脱贫攻
8 坚责任状，党员干部签订脱贫攻坚承诺书），层层落实责任，进一步加大督查问责力度，确保脱贫工作责任落实到位；积极探索建立“四位一体”干部监督管理体系，构建工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束紧密衔接、有机统一的干部管理新机制。结合“五个一”扶贫机制设定工作目标和岗位职责，把脱贫攻坚实绩纳入领导班子和领导干部年度述职和考核评价内容，并严格执行干部能上能下制度规定，对脱贫攻坚任务完成得好的干部大胆使用，对工作推动不力的干部及时调整。
总之，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，台江县委、县政府将以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战，确保2020年与全国同步全面建成小康社会。
