咸宁市城乡规划局
2011年工作总结和2012年工作计划
2011年，是“十二五”的开局之年，是跨越发展的基础之年。在市委、市政府的正确领导下，在省住建厅、省测绘局的指导和大力支持下，市城乡规划局紧紧围绕市委、市政府中心工作，以建设鄂南经济强市和争创“两个一流规划局”为目标，以开展“治庸问责”活动为手段，解放思想、锐意进取，上下一心、团结奋斗，科学谋划、创新发展，在解放思想、攻坚克难中奋力赶超，在抢抓机遇、砥砺前行中创先争优，全市城乡规划与测绘工作实现了“十二五”的开门红。
这一年，是发展思路完善提升、创新改革不断深化的一年。一年来，我们立足咸宁实际，解放思想，创新思路，在重大项目产业布局、中心城区空间规划、统筹城乡发展等关系全局的重大问题方面探索出了一条具有咸宁特色的城乡规划科学发展之路，举全局之力为华彬低碳产业示范区及红牛饮料二三期、武广（咸宁）高铁、武咸城际铁路、杭瑞（咸宁）高速、咸通高速、武咸快速通道、武汉新港咸宁港区等一批重大规划项目“落地”服务。8月8日，省委书记李鸿忠同志在参观咸宁市规划展览馆后强调：“咸宁市规划展览馆作为展示城市规划和未来建设蓝图的重要平台，建得很好，很有特色，体现了较高的水平，已成为宣传咸宁、展
1 示咸宁的重要窗口。咸宁市高度重视规划工作的经验做法值得全省各市州学习推广。”此后，全省城市管理现场会、全省贯彻《湖北省城乡规划工作条例》会议先后在我市召开。我市城乡规划工作为全市城市管理工作进入全省先进行列做出了巨大贡献。
这一年，是统筹城乡规划管理、优化城乡发展格局的一年。一年来，我们积极推进规划编制体系、行政服务效能、规划监督管理、村镇规划、城市产业发展等重点领域机制改革，坚持城乡统筹，加快推进新型城镇化、城乡一体化，全市城镇化率提高到49.3%，城乡面貌发生了巨大变化。精心策划并启动了“五城两区”城市空间布局规划，在全省率先建成了国内一流的城市规划展览馆。全面实施了一批道路、市政园林、景区建设和改造的重点项目规划，全面启动了一批大街小巷综合整治、人行道及地下管网改造规划。大城市框架已拉开成型，城市功能不断完善，城市承载能力明显增强，城市品位不断提升。我市城乡规划工作为提升市民自豪感、幸福指数做出了巨大贡献。
这一年，是自身建设全面推进、执政能力不断增强的一年。一年来，我们积极推进民生工程建设，着力解决事关群众切身利益的突出问题。廉租房、经济适用房、社区建设、市政道路、园林绿化、教育布局等规划项目加快落实。学习型党组织建设和创先争优活动扎实推进，干部人事制度改革
2 力度不断加大，人才工作成效显著，“三项制度”深入推进，机关作风建设和效能建设进一步加强。当年，先后获得“省级文明单位”、“全省住房和城乡建设系统先进集体”等15项荣誉称号。我市城乡规划工作为创建国家园林城市、国家旅游标准化试点城市、省级环保模范城市和成功举办第三届国际温泉文化旅游节做出了巨大贡献。
一、2011年工作回顾
（一） 工作思路
2011年，我们以规划与测绘工作的核心特性为切入点，做到了“四个有为”。
——以创新为本，实现事业快速发展。不局限于上级布置的工作任务上，将视线跳出一城一地的局限，主动想事、主动谋事、主动做事，以“三年一跨越、五年大发展”作为发展目标，自我出“附加题”、“思考题”。编制完成了“全省首个编制年限到2030年的城市总体规划”、“建成全省首个规划展览馆”、“启动数字咸宁”、“实现城区控制性详细规划编制零的突破”等多个之前从未涉及的项目。
——以民生为重，实现事业和谐发展。改变“圈地皮”、“批房子”的惯性思维，以持续提供公共资源产品为重点，做好“加减法”（ 增加城市的鸟语花香、减少城市的水泥森林），从而将城市中最好的空间视野、最好的发展用地建成公园绿地、休憩游园、道路景观等，先后规划了潜山公园、
3 十六潭公园、双龙山公园等13个城市公园，以实绩支持我市创建国家园林城市、省级环保模范城市和国家旅游标准化试点城市等。
——以人才为纲，实现事业科学发展。以打造“两个一流”为奋斗目标，推进实施“人才强局”，大力培育“人才洼地”，立人才兴局之本，走跨越发展之路，为我市城乡规划和测绘事业发展提供了坚强的人才保障和智力支持，取得了显著成绩：参与修编的《咸宁市城市总体规划（2010——2030）》荣获2011年全省城乡规划设计一等奖；自主开展“三维建模”、“虚拟城市”研究；市局选送的规划设计成果 《咸宁市城市人民防空建设工程总体规划》、《咸宁市主城区十六潭公园规划设计》、《华彬金桂湖低碳示范区概念性总体规划》、《咸宁市龟山水库地区控制性详细规划》、《璟湖世纪城花园小区修建性详细规划》分别荣获全省优秀城乡规划设计1个二等奖、3个三等奖和1个表扬奖；赤壁市选送的《赤马港公园一期建设用地修建性详细规划》荣获三等奖。我市获奖数目位列全省地级市第一；在湖北省第二届“天宝杯”测绘地理信息行业职业技能竞赛中，市勘察测绘院取得了工程测量团体三等奖的好成绩。
——以争先为荣，实现事业跨越发展。为迎头赶上，彰显后发优势，发扬“白加黑”、“五加二”的精神，不惧难、不畏艰，完成了一个个原本几乎不可能实现的任务。历经3
4 年努力，完成了全省地级市中第一个规划编制年限达到2030年的城市总体规划，实现了市委、市政府提出的“100万人口、100平方公里用地”的“双百城市”目标，创新和探索了空间组团和城乡统筹发展模式，为我市未来发展交上了一份满意的答卷。市规划展览馆作为全省首家规划展览馆，从组织专班投入到建设、布展和运营工作之中，仅用6个月完成布展建设工程，创下了同类型展览馆布展建设先例。开馆半年，近3万人参观该馆，其中省级及以上团体120余场、3600人次，国内招商引资和企业45场、1600人次，国外考察团5场、126人次。
(二)具体措施
1、抓规划编制，强化城乡统筹发展。一是开展总规修编。2011年，省政府正式批复《咸宁城市总体规划（2010—2030年）》。本轮总规确定了我市以“主城+新城（组团）”的发展形式，突破性将我市规划区面积从2005年的374平方公里调整到674平方公里，建设用地规模从58平方公里扩大到110平方公里。嘉鱼、通城、通山、赤壁等县市城市总体规划修编进入前期准备、报审等程序，崇阳县开始申报总规修编。二是加强控规编制。2011年，市区已编制及审批咸宁市龟山周边地区控制性详细规划、咸宁市主城区车站路片区控制性详细规划、温泉片区控制性详细规划等控规13项，覆盖面积约70平方公里，按总体规划建设用地80平方公里计算，市
5 主城区控规覆盖率达到87.5%。赤壁市加大控规修编力度，全年共完成控制性详细规划修编工作70项，为城市用地合法化提供了法律前提条件。三是开展城市设计。在扩大市区“平面”面积的同时，注重提升城市“立体”形象和综合功能。市区通过对城市节点地区的设计研究，开展了城际铁路南站周边地块、车站路周边地块等区域的城市设计；通过以项目带动社会经济发展，组织编制人防和市政等工程规划、完善城市功能的同时，注重打造特色项目，相继完成3个特色商业街、“一湖三中心”概念性规划、《龙潭乡村旅游大世界概念性规划》的规划编制，实现了“策划一个项目，成功一个项目”。嘉鱼县完成了贯通环梅懈湖景观带规划、城市亮化景观规划，编制了石矶头—武候坡—湾里龙的三环线道路规划，实现了城市面貌的提档升级。
2、抓规划管控，引导城市健康发展。一是加强批后管理。市局在全面接手规划批后管理工作后，先后制定实施了《建设工程竣工规划条件核实暂行办法》、《查处城市规划违法违法案件实施办法》、《规划管理过错责任追究制度》，明确了批后管理的主要内容、执法程序和责任追究，全年共查处违法建设126起，处罚违建面积29409.29m,强制拆除严重违法建筑40余户。嘉鱼相继下发了控违、查违的实施方案和责任追究等制度，对规划管理进行了程序细化，强化落实和执行，严格控制违建增长势头，全年共组织大型拆违18
2次，拆违面积约8万平方米。二是加强证书管理。严把“一书两证”发放关，市区共发放《选址意见书》39份，累计用地面积4448840㎡；发放《用地规划许可证》149份，累计用地面积3260445㎡；发放《工程规划许可证》 284份，累计建筑面积2586878㎡。三是完善制度规定。市局先后起草修订《咸宁市城市规划管理技术规定》、《咸宁市城乡规划设计市场管理规定》、《咸宁市城市规划区个人住宅建设规划管理办法》（试行）、《咸宁市建设工程规划条件核实管理规定》、《咸宁市建设项目日照分析管理细则》、《咸宁市居住区公共服务设施配置规定》、《咸宁市容积率计算规则（试行）》、《咸宁市城区户外广告设施设置管理技术规定》等规范性文件，有效地实现城乡规划管理的标准化、规范化和法制化。通城县强化建房审批和批后管理，制订了《公私建建设流程》、《工作责任追究制度》等，规范了规划管理和建设活动。
3、抓测绘保障，推进科技服务水平
一是启动数字城市工作。为有效推动“数字咸宁”工作，市政府发文成立了“数字咸宁”领导小组；市区完成了10平方公里的1:500地形图测量，以及市、区600平方公里航片数据的整理建库，开通运行“咸宁市公共地图服务平台”，初步实现公交线路、旅游景点、餐饮住宿和企事业单位地图定位等多项便民服务网上查询功能，受到社会好评。
二是开展测量标志检查。在省测绘局组织的全省测量
7 标志重点维护检查中，我市共抽取20多个水准点和2个三角点，经检查全部达标。严格执行测量标志迁建管理制度，为国家引江济汉工程需迁建的国家二等水准点，按照规定程序办理了行政许可报送。加强测量标志录入登记工作，按照省局工作要求，在测量标志普查的基础上，将全市500个测量标志数据全部录入测量标志管理信息系统，实现了网络化管理。
三是规范测绘市场管理。严格按照测绘资质复审换证工作要求，认真审查测绘单位的资料，完成了全市30家测绘资质单位的复审工作。开展测绘成果质量监督检查，9月份对辖区内丙、丁级测绘资质单位进行检查，通报了检查结果，对不合格单位下达了整改通知书，建立了本级测绘地理信息成果质量监督检查专家库。加强地图市场管理，开发印制了直观新颖的城区立体影像地图，满足了社会对科技含量较高地图的需求。
四是提升测绘服务水平。加强地图编制工作，开展主城区300平方公里航片和地理信息数据处理，对咸宁市交通旅游图样稿进行修改、调整，在我市“两会”期间提供了更新改版后的“两会”用图，宣传了测绘工作的重要性。加强日常测绘工作，市勘察测绘院全年共完成地形图测量项目共计408件，累计测绘面积约43.8平方公里；完成放线任务共计84件，其中市政项目10余件；完成土地储备开发、重点项目、拆迁还建、规划道路、8 市政管线等项目测量及放线任务共计70个，累计测量面积约12平方公里。提升测绘资质等级，经省测绘局审核，市勘察测绘院测绘资质晋升为乙级，同时业务范围增加至互联网地图服务，扩大了业务范围，加速了发展创新。
4、抓城乡统筹，推进城乡一体发展。一是加快村镇规划编制。推进中心镇总规编制，市局实行以奖代补的形式，对全市17个按要求完成总规编制的中心镇共奖励34万元，提升了基层开展规划编制的积极性。大力推进中心村组规划编制工作，在全市范围内遴选出350个中心村试点名单，完成150个中心村试点地形图测绘和90个中心村试点规划编制初步成果。精心收集40多种适合我市地域风貌的农村住宅户型方案和效果图，编制完成《咸宁市新农村住宅参考图集》，有力改善了新农村建设面貌。二是推进基层规划工作。市局深入到县（市、区）进行城乡规划工作的摸底调查，传达省、市两级政府关于村镇规划工作的文件精神，制定下发《2011年咸宁市各县（市、区）城区及村镇规划编制管理工作要点》，起草制订了《咸宁市县域村镇体系规划编制审批导则》、《咸宁市中心镇规划编制审批导则》及《咸宁市中心村规划编制审批导则》三部试行导则，并正式下发到各县（市、区）试行，首次实现咸宁市域村镇规划技术标准、管理制度的一体化。三是加强行业管理工作。为适应新形势下城乡规划工作所面临的新任务，提高全市规划系统的技术水平，组织1次全市城乡规划业务培训会和3次城乡规划工
9 作业务座谈会，起到了提高技术水平、加强纵向沟通联系、掌握基础工作动态的作用。
5、抓自身建设，提升单位整体素质。一是推进党建工作。党建工作紧紧围绕全局中心工作；突出两个重点（机关党组织创优争先活动和“五个基本、七个体系”建设），着力抓好基层组织建设；抓好三项活动（“城乡互联、千村共建、万户帮扶”活动，“万名干部进万村入万户”活动，建党90周年系列庆祝活动），增强局机关活力；完善四项机制（干部职工学习积分机制，干部职工业绩评估机制，服务意见反馈机制、基层党组织联系协调机制），有效发挥了机关党组织的职能作用；抓好五大建设（思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设），努力使我局党建工作走在了市直单位前列，“三万”活动得先进、建党90周年系列庆祝活动获好评、机关党建工作有声有色、“党建工作先进单位、市直文明机关”等创建工作获肯定、三年帮扶工作出成效、“两考一创”工作获佳绩。二是提升服务质量。中心窗口树立形象。市局驻市行政服务中心窗口大胆探索，在试行“联审联办”和“一表制”的过程中，提出合理化的建议和意见，受到了中心领导的肯定，并确定为“联审联办”和“一表制”的重要牵头窗口。2011年，“规划”窗口2次被评为“红旗窗口”称号，7人次获服务标兵称号，赢得了群众的普遍赞誉。市开发区规划办公室为推进园区经济发展，圆满的完成了市局
10 及咸宁经济开发区交给的各项工作，其中，共完成31个项目的实地选址并出具用地红线图，规划用地面积2858.86亩，为南玻等6个项目办理了建设项目选址意见书，审批用地面积2141.62亩。三是开展机关建设。积极开展精神文明建设，凝聚干部职工力量，推进单位全面发展。市局举办了“红歌颂党恩”活动，开展了“香城泉都〃规划之美”摄影比赛和征文比赛活动，向社会征集市规划局形象标志，扩大了城乡规划宣传力度；开通了“咸宁规划”微博、改版了“咸宁市城乡规划网”、举办了迎新春网民座谈会，扩宽了群众了解规划、参与规划的渠道；编辑出版《咸宁城乡规划测绘简讯》、调研论文集《城思集》、《咸宁市规划展览馆文案》、《咸宁市城乡规划（测绘）年鉴（2008—2009卷）》。通山县规划局对2000年以来的规划业务档案进行全面清理，共整理文书档案58盒872件（30年302件），专业档案453卷，会计档案69卷，实物档案21件，图书资料47册，声像电子档案56盘，实现了省二级标准。
二、2012年的主要工作
（一）工作思路
2012年，全市城乡规划工作总体思路是：认真贯彻实施《咸宁城市总体规划（2010—2030年）》和《湖北省城乡规划条例》，进一步优化全市城镇空间骨架，提升咸宁市主城区现代服务功能，构筑与建设鄂南经济强市相适应的新型
11 产业体系，构建现代化基础设施框架和良好的生态体系，建设宜居的城市环境，构建多条对外交通走廊，提升咸宁市在武汉城市圈、长株潭城市和环鄱阳湖城镇群的节点地位和鄂南门户地位，着力建设城乡一体、功能完善、生活舒适、宜居宜业的新咸宁，将咸宁市打造成为让市民自豪、让客人满意、让外人羡慕和向往的“香城泉都”。
全市测绘及地理信息工作总体思路是：坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，紧紧抓住重大战略发展期，着力优化测绘发展方式，加快推进基础测绘发展，加大基础地理信息更新力度，积极开展地理市情监测，推进地理信息公共服务平台建设，加快数字城市建设，为我市科学发展、跨越发展提供更大范围、更深层次、更高质量的测绘保障服务。
（二）主要工作目标
2012年，全市城乡规划工作总体目标是：打造主城区周边重点镇（组团）,使城市骨架更加均衡；规划建设一批重大基础设施，使城市功能更加完善；坚持新区建设和老城区改造并举，使城市更加宜居；努力完善与人民生活息息相关的社会事业和公益设施体系建设，使社会更加和谐；加强城市文化氛围建设,摸索规划设计与文化创意相结合之路。
测绘及地理信息工作总体目标是：落实“数字咸宁”、信息化测绘服务体系等“十二五”规划的重点内容。依法管理测绘资质，把好市场准入关。加强对测绘市场、地图和互
12 联网地图的依法管理。研究制定测绘成果共建共享管理办法和制度，大力推进测绘成果汇交。落实部门间地理信息资源的共享与合作协议，推进合作项目的开展和完善。健全测绘档案管理有关规章制度，完善测绘成果入库机制。
（三）工作重点
1、加强规划对接工作
一是落实近期建设规划。按照《咸宁市城市总体规划（2010—2030）》，分解落实近期建设项目，推进“五城二区”建设，开展与武汉城市圈融合对接、城市节点打造设计、城市交通路网的规划等课题研究，推进咸嘉新城、向阳湖文化名人旧址保护区、温泉欢乐谷、咸安商贸物流区等项目的规划设计与审批工作。
二是推进详细规划编制。在主城区控制性详细规划编制工作取得飞跃发展的基础上，加大主城区的控规编制速度与质量，确保控规全覆盖。同时继续深化城市道路红线，山体绿线、水体蓝线、限高、天际线控制等规划编制。
三是加强城市设计研究。按照市委、市政府提出“加快建设鄂南经济强市、建设幸福美好新咸宁”的要求，深入开展公园广场、街头绿地、水岸线开发等城市特色性研究。完善城市各项功能，开展户外广告、电力线、排水系统、慢行交通、停车场等方面的规划编制。通过改旧促新加大城市改造力度，在提高居住适宜度和景观度的同时，保留或融入
13 历史记忆，拆除破旧建筑材料，保留悠久文化氛围。
四是打造城市公共空间。以建设“国家园林城市”为近期目标，以建设“生态园林城市”为远期目标，完成潜山公园、双龙山公园、桂花公园、香吾山公园等市级综合性公园的改（扩、新）建任务；沿淦河规划旅游新城水面景观和滨河游憩带带状公园。
2、加强行业管理工作
一是推进规划行业管理。推进建设工程项目竣工规划条件核实管理工作；完善规划（建筑）评审制度及专家库，试行咸宁市评审制度准则；进一步规范全市城乡规划设计市场管理工作；指导各县市完成市级中心镇控规、一般乡镇总规及中心村试点规划编制、报批、备案；加强全市村镇规划编制信息采集，建立村镇规划编制信息库。
二是健全测绘行业管理。依法管理测绘资质，把好市场准入关；加强对测绘市场、地图和互联网地图的依法管理；开展对我市的丙丁级单位测绘成果质量的监督检查；进一步做好测量标志的维护工作。
三是开展学术交流活动。选送优秀人才和青年人才外出脱产培训，参与重大项目研究实施过程，为全市城乡规划和测绘工作者提供成长平台。
3、加强测绘技术创新
一是推进“数字咸宁”建设。完成“数字咸宁”方案设计、基础控制、航空摄影以及30%DLG数据采集。完成中心城区20平
14 方公里城市三维建模，初步搭建三维城市规划辅助审批平台。实时开展地形图补测，推进城市三维建模工作。
二是研发新型地图系统。开发城区70平方公里网络片区三维仿真城市地图系统，全面提升城市公共信息服务能力和水平，系统提供公共生活服务，交通服务、旅游服务等功能。
三是制定规范标准。制定数字城市三维模型制作标准规范，实现建设三维数字城市基础和载体的需要。
