三峡工程的得与失
2010级行政管理102263019013张盛娥
一、前言
三峡工程全称为长江三峡水利枢纽工程，是当今世界上规模最大的水利枢纽工程，也是中国有史以来建设的最大型的工程项目，是治理和开发长江的关键性骨干工程。由美国发展理事会（WDC）主持，在西班牙第二大城市巴塞罗那召开的全球超级工程会议上，三峡工程被列为全球超级工程之一。三峡工程位于长江三峡之一的西陵峡的中段，坝址在三峡之珠——湖北省副省域中心城市宜昌市的三斗坪，并和其下游不远的葛洲坝水电站形成梯级调度电站。整个工程包括一座混凝重力式大坝、泄水闸、一座堤后式水电站、一座永久性通航船闸和一架升船机。三峡工程建筑由大坝、水电站厂房和通航建筑物三大部分组成。三峡工程分三个阶段完成全部施工任务，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，2009年全部完工，总工期为17年。三峡工程在工程规模、科学技术和综合利用效益等许多方面都堪为世界级工程的前列。它不仅将为我国带来巨大的经济效益，还将为世界水利水电技术和有关科技的发展作出有益的贡献。 同时，由它所引发的移民、环境等诸多问题，使它从开始筹建的那一刻起，便始终与巨大的争议相伴。
早在民国初期，孙中山先生在《建国方略》里就预想过建设三峡工程。1932年，国民政府建设委员会派出的一支长江上游水力发电勘测队在三峡进行了为期约两个月的勘查和测量，拟定了葛洲坝、黄陵庙两处低坝方案。这是中国专为开发三峡水力资源进行的第一次勘测和设计工作。1944年，美国垦务局设计总工程师萨凡奇到三峡实地勘查后，提出了《扬子江三峡计划初步报告》，即著名的“萨凡奇计划”。1950年初，国务院长江水利委员会正式在武汉成立。三年后兴建了荆江分洪工程。1958年3月，中共中央成都会议上通过了《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》，明确指出：“从国家长远的经济发展和技术条件两个方面考虑，三峡水利枢纽是需要修建而且可能修建的，应当采取积极 准备、充分可靠的方针进行工作。”1992年4月3日，全国人大七届五次会议以1767票赞同、171票反对、664票弃权、25人未按表决器近三分之一的人反对或者弃权的结果，通过了《长江三峡工程决议案》。1993年7月26日，三峡工程建设进入正式施工准备阶段。1994年12月14日，国务院总理李鹏宣布：三峡工程正式开工。工程分为三期，一期工程工期5年（1993~1997年），主要工程除准备工程外，主要进行一期围堰填筑，导流明渠开挖等。1996年11月下旬，三峡工程大江截流工程启动。二期工程工期6年（1997~2003年），工程主要任务是修筑二期围堰，左岸大坝的电站设施建设及机组安装，同时继续进行并完成永久特级船闸，升船机的施工等。1997年3月，八届全国人大第五次会议批准设立重庆直辖市。这有利于三峡工程建设和库区移民统一规划、安排和管理。1997年9月中旬，三峡水库淹没
区一线水位移民搬迁基本结束。1997年10月6日，3.5公里长、可供大型船队航行的三峡工程导流明渠正式通航。1999年6月10日10：00，三峡泄洪坝段第五坝段中块基岩达到终验标准，这标志着二期砼浇筑具备了全线大施工的条件。三期工程工期6年（2003~2009年），该期进行右岸大坝和电站的施工，并继续完成全部机组安装。工程全部竣工后，形成了一座库长约660km，水域面积为1084km2，平均水面宽1500m，最宽水面2600m，平均水深70m，最大水深170m，总库容393亿m3，年平均径流量4510亿m3，库岸线长达2200km的峡谷型水库。
三峡工程是开发和治理长江的关键性世纪工程，具有防洪、发电、航运、水产养殖、供水、灌溉和旅游等综合效益。但是， 由于三峡工程涉及面广，规模浩大，又有许多复杂的技术问题，在建设的过程中引发了许多争议。争议主要在于在对库区文物的影响、对生态与环境的影响、移民问题、地质灾害问题和国防安全问题。该次调查报告主要通过对相关文献资料的查阅及整理，得出三峡工程所产生的效益和对周围环境的影响，进而以长远发展的观点并结合当前的社会情况对三峡工程的得与失作出一定的展望。
二、三峡工程产生的实际效益
三峡工程主要有三大效益，即防洪、发电和航运，其中防洪被认为是三峡工程最核心的效益。历史上，长江上游河段及其多条支流频繁发生洪水，每次特大洪水时，宜昌以下的长江荆州河段（荆江）都要采取分洪措施，淹没乡村和农田，以保障武汉的安全。在三峡工程建成后，将形成巨大的水库，滞蓄洪水，使下游荆江大堤的防洪能力，由防御十年一遇的洪水，提高到抵御百年一遇的大洪水，防洪库容在73—220亿立方米之间。如遇1954年那样的洪水，在堤防达标的前提下，三峡能减少分洪100—150亿立方米，荆江至武汉段仍需分洪350—400亿立方米。如遇1998年洪水，可有效防御。
