2011年论文竞赛参赛论文
新型城市化背景下小城镇规划新理念
【摘要】 小城镇是城市与乡村联系的桥梁与纽带，是区域经济社会发展的重要载体，在新型城市化背景下将成为城市与城市、城市与农村之间的重要节点。基于新型城市化背景下，提出了小城镇规划应对的新理念。
【关键词】新型城市化；小城镇；城乡统筹；可持续发展；空间管制；循环经济
1、引言——新型城市化的内涵以及与小城镇的相互关系
新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化路子。
小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，是推动“乡村城市化”的桥梁。其地位位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农村工业化和农业产业化的载体。城镇化是现代化的一个标志，又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾，是区域经济的增长点。小城镇建设将从根本上改变乡村社会内涵，消除城乡二元社会差别，为新型城市化道路提供必要准备。
2、对象的界定
小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，其不定性导致了人们对小城镇范围的理解存在分歧。这些分歧主要有2个方面：①是否包括小城市；② 是否包括没有设镇建制的乡集镇。由于该文主要涉及对总体规划思路的研究，在总体规划中小城镇主要是指城镇体系规划中确定的建制镇。因此，该文将小城镇界定为对周边农村区域有确切影响的建制镇，不包括小城市、没有设镇建制的乡集镇。
3、传统规划思路
3.1、重镇区，轻镇域
传动小城镇总体规划主要以镇区为规划重点，在规划内容上侧重于镇区定位，基于机械的城市化与人口增长的理论来测算用地规模，以及用地布局、道路交通组织、市政设施的安排等方面，镇域规划方面仅仅为“三能一化”，即村镇体系的规模、等级、职能及相应的社会化服务设施规划。而忽略了对镇区与周边农村地域联系以及与周边城镇的关系的分析，城乡二元结构日益明显，镇区并没有起到规划预期中的对周边农村地域的扩散带动作用，与总体规划的预期目标相违背。种种现状表明，目前的规划思路不能满足，新的时代需求，对乡镇的发展也具有一定的制约性。
3.2、重规模、轻成效
小城镇总体规划由镇政府负责组织编制。一些基层官员受政绩的利益驱动，不顾发展规律，片面强调做大镇区规模，重“外延”，求“大”求“高”，导致出现了小城镇的规模过度扩张，镇区脱离实际，规模过大，突出表现是占用大量耕地以及动则几个平方公里的工业园的出现，导致土地、资金等资源的浪费和闲置，农村生态环境遭受严重破坏。
3.3、重利益，轻环境、轻规划
随着经济的快速发展，小城镇招商引资工作搞的如火如荼，一些基层官员受政绩的利益驱动，只要项目有利可图，统统都一律红灯，先引进进来再说，不管是否对环境有影响，是否符合国土、村镇规划。导致项目正式引进后，擅自修改村镇规划，项目遍地开花，尤其是对于城镇配套的公共服务设施的侵占，污水自由排放、毁坏林木、破坏耕地，自然生态环境破坏严重。
4、小城镇规划新理念
4.1、区域城乡统筹策略
长期以来，小城镇规划主要以镇区规划为重点，小城镇规划只注重本镇区范围内的用地功能布局，就“城市论城市”，使上下层次严重脱节，不能发挥小城镇在农村与城市之间应有的作用，对影响区域的产业、基础设施、生态敏感地带等缺乏统筹考虑，导致规划出现真空地带。
4.1.1、从单纯注重城镇本身走向区域统筹
制定好坚持好小城镇规划，一要从区域发展的整体出发，全面规划小城镇发展的方向、布局、规模、结构，使小城镇的发展同区域经济、社会的发展融为一体。二要加强小城镇自身发展与规划决策的科学性。现在，把小城镇建设纳入区域性的发展战略规划的还不是很多，通常情况下多是规划小城镇自身的建设与发展。这种做法，必然导致小城镇在区域空间分布
上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏发展的层次，城镇功能、经济功能、带动功能、辐射功能不能有效发挥。缺乏区域规划的控制和引导，缺乏小城镇自身规划执行的严肃性和连续性。
4.1.2、从单纯的注重城镇建设区走向区域统筹
区域统筹是指以行政单元为规划基本单元，统筹安排本行政区域内的建设区、非建设区的布局及控制要求，实现区域的可持续发展。要重点发挥空间管制的作用，对其红线、绿线、黄线、紫线以及基础设施、公共服务设施等强制性要求必须严格执行，特别是上层次规划所圈定的，土地利用必须按照适宜建设用地、可建设用地
4.1.3、从单纯注重镇区建设走向区域统筹
在规划内容上，规划的内涵，尤其是空间布局、空间管制、生态环境等方面，以及镇区与周边农村地域的联系，要求总体规划对整个镇域空间资源配置起到调控作用。合理安排农村居民点，产业、公共服务设施、基础设施按层次要求布置。
4.2、可持续发展策略
4.2.1、统筹因地制宜与因时发展的关系
小城镇建设一定要从本地实际出发，规模适度，注重实效，着眼长远。制定规划，观念要新，思路要宽，眼光要远，坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。处理好近期与远期、生产与生活、经济发展与环境保护等方面的关系，确定不同的城镇化模式和重点，围绕特色产业，以点带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、节约土地、集约发展、科学布局的原则，对用地范围进行全面规划，努力把握小城镇建设的发展脉搏，给未来发展留有余地。尤其要树立大局意识，从整体考虑区域经济发展一体化的要求，以便实现跨行政区域基础设施的共建共享。
4.2.2、统筹基础设施建设与其他建设的相互促进
完善的基础设施是小城镇持续健康发展的重要保障，是小城镇经济发展的硬件支撑。我国的城镇化进程不能只重视“速度”，更不能拔苗助长，其必须与经济社会发展的总体水平以及城镇的承载能力相适应。而基础设施建设必须与城镇建设水平同步，必须能够满足就业、环保、社会保障、产业发展的需求。目前，一些地方出现的能源紧张、人口膨胀、交通拥堵、生态环境恶化等虚假城镇化现象，基本上都与小城镇建设规划忽视以人为本，不重视人居环境，基础设施薄弱，承载能力弱有关。这些问题，将严重制约小城镇的健康发展。因此，在基础设施规划设计时,可以把目光放远一些，在区域规划及较大范围的规划中统一配置。
4.4.3、统筹保护地域文化特色与坚持时代创新相结合
在我国小城镇建设中，传统特色在逐渐淡化是一个值得注意的问题，一些地方不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目建设。山地城镇模仿平原城市，平原追求水乡风格，与山比高低，与水比深浅，喧宾夺主，抢人视线，导致景观风貌破坏。小城镇的风格，不仅仅是一种景观，而且是一种民族传统和历史文化的象征。因此，小城镇的规划，一定要充分考虑环境的可承载能力，因地制宜，突出自己的特点，继承优秀传统文化，借鉴中小城市建设中的优秀经验，结合具体情况加以创新，规划出具有时代特色、民族特色、地方特色和文化历史传统特色的小城镇。要坚决避免照搬大城市规划的技术标准和方法，盲目跟风，搞一刀切，导致小城镇建设千镇一面，万屋一统，毫无特色和活力。同时，也要坚决杜绝脱离实际、违反民意、劳民伤财、大拆大建现象，搞所谓的形象工程、政绩工程，不注重自然资源、历史文化资源的保护。
4.3、发展循环经济、特色产业策略
把小城镇作为一个有机的复合体进行研究，立足于提升小城镇经济的整体竞争力，统筹考虑空间布局、交通连接、资源整合和环境建设，实现优势互补，共同发展。小城镇经济要实现由分散、小型、无序的状态逐步向集中、规模、有序过渡。首先，必须要科学定位小城镇经济。各小城镇要根据自身发展过程中内外条件的演变相应调整其定位，小城镇的发展要根据自身的交通、区位、资源、经济特点以及与大中城市的关系来定位，扬长避短，发挥优势。其次，必须合理布局小城镇。小城镇的发展，不仅要使自身城镇的经济得到发展，实力增强，而且还要充分发挥作为连接城乡的桥梁与纽带的作用，承上启下，在实现服务城市功能的同时，将直接接受的城市的科学、技术、人才、先进的文化和理念向农村传播，对周边地区产生示范、带动和辐射作用。同时，处理好与邻近小城镇的关系，在产业选择上遵循经济规律，形成规模效应与聚集效应，同时避免产业结构趋同，产生恶意竞争。
加大产业结构调整力度，积极引进培育高新技术产业，建立起“低消耗、低污染、高效益”的产业结构和产品结构，发展无公害、少污染企业，推行清洁生产，通过优化产业结构来降低污染物排放量。转变粗放型的经济增长方式，依靠技术进步，改造传统产业，并通过建立环境监测指标体系，严把环境影响评价关，将对环境保护的工作重点从事后治理转移到事前监督上来。
4.4、空间管制策略
在城乡规划法中提出了一些强制性内容，为编制单位在编制城乡规划的过程中提供了行为规范。因此，编制城乡规划要依法明确强制性内容要求。以控制用地规模与发展方向，有
效保护现有生态资源可持续发展。
城乡地域空间管治，是一种可持续的空间管治模式，起着协调区域空间发展、保护生态与资源、引导城乡建设、优化资源配置等作用，并且通过对规划区不同类型空间的划分，分区比例结构的提出和相应管制策略的制定，最终使城乡达到一种和谐的态势，实现城乡统筹发展。
空间管制分区划分为三类，具体为类型Ⅰ生态敏感、严格保护或禁止开发的区域，类型Ⅱ农业开敞、控制开发或限制开发区域，类型Ⅲ城乡发展建设、优先发展或引导调控区域。
更加重视镇域规划，尤其是空间管制规划，将广大农村地区、自然生态区纳入规划范畴，建立在视城乡为一种相互依赖、共生共存的空间管制规划更加注重统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展。
5、结束语
小城镇规划是建设、管理城镇的基本依据，也是确保城镇空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础。因此要转变规划编制思路与理念，适应时代需求，不断探索建立适应中国特色城镇化的规划新理念。
参考文献：
“城乡统筹发展”与小城镇总体规划的应对王维成百度文库
面向城乡统筹的空间管制规划金继晶、郑伯红《现代城市研究》2009 年02期
发展循环经济 实现小城镇可持续发展董自光苏州大学中国特色城镇化研究中心 电子期刊 2007年春夏
社会主义新农村建设背景下小城镇规划新思路——以六合区新篁镇为例孙敏，杨山安徽农业科学，Joumal ofAnhui ．Sci．2OO8，36(25)：10838—1083
浅谈可持续发展的小城镇梨树县规划勘测设计院：赵宇百度文库
