一条红线 九大任务——政府工作报告勾勒改革发展“路线图”
新华网北京３月５日电（记者张旭东、刘铮、罗博）政府工作报告对今年工作进行了总体部署，提出九项重点工作任务，并令人瞩目提出了做好工作三大原则和政策取向。
正在审议和讨论报告的代表委员们表示，今年政府工作以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，清晰勾勒出中国改革发展“路线图”。
释放动力：一条“深化改革”红线贯穿九大任务
“一条红线、九大任务”，翻阅政府工作报告，这样一幅“改革任务图”跃然而出——２０１４年是全面深化改革开局之年，深化改革将贯穿全年九大重点工作任务，这也成为政府工作报告中的一条红线。
政府工作报告将“向深化改革要动力”，列在了“三大原则和政策取向”的首要位置，鲜明指出“改革是最大红利”，提出要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
“报告中的众多改革举措令人振奋，这是推动中国发展的根本动力！”全国人大代表、河南中信重工机械股份有限公司董事长任沁新说，这凸显出２０１４年全面深化改革的力度，也决定着中国的未来走向。
“推动重要领域改革取得新突破”，这在九项重点工作中排名第一位，其中的“深入推进行政体制改革”“加强事中事后监管”“抓好财税体制改革这个重头戏”“深化金融体制改革”“增强各类所有制经济活力”这五大类改革举措，可谓力度空前。
“改革是今年政府工作的首要任务”，报告中发出了这样清晰信号。从报告第二项至第九项，“改革”二字也始终贯穿其中。
从“建立权力清单制度”到“构建扩大内需长效机制”，从“培育新的区域经济带”到“积极推进农村改革”，从“推进国有资本投资运营公司试点”到“深化社会体制改革”„„这些囊括政府、产业、企业、个人等不同领域的系列改革举措在报告中明确，一幅清晰的“改革任务图”也由此清晰凸显。
设定区间：一个“合理区间”确保经济稳中向好
今年是全面深化改革开局之年，也是中国经济攻坚克难的关键一年。当前在国内外经济复杂背景下，改革和发展如何共同推进引人关注。
“保持经济运行处在合理区间”是政府工作报告提出的第二大原则和政策取向，提出守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。
根据报告安排的今年预期目标：经济增长为７．５％左右，城镇新增就业１０００万人以上，物价控制在３．５％左右，并提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这由此构成了一个中国经济宏观调控的大框架。
全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，设定经济运行合理区间，也就是划定了经济发展预期调节的预警线。这意味着，只要处在合理区间内，经济总量政策就保持基本稳定，主线是转变经济发展方式，关键举措仍然是推动改革创新。
代表们认为，合理区间的明确提出，消除了市场上一度出现的对政策底线的猜测，发出明确的预期信号。
“宏观政策要把握好‘度’，合理区间就是对‘度’比较好的把握，不能对下行压力坐视不管，但过于频繁地调整宏观政策，反而会干扰市场信号，扰乱市场对资源配置决定性作用的发挥，是企业所担心的。未来的宏观政策，要继续把握好这个区间和原则。”全国人大代表、奇瑞重工总经理王金富说。
明确方向：提质增效和改善民生“双目标”齐头并进
“着力提质增效升级、持续改善民生”，这是做好今年政府工作的第三大原则和政策取向。
政府工作报告提出，我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。
“提质增效和改善民生，这分别指明了经济发展中两个不同层面的努力方向，这将使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。”全国人大代表、山东省济宁市市长梅永红说，“经济社会发展是漫无止境的长跑，比的不是短期速度，而是耐力，是可持续发展，真正惠及民生。”
加快解决民生难题、早日补齐民生短板，既是广大群众的热切期盼，也是政府工作报告安排的重点。全国人大代表、聊城市委书记林峰海说，保障和改善民生是政府工作的根本出发点和落脚点，让发展成果最大限度地改善民生，这是加快实现全面小康的迫切要求。
“加强教育、卫生、文化等社会建设”“统筹做好保障和改善民生工作”这两项今年的重点工作中，对老百姓最期盼的民生改革领域进行了部署。
“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长１０％以上”“今年再减少农村贫困人口１０００万人以上”“确保‘零就业’家庭至少有一人就业”“深化收入分配体制改革”，这些沉甸甸的改善民生举措令人期待。
“明确房地产调控新思路、提出向污染宣战、部署精准扶贫„„这一系列百姓关切的焦点、难点民生问题，报告中都一一给予回应，彰显了政府工作的民生情怀。”杨子强代表说。
从六大指标看2014中国经济走向
新华网北京３月５日电（记者刘铮、张辛欣、刘美子、叶前）在５日开幕的十二届全国人大二次会议上，政府工作报告提出了一系列目标。这些指标，折射出中国经济发展走向。
【指标一】增速７．５％：有利于稳定市场预期
７．５％左右——尽管面对复杂形势和下行压力，２０１４年中国经济增速的预期目标连续第三年设定在７．５％左右。
“经济增速预期目标不变，是一种稳中求进的取向。”全国人大代表、安徽省发展改革委主任张韶春说。
“稳”既是一种目标，更是一种谋略。在中国经济已经初步探索出新的合理区间、环境没有发生根本性变化的情况下，面对下行压力，稳定增速目标有利于稳定市场预期、实现全年经济平稳发展。
【指标二】ＣＰＩ控制在３．５％：物价涨幅有望保持温和
既要守住稳增长的下限，又要守住防通胀的上限。居民消费价格（ＣＰＩ）涨幅控制在３．５％左右，也与上年目标保持不变，而上年的实际涨幅是２．６％。
“今年物价应当不会出现较快上涨，涨幅总体温和。”全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成分析指出，今年中国经济增速不会过快，供需基本平衡，这是对物价涨幅的最大约束。特别是货币政策稳健，粮食“十连增”，国际大宗商品价格走低，都有利于稳定物价。
【指标三】１３５００亿元赤字：支持经济发展防范债务风险
赤字高低，既体现财政政策力度，又关系风险管控。今年中国拟安排财政赤字１３５００亿元，比上年增加１５００亿元，但赤字率稳定在２．１％不变。
“当前经济仍然面临下行压力，企业仍然比较困难，所以还需要积极财政政策‘搭把手’‘加把劲’。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良指出，要继续推进结构性减税减轻企业负担，增加民生支出。赤字率保持不动，有利于防范风险。
【指标四】Ｍ２增速１３％左右：货币政策松紧适度
广义货币Ｍ２代表着实体经济发展的资金支撑。今年Ｍ２预期增长目标定为１３％左右，与上年目标持平，比上年实际增速低０．６个百分点。
一些代表、委员认为，关键是要把货币存量的一池活水用好。要加快推进利率市场化，加紧推出存款保险制度，尽快推出新的民营银行，为中国经济发展增添新的活力。
【指标五】进出口增长７．５％：贸易大国稳外需防波动
刚跻身世界货物贸易第一大国的中国，今年外贸走势将如何？报告提出，进出口总额预期增长７．５％左右，而去年实际增长了７．６％。
“对今年外贸形势总体持谨慎乐观。”商务部新闻发言人沈丹阳表示。国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣提醒，新兴市场出现减速，一些国家出现动荡，中国出口仍可能会遇到一些波动。
【指标六】新增就业１０００万：就业“加码”有利民生改善
城镇新增就业１０００万人以上，今年在经济增速预期目标保持不变的同时，就业目标比上年“加码”１００万人。 中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，中国经济从去年开始第三产业占比超过第二产业，第三产业对就业的吸纳能力大大高于第二产业。大力扶持第三产业快速发展，能够实现更多新增就业。
政府工作报告77次出现“改革”说明了什么？
新华网北京３月５日电（记者 史卫燕、周畅、王建、曹国厂）改革、深化改革、推动改革、深入推进改革、加快改革、启动改革„„５日的政府工作报告中，记者梳理发现，“改革”二字出现了７７次。
“总理所做这份政府工作报告，‘改革’落笔之重超乎预料，无疑是一份深化改革的路线图、决心书。”听完报告的谢子龙代表说。
许多人大代表都表示，报告中７７次出现的“改革”，指明了２０１４年工作的方向、表达了政府深化改革的坚定决心、让全体人民看到了过上好日子的希望。
——方向：改革路线已明晰
“一条红线、九大任务”，翻阅政府工作报告，这样一幅“改革任务图”跃然而出——２０１４年是全面深化改革开局之年，深化改革将贯穿全年九大重点工作任务，这也成为政府工作报告中的一条红线。
政府工作报告中将“向深化改革要动力”，列在了“三大原则和政策取向”的首要位置，鲜明指出“改革是最大红利”，提出要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
打开报告，深入推进行政体制改革、深化金融体制改革、深化流通体制改革、加快投融资体制改革、推进农村改革、推动户籍制度改革、加快科技体制改革、深化社会体制改革、深化教育综合改革、推动医改向纵深发展、深化收入分配体制改革、推进社会救助制度改革、启动公务用车制度改革„„改革向“深水区”推进、啃下“硬骨头”的方向明确、任务艰巨。
全国人大代表、湘潭大学教授罗和安说：“作为一个长期关注教育公平的学者，政府工作报告中提到的深化教育综合改革，目标清晰而明确，给我们下一步的工作指明了方向，我们深感责任重大。”
全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷表示，从政府工作报告中我们可以感受到，解决中国当前问题仍要向改革要出路。新一轮的改革大潮已经掀起，正在汇聚起强大的民族力量。
“这份政府工作报告让我们再次明确，改革创新才能实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，报告对改革创新做出了总体部署，重点突出、思路清晰、切中要害。”全国人大代表、河北金鹏煤化竖炉工业有限公司董事长李增其说。 ——决心：深化改革不动摇
“改革是今年政府工作的首要任务。”政府工作报告中的这句话铿锵有力，体现的是深化改革毫不动摇的决心。
“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”“我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题”“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”„„改革的决心之大，震撼人心。
“７７次出现的‘改革’，凸显的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的决心！”全国人大代表秦希燕说，报告中不仅强调“要建立权力清单制度”，而且特别指出“清单之外的，一律不得实施审批”。这种力求规范政府行为，把权力关进笼子里的做法，体现了要改变部分行政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风的巨大决心，必将使广大老百姓受益。
全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春说：“把经济的增长预期目标定在７．５％左右，表明了中央坚定的决心和信心。虽然面临一些困难和下行压力，但有中央的坚强领导，中国经济有能力克服困难和保持平稳增长。我们对此充满信心！”
——希望：改革红利百姓享
“要从群众最期盼的领域改起。”政府工作报告中这句朴实有力的话，指明了今年推进改革的重要导向，也深深说进了老百姓的心窝里。
“政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子”“坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活”“让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果”„„
全国人大代表、河北省张家口市农业科学院总农艺师赵治海说：“政府工作报告开宗明义，让老百姓心里有了底、让老百姓清楚地看到了希望。”
很多人大代表都认为，政府工作报告把群众期盼作为改革方向，突出了以破解民生问题为导向，回应了百姓诉求，顺应了人民期待。民之所望就是改革所向。
“就业是重要民生，报告中提出城镇新增就业１０００万人以上，要比上年‘加码’１００万人，这让我们感受到政府保障和改善民生的力度之大。”全国人大代表杨淑娣说。
“医疗、教育、住房、就业„„报告中提到的很多改革，都是从人民群众利益最直接的领域改起，实实在在列出了‘红利’分享清单。”谢子龙代表说，“我们相信，改革必然会不断提高人民生活水平和质量，必然会让广大人民群众普遍感受到得实惠！”（参与采写朱峰、李建平、刘美子）
房价·股价·汇价——2014走向如何？
新华网北京３月５日电（记者王宇、李延霞、罗博、李建平）房价、股价、汇价，涉及百姓和企业切身利益，牵一发而动全身。今年政府工作报告对三大价格有何新表述？三大价格将呈现怎样的表现？参加两会的部分人大代表结合政府工作报告释放出的新信号，对价格走势进行了分析。
房价：从“一刀切”转向分类调控
报告指出，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。这是政府对房地产调控发出的重要信号。
“目前我国各地房地产市场明显呈现出了差异化的局面，一线城市房价高企，而三四线城市房价处于停涨甚至下跌的状态。”王殿贵代表认为，过去的楼市调控政策基本是“一刀切”模式，如今报告提出分类调控，更符合当前实际情况，防止误伤刚需。
报告提出，做好房地产税立法相关工作。这是继十八届三中全会后对房地产税立法工作的再度提及。报告还提出要完善住房保障机制。
“加快立法进程将有助于房产税的推开，最终有利于稳定房价。”郑功成代表认为，相比征收二手房交易税，房地产税是在保有环节征收，这将对未来房价走势产生重要影响。
股市：注册制改革鼓舞市场信心
报告提出，加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革。这是在党的十八届三中全会之后，再次提出股票发行注册制改革。
“股票发行注册制改革方向和思路都是正确的。在股票发行注册制改革下，市场将更加重视价值投资，配套退市制度将会起作用，这将改变当前股市中无退出机制现象。股票发行注册制改革将让好企业不用再担心无条件上市，‘巧妇难为无米之炊’的困境将会改善。”全国人大代表、齐鲁证券董事长李伟认为，这一改革的推进，将鼓舞市场信心，有利于改变股市现状。
一段时间以来，我国股市持续低迷，专家认为，原因之一是由于等待ＩＰＯ上市发行的企业越积越多，形成了ＩＰＯ堰塞湖，市场因而换上了“融资恐惧症”。市场呼唤解压，注册制改革势在必行。
不过，当前股市低迷并不反映我国经济基本面，市场流动性依然充裕，股市前景依然看好。
代表认为，注册制股票发行制度作为资本市场制度中一个重要制度，要与整个资本市场顶层设计相结合。除发行制度外，还有其他诸多配套制度亟须改革。
汇价：扩大双向浮动区间可有效规避人民币急升急贬行情
报告提出，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间。
“扩大浮动区间，将有利于规避人民币汇率急涨急跌局面的出现。”全国人大代表、郴州市高斯贝尔数码科技有限公司董事长刘潭爱说，这相当于为市场提供了一个缓冲带，大大降低人民币骤升骤贬单边行情的出现，对汇率水平的整体平稳和企业经营而言是个利好。
自２００５年汇改以来，人民币对美元汇率升值幅度超过３５％。进入２０１４年，人民币对美元汇率中间价从６．０９快速贬值至６．１２附近，贬值幅度约为０．４％，为近期罕见。对此金融专家指出，随着美联储量化宽松货币政策的逐渐退出，人民币急涨急跌现象或愈发明显，此时扩大双向浮动区间十分必要。
对人民币汇率近期下跌趋势，有个别人担心人民币会出现新兴市场国家货币贬值的趋势。对此国家外汇管理局指出，人民币汇率市场上的波动是正常现象，不必过分解读，未来汇率市场上双向波动将成常态。
２００５年汇改以来，人民币对美元汇率浮动区间经过两次扩容，目前交易价浮动幅度为百分之一。
郭新双代表认为，加大双向浮动区间，还有利于人民币汇率形成机制的完善和汇率市场化改革的推进。
７．５％：增速目标不变释放怎样的信号？
新华网北京３月５日电（记者 刘铮、李延霞、刘美子）７．５％左右，政府工作报告提出２０１４年中国经济增长的预期目标。这不仅与去年提出的目标保持不变，而且连续第三年设置在 ７．５％左右。
“增速目标保持不变，对于稳定预期、提振信心至关重要，对于稳住就业、改善民生必不可少，而且与中国经济新阶段的潜在增长率相符，既传递了政策导向，又实事求是。”长期研究中国宏观经济运行的全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成分析认为。
刘树成说，在市场经济条件下，社会预期对宏观经济运行具有重要的先导作用。稳定了预期，企业才会有信心去投资和扩大生产，银行才会有信心去放贷，居民才会有信心去消费，这样才能保持经济平稳增长。
进入增速换挡、转型升级新阶段的中国经济，正在探索新的合理区间和新的宏观调控方式。过去一年，面对经济下行较大压力，中央坚持稳中求进的工作总基调，稳定宏观政策，创新宏观调控方式，全年经济增长７．７％，增速与上年持平，为今年经济平稳健康发展打下较好基础。
今年前两个月，宏观经济重要先行指标制造业采购经理指数（ＰＭＩ）有所回落，虽有春节因素，但也提醒我们，经济内生动力仍待增强。此外，房地产市场出现分化，财政金融风险值得警惕。
国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，对风险和挑战，要积极化解但不必恐慌。总体看，今年中国经济外需可能好转，内需保持基本稳定，而改革将激发新的活力。
经济增速目标看似与百姓距离遥远，但其实和每个人的生活紧密相关。来自湖南省宁乡县基层的全国人大代表潘润兰说，大河有水小河满，只有国家经济稳定发展，年轻人出去打工才能找到工作，他们家里的收入来源才有保证。 “经过努力，全年经济增速目标完全能够实现，而且在全球范围看是比较高的。关键是要稳中求进、改革创新，着眼于用改革的办法解决发展中的问题。”王一鸣认为。
中国“水陆空”三位一体向污染宣战
新华社记者 刘羊旸 于文静 徐硙
政府工作报告明确提出，出重拳强化污染防治，坚决向污染宣战。报告还着重从大气、水、土壤污染治理进行了部署。这意味着中国将“水陆空”三位一体开展污染防治。
空气：治理雾霾以ＰＭ２．５和ＰＭ１０为突破口
政府工作报告提出，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（ＰＭ２．５）和可吸入颗粒物（ＰＭ１０）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。
“雾霾的形成是个复杂的过程，要消除不会一蹴而就。”全国人大代表、辽宁省沈阳市人大常委会主任赵长义说，大气治理单靠某一个城市来解决是不行的，需要深化区域联手、联动、联治。同时要认真分析各区域雾霾形成的原因和特点，有针对性地、系统地、科学合理地进行治理。
报告提出，今年要淘汰燃煤小锅炉５万台，淘汰黄标车和老旧车６００万辆，在全国供应国四标准车用柴油。 水源：实施清洁水行动计划
政府工作报告提出，实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。
全国政协人口资源环境委员会副主任、住建部副部长仇保兴表示，从国外发达国家的发展规律来看，当城市化率达到５０％以后一段时期，往往会从水量型危机转向水质型危机，水污染事件进入高发期。
“水生态治理是长期而艰巨的任务，一旦放松管制或者治理力度降低，水环境的状况就可能出现反复。我们要树立以生态修复、循环利用为核心的科学治水理念，通过法律政策、市场机制、科学技术，解决水安全问题。”仇保兴说。 土壤：实施土壤修复工程
政府工作报告提出，实施土壤修复工程。
“没有清洁的土壤，何来健康的食物。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅说，土壤污染是综合性的污染，包括重金属污染、过量化肥农药污染和大气沉降物污染等。
不少代表委员表示，为了人类健康，必须持续加大对污染行为监管和惩治力度。加快实施土壤修复工程，为大地“排毒”。
“三公”经费：公开不留死角 规模只减不增
新华网北京３月５日电（记者 韩洁、吉哲鹏）国务院总理李克强５日在政府工作报告中提出，今年所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白，能监督。
谈到“三公”经费，通常是指部门预算中安排的“三公”经费。今年报告中强调的“所有财政拨款的‘三公’经费”让不少代表委员及业内专家眼前一亮。
晒细账：犄角旮旯的支出都要见阳光
“今年‘三公’经费公开的范围和力度超过往年。”财政部财科所副所长白景明对记者说，报告提出要公开所有财政拨款的“三公”经费，意味着除了部门预算中安排的“三公”经费，还包括中央转移支付到地方资金中，在具体科目里安排的“三公”经费。
白景明说，与以前相比，今年“三公”经费的公开力度更大，哪怕是犄角旮旯的“三公”经费都要晒出来见太阳，公开不留死角，谁也别想钻空子。
“‘三公’经费更加透明化，就会进一步缩小腐败的空间，这是反腐倡廉的很好形式。”全国人大代表、云南民族大学民族经济研究室主任杨宗亮认为，政府资金在阳光下运行，便于老百姓更好地监督，政府花钱更加透明。
近年来，政府信息公开力度逐年加大。根据国务院部署，２０１５年之前，力争实现全国市县级政府“三公”经费全部公开。
压经费：政府要继续过紧日子
２０１３年，为贯彻落实中央八项规定，中央单位统一按５％比例压减一般性支出，各地也相应压减支出。根据政府工作报告，去年中央“三公”经费减少了３５％，３１个省份减少了２６％。
“２０１４年中央‘三公’经费规模将只减不增。”财政部新闻发言人戴柏华在接受记者采访时说，今年伴随规范差旅费、会议费管理等一系列厉行勤俭节约举措，将进一步严控“三公”经费等一般性支出。
事实上，不仅是中央，压缩“三公”经费也成为今年地方预算安排的关键词。从各地公布的今年政府财政预算草案报告看，“三公”经费和行政经费预算都有所下降，其中北京压缩了１２．７％，上海压缩１１．２％，广东、湖北、陕西等地下降超过１０％。浙江降幅为３０％。
花好钱：省下的钱将统筹使用
今年广东地方两会上，代表围绕“三公”经费省下的钱去了哪里展开热议。今年全国两会上，不少代表也关注，全国
压减“三公”经费等一般性支出，省下的钱用到了哪里。
“建议把省下来的‘三公’经费用于扩大社会保障、改善医疗卫生、公共服务设施等方面，用在能够提高老百姓生活幸福度的地方。”全国人大代表、浙江省台州市人大常委会副主任陈海啸说。
根据５日公布的政府预算草案报告，２０１３年，中央单位压减一般性支出，腾出的资金转入了预算稳定调节基金，留待以后年度经费安排使用。
而对于今年压减下的经费，戴柏华表示，这些资金将统筹使用。
