对我国农村体育管理的探究
摘要：中国是一个农业大国这就决定了农业农村和农民问题始终是中国革命建设的根本。农村体育管理以普及群众行性体育活动提高广大农民的身体素质和传播科学健身知识为主要目标，为丰富农民的业余文化生活和推进农村两个文明健设发挥着重要作用。[1]
关键词： 农村体育； 农村体育管理； 农民体育协会； 经济文化基础；新农村建设 引言：新中国成立以来我国的体育一直是发展的重点，特别是改革开放三十年来中国的体育事业得到了飞速的发展，中国的体育制度也日趋完善，和西方的差距进一步缩小甚至某些方面已经超过了西方发达国家，但是从全国范围来看，农村体育的发展远未达到所期望的目标，还存在农民健身意识薄弱、体育人口少、体育设备简陋、社会指导员缺乏、体育消费偏低、宣传体育有关政策法规的力度不够等问题，为了搞好农村体育的发展，提高小康社会的进程，对农村体育管理的研究十分必要。在建设社会主义新农村过程中大力开展农村全民健身工作，对于增强农民体质，提高其健康水平，丰富农民的业余生活，形成健康文明的生活方式非常重要。农村体育工作是全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的重要组成部分,是社会主义新农村建设的有效手段和重要载体,\"农村稳则社会安。了解和健全农村体育管理体系,有助于保证农村体育工作的加速发展\"。[2]
1、我国农村体育特点
农村体育是指在县级及县以下广大农村开展的，以农民为主要参加对象，以增强体质，丰富文化文化生活，促进社会主义物质文明与精神文明为主要目的的群众性体育活动。
由于农村体育是以农村人口为主体，在农村地理范围内所展开的体育活动，因此与城市体育及其他人群有着明显差别。
1.1体育锻炼的随意性与季节性
农民不像职工那样按时上下班，工作时间自由，并且手生产活动的影响较大，在农闲季节或是重大节日时，自发性体育活动具有广泛的社会性。
1.2经济条件的滞后性
由于农村的经济发展水平总体上落后于城镇，使得在农村体育推广中经济实用的健身项目容易普及。
1.3活动项目的传统性
中国的农村体育具有悠久的历史，农村开展的体育活动内容很多带有浓厚的乡土气息，有明显的文化继承性。比如南方的五月端午节赛龙舟，北方正月的舞龙舞狮、踩高跷、扭秧歌等活动源远流长，文化底蕴浓厚。
1.4锻炼地点的天然性
大多农村活动地点比较分散，农业生产地点空旷，农民在田间地头劳作之余，就可以放下农具，伸伸腿、弯弯腰，利用手中的各种农具进行那个一系列简单的体育活动。相对于城市而言，农村缺少标准的、固定的体育场馆设施，但天然的活动场却是得天独厚。
1.5体育活动开展的基础条件薄弱
一方面，由于我国农村经济相对薄弱、发展不均衡，不少地区的体育器材场地十分缺乏，农村体育缺乏组织。另一方面，广大农村的传统观念仍然存在，把劳动和体育等同，要让大多数农民自觉、科学、有组织的开展体育活动，是摆在体育工作者面前的一项十分艰巨的任务。
2、我国农村体育的发展现状
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2.1 我国农村体育物质层次的缺陷
体育的场地设施能够吸引广大农民参与体育活动，是进行体育活动的物质保障和重要载体，而根据《中国群众体育现状调查结果报告》显示:我国现有各类体育场(馆)近70 万个,其中占国土面积16.5%和占人口39%左右的城镇占全部体育场(馆)的比重为79.8%。而占国土面积83.5%并拥有61%左右人口的广大农村体育地区却只占20.2%的体育场(馆)资源。这说明乡、镇、村地区的体育场馆条件较差，我国广大农村的体育场地及设施数量严重不足,质量不高,多数农村地区没有专门用来锻炼的场所，而只能在自家庭院以及周边活动，体育器材主要以自制为主,体育活动形式受到限制，只能做一些简单的运动，比如：散步、爬山、荡秋千之类的，影响了体育文化的多样性。有关的调查表明,影响乡镇村民参加体育锻炼的主要原因,排在第一位的是缺少场地。另外，有些体育设施由于质量不合格而不能够被有效使用，还有相当一部分的学校、国家机关部门的运动场所不对外开放，基本上处于闲置状态，这就在很大程度上浪费了本来就非常稀少的体育资源。
2.2 我国农村体育内层的问题
2.2.1 体育价值观混乱
体育价值观是社会成员用来看待体育运动的准则，它是驱使人们参与体育的内部动力，并支配和调节一切体育行为，决定着社会或个人对体育的基本态度。多数农民把劳动当成是体育，认为日常的劳动就足以代替体育，没必要花时间和精力再去参加体育运动，健康意识薄弱，认为不生病就是健康，更不需要进行体育锻炼，更有甚者，认为可以通过一些迷信的做法能够维持身体健康。据曹奔等对我国西北边远地区农民的调查发现,在体育锻炼价值的认识上,仍存在着较大偏差,21.8%和33.3%的农民认为生产劳动“能”或“也许能”代替体育锻炼，而众多医学调查资料显示，农民的身体健康水平远远不如城市居民。部分农村地区由于体育管理部门不够重视体育的发展，缺乏合格的社会体育指导员，导致人们对体育项目的规则、制度不明白，使很多体育项目的比赛无法进行，严重阻碍了农村体育运动的发展。
2.2.2 体育审美意识偏低
体育运动的目的在于强身健体，并向人们展示绚丽多姿的运动美，几乎每一项体育运动都能展现人体的力量、速度、柔韧性和耐力,展现人类的形态美与精神美，但是由于自身对体育相关知识的匮乏、体育管理部门对体育运动及其美学价值的宣传力度不够，多数农民感受不到体育运动的魅力以及体育运动所带来的乐趣，对体育兴趣的缺失导致发展农村体育的工作难以进展。
3、农村基层体育管理体制的现状
农村体育管理是指通过一定方式整合资源，对农村体育所进行的计划、组织、控制等
一系列活动过程，它以普及群动性体育活动，提高广大农民的身体素质和传播科学健身知识为主要目标，为丰富人民的业余文化生活和推进农村两个文明建设发挥着重要作用。
3.1农村体育组织机构的种类
从管理机构性质看，主要有以下几种：
3.1.1各级政府中的农村体育管理机构
我国各级政府体育机构中都设有负责监管农村体育的专门机构，如国家体育总局群众
体育司（文体局或体育局）中的群众体育处、群众体育科等。
3.1.2各级群众组织中的农村体育管理机构
这里主要指共青团、妇联等组织中专门领导、管理体育的机构，负责对农村妇女、青
年的活动进行管理。
3.1.3农村体育管理的社会团体
这里主要指1986年以来成立的各级农民体育协会。
3.1.4农村体育管理的民间组织
这里主要指由农民体育爱好者自发组织起来的各种各样的群众性体育团体，如武术俱
乐部、钓鱼协会、冬泳协会、棋社、晨练站点、锻炼小组等。[3]
3.2农村体育基层组织管理系统
由于农村地域的分散性、经济发展不均衡性，农村体育管理相对于城市体育管理难度
更大，管理模式更加复杂多样，主要可分为乡镇体育组织和村级体育组织。长期以来，农村体育难以深入农村，关键就在于缺乏乡镇、村的体育基层组织。因此加强农村体育基层组织建设是发展农村体育工作的一项艰巨任务。
3.2.1乡镇体育活动的组织与管理
乡镇体育活动组织是联结县级组织与农民体育的中介，它主要负责乡镇范围内的体育
工作。科学健全的乡镇体育活动组织与管理机构由政府管理部门、乡镇企事业单位组成的社会团体与社区等三个方面共同组成。
3.2.2村级体育活动的组织与管理
村落是农村的基本组成单位，而村级锻炼小组则是我国从村基层单位开展体育活动的
主要组织与管理模式，主要有村干部兼任小组领导，村文体行政管理部门兼任小组成员，这种形式一般多见于富裕乡镇的村落，其能按照一定的计划安排活动，并得到体育专业人员的指导，故在实践中得到很好的效果；同时，村级锻炼小组和管理的体育活动的具体实施，能丰富农民的闲暇文化生活，有效地促进社会稳定的作用。[4]
3.3内部机构设置
镇(乡)一级虽有文体站负责本镇(乡)的文体工作,但机构内部设置不合理,管理权限
边界划分模糊,运行机制不畅,管理不力。具体表现在镇(乡)文体站兼职人员过多,学历层次低,基本没有体育专业毕业生,在人员配备上重文艺轻体育.而村一级组织管理机构不健全,少量有机构设置的村都是村领导有一人分管,但没有具体抓体育工作。
农村体育管理机构包括行政组织和群众组织两大体系,群众组织体系存在的问题更严
重，镇(乡) 行政村社会体育组织尚不健全,镇(乡)的情况好于行政村,镇(乡)、村的指导站点基本都是群众自发参加,没有体育指导员和管理人员,我国农村体育管理组织建设有待加强。
3.4 农村体育基层组织管理人员构成情况
农村从事基层组织管理的专职人员严重不足,大量的兼职人员难以保证工作的长期稳
定发展,同时人员数量偏少,管理工作难以正常有效地开展。村一级没有本(专)科毕业的基层负责人。只有部分聘用的体育教师是大专毕业生。
兼职和聘用的农村基层体育管理组织负责人一般都没有政府正式编制,只能领取少量
津贴,故而这部分人很不稳定,容易受政府领导人的更迭和政府机构调整的影响。由这样一
支队伍来担当管理农村基层体育的重任确有相当难度,必须加以调整。
3.5 农村基层体育组织经费来源情况
资金投入是开展群众体育活动的重要保障,农村体育工作离不开经费的支持,目前我
国农村群众体育活动经费来源呈现出多元化的状态,但上级体育系统拨款偏少。
上级体育系统拨款形式主要是支持体育器械和场地,镇(乡)和村本级财政开支主要是参加体育比赛费用,居民自费部分主要是参加活动和运动服等,社会赞助开支比较杂,各项开支都占一定比例,总体上看目前农村体育活动经费主要以社会赞助和居民自费为主.政府投入资金远远不够,发达国家。
农村体育的发展经验证明,农村体育的快速发展,离不开政府在资金方面的大力支持,各级政府必须引起重视,加大投入。
3.6 农村体育基层组织对体育政策法规和健身知识的宣传情况
政策法规代表着政府的意志,农村居民对1995年颁布的《全民健身计划纲要》、1996年颁布的《体育法》和2008年奥运会的认知情况。
在一定程度上反映了农村体育组织管理机构对体育政策法规和体育活动的宣传力度。大多数农村居民对奥运会的情况主要是通过电视了解的.这说明农村基层政府体育管理部门宣传力度严重不足,加强体育政策法规和有关体育知识赛事的宣传是转变农村居民体育观念。
推动农村体育发展的一个不可忽视的举措,否则将造成政府的意志只停留在政府机关的文件层面上,形成\"上热下凉\"的尴尬局面,必须改进工作方法,加强宣传力度。
3.7现阶段农村体育管理的主要方式
农村体育组织通过各种方式，宣传体育功能，倡导健康生活方式，营造良好的体育意识氛围。制定切实可行的的农村体育活动计划，使农村体育持续、科学的合理发展。广泛调动各种社会力量开展体育活动，充分发挥乡镇企业的龙头作用，一多种形式办体育，大力倡导社会团体和个人修建体育场馆、健身辅导站。组织了丰富多彩的体育活动和体育竞赛，侧重趣味性、健身性、休闲性、社交性、传统性、以适应农村体育特点。 以农村体育组织和农民体育协会为依托，开展了大量的农村体育文化活动，充分发挥农村退伍军人和学生的骨干作用，推动了农村的体育发展。组织参加“亿万农民健身活动先进乡镇”和“全民体育先进县”的评选。大大促进了农村体育的快速发展。
4、对农村体育和体育管理采取的措施
4.1农村体育的任务
当前我国农村体育工作的主要任务是：努力普及群众性的体育活动，不断提高光大农民的身体素质和运动水平，从而丰富农民的业余文化生活和社会主义两个文明的建设任务。
因此，为了完成我国农村体育的任务，当前要做的工作由以下几项:[5]
第一，进一步提高农村体育工作的认识，把发展体育事业纳入小康村镇建设的发展规划，作为农村社会主义精神文明建设的重要组成部分和建设文明村镇的重要内容。
第二，积极引导和加快建设适合农村特点、根植于群众之中的各种群众体育活动组织，发挥农民体协为主体的各种群众体育组织作用，形成农村健身组织体系。
第三，要结合农村集镇建设，进一步有规划、有目标的建设和改善体育场地设施，为农民提供体育健身的物质条件。
第四，积极培训以社会体育指导员为主体的农村体育骨干队伍，发挥他们在组织群众开展科学健身的重要作用。
第五，从体育的特点和规律出发，努力探索适合农民特点的体育活动方式。
第六，组织好竞赛活动，充分发挥竞赛的杠杆作用。
第七，积极推进农村体育的社会化进程，大力倡导社会团体和个人修建体育场所，自办小型竞赛和业余训练，建立建设辅导站等。
4.2提高农村体育管理的措施
发展农村经济为农村体育发展奠定物质基础发展体育的基础是经济，经济可以对体育的发展起决定性作用，也制约和促进体育的发展。所以大力发展农村经济，增加农民收入，为农村体育的发展奠定物质基础，才是农村体育发展的根本出发点。
充分利用各种途径加强宣传并提高农村居民参加体育的积极性、主动性加大宣传力度，使农村居民意识到参加体育活动不会影响生产劳动，而且能提高工作效率。建议有关部门通过各种形式的宣传，提高农村居民的体育锻炼的意识，并带动他们走到体育健身活动中来，让他们亲身经历参加体育锻炼的乐趣与益处。使体育锻炼成为农村居民真正的需要，从而掀起农民健身热潮。 广开渠道，筹备改善体育器材场地设施体育器材设施是农
村居民参与健身活动的基本条件。
目前农村体育设施还比较薄弱，政府部门要广开渠道，筹备改善体育器材场地的经费，且有计划、有步骤地为农村配备适合农民健身的体育器材，还可利用农村中小学校体育场地设施以满足农村居民的健身需要。
采取措施增加农村体育人口场地器材较少、意识不够和宣传工作的不到位是导致体育人口偏少的原因。加大宣传力度提高农村居民的意识，使家庭体育与农村学校体育相结合，将学校体育教学项目深入到家庭，让学生带动家庭体育开展，应在不增加农民负担情况下来提高体育人口的数量。
从建立农村体育指导员队伍特点看，仅靠县里极少数的体育专职人员来开展体育指导工作是不现实的，要充分发挥农村中小学体育教师的指导作用。乡镇体育主管部门应积极利用农闲时间开设体育指导员培训班，培养农村体育骨干。
各级部门应通过相应的优惠政策，鼓励高校体育教育专业大学生到乡镇等基层组织从事农村体育健身指导员工作，实现村村有指导员，村村有健身点的体育建设目标。这样做不仅使农村的体育管理水平上升一个很大的高度而且也为体育专业的大学生解决了部分找工作难的问题。鼓励大学生到基层工作将会提高农村的整体素质。也会为祖国的体育教育事业训练一大批人才。人才，是一切工作的基础,缺乏人才的农村体育工作还有很长的一段路要走。
建设社会主义新农村需要发展农村体育公共事业,但政府在农村体育管理职能上存在管理的双重角色和\"片面效应\"、公共体育产品供给的缺位、组织管理体制的不健全、职能垄断、法制建设与监督机制严重滞后等问题,因此,要转变政府管理职能、加强农村体育组织网络化建设、建立多元化筹资机制、建立制度性保障、加强体育法治建设与监督机。 [6]
5、结语
总之，中国是一个农业大国，重视和关心农村居民的身体健康，是建设新农村必不可少的重要方面。在建设新农村、构建和谐社会的背景下充分开展农村体育工作，增强农村居民体质，提高农村居民身体健康水平，丰富业余生活，形成科学、文明、健康的生活方式，非常重要。新农村建设是新世纪我国协调城乡发展的重大战略举措。新农村建设不仅要解决农村的生产方式，提升物质文明建设水平，同时也要在农村建立现代文明、科学健康的生活方式。随着全民健康意识的不断深入和 2008年北京奥运会的举办成功，进一步推动农村体育的发展和在农村中贯彻实施《全民健身计划纲要》更加具有必要性和迫切性， 全面建设小康社会 ，农村是基础，农民是关键。没有农民的小康，就没有全面的小康；没有农民的健身，就不是真正意义上的全民健身。体育是社会主义现代化建设事业的重要组成部分，它是新农村建设的重要内容。所以农村体育管理变得尤为重要。
参考文献：
[1]张瑞林，秦春林.体育管理学[M].北京：高等教育出版社，2008.6
[2]胡家燕.以科学发展观为指导,求真务实,全面启动农民健身工程[J].体育工作情况,2006(11):2 - 7.
[3] 卢元稹.社会体育学 [M].北京：高等教育出版，2002.122.
[4] 王凯珍.社会体育活动组织与管理[M].北京：中国社会劳动保障出版社，2005.65.
[5] 卢元稹.社会体育学[M].北京：高等教育出版，2002.119.
[6] 章小兰,刘衍霖．对新农村建设背景下农村体育人力资源开发的思考[J].福建:福建体育科技，2009(4):14.
