福利厂困难残疾职工帮扶机制
的调查报告
残疾职工作为公司职工的组成部分，在和谐企业建设过程中，应当优先解决他们生活中存在的实际困难。残疾职工是一个特殊困难群体，在企业建立健全困难残疾职工的帮扶机制十分必要，这完全符合构建和谐社会的要求。福利厂作为集中安置残疾人就业的载体，在集团公司工会的大力支持下，早在几年前积极大胆进行着这方面的尝试，并且取得了一定的成效。福利厂按照残联【2014】105号《关于开展调研报告大赛的通知》的要求，结合企业实际，经研究决定：确立了“完善困难残疾职工帮扶机制”的研究课题，我们通过剖析现状、座谈走访、数据统计和典型分析，较为准确的把握了福利厂困难残疾职工形成的原因、深入探研帮扶对策，取得了“掌握情况、总结经验、明确方向”的积极效果。
一、当前福利厂残疾职工面临的主要困难
福利厂现有职工1087人，其中残疾职工685人，
占到职工总数的63%。根据我们调查了解，造成残疾职工家庭生活困难的主要原因是：
1、家庭负担过重，生计困难。我们调查发现，福利厂残疾职工配偶基本上是“农业户口”，她们没有工作，没有收入。这部分残疾职工家庭属于“单收入”家庭，而且还是双子女家庭（国家在实行计划生育时，残疾人家庭允许生二胎），他们子女恰巧处于求学阶段，家庭花销必然很大。全家仅靠残疾职工一人收入
维持生活，其负担不言而喻。如残疾职工张某某，妻子无工作，女儿上山东某艺术院校，仅学费一年就是17000元，而他的年收入还不足16000元。像张某某这样情况的残疾职工全厂有10多人。
2、药费昂贵，自付困难。调查中我们发现，残疾职工自身免疫力较底，他们患疾病的概率要比一般职工大得多。虽然福利厂给职工上了“五险一金”，残疾职工也全部纳入到医疗统筹范围，但有些医药费不在报销目录，一些特殊病情的特殊药、进口药等医药费支出，均由职工本人承担。比如心肌梗塞介入治疗后要服德国生产的一种叫“波立维”的药，每片14元，最少服用一年。近年来，福利总厂职工患心肌梗塞、脑梗、糖尿病、高血压等慢性特殊疾病的人在不断增多，不少患有心肌梗塞、脑梗的职工为了保求生命，实施了介质治疗，上支架、导流等，这些医药费用十分昂贵，多则十七
八、二十万元，少则也在两三万元，福利厂赵某某突发脑梗，紧急送到山大一院，经过全力抢救不但脱离了危险，而且没有留下任何后遗症（八个月后重返工作岗位），其代价是16万元。亲戚朋友为了保全赵某某的性命不惜重金，出院后他就发了愁，这些钱终究还是要还的，这是造成赵某某家庭困难的最直接原因。
3、文化素质底，再上岗难。福利厂离岗职工大致有三种情况：一是因为患病、生育等原因，职工请假长休。二是一些分厂生产任务不饱满，不得不给职工放假，有些职工借此开始休长假。三是职工自行请假长休。上述职工长休惯了，已经不适应企业的
生活，而且他们年龄多在40～50岁之间，文化素质低、劳动技能不高、学习掌握新技术慢。这部分职工中，有相当一部分人闲置在家，但是迫于生计，他们近年又有重新上班的意愿，但是苦于找不到适合的岗位，而被搁置了以来。
4、住房环境差，住房紧张。福利厂职工住房大多是集团公司调配的住房，职工居住较为分散，而且相当一部分职工没有享受国家福利分房政策，不少人还居住在
五、六十年代修建的平房，条件十分简陋，居住环境很差。如福利厂姜某某居住在平房，因年久失修，房子已成了危房，遇到下雨天，外面下大雨，屋内下小雨，多次与房产部门交涉，终因姜某某居住的这排平房仅住着他一个职工，房产部门放弃了修葺计划，只能给姜家小补小修，可这不能从根本上解决问题。
二、残疾职工帮扶工作中存在的主要问题
近年来，福利厂在公司工会的大力支持下，做了大量的工作：一是领导重视，把解决困难职工的生计问题作为一件大事来抓，协调各有关部门密切配合，切实做好困难职工的帮扶工作；二是建立了定期走访慰问困难职工的制度，坚持逢年过节、助残日等重大节庆时节，两级工会组织都要对家庭生活困难的职工进行一次普遍的走访慰问活动，同时还不定期地对特困残疾职工进行个别走访慰问，切实帮助他们解决一些实际问题；三是建立了一套公司困难职工救助机制，我们按照公司困难职工的划定标准，每年在全厂范围内开展一次困难职工拉网式摸底登记，在建立健全困难职工档案的同时，及时更新困难职工的个人信息，做到既不
使标准扩大，也不遗漏一个困难职工，真正把公司党政对困难职工的关怀送到他们心上。现在，每年福利厂对公司级困难职工救助3次，每次救助金额达到20余万元。在很大程度上缓解了企业的矛盾，有利于企业的稳定和谐发展。但是，在实际操作中，我们认为，这种救助式的帮扶不能从根本上改变困难职工家庭的现状，而且在一定程度上还滋生个别职工不劳而获的消极思想。
上述状况的成因，大致如下：
1、困难职工救助机制还不够完善，要下大力气建立健全困难职工造血的帮扶机制，而不是单纯的救助机制。对于困难职工，福利厂还是停留在逢年过节、遇事碰情时节的“走一走”“看一看”的层面，这个层面是必要的，但是对于福利厂的困难职工就不能仅靠这一层面，更多是深层次的帮扶。今后我们要在建立困难职工造血帮扶机制上下功夫，对特殊困难职工的、有一定劳动技能的“老帮扶对象”，不在停留于“应急式救助”，而是要形成造血机制。
2、认识上还存在偏差。一些同志认为，福利厂职工困难不是因为政策造成的，而是由于体制和职工自身原因造成的。只要按照上级的“吆喝”，走访走访慰问慰问，也算尽到了责任，职工有困难只能自己想办法克服。特别是残疾职工，主要的落脚点还是应该放在家属亲戚上面，而不应麻烦企业。这种“独善其身”的思想是极为错误的，与正在开展的群众路线主题教育格格不入，必须根除。
3、目前，福利厂残疾职工困难呈现出多样性。残疾职工的困难多种多样，有的是因病致穷，有的是收入偏低，家庭无经济来源致穷，还有的是天灾人祸致穷。不同的成因，应该采取不同的救助手段
和方式，做到有的放矢，把有限的资金用在刀刃上。
4、救助资金投入不足。帮扶工作，关键是钱。虽然福利厂职工都进入社会养老保险，解除了他们后顾之忧，医药费进入医疗单位统筹，保证了大多数职工的基本医疗。但是救助资金机制还有待进一步完善，救助资金投入还有待进一步加大。
三、加强对残疾困难职工帮扶工作的思考
建立健全福利厂困难残疾职工帮扶机制，必须以
科学发展观为指导，认真贯彻落实中央领导同志关于帮扶工作的指示精神，坚持从实际出发，以人为本，统筹安排，整合资源，创新思路，不断寻求新途径、探索新办法。
1、强化组织领导，健全工作网络。一是加强对残疾人工作的重视，福利厂困难职工绝大多数是残疾职工，把残疾职工工作摆上重要工作议程，列入目标管理考核范畴，建立考核机制；二是要加强残疾职工工作基础设施建设。建立专门机构，配备日常办公设备，建立健全困难残疾职工信息库，实行信息化管理；三是要加强队伍建设，选拔一批责任心强，有能力的优秀干部充实到领导干部队伍中来。同时要加强大培训力度，打造成一支既善于管理、又热心服务的工会干部队伍。
2、建立帮扶档案，实行动态管理。一是要建好特困残疾职工档案。组织相关部门逐人入户排查摸底，准确、全面地采集特困残疾职工信息，建立包括姓名、家庭住址、联系电话、健康状况、家庭生活现状、服务项目等内容的帮扶档案，区分困难类别，界定帮扶标准，为实施特困残疾职工分类帮扶提供依据。二是要建立定期走访制度。根据特
困帮扶对象不断发生变化的特征，对帮扶档案实行动态管理，要联合工会、人力资源等部门，坚持每一季对特困参加职工进行摸底核实，对经济状况改观的进行调整，将新增的特困对象及时纳入帮扶范围。三是要加强困难残疾职工管理，服务要责任到人，建立好联系人责任制度。
3、设立帮扶基金，解决资金短缺的问题。实行有效帮扶，资金是关键，必须把落实帮扶资金作为帮扶工作的重中之重。
4、加大输血式扶贫力度。在做好普查登记工作的同时，让有限的救助资金最大效益的发挥作用。
5、创新帮扶工作形式。在开展互助活动时，对贫困残疾职工基本情况进行登记的同时对各自的特长也要登记，以便让这些有一技之长的残疾职工开展有偿服务，实施自救。
建立和完善困难残疾职工的帮扶机制，是一个复杂而系统的工程，既需要上级部门的大力支持，同时也离不开兄弟部门的积极配合，福利厂作为厂办残疾人福利工厂，要以这次调研为契机，认真总结，借鉴经验，大胆实践，为探索出一条帮扶困难职工的新机制做出积极贡献。
