公田镇2013年防汛抗旱工作报告
王林志 纪委书记 分管农业水利
2013.5.13 同志们：
借这个机会，我就今年的防汛抗旱工作向大家讲个意见。首先，我向大家传达今年县委县政府防汛抗旱会议精神。
5月9日，在县委党校召开了全县防汛抗旱工作会议。全县各乡镇长、分管副职、防办主任、以及县防指各部门参加了会议。张中于县长在会上强调，今年的防汛抗旱工作，要做到三点：“一要强化底线思维、做好底线工作;二要强化基层基础，健全责任体系;三要强化责任追究”。同时，要做好汛前检查、排查，病险水库要做好度汛预案，在建水利工程抓紧扫尾，确保度汛安全。
易新岳副县长对我县今年防汛抗旱工作做了具体部署，他要求做到九个到位。要深入开展检查，进一步完善各类预案并实施演练，突出抓好水库安全度汛和地质灾害防御工作，全面落实防汛队伍和物资器材，加强预测预报预警和应急值守，确保今年防汛抗旱工作顺利进行。
会上各乡镇政府递交了责任状，部分单位做了表态发言，与会人员还一起观看了在甘田乡五星村开展的全市山洪地质灾害演练视频。下次将与大家一起学习。
同志们，自4月1日起，湖南省就全面进入汛期，为全面贯彻好县委政府的防汛抗旱工作会议精神，切实做好今年我镇的防
1 汛抗旱工作，下面，我讲四个方面的意见，等下，陈书记还将做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实：
一、简要回顾2012年防汛抗旱工作
2012年，全镇防汛抗旱工作从水库安全度汛和山洪灾害防御着手，扎实抓好各项防汛工作措施的落实。特别是面对“5·12”洪涝灾害的袭击，全镇上下在镇党委、政府的坚强领导和镇防汛抗旱指挥部的组织指挥下，沉着应对，科学防控，广大群众的生命财产得到有效保障，生产生活秩序得到迅速恢复，灾害损失被降到最低程度。
去年水利建设方面，主要是推进水库除险加固和重点水利工程建设。主要完成了大部分512水毁工程的恢复，以及岳洞坑水库、长冲水库的除险加固工程，开始了团结、熊山、跃进、准心坡水库的除险加固，完成小农水工程和铁山末端渠道改造工程，山塘清淤30口，恢复受损河堤200米，共累计完成水利设施建设投资近1100万元，完成土石方1.8万m，改善农业灌溉面积1.2万亩。推进农村饮水安全工程建设。全面完成2处农村安全饮水工程建设任务，解决饮水不安全人口1200人。
二、今年我镇防汛抗旱工作中存在的突出问题
洪涝灾害每年都不同程度的发生，防汛抗旱形势依然严峻。
（一）气候变化形势仍然复杂。受全球气候变暖影响，现在的天气形势复杂多变，极端性天气频频发生，往往是一夜成灾，防不胜防。前年的610，去年的512，今年的3月22日，我镇就
3出现短时强降雨、雷电、大风、冰雹等灾害性天气。根据省、县气象、水文部门初步分析预测，2013年夏季主雨带位于长江中游，汛期降雨量在1000毫米左右，前涝后旱，五六月份降雨较多，降雨时空分布不均，雨水集中时期短时降水强度大，极易引发中小河流洪水和山洪灾害，雨季结束后，阶段性、区域性夏秋干旱发生的可能性大。
（二）地理形势的复杂性。我镇位于岳阳县东部，半山区半丘陵，土壤沙性重，短时间的强降雨易破坏土壤层，也极易冲毁农田、冲垮河堤，甚至山体滑坡、损坏房屋。现在我县的防汛，重点是山区，因为洞庭湖区防汛相对来说任务单一，只要守住大堤就可以，地形也不复杂，人员居住集中，万一守不住，人员转移较快。山区人员居住分散，地形复杂，灾害形势多样，难以预测和预防，如果强降雨引发山体滑坡，也容易造成事故。
（三）水利工程抗灾能力薄弱。虽然近几年来我镇不断加强水利基础工作，实施小水库、山塘除险加固工程，整治河道，修理沟渠，水利工程防洪抗灾能力进一步增强，但必须看到我镇水利设施整体状况仍较落后，山塘很多都存在坝体渗漏现象，河堤亟等加固。东淇港、饶港河、甘田河、黄田港及长安、杨段、晏冲等一些村的河道存在堤脚空虚或淤积严重等情况，汛期到来时，河水流速快，上涨猛，极易发生河岸崩塌、农田冲毁的情况。
（四）防灾准备工作不够充分。从汛前检查情况来看，各村对防汛工作都能保持高度重视，积极准备，但仍然存在工作不够
3 充分的地方。一是责任落实还不够。尤其是万方以上大塘，少数村组防汛责任人还没有明确，有的责任人员外出打工还没有及时做出调整。二是防汛物资准备和保管还不够。一些村尽管配套储备了一定数量的防汛物资，但数量和品种不足，部分村物资没有准备。小型水库的防汛用砂石在去年汛期过后存在不同程度的流失和丢失情况。三是部分同志防灾意识不强，相反，对于灾害来临后的抗灾和救灾工作很积极、很努力，但在防灾上思想不够重视。
总之，我镇的防汛各项准备工作还存在一些问题和不足，水务站和各村要做好补缺补差，充分准备，确保防患于未然，为全年的安全度汛打好坚实基础。
三、扎实做好今年防汛抗旱各项工作
今年我镇防汛抗旱工作的总体目标是：
（一）防汛目标：小型水库、大塘遇校核标准洪水确保不垮坝，遇超标准洪水，力保大坝安全，确保人员安全。山体滑坡、泥石流灾害发生时，确保群众及时转移，生命安全。
（二）抗旱目标：遇中等程度干旱，城乡生活、农业生产用水不遭受大的影响；遇特大干旱，不惜一切代价保证集镇供水和农村饮水安全，并最大限度地减轻旱灾损失。为此，要扎实做好以下六项工作：
（一）突出抓好水库山塘安全度汛。我镇有12座小型水库，其中，幸福、长冲水库已除险加固，目前运转较好，百花台水库虽经除险回固左坝脚仍渗水，岳洞坑水库低涵渗水。松岭水库右
4 坝脚有散浸；还有一些蓄水万方以上山塘，都有不同程度的安全隐患，包括有散浸、涵管漏水等现象。这些水库、山塘多数处在村庄和农田的上游，一旦出事，后果相当严重。因此，一要加强排查。汛期各村要对各个水库、大塘加大巡查力度，要通过地毨式排查，确保每一处工程每一个环节都经得起汛情的检验。要确保各类水库的绝对安全，按要求控制蓄水，病险水库要果断降低库容。发现隐患，及时处理，对一时不能处理和除治的，要抓紧做好应急工程，确保安全度汛。二要落实责任。12座小型水库都明确了具体的行政领导、技术负责人和专职管护员，各万方以上大塘也必须将村级负责人或管理员明确到位，水库和大塘管理员必须做到定期巡查，常态管理。要一级对一级负责、确保防汛责任落实到每一座工程，每一处险工险段，每一个人员。三要落实物资。我镇防汛物资的储备离防大汛抗大灾的要求还有较大差距，镇防办及各村要储备一些防汛应急物资，确保应急抢险需要，要做到“宁可备而不用，不可用时无备”。要加强防汛物资管理，做到不流失、不损废、不丢窃。
（二）突出抓好山洪地质灾害隐患点防御。山洪地质灾害具有突发性和不可预见性，是我镇防汛工作的难点之一。荣公线以南的山区及长安部份组等村是我镇的重点山洪地质灾害防治区域，为确保安全，一要做好相关村民的防汛抗洪宣传工作。凡是存在山洪地质灾害威胁的地方，一定要宣传到人，到户，增强干部群众的防御意识和自救能力。二要完善落实避灾躲灾的各项预
5 案和措施。当预报有暴雨，或实时降雨量已达警戒值时，各地要加密滑坡隐患点的监测，及时发出预警信息。要抓好山洪灾害防御预案的修订完善，要完善高音喇叭、敲锣、吹口哨、手机短信、打电话、警报器、强制撤离等有效的办法，要把联络人、流程图、示意图张贴公布，把明白卡发放到户，真正让每家每户熟悉转移信号是什么，转移路线怎么走，临时安置点在什么位置。三要及时转移。当实时降雨量达到警戒值时，各地要从以人为本、群众生命高于一切的思想出发，宁可信其有，不可信其无。联村责任人和村干部要立即通知群众，迅速组织转移，必要时实行强制转移，确保人民生命安全。
（三）做好应急预案。镇防办要根据新的水情、水利工程情况，按照应急管理原则，抓紧修订完善各类防汛抗灾预案。要有基本情况的分析，要从险情的发现报告、决策指挥、人员转移、抢险力量如何组织、物资保障等各方面作出明确的规定。重点是水库调度方案、山洪地质灾害防御方案、抗旱预案、及其他各类重大险情抢护预案等。预案制订完善后，相关人员要尽快熟悉预案，特别是涉及到安全转移的，要加强宣传，让群众清楚明白，要组织开展演练，增强广大干群的防灾避灾意识，提高 防汛部门和应急抢险队伍的组织指挥和快速反应能力。
（四）突出抓好防汛抢险队伍建设。在防汛抗洪应急抢险工作中，抢险突击队承担了保障群众生命财产安全的神圣职责，责任十分重大。镇防指已经组建包括镇政府机关及各部门站所干
6 部职工组成的抢险队伍，每个村都必须组建一支20至50人的抢险队伍，一旦发生险情时，所在村主要负责同志必须马上完成集结，赶赴现场，并能切实能起到防汛抗洪应急抢险作用。
（五）抓好采砂监管工作。现在沙港河采砂一方面解决了本地方的基础设施建设问题，另一方面也对沿河上下游的道路桥梁、大堤、农田造成了较大影响。要严格按照县政府的采砂规定，在规定范围内采砂，不按照规定采砂的，镇防指将向县政府及县水政等监管部门出具报告，强行停止或取缔。已经对防汛及农业生产造成破坏的，必须限时恢复。现在随着主河道砂采完，有些采砂船偷偷开工，违规采砂，必须引起我们的高度重视。
（六）统筹抓好防旱抗旱工作。据省市专家预测，我县前汛期5至6月降水偏多，后汛期7到9月降水较往年偏少2万以上，局部地区极有可能发生夏秋干旱。为此，我们在确保水利工程安全运行的前提下，要切实做好蓄水保水，统筹抓好抗旱工作。一是提前维护抗旱设施，在建水利工程尽快扫尾，二是提前计划用水管理。后汛期要加强水资源管理调度，做到计划用水、科学用水，节约用水，合理调度，保证灌溉，提高水资源利用效率，尤其是铁山干渠和百花台干渠灌溉不到的地方更是要加强科学管理，防范用水纠纷的发生。
四、加强领导，明确责任，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利
7 各村及各部门要切实加强对防汛工作的组织领导，统一部署，指挥调度，认真落实各项措施，确保万无一失。
一要落实防汛责任。要严格按照《防洪法》有关规定，依法履行各自防汛职责，有失职渎职行为致使汛期造成严重后果的，将依法依纪严肃处理。在防汛紧要期，各村各部门主要负责同志切忌存有麻痹思想、侥幸心理。要切实抓好预案、队伍、物资、应急处置及灾后重建等工作。
二要强化协调配合。全镇防汛抗旱工作要坚持市及我镇防汛抗旱指挥部的统一领导和调度。镇防指办公室要加强与上级防指及有关部门的沟通，做到统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。各村、社区及各部门要无条件服从镇防指的调度方案，按照各自职责做好防汛工作，协同作战，形成合力。
三要强化纪律监督。要严肃防汛纪律，在主汛期，遇暴雨警报或镇防办通知，各村及防汛部门要坚持24小时值班和领导带班制度，做到不断岗，不缺岗，各类信息传递及时准确，灾情要按程序及时上报，确保信息畅通。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作，责任重大。各村及各镇属部门一定要统一思想、认清形势、落实责任、强化预案。我坚信，在镇党委、镇政府的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，我们一定会夺取今年防汛抗旱斗争的全面胜利，为经济社会稳步发展做好坚实的保障。 谢谢大家！
