抢抓体制改革机遇 深化文化市场管理
灵台县文化市场综合执法大队
（2012年6月4日）
2011年1月，灵台县文化市场综合执法大队挂牌成立。一年多来，在县委宣传部及县文体广电局的坚强领导下，大队以体制改革为突破口，以队伍建设为关键，以规范管理为重点，建立规范有序地文化市场综合执法运行机制，完善统一高效的文化市场监管体系，打造专业化、规范化、信息化的综合执法队伍，形成权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体制，执法效能明显提高，改革的体制优势和成效初步显现，打开了我县文化市场综合执法工作的新局面。
一、大力推动执法改革，如期完成工作任务
在县委、县政府的高度重视，县编办、县财政局、人社局等部门的大力支持下，县文体局按照市委、市政府的有关文件精神，制定了详细而操作性强的文化市场综合执法改革实施方案，建立了县委宣传部统一指导、县文体局具体落实、相关部门积极配合的工作机制，确保了改革任务的圆满完成。新成立的县文化市场综合执法大队主要职责为进入市场领域的文化市场综合执法，涵盖网络文化市场、歌舞游艺娱乐市场、营业性演出市场、美术品市场、出版物市场、音像制品市场、新闻
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报刊市场、印刷业市场、广播影视市场以及文物市场等10大市场。在2010年政府机构改革中，以原文化市场稽查大队为基础，于2011年1月成立了文化市场综合执法大队，副科级事业单位，编制9名，设大队长1名，副大队长2名，工作人员6名。目前，人员、经费已全部落实到位。综合执法改革以后，一是改变了过去分散、单一的执法方式，在扩大执法范围的同时密集了管理对象，降低了政府管理成本，提高了执法效率。二是增强了监管的能力，与公安、工商等部门密切协作，形成多组力量监管市场的态势。三是促进了文化市场监管机制建设，基本实现了由过去以集中行动、专项治理为主的管理方式向现在的日常检查、突击检查、技术监控和集中整治相结合等有效监管方式的转变。四是推动了文化市场执法手段创新，在充分利用监控平台，借助科学管理手段，实施文化经营场所全天候、全方位、全过程的动态监控。五是提升了依法行政水平，以干部思想作风建设年和基层组织建设年活动为契机，切实提高人员素质，健全工作机制，体现了行政执法行为的公开、公平和公正。
二、切实加强队伍建设，不断完善基础设施
执法队伍的素质，直接决定着文化市场监管水平的高低。大队把执法人员的能力建设始终放在重要位置。一是创建学习型组织。突出执法人员作风建设，以“重学、实干、争先、正风、尚廉”的主题，坚持每周一的学习制度，采用自主学习与- 2
集中学习相结合，认真开展集体讨论、交心得流、评析案例、相互点评等活动，加深对法规政策的理解和把握，提高执法人员的理论素养和业务水平。二是发挥党员模范带头作用。以“基层党建工作项目管理化”活动为契机，实施基层党员干部素质提升项目，形成以党员为核心的战斗力量，使全体执法人员在党支部和党员的带动下，坚持学习、强化实践、提高素质、凝聚力量，不断提高执法大队的公信力和群众满意度。三是加强执法队伍的廉政建设。以“转变作风、公正执法、提高效益、服务群众”为载体，实现“单位零事故、执法零过错、人员零违纪”为目标。加强规范执法，严明组织纪律，密切干群关系，严禁执法人员以任何形式参与文化市场经营活动，严禁袒护、包庇被查处业户，严禁泄漏案情，严禁擅自增减处罚标准，从根本上杜绝各种执法腐败现象的发生。四是健全执法队伍管理机制。大队把干部职工的日常学习培训与教育管理相结合，修订完善了《灵台县文化市场综合执法大队管理制度》，包括学习制度、工作制度、保密制度、考勤制度、车辆管理制度、财务管理制度等六项制度，还制定了单位《目标管理责任制暂行办法》，并与文化市场监管工作有机结合，做到执法任务明确，工作分工具体，各司其职，各负其责，进一步增强了执法人员的责任感和使命感，确保了文化市场监管工作的有力有效。
三、探索创新管理模式，构建和谐文化市场
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我县文化市场综合执法大队组建以来，不断创新工作思路和理念，落实工作要求和措施，使文化市场的经营和管理进一步制度化、规范化和科学化。
1.强化对棋牌歌舞娱乐场所的监管
大队成立后，在棋牌室、歌舞厅监管方面，一是对棋牌室、歌舞厅业主进行了法律法规培训，提高了他们守法依规经营的自觉性；二是依据《行政许可法》，对全县行政许可有效期届满未延续的棋牌室注销了娱乐经营许可证；三是加大处罚力度，联合公安、工商部门开展了棋牌室专项整治活动，严厉查处赌博、超时营业、噪音扰民等违规问题；四是制订出台了《灵台县营业性棋牌室管理暂行办法》，为今后棋牌室规范管理、规范经营提供了制度保障。大队成立以来，共举办棋牌、歌舞娱乐场所经营业主培训班2期，培训人员95人；查处棋牌室违规经营问题18起，歇业28家，注销经营许可证24家，发放张贴棋牌室管理办法及禁示标语100多份；查处歌舞厅超时营业、噪音扰民问题3家，停业整顿3家。通过整治，全县棋牌、歌舞娱乐场所经营秩序得到进一步规范。
2.加大对网吧经营场所的整治
在网吧监管方面，我们不断加大执法力度，增加日常巡查的频度，严厉查处网吧接纳未成年人和超时经营等违规行为。在充分利用监控平台，借助科学管理手段，实施网吧经营- 4
场所全天候、全方位、全过程的动态监控的同时，采取日常检查、突击检查、技术监控和集中整治相结合等有效监管措施，适时开展了错时检查和“零点断线”集中行动，进一步提高了日常监管工作的效率和水平。大队成立以来，共举办网吧经营业主培训班2期，培训人员26人（次）；对4家明火取暖和1家消防安全通道不畅的网吧责令限期进行整改；对8家正常营业的网吧安装了“零点断线”设施；开展“零点断线”集中行动，查处超时营业﹙包夜﹚和违规接纳未成年人的网吧6家，停业整顿6家。通过集中整顿治理，严格监管，全县网吧的的经营秩序全面好转。
3.大力开展“扫黄打非”专项治理
大队成立后，在全县范围内开展了以“保稳定、促和谐” 为主题的“扫黄打非”专项行动，动真碰硬，攻坚克难，始终坚持重点打击，重点整治的原则，确保了对各类违法违规行为的高压态势。先后对全县37家印刷复制企业进行了拉网式检查，查处违规经营场所5家，吊销经营许可证5家，查收非法印刷复制品140余册；对全县22家图书销售门店、4家音像制品销售场所进行了全面清理，查缴政治性非法出版物、淫秽色情、盗版出版物443册，全县出版物市场进一步得到净化。
4.全面开展教材教辅大检查
为切实加强对中小学教材教辅材料的规范管理，净化校园
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周边环境，我们认真组织开展了中小学教材教辅材料发行、征订、销售情况专项检查和校园周边环境集中整治行动。重点是对全县出版物经营单位和中小学校进行了集中检查，一是对中小学教材教辅材料的规格、开本、版式、装帧、校对等质量问题对照国家标准进行了检查，二是对中小学教辅材料价格问题对照国家有关价格政策进行了检查。整治行动中共出动执法人员98人次，检查新华书店、个体书屋等出版物经营单位27家、城乡中小学校25家，查处违规经营问题9起，收缴非法盗版教辅材料300余册；对距学校不足200米的1家网吧和5家棋牌娱乐场所限期进行了搬离，为全县中小学生营造了健康的社会文化环境
5、转变管理理念，深化服务方式。
一是牢固树立依法行政理念。在执法过程中加强和谐管理，做到文明执法、以情执法，实现行政执法权力与公民权利的和谐。二是牢固树立执法为民理念。在执法过程中提高服务水平，树立“以人为本”理念，始终把人民群众利益放在首位，达到以法教人、以理服人、以情感人的和谐执法目标。三是坚持科学行使自由裁量权。坚持以教育为主，处罚为辅，在法律法规规定的幅度内给予公正适当的处罚。四是加大队企沟通力度，逐渐形成行业自律机制。通过倡导协会发布行业自律承诺书、组织培训场所经营管理人员、签订安全生产责任书等方式，- 6
不断推动辖区文化市场管理的规范化，发挥行业自律功能，避免和制止不正当竞争。
6、充分发挥社会力量，不断完善社会监督机制。 采取多项措施，充分发挥社会力量监管文化市场，建立了完善的社会监督机制。一是大队先后聘请了30多名文化市场义务监督员，充分动员社会力量，为文化市场综合执法提供线索、进行监督。二是向社会大力宣传12318举报热线，安排专人接听，进一步拓宽了信息渠道和线索来源，为综合执法工作提供了有力支撑。三是加大对群众、业主宣传法律法规力度，打造人人懂法、守法、护法的法制观念。
文化市场综合执法改革任务艰巨，使命光荣。在今后的工作中，我们将认真贯彻省、市、县关于加快推进文化市场综合执法改革工作的相关意见和要求，扎实推进综合执法改革，切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责，为促进我县文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。
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