虎林市实施两个《规划》工作情况汇报
虎林市人民政府 2006年6月13日
尊敬的符凤春主席及各位领导：
今天，省督导评估组各位领导在百忙之中莅临我市检查指导工作，必将对我市深入实施两个《规划》，加快妇女儿童事业发展起到重要的推动作用。在此，我代表虎林市委、市政府对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我就虎林实施两个《规划》工作有关情况，向各位领导作以简要汇报。
虎林市位于黑龙江省东北边陲，以乌苏里江和松阿察河为界，与俄罗斯联邦隔水相望，边境线长264公里，是一座绿色生态旅游口岸城市，是国家重要的商品粮基地、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、省级卫生城市和全省十强市。全市总面积9334平方公里，市辖7镇5乡、85个行政村，区域内驻有6个国营农场和2个森工林业局。总人口31.2万，其中，妇女150667人，儿童56732人；市域人口157116，其中，妇女7.8万人，儿童28873人。近年来，我市在致力于经济建设的同时，按照“以人为本，构建和谐社会”的方针，以促进妇女儿童发展为主题，以提高妇女儿童整体素质、保障妇女儿童权益为根本，以全面实施两个《规划》为重点，进一步强化政府职能，广泛动员社会力量，不断加大各项投入，保证了两个《规划》的顺利实施，实现了妇女儿童事业与全市经济社会的协调发展。
一、加强领导，完善措施，切实将实施两个《规划》摆上重要位置
1
虎林市委、市政府始终高度重视妇女儿童工作，坚持将其作为落实科学发展观、建设和谐虎林的一项重要内容，积极采取有力措施，精心组织，有力推动了“两个规划”的深入实施。一是制定规划，明确重点。按照国家制定的妇女儿童发展两个《纲要》及省和鸡西市妇女儿童发展两个《规划》要求，结合我市实际制定了《虎林市妇女发展规划（2001-2010）》和《虎林市儿童发展规划（2001-2010）》，确定了发展目标和实施重点，并把其纳入了《虎林市国民经济和社会发展规划》之中，为推动全市妇女儿童工作深入开展指明了方向。二是成立组织，完善制度。为切实加强对妇女儿童工作的领导，我市及时调整了妇女儿童工作委员会，由“四个班子”的主要领导亲自担任市妇儿工委主任和副主任，由卫生、教育等26个责任部门为主要成员。委员会下设办公室，具体负责全市两个规划实施工作的综合协调和指导，为两个《规划》深入实施提供了组织保证。三是健全机制，明确职责。为确保两个《规划》的各项指标落到实处，市政府与各职能部门签定了责任状，将《规划》任务指标层层分解落实到各责任部门，实行目标管理，严格考核。同时，我们还抽调劳动、卫生、教育、统计、民政等部门精兵强将，分别组成了监测评估领导小组、统计监测组和联络工作组，建立健全了各项工作机制，完善了各项工作制度，做到组织、任务、责任三落实，推动了两个《规划》实施工作科学有序进行。
二、广泛宣传，全面动员，为实施两个《规划》营造浓厚的舆论氛围
学习掌握两个《规划》内容是全面实施两个《规划》的重要前提。近年来，我们一方面抓了干部群众对两个《规划》学习和认识，针对部分干部群众中存在的“经济工作是硬任务，妇女儿童工作是软任务”的思想，采取召开会议、传阅《两纲》通讯及有关文件、将男女平等基本国策纳入党校干部培训课程等办法，全面提高了各责任
2
部门特别是广大干部对实施两个《规划》重要性的认识。另一方面，我们抓了全社会对两个《规划》的认识，坚持做到每年在“三.八”国际劳动妇女节、“六.一”国际儿童节等重要节日，以及在法制宣传日、创建平安虎林等活动中，把宣传两个《规划》作为重要内容，组织工会、妇联、团市委、公安、检察、法院等部门走上街头，为群众解疑答难，广泛宣传实施两个《规划》的重要意义，使两个《规划》深入人心、走进千家万户。我们还先后在广播、电视等新闻媒体开办了《妇女天地》、《半边天》、《巾帼风采》、《女性生活》等专题栏目，宣传优秀妇女的典型事迹，进行妇女参选参政专题培训，使全社会对妇女儿童工作有了新的认识。同时，充分发挥永久性宣传标语的作用，组织市计生局、政法委、林业局、国土资源局、教育局、卫生局等部门，在虎林出入口、车站广场、旅游景区景点等窗口地段制作了永久性的宣传栏、宣传标语、公益广告牌、宣传挂图、大型霓红灯标语、生育文化长廊等，全面宣传了两个《规划》的重要意义，营造了全社会参与妇女儿童事业发展的浓厚氛围。
三、加大投入，夯实基础，为实施两个《规划》提供物质保证 为了保证两个《规划》目标的顺利完成，我市在地方财力紧张的情况下，仍逐年加大对妇女儿童工作的投资。一是加快了妇女儿童活动阵地建设。投资80万元购买了近800平方米的楼房，建立了妇女儿童活动中心，填补了多年来我市缺少妇女儿童活动阵地的空白；投资670万启动了青少年活动中心建设工程，该中心面积为5000平方米，楼内设有蓝球馆、乒乓球馆、健身馆、图书馆、展览馆等设施，今年年底建成后，可进一步丰富儿童的业余文化生活。二是全面改善了办学条件。针对部分学校基础设施相对滞后的实际，五年来，我市筹资3673.03万元，先后完成了实验高中教学楼、杨树河小学教学楼、义和小学教学楼、虎头中学、新乐中学、东风中心学、虎头镇中心小学教学楼的翻建和第一小学、实验小学等22栋校
3
舍的新建和改扩建工程，总面积达40200平方米。目前，全市校舍面积达12.2万平方米，其中楼房103762平方米，占校舍面积的85.4％，办学条件得到明显改善，办学质量进一步提升。三是加快了妇幼保健网络体系建设。投资200多万元，建设了1800平方米妇幼保健综合楼，作为我市妇幼卫生保健指导中心。由于该院规模设备已满足不了目前需求，今年，我们拟投资650万元新建一座5000平方米的妇幼保健医院综合楼，目前已投入建设，建成后将使我市妇幼保健服务能力进一步提升。投资10万元建设了1000余平方米爱婴医院一所；为加大妇女儿童权益保护力度，我们还先后投资96万元建设了12所标准化乡镇司法所，为保护妇女儿童权益提供了有力的司法保障。
四、创新服务，打造品牌，广泛开展实施两个《规划》载体活动
为推动两个《规划》深入实施，我市不断探索服务妇女儿童工作方式，创新各项载体活动，广泛开展了“三个一工程”。一是实施“幸福工程----救助贫困母亲”项目，打造致富品牌。近年来，累计争取幸福工程滚动资金39万元，各级财政匹配资金投入39万元，共救助贫困母亲家庭97户，使85户贫困母亲家庭先后脱贫，27户生活水平超过了当地标准。二是实施“提高生命质量----家庭健康工程”，打造健康品牌。我们从宣传教育入手，在市技术服务站设立了生殖健康咨询专线电话，随时为群众解答家庭健康方面问题；在各村人口学校设立了电教室，定期播放新婚、孕产期保健、避孕节育知情选择、优生优育优教、更年期保健、生殖道感染及妇科病防治等内容的科普知识，切实提高了优生优育知识知晓率。三是实施“关爱女孩”工程，打造新生育文化品牌。我市于2004年被国家计生委确定为“关爱女孩”行动试点县（市）后，制定出台了《虎林市“关爱女孩”行动实施方案》，切实把关爱女孩、改善女孩生活环境作为新型生
4
育文化的重要内容，广泛开展了以“幸福工程”、“159”春蕾助学工程、巾帼建功立业竞赛等为主题的关爱女孩活动。近年来，共救助失辍学女童363名,有力地推动了试点工作的深入开展。
五、齐抓共管，全民参与，确保实施两个《规划》工作取得实效
妇女儿童事业是一项涉及面广、综合性强的社会事业，需要全社会的共同参与和积极努力。实践中，我们充分调动各部门及社会各方面力量，围绕两个《规划》目标任务，密切配合，协同作战，狠抓了“五个结合”的推进与落实。
1、坚持把实施两个《规划》同培养选拔女干部工作相结合，不拘一格选拔优秀妇女人才。我们结合妇女发展规划各项指标的要求，把培养选拔女干部作为实施妇女发展规划的一项重要内容，制定出台了《虎林市女干部培养选拔10年目标》，确定了培养选拔女干部总体思路和实施办法，切实加大了女干部的培养选拔力度。一是加大了培训力度。五年来，先后3次派妇女干部外出考察学习，安排50名妇女后备干部到乡镇、村及信访办等重要部门挂职锻炼，使广大女干部综合素质不断提高。共举办妇女干部培训班30多期，培训女干部2000多人。二是政策上关怀。2005年，制定出台了《虎林市科级领导干部管理暂行规定》，将女干部离岗休养的年龄要求放宽到与男干部一样，对女科级干部改任非领导职务的年龄未做硬性要求，实实在在的体现了男女平等。三是多渠道选拔女干部人才。五年来，共有40多名高中以上学历的年轻女同志通过公开招聘，被录用到社区和方虎公路虎林收费所工作。尤其是切实加大了对女干部的提拔使用力度，仅2005年以来，全市提拔的11名正科级干部中任单位一把手的女干部有5名，占提拔干部总数的45％。通过上述措施的实施，我市女干部整体素质不断提高，参政能力进一步增强，一大批优秀妇女人才脱颖而出。截止到目前，全市共有女干部316
25
人，占干部总数的42.3％。其中，街道社区居委会、村委会两委班子中已有女性146人，占总数的20%；14个市直部门中有8个部门领导班子中配备了女干部，占57%；12个乡镇党政班子中有8个配备了女干部，配备率达66.7%；妇女集中的单位32个，有后备女干部26名；女人大代表和女政协委员的比例分别达到了23%和24.6%，已提前达到了十年规划确定的目标。
2、坚持把实施两个《规划》同“普九”工作相结合，有效提升了全市综合办学水平。“普九”工作是两个《规划》中的硬性指标，为实现这一目标，我们将推进“普九”工作纳入两个《规划》，全面加强基础教育，不断加大控辍工作力度，取得了显著成效。一是加强了师资队伍建设。通过实施师德师风建设、教师培训提高、名师示范三项工程，不断提高教师队伍的整体素质。近年来，共有4名女教师被评为虎林市名师，2名女教师被评为鸡西市名师。二是全面改善了办学条件。建立了争取上级资金支持、市本级财政投入、社会办学相结合的多元化筹资方式，切实改善了全市办学条件。目前，全市小学规范化学校建设达标率为100%。其中，市第一小学、实验小学、特殊教育学校均达到了省级示范小学标准；初中规范化学校建设达标率为91.7%。其中，市第一中学、第二中学、逸夫中学和杨岗中学达到了省级合格标准。三是发动社会力量关心支持教育工作。先后开展了“一帮一手拉手，千名干部万名党员献爱心”、社会各界包扶学校等活动，切实加大了对贫困学生和残疾学生的救助力度。目前，全市小学辍学率为0；初中女童辍学率为1.44%；市特殊教育学校设有聋哑、弱智各5个教学班，康复班1个，在校生有82人，残疾儿童入学率达到了100%。
3、坚持把实施两个《规划》同加强妇女儿童卫生保健相结合，狠抓了城乡妇幼卫生保健服务网络体系建设。抓好卫生保健工作，提升人口健康素质，是发展妇女儿童事业的一项基础性工作。因此，
6
我市以建立健全城乡妇幼卫生服务网络、增强服务功能为重点，开展了扎实、有效的工作。12个乡镇卫生院都配备了防保专业技术人员，已基本形成了覆盖全市的满足城乡广大妇女儿童需求的卫生保健网络，妇科检查率比2000年上升近10个百分点，达到51.83％。全市婴儿和五岁以下儿童死亡率分为6.44‰和7.43‰,比2000年下降了16.25和18.81个百分点，孕产妇死亡率控制在0。计划免疫接种率已达到96%，比国家平均水平高出6个百分点，合格碘盐食用率达到98.7%。
4、坚持把实施两个《规划》同加强计划生育管理与服务相结合，切实加大了计生工作推进力度。计划生育是我国的一项基本国策，抓好计划生育工作，提升人口素质，也是保证两个《规划》顺利实施的一项重要内容。因此，我们以完善服务体系为重点，先后投入资金201.8万元，建立了以县站为龙头、乡镇站为主体、村服务站为基础的三级计划生育服务网络，为各乡镇计生办安装了专线电话，进行了微机软件升级，实现了市、乡、村技术服务网络系统配套成龙。同时，我们还进一步加强了计划生育宣传，投资17万元制作了永久性宣传公益广告、宣传挂图，在车站广场建大型霓红灯标语，在旅游区建起了生育文化长廊，使计划生育基础知识普及率达到90%以上，避孕、节育知情选择知晓率达100%，综合避孕率连续多年保持在92%以上，本期长效避孕率在97%以上，实现了连续10年无计划生育手术并发症。
5、坚持把实施两个《规划》同妇女再就业和维权相结合，切实保障了妇女就业权益。近年来，我们采取有效措施，努力拓宽妇女就业渠道，使2285名下岗女职工实现了再就业。一是加大政策扶持力度。为下岗失业女工发放再就业优惠证，几年来,累计发放在就业优惠证4130个,其中女性1925个,占总数的46%,持证女工在2005年末前可享受国家出台的所有再就业优惠政策；在录用新工人中，
7
优选安排下岗女工；政府采取购买公益性岗位等措施安置下岗女工，对适合女性就业的岗位尽量录用“4050”女性下岗失业人员。二是加大就业技能培训力度。在市成人中专建立了下岗女工培训基地，对下岗女工进行SYB等就业技能的培训，不断提高下岗女工就业能力，共举办培训班62期，培训妇女1886人次。三是加大资金扶持力度。在发放下岗职工小额担保贷款时，同等条件下优先考虑女职工，并在额度上予以倾斜，几年来,共发放小额担保贷款81笔,其中,女性39笔,占总数的48%,为下岗失业女工就业创业提供了资金支持。四是加大劳动权益保护力度。多次组织劳动监察部门深入到国有、集体、私营企业中对女职工劳动保护情况进行抽样调查。特别是对工作在污染大、有毒气体多的工作环境的女工，督促各单位和企业采取了增设除尘设备、配备防毒防尘口罩、每年定期检查身体、两年轮换一次工作岗位等一系列保护措施，使妇女在经期、孕期、产期和哺乳期内，普遍得到合理照顾和特殊保护。近年来，我市妇女权益保护率始终达到98%以上，从未发生过侵害女职工权益的案件，女职工的合法劳动权益得到了有效的保护。
五年来，虽然我们在贯彻落实两个《规划》，发展妇女儿童事业上做了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩，但按上级高标准要求还有一定的差距。我们将以这次督导评估为契机，不断加大工作力度，强化各项措施，推动妇女儿童两个《规划》继续深入实施，努力把我市妇女儿童工作提高到一个新的水平。
以上汇报，不当之处，请指正。
8
