在全市职业教育攻坚动员大会上的讲话
中共宜宾市委书记
杨冬生
宜宾市人大常委会主任
（2008年6月30日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省职业教育攻坚动员大会精神，总结交流经验，研究部署全市职业教育攻坚工作。刚才，晓晨副市长对我市职业教育三年攻坚实施意见作了说明，并代表市政府与区县政府、市级部门签订了职业教育三年攻坚计划责任书；南溪县、翠屏区、五粮液集团分别介绍了各自发展职业教育的经验；光镭同志还将对我市职教工作作具体安排。希望大家深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，坚定不移地推动职业教育大发展
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。长期以来，党和国家对发展职业教育给予了高度重视，特别是近年来，先后多次召开全国性的职业教育工作会议，出台了一系列加快职业教育发展的政策。市委、市政府历来十分重视职业教育工作，切实把加快发展职业教育摆到了经济社会发展全局的重要位置，经过多年努力，我市职业教育无论是教育规模、教育结构，还是办学条件、教育质量，都取得了长足的进步。目前，全市有高等职业技术学院1所，各类中等职业学校34所（其中，国家级重点中职学校4所，省级重点中职学校4所）；中等职业学校年招生数由2000年的8728人增加到23457人，增长168.8%；在校生数由22811人增加到46546人，增长104%，占高中阶段在校生总数的40%；全日制高职在校生7600人。职业教育的快速发展有力地促进了我市劳动者职业技能和素质的提高，为经济社会发展作出了积极贡献。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市职业教育总体发展水平还不够高，机制不活、办学模式单
一、特色不突出、投入不足、民办职业学校发展不快等问题还没有从根本上解决，由此产生的技能型人才短缺已成为制约我市经济社会又好又快发展的一个新的“瓶颈”。各级各部门一定要站在战略的高度，充分认识发展职业教育的重要性和不可替代性，根据宜宾加快发展、科学发展、又好又快发展的需要，牢固树立“抓经济必须抓职业教育、抓职业教育就是抓经济”的意识和“发展经济、提高人民生活水平是本事，发展职业教育、开发人力资源、促进人的全面发展也是本事”的观念，遵循职业教育发展的规律，认真落实省政府《关于实施职业教育三年攻坚计划的决定》，把加快职业教育发展与建设长江上游川滇黔结合部经济强市结合起来，加快培养一大批高素质劳动者和高技能人才，切实把经济增长转向主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来；与扩大城乡就业再就业结合起来，不断提高城乡劳动力的就业能力、创业能力，真正把人口就业压力转化为人力资源优势；与完善国民教育体系结合起来，进一步调整教育结构，优化配置教育资源，最大限度地满足社会成员多样化的求学愿望，实现教育事业与经济社会协调发展。
二、突出重点，开拓创新，努力把宜宾建设成为区域性的职教中心和技师大市
当前，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新形势下，我们又迎来了一个职业教育发展的春天。党的十七大和今年全国人代会都明确提出，要“大力发展职业教育”，“培
养高素质技能型人才”。同时，四川已被确定为“国家职业教育综合改革试验区”，并与国家教育部签署了共建试验区的部省协议，制定了《四川省关于实施职业教育三年攻坚计划的决定》，这都为我们加快发展职业教育提供了良好的外部环境。我们一定要紧紧抓住中央、省上大力发展职业教育的机遇，进一步解放思想、创新理念、抓住重点，象办普通教育那样大办职业教育、象抓工业经济那样大力发展职业教育，集中力量打好职业教育攻坚战，加快把宜宾建设成为区域性的职教中心和技师大市。
（一）改革驱动，激发活力。发展职业教育，首先要解决体制问题，出路在于深化改革、扩大开放。一要深化管理体制改革。要遵循职业教育自身规律和产业发展规律，进一步健全“分级管理、地方为主，政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，加强部门配合，建立协调机制，形成工作合力。二要深化办学体制改革。各级各部门要认真贯彻《民办教育促进法》，落实好民办职业院校在土地、税费、信贷等方面的扶持政策，通过政策导向和激励机制，鼓励更多民间资金参与职业教育发展。要鼓励公办职业学校引入适应市场、灵活高效的办学机制，采取股份制、公办民助、国有民办等多种办学方式，充分发挥公办职业院校在职业教育中的主力军作用。要借鉴现代企业发展理念，以重点职业学校、企事业单位为龙头，以专业为纽带，行业、企业共同参与，适时组建全市性的职业教育集团，实现资源共享、优势互补、共同发展。要打破地区、部门和学校类别界限，实现教育资源的优化重组，推动职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。三要实施全方位的开放合作。要进一步解放思想，树立全新的职业教育发展理念，大力开展招商引资、招商引校、招商引师，加强与长三角、珠三角地区以及国外职业教育发达地区的联系，大力引进优质职业教育资源，带动我市职业教育水平的整体提高。
（二）壮大规模，协调发展。规模化是做大做强做优职业教育的必然选择。从宜宾实际出发，一要做大中等职业教育。要把中等职业教育作为职业教育发展的重中之重，统筹中等职业教育和普通高中的招生，努力扩大中等职业教育招生规模。到2010年，初中毕业生升学率达到90%以上，职普招生比达到5.2︰4.8，中职在校生达到9万人。二要做强高等职业教育。坚持内涵式发展道路，强化应用型特点，创新人才培养模式，加强基础能力建设，全面提高办学水平，努力扩大以宜宾职业技术学院为代表的高等职业教育办学规模和专业领域，为我市经济社会发展培养更多高层次、高素质的门类众多的专门技术人才，为中职毕业生进一步深造提供更多的机会。三要整合职业教育资源。进一步整合市、区县、乡镇、街道、社区等不同层次，劳动就业、教育卫生、农林水利、工青妇联等不同部门，学校、行业、企业、社会等不同类型的职业教育和培训资源，积极发展多领域、宽网络、广覆盖、立体化的大职教体系，更好地满足社会多样化的职业教育需求。
（三）突出实用，对接需求。“实用”是职业教育的生命。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。职业教育必须坚持实用原则，面向市场、企业和社会需求，努力培养生产、建设、管理、服务第一线的高技能人才和高素质劳动者，推动职业教育发展从“供给驱动型”向“需求驱动型”转变。一要科学设置专业。要始终坚持“社会需要什么专业就设置什么专业，市场需要什么人才就培养什么人才”的办学思路，紧紧围绕我市“一枢纽”、“一城两中心”、“四基地”的建设，灵活设置专业结构、培训项目和课程体系，增强职业教育的针对性、实效性和实用性。二要创新培养模式。借鉴国内外职业教育发展经验，大力推行校企合作、工学结合的培养模式，大力发展订单培训、委托培训、定向培训，推动职业院校与企业建立紧密的联系。要全面推行“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的培养模式，探索建立“2+1”模式（用2年的时间在学校学习，最后1年让学生到基地锻炼实习）和学历证书与职业资格证书“双证书”等制度，努力实现职业教育与人才需求的“零距离”（入学即就业）和无缝对接。三要强化实训基地建设。调动学校、企业两个积极性，加快建设以地方特色经济和产业布局为纽带，资源共享、设施设
备齐全、示范与辐射作用并举，融教学、培训、技能鉴定和技术服务为一体的开放式实训基地，使之真正成为培养企业技能型人才和农村实用人才、提高下岗职工就业能力、促进产学研合作的重要依托。四要加大农村劳动力转移培训。要贴近农村、贴近农民、贴近市场，为广大农民提供方便及时的职业技能培训服务，推动农民工转移就业由自发型向组织型、分散型向规模型、体力型向素质型转变，有效促进农民增收致富。特别是要针对我市库区移民的实际，为他们提供特色培训服务，提高移民群众从事二三产业的就业能力。
（四）以质取胜，提升效益。质量铸就品牌，品牌提升效益。工作中，要着力在以下几个方面下足功夫：一要打造品牌。在国外，“菲律宾佣人”代表了家政服务的高水平；在国内，四川的“川妹子”、陕西的“秦巴茶艺”、安徽的“六安保安”、河南的“长垣厨师”等劳务品牌，已享誉全国，方兴未艾。我们一定要强化品牌意识，从打造名校入手，通过整合资源、创新机制、多元投入等方式，建设一批在全省乃至全国都有一定影响的名牌职业院校，形成一批品牌专业。同时，要打造名师队伍，全面加强教师全员培训，健全职业技术教育教师引进和聘用办法，努力造就一支数量足够、素质优良、结构合理、理论与实践结合的“双师型”教师队伍。二要以质取胜。要在扩大教育规模的同时，高度重视办学质量，坚持手脑并用、做学合一的教学原则,把教育教学和生产实践、社会服务、技术推广结合起来，着力提高学生的实践能力、创业能力、就业技能，推动职业教育由重视提高学生的文化、专业知识水平向重视提高学生的综合职业能力转变，由重视提高学生的专业素质向重视提高学生的综合素质转变，把培养职业能力与培养职业道德紧密结合起来，培养出“既能动手又能动脑”的复合型技术应用人才。三要注重投入产出。要按照“中等职教做专做强、高等职教做精做优、社会培训做大做强”的要求，转变职教发展方式，走集约发展之路，减少重复建设，提高投入产出效益，形成良性循环。
（五）综合配套，强化保障。加快职业教育发展，是一项社会系统工程，既需要职业教育自身努力，更需要提供配套保障。为此，一要统筹规划。要按照中央、省、市职业教育发展目标和发展规划的要求，将职业教育纳入经济社会发展总体规划，与产业规划、城市规划、土地利用规划等专项规划相衔接，与整个教育发展规划同步调，统一布局，统一政策，统一管理和协调，整合利用好各种职业教育发展资源。二要加大投入。要按照中央、省上的部署和规定，进一步加大对职教攻坚的财政投入力度，确保相关配套经费落实。要拓展思路、拓宽职业教育筹资渠道，积极争取中央和省上的支持，鼓励企业、事业单位举办职业教育，鼓励社会捐资助学，多渠道推动职业教育发展。三要配套政策。要认真落实促进职业教育发展的各项政策，在土地支持、财政扶持、规费优惠、人事引进、体制改革等方面给予配套优惠，为职教攻坚提供优越的条件。特别是要认真落实国家职业教育资助政策，加大对贫困生的资助力度，逐步实现中职免费入学，努力不让青年学生因贫失去接受职业教育的机会。四要健全市场。要依托现有劳动力人才市场，不断健全完善市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级市场网络体系，深入分析劳动力市场信息，预测劳动力市场需求变化趋势，为促进就业、再就业服务，为职业教育发展提供良好的市场平台。同时，劳动保障、人事、工商等部门要加强与职业院校的沟通和协作，给学生在毕业时提供更加方便的帮助和服务。
三、加强领导，落实责任，努力开创职业教育工作新局面
职业教育是一项牵动经济社会发展全局的重要基础工程，是全面建设小康社会的一项新的重要任务。能不能把这项工作抓好，是对我们执政能力的新考验。各级党委、政府要切实加强对职教工作的领导，强化责任落实，认真组织实施好全市职业教育三年攻坚计划，把推进职业教育发展的各项部署和要求落到实处。政府主要负责人是本地职业教育攻坚的第一责任人，要做到亲自抓、亲自管、亲自部署，及时研究解决职业教育发展中的困难和问题。要按照发展大职教的要求，进一步理顺管理体制，加强部门配合，建立协调机制，形成工作合力，实行齐抓共管。要建立职业教育攻坚工作责任制，把职业教育攻坚工作纳入各级政府工作目
标管理，列入领导任期目标，并作为领导干部政绩考核的重要依据之一。各新闻媒体和有关单位要通过多种形式，大力宣传中央的方针政策、省委省政府的重大决策和市委市政府的工作部署，动员全社会积极参与职业教育攻坚，着力营造党政高度重视、各方关心支持的浓厚氛围。
同志们，古今中外无数事实充分证明，在教育上抢到的机遇是最大的机遇，赢得的发展是最具价值的发展，产生的失误也会是最根本的失误。在全面建设小康社会、加快建设美好新宜宾的进程中，职业教育肩负着提高广大劳动者素质的光荣使命，具有广阔的发展前景。我们要以这次会议为新的起点，牢固树立率先意识、责任意识、创新意识、发展意识，凝心聚力、真抓实干，以实际行动做好职教攻坚工作，努力推动职业教育工作再上新的台阶！
