坚持“以人为本”，推进监狱队伍正规化建设
九监区 牛俊
党的十六大提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正”的司法队伍的工作目标，司法部要求“大力加强监狱、劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化的建设”。全面提高监狱人民警察队伍素质，推进监狱队伍正规化建设，是监狱改革与发展对监狱人民警察提出的新的更高的要求，是适应新形势下监狱工作的内在需要。在建设高素质监狱人民警察队伍过程中，应坚持以人为本，通过完善的体制机制、科学的教育培训等手段，提高监狱警察的政治素质、生理素质（警务实战技能）、心理素质以及科学文化素质，实现人的全面发展，从而推动监狱科学发展。
一、当前监狱警察队伍存在的问题
（一）、工作不安心，思想不稳定。
社会的变革和不断进步，监狱劳教人民警察社会地位、相关待遇却没有得到改善，相对于其他政法部门，光荣感、优越感、责任感明显弱化，伴随而生是“罪犯有期、狱警无期”等一些社会的偏见，一部分干警对自己从事的职业缺乏自豪感，工作积极性不高，千方百计想离开。加之在严峻的监管安全形势下，忽视对政治理论的学习，导致部分民警理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无新意的重复劳动，缺乏对从事行业的热情和认同。仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。
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（二）、监管形势越来越严峻，岗位风险加大，业务能力难以适应新形势要求，警察精神和心理压力越来越大。
随着罪犯构成日趋复杂化，特别是在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分民警或因业务素质不高、专业技能不强，或因缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，导致难以适应新的监狱工作要求，面对教育改造对象往往是“不想管、不会管、不敢管”，上班期间提心吊胆，产生和承受着极大的心理和精神压力。
（三）、工作压力大、敬业精神不足。
由于监狱警力普遍不足，民警超时、超负荷工作在各监狱劳教单位带有一定的普遍性。加之监狱工作环境的特殊性，与外界接触较少，致使警察思想相对较封闭，特别是一线警察，他们固守值班、带班、管教工作模式，成天泡在监区和生产车间，节假日也不能正常休息，整天面对的是服刑人员和生产机器，放松心情和娱乐的时间少，加之监狱单位的工资福利普遍赶不上同城相类单位，警察的事业心、责任感得不到充分调动，个别人甚至不求上进，只是“当一天和尚撞一天钟”，在罪犯管理上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，不求有功，但求无过，缺乏奉献精神。
（四）、男女警察比例失衡，队伍结构配置不科学。
作为男犯监狱，我监狱女警察占警察总数的 %，男、女警察配比严重失衡，使得监狱整个警力难于调配，难以适应工作性质的需要。没有办法安排更多的男警察充实基层，在目前双岗制的要求下，监区
2 警力尤显不足，而女警岗位显得人浮于事。
（五）、违法违纪现象还时有发生，纪律作风建设有待进一步增强和改进。
监狱劳教民警违法违纪问题还存在，经过分析，主要有三个方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上认为自己“付出太多、得到太少”，感到吃亏，为了寻求平衡，便凭借手中的权力贪污受贿，腐化堕落。二是个别干警“人治”观念强烈、特权思想严重，工作方式粗暴简单，存在“以罚代管”、“以惩代教”的现象，对待教育改造对象家属“冷横硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形势下罪犯劳教人员思想的复杂性、多样性和行为的突发性、隐蔽性更加突出，民警面对管理对象的拉拢和腐蚀，缺乏警惕性、辨别力和抵御能力。
（六）、教育培训工作缺乏科学性、均衡性和实效性。 一是教育培训工作在整体上没有形成一个科学机制。存在着“三多三少”的现象，即在培训内容上：政治理论学习多，业务技能学习少；在人员安排上：领导干部培训多，普通干部培训少；在方法途径上：封闭式的培训多，开放式参观交流培训少。二是内部的自主培训质量不高。由于监狱劳教工作的特殊性，内部自主培训是提高民警素质的重要载体，但因时间、教员、教材、场地、经费等困难，长期的培训规划难以制订；因编制、职位、职数等因素，轮岗轮训的计划难以实施；即使是以提高专项业务能力为主的短期培训，也往往因为警力的不足、改造生产任务的繁重、工作和培训矛盾突出等原因，变成了“短”（目标和行为的短期）、“平”（内容单一，形式呆板）、“快”
3 （时间多为一天或半天）式的培训。
（七）、从严治警和从优待警工作落实力度有待加强。
近年来，我监狱在警察队伍中深入开展了《监狱法》、《刑法》、《人民警察法》、《公务员法》等法律法规的专题学习和教育活动，严格执行监狱人民警察“六条禁令”等一系列规章制度。但还不同程度地存在着把关不严、执行不力、“重事后惩处、轻事前防范”的“软肋”问题。在从优待警制度的落实方面，尽管我们做了很多工作，但仍存在一些不足，民警的生活待遇、政治待遇还没有得到很好的落实，年轻干警住房问题，孩子就学问题尤为突出。
二、坚持“以人为本“，推进监狱队伍正规化建设
（一）科学合理配置警力，优化人力资源。
一是积极争取增加人民警察编制。从监狱工作的实际出发，增加人民警察编制，切实解决人民警察现有人员紧张的问题；二是合理配置警力。应当积极探索有效的方式，采取有力措施，精简机关，压缩和置换非执法岗位的人民警察，充实教育改造工作第一线，解决基层警力紧张的问题。三是增加工作的科技含量。目前监狱工作的科技含量明显不足。必须进一步研究监狱工作中教育改造罪犯的规律，不断探索适应社会技术发展的新方法、新途径，逐步形成一套科学、合理、准确、可行的工作方法，进一步增强监狱工作的科技含量，真正把监狱人民警察从长期“两眼一睁忙到熄灯”的疲劳状态中解放出来，有更多的精力研究探索教育改造罪犯、教育挽救劳教人员的方式方法，不断提高教育改造的质量。
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（二）加大教育培训力度，提高警察队伍整体素养。
一是以人为本，创新教育培训理念，变单一思想教育为促进人的全面发展。要在以人为本的思想指导下，进一步加强对教育培训工作的领导，善于教育人、引导人、改造人，更要尊重人、理解人、关心人，只有这样才能积极地推进民警队伍建设的全面发展；二是与时俱进，创新教育培训内容，变老生常谈为学以致用。首先，不断深化教育培训内容的改革，进一步增强教育培训内容的实用性，结合实际调整教育培训工作内容，努力使教育教训内容安排既要与国家改革开放相适应又要符合监狱的实际情况。其次，在操作过程中，要增强教育培训内容的现实针对性，满足监狱人民警察对政治理论知识和业务知识的实际需求。同时应根据国内外形势的发展情况，特别是监狱机关的改革发展的具体情况。三是多方结合，创新教育培训运行机制，变“单打独斗”为大教育。要建立起与监狱改革、稳定和发展相适应的教育培训工作运行机制，形成监狱党委统一领导，党政共同负责，横向到边，纵向到底、覆盖全员、贯穿全程，引进来和走出去的大教育培训工作机制。
（三）、切实落实从优待警，创造良好的工作生活环境。 要采取有效措施，多管齐下，关心民警的切身利益，除了不断提高警察的福利待遇外，还要为警察排忧解难，在政策范围内帮助警察职工解决好上下班交通、家属待业、子女上学就业、住房困难等问题，以充分调动广大警察的工作积极性。要大力改善警察的工作生活环境，努力创造一个优美舒适的场所，使他们能始终保持怡悦舒畅的心情投
5 入到工作中去。
（四）建立完善的激励机制，实施以人为本的激励工程。
制定以工作实效为核心的队伍考核机制，给警察职工一个真实、全面、公正的考核结果。完善公开、公正、平等、择优的选人用人机制，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出，让政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的警察挑起监管改造工作的重担。加大奖励力度，充分体现出“多劳多得”和“论功行赏”的激励机制，以制度管人，以制度激励人，创造一个良好的“赶先进，争上游”的良好氛围。
（五）、关心警察的身心健康，维护警察各项权益。
要建立定期强制的体检制度，建立度假休养制度，使警察做到张弛结合，劳逸结合。在当今形势下，尤其要切实维护警察的心理健康，要建立警察心理健康保障机制，加强心理健康教育和心理素质训练，提高广大监狱警察的认知判断力、心理耐挫力和人格坚韧力。要切实维护警察的各项权益，使他们免受各方面的打击，始终能保持健康、积极的心理状况。
（六）开展经常性的警体训练和文娱活动，保持过硬本领和良好精神风貌。
加强监狱人民警察擒拿格斗、手枪射击、队列操练、体能等方面的训练，突出“防守反击”技术，认真抓好身体素质训练，把强化训练与养成教育相结合，使每个监狱警察都有强健的体魄、过硬的制服罪犯的本领。要以健康向上的文化生活来提高队伍的凝聚力，塑造监狱人民警察良好的执法形象和精神风貌。
6 作为国家的刑罚执行机关，监狱进入了体制改革和战略布局调整的关键时期，监狱工作面临着许多新的机遇和挑战，迫切需要我们建设一支高素质的监狱人民警察队伍，充分发挥监狱职能，完成国家和人民交给我们的任务和使命，为维护社会的安全与稳定、社会经济发展营造良好的环境。监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效，坚持以人为本，不断探索队伍建设新途径，寻求政治工作新载体，真正挖掘警察队伍的人力资源潜力，推进监狱队伍正规化建设，打造高素质监狱警察，是社会发展需要，也是监狱转型发展的必要要求。
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