09 依托数字化实现城乡环卫精细化管理
■ 章丘市环境卫生管护中心主任
杜林军
章丘市推行城乡环卫一体化管理以来，为保障环卫从业人员的服务质量，实现环卫作业精细化管理， 2010年10月25日，章丘市“数字化环卫综合管理平台”全面上线。
一、数字环卫管理平台的建设及推进意义 (一)数字环卫管理平台建设内容
数字环卫综合管理平台的建设目标，是采用信息化手段，通过计算机应用软件、3G无线网络技术、GIS地理信息、GPS定位等多种技术，将环卫设施、人员及车辆等环卫要素融合在一个信息平台上，按照“网格化管理，监管分离”的城市管理模式,实现对环卫基础设施、环卫车辆、建筑渣土、责任保洁区域的监管并对多渠道上报的环卫事件指挥派遣快速处理。平台建设主要包括如下内容：实现对环卫日常作业的管理，包括对保洁人员、车辆作业路线的管理以及作业过程的实时监控；实现对渣土车辆及运输过程的管理；与“数字城市管理平台”的事件处理流程对接，实现对环卫事件处理的专业化管理；形成对人员、车辆以及区域的考核与评价，建立环卫管理的长效机制。
（二）推进数字环卫管理平台建设的意义 1.当前环卫管理工作现状
（1）重设备，轻管理，环卫信息化建设相对落后。相比较市政管理，环卫信息化建设方面处于相对落后的阶段。各地市在环卫事业上的投资，基本上还处在买车辆、买设备的阶段。如何通过管理的手段提升环卫人员、作业车辆的工作效率，如何提高环卫日常作业水平，如何最大限度的发挥先进设备的作用，成为了各地市环卫局要解决的一些主要问题，而这些问题恰恰是信息化能有效解决的。
（2）环卫应急事件基本上是依赖数字城管。在环卫事件管理方面，基本依赖于“数字城市管理平台”来发现、上报、处理事件。数字城管系统基本将环境卫生的相关事件纳入统管范畴，有相应的编码，可利用城管人员（城管通）和社会公众（信息收集平台）协同管理。但随着城镇化进程的加快和城市规模的扩大，传统的城市管理模式不能适应形势的要求，针对环卫事业特有的对动态环卫元素的管理需求，针对环卫事业中垃圾源头收集到垃圾的运输再到垃圾的终端处理等等，仅依靠“数字城市管理平台”是不能够完全支撑的。如：对各环卫作业车辆如洒水、机扫、清洗虽实现了GPS监管方式，但这仅限于监管作业频次和作业轨迹，不能监管机械化清扫保洁质量，其作业效果的实时监控沿属空白，无法公平评估和实时监督城区各种道路清扫保洁作业的工作效率和效果，也不能过程监管渣土运输；如何运用信息化技术与数字化城管平台的实时监控及日常作业考核相结合，从而确保问题的及时解决并以此建立环境卫生长效机制是数字式城管需要突破的问题；如何需要运用高科技手段、如物联网技术进行高效能的管理方式已经成为优化城市管理模式和提升监管工作效能的必要途径。
2.推进数字环卫综合管理平台建设的意义
（1）建设“数字化环卫综合管理平台”是实现环卫管理精细化的必然选择。通过数字化环卫综合管理平台，可实现对保洁人员、保洁车辆、环卫作业等用GPS卫星定位实时跟踪和监控，对车辆的油耗、效率等进行系统分析和综合评价；通过平台，可有效控制垃圾清运车的作业范围、运行路线，生活垃圾实现了区内收集、区外装卸、密闭运输的“直运模式”，提高工作效率，降低作业成本，减少扰民问题的发生；通过平台，对环卫职工在岗、作业等情况的管理监督进行全过程的体现；对职工考核，通过加权、累进加分的方式，实行递进式奖励。
平台加强对环卫作业情况的监督，一是通过“环卫通”、12345市长热线、12319城管热线等有效途径，完成对环卫事件信息的采集；二是通过管理平台分析，对相关科室、人员下达指令，做好环卫事件的妥善处理；三是依据现场作业人员的处置报告，对信息举报人进行反馈。通过对环卫工作进行统一指挥、协调、处理，形成了内部管理、外部监督有效分离的运行体系，大大提高了环卫事件的处置效率。 尤其在一些大的城市，垃圾的收集清运要靠市场化运作。如何对道路保洁清运公司进行考核，更要借助数字化的管理平台。
（2）建设“数字化环卫综合管理平台”是推进城乡一体化建设进程的需要。随着城乡一体化建设进程的加快，山东省各级城市市政管理的各个方面逐渐开始由城区向周边乡镇延伸，环卫工作已经不仅仅负责城区的保洁、清运工作。在这种情况下，各级市政府需要加强对主城区以及周边乡镇、街道办事处的统一管理。不借助信息化的手段，仅仅依靠人的管理很难把工作做到细致深入。
（3）建设“数字化环卫综合管理平台”是推进物联网应用的有益尝试。利用物联网技术，建立垃圾箱、环卫车、转运站、处理厂之间的联系，跟踪垃圾的收集、运输、处理过程，进一步推进精细化管理。通过垃圾箱上的电子标签，一方面管理人员可以精确掌握每条道路每个垃圾箱的收集情况，从而对人员、车辆进行精确考核；另一方面，垃圾清运车也可以识别出哪些垃圾是可回收垃圾，从源头上保障垃圾的回收再利用。可在一些较发达的地区逐步尝试实现垃圾分类回收，促进循环经济的发展，推动生态城市的建设。
二、数字化环卫平台的架构与工艺
章丘市数字化环卫管理平台运用了现代信息化技术，坚持数字城管模式，从章丘实际出发，体现了环卫管理的新理念，实现了对人员、车辆、设施、作业事件等环卫元素管理与监督的有效分离，实现了环卫监管与行政审批的有机融合。
现代化城市环卫管理存在着以下问题：一是城市保洁、垃圾处理仅靠人的责任心是不够的；二是渣土车辆管理仅通过GPS定位无法解决乱排乱倒难题；三是环卫事件没有标准的处理流程，无法解决及时派遣、监管分离等问题。 为从根本上解决以上问题，章丘市环卫管护中心与山东点服软件公司建立了数字化环卫管理平台，依托高科技环卫设施，推行生活垃圾直运模式，取消垃圾转运站这一环节，实行“车桶对接、区内收集、区外装卸、密闭运输”，确保垃圾不落地。
依托山东点服软件设计实施的数字化环卫管理平台，对环卫职工在岗、车辆作业范围、运行路线等进行实时跟踪和监控，从而体现了任务数字化、实施精细化、监管过程化、奖励即时化的管理新理念。
通过对环卫工作进行统一指挥、协调、处理，从而形成了内部规范化的处理、外部监督有效分离的运行体系，大大提高了环卫事件的处置效率，充分体现了监管的有效分离。
（一）平台价值
1.促进管理提升。规范化作业，提高服务效率；管理过程精细化，监控治理实时化，事件处理规范化；完善考核制度，建立环卫工作规范化管理长效机制。
2.树立现代化形象。保洁巡查及时，垃圾清运规范，环卫设施整齐，渣土管理有序。
（二）平台特点
1.网格化管理。通过GPS，有效监控作业人员、车辆的行走路线及工作范围，对人员越界、车辆越界或超速进行实时登记，指挥中心可随时回放运行轨迹，从而实现网格化管理。 2.监管分离。利用无线技术和3G网络，将环卫事件以图像、声音、视频等多种形式上传到指挥中心，指挥中心进行实时派遣。
3.协同监管。渣土车辆管理按照“抓两头控中间”的原则，实现多部门协同监管，通过平台实现渣土定点排放；通过GPS全程监控有效实现环卫局、交通局、执法局等多个部门的协同监管。
（三）主要功能 1.保洁巡查管理
（1）巡查员基本信息管理，结合地图维护巡查员负责路段。（2）系统自动产生未到岗、离岗等事件，实时发送短信、系统消息。（3）实时监控巡查员到岗情况，统计是否按时上岗、离岗次数等指标。
2.环卫设施管理
（1）结合地图对全市中转站、压缩箱、塑料桶、公厕、果皮箱、处理厂等环卫设施进行管理。（2）环卫设施分布统计、日常维护统计。 3.环卫车辆管理
（1）环卫车辆登记：登记车辆类型、额定载重量、油箱容积等基本信息。（2）环卫车实时监控：GPS 结合地图实时监控环卫车所在位置、车速等信息，监控方式包括动态表格、动态折线图。（3）环卫车日常工作管理：登记环卫车每次的垃圾清运重量、清扫里程等信息，形成环卫车日工作量统计等报表。 4.渣土信息管理
（1）渣土排放审批：与政务审批大厅系统结合，登记申请渣土排放的建筑工地、车辆等信息，补充登记渣土车排放行进路线，排放地点等信息。（2）渣土排放管理：登记渣土车实际排放次数、排放渣土吨数等。（3）渣土车监控：GPS 结合地图实时监控渣土车所在位置、车速等信息，系统自动产生超速、越界事件，实时发送短信、系统消息。（4）渣土车登记：登记渣土车基础信息。（5）建筑工地管理：登记当前所辖区域内的建筑工地，包括工地所在位置。
5.环卫事件管理
（1）环卫事件处理流程：以流程图的形式定义环卫事件处理流程，自动分配任务，高效协同各部门的工作。（2）环卫事件来源：支持多种环卫事件来源，包括环卫通、市民热线、网上上报等等。（3）监管分离：由专门招聘的监督员进行环卫事件的举报与跟踪，以便对环卫处理效果进行评价。 6.综合评价
（1）区域评价：对环境卫生片区进行评价，评价指标包括事件上报数、事件处置数，按时处置数，案件来源统计等。（2）岗位评价：信息采集员考核、保洁队长、片长考核、保洁员出勤情况统计。（3）车辆评价：统计车辆耗油、考评作业效果，计算工作量。
