［编者按］1月17日－1月19日，我区召开了十二届人大第五次会议，审议并通过了区长马亮照同志代表区政府所作的工作报告。现将马亮照同志在高明区十二届人大第五次会议上所作的政府工作报告印发，请认真贯彻落实。
政府工作报告
──2006年1月17日在佛山市高明区第十二届
人民代表大会第五次会议上 佛山市高明区人民政府区长 马亮照
各位代表：
我代表高明区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期及2005年工作回顾
“十五”时期是高明发展历史上不平凡的五年，是跨越式发展初步形成强势的五年。“十五”期间，在上级党委、政府和区委的
－1－ 正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，抢抓发展机遇，大力实施跨越式发展战略，经济实现持续快速协调发展，社会主义政治文明和精神文明建设得到加强，人民生活水平不断提高，社会各项事业全面进步，“十五”计划的各项主要目标任务顺利实现。
──综合经济实力得到新提升。预计2005年全区实现生产总值158.61亿元，比上年增长29%（绝对值按现行价，增长数按可比价，下同）；人均地区生产总值45317元（按常住人口计算），增长27.6%；工业总产值386.39亿元，增长33.8%；农业总产值19.9亿元，增长6%；全社会固定资产投资总额59.09亿元，增长45.5%；社会消费品零售总额25.83亿元，增长15%；出口总值5.5亿美元，增长21.9%；实际利用外资5123万美元，增长46.2%；全区财税总收入（含海关代征增值税）12.93亿元，增长9.2%；地方本级财政收入5.19亿元，增长33.7%（按可比口径）；金融机构各项存款余额96.98亿元，比年初增长13.5%。
“十五”期间，地区生产总值年均增长19.1%，工业总产值年均增长25.3%，固定资产投资总额年均增长29%，地方本级财政收入年均增长25%，实际利用外资总额累计达4.61亿美元。综合实力明显增强，连续五年进入中国县域社会经济综合发展百强县（市）行列，2005年公布的综合排名上升到第41位，活力指标排名上升到第9位。
－2－ ──发展理念取得新突破。“十五”期间，我区紧紧抓住佛山市行政区划调整等重要机遇，确立跨越式发展战略及其阶段性目标和西江产业带发展理念，以新型工业化为突破口，大力发展园区经济，将各镇（街道）工业园整合为沧江工业园，并在短时间内申报成为“国家火炬计划佛山新材料产业基地”。园区招商引资成效显著，五年累计引进项目763个，合同投资总额364亿元。规划建设现代农业生态园，促进了农业现代化和产业化。
──城乡建设取得新成效。确立“山林水都”的城市发展定位，将全区划分为东、中、西三大部分，走组团式、集约化发展之路，城市化进程进一步加快。大力推动城乡基础设施建设，“十五”期间累计投入电网建设与改造资金10.6亿元，建成110千伏及以上输电线路140公里，建成110千伏及以上变电站4座，新增110千伏及以上变电容量43.7万千伏安。交通建设总投入13.84亿元，“十五”期末全区公路通车里程达749公里，每百平方公里公路密度达78公里。完成高明大桥、高明大道、荷富大道、合和大道等重点交通项目的建设。成功启动广明、江肇两大高速公路的规划与建设，开创高明高速公路建设的新纪元。
──管理体制改革取得新成果。高效完成镇街行政区划调整，分阶段将全区10个镇（街道）整合为4个镇（街道）。以统一规划、统筹开发、统树形象和统协管理的“四统”原则，建立和实施园区管理的新体制。在全市率先实施区、镇两级规划体制改革。贯彻落实市委、市政府以“三化”解决“三农”问题的一系列方针政
－3－ 策，建立和完善农村富余劳动力培训就业机制；实施农村基本医疗保险制度；以全征地农村居民为突破口，逐步铺开农村基本养老保险制度；完成村（居）委会撤并工作，全区由156个村（居）委会撤并为82个；完成村（居）委会换届选举工作；在农村基层实施财政转移支付制度。
──社会各项事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生等社会各项事业与经济建设同步、协调发展，社会主义精神文明和民主法制建设取得新进步。人民群众生活水平有了新提高。预计2005年在岗职工年人均工资和农村年人均纯收入分别为15265元和5252元，“十五”期间年均增长率分别为9.6%和4.3%。
2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是实现跨越式发展阶段性目标的攻坚之年。在过去的一年里，区政府坚持“抓重点，促提升”的工作方针，加强调查研究，深化各项改革，破解发展难题，为“十五”计划画上了圆满的句号。2005年的工作成效主要体现在以下五个方面：
（一）推进经济快速协调发展
园区发展水平有新提升。加快园区基础设施建设步伐，全力推进海天大道、三和桥等14项总投资3.8亿元的园区主体基础设施工程建设，园区基础设施进一步完善。不断提高园区管理水平，沧江工业园（东园）去年先后通过质量管理体系（ISO9001）认证，以及职业健康安全管理体系（OHSMS18001）认证。实施名牌带动战略实现重大突破。溢达纺织公司的“溢达”牌纯棉色
－4－ 织布被评为国家名牌产品，成为我区首个全国名牌产品；全区新增省级名牌产品2个和省级著名商标1个。
重点项目建设有新发展。以重点产业项目建设为抓手，全面推进园区产业项目的建设进度。海天（高明）公司、溢达500万码梭织染整厂和佛山照明首期工程等重点产业项目先后建成投产。2003年和2004年引进项目的动工率分别达到100%和78.7%，投（试）产率分别达88.9%和57.5%。全年累计有73个新项目建成投（试）产，新增产值46亿元，为经济发展注入新活力。
招商引资和区域合作有新进展。加大引进外资力度，先后组织招商团赴欧洲、美国招商，拓宽招商引资渠道，大力推进城市可经营项目投资推介。全年累计引入项目119个，合同投资总额108.23亿元。招商引资连续三年突破100亿元。在北京成功举办了“中国区域经济协调发展与‘西江产业带’战略研讨会暨第三届‘西江产业带’发展论坛”。
重点产业基地建设取得新突破。高明区被中国轻工业联合会、中国塑料加工工业协会授予“中国合成革产业基地”荣誉称号，成为全国第二个同类产业基地。加强与澜石不锈钢企业合作，启动佛山市澜石不锈钢（高明更合）生产基地的建设工作。荷城石化城、杨和金属材料产业基地、明城建材产业基地建设也取得新成绩。
土地开发利用水平有新提高。严格实施土地最低限价政策，
－5－ 规范各镇（街道）招商引资的土地出让价格，提高了土地的利用效率，园区每亩土地投资强度达76.8万元，比上年提高了16.4%。公开拍卖国有土地取得突破性成效，提升了中心城区的土地价值。
财税征管工作有新成效。坚持执行财税工作联席会议制度，进一步加强财税部门的沟通和协作，落实征管责任，强化征管措施，提高征管质量。组织财税工作专题调研，积极探索提高经济增长对地方财政收入贡献的新途径。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革。通过一系列措施，财税收入明显提高。
（二）全力实施组团城市建设
组团式城市规划工作进展顺利。配合做好东部组团总体规划工作，中部组团总体规划方案编制推进顺利，西部组团总体规划编制已完成并上报审批。“三大组团”建设加快推进，在中心城区启动“荷城商业圈”规划，以沧江路、东华路、文昌路为中心规划建设全区的商业核心区。启动中心城区市政专项规划和水体规划，确立以“六纵、六横、六湖”水体为重点的中心城区水网系统概念规划。明城、杨和两镇新城区规划建设工作加快推进。更合中心区控制性详细规划编制已展开，新行政商务中心建设己动工。
加快推进重点交通项目建设。经过大量艰苦细致的工作，广明高速公路（西樵至更楼段）成功实现业主转换并在2005年底正式动工；成功争取到国家和省、市有关部门支持，对江肇高速
－6－ 公路在高明境内的路线走向进行调整优化。全面铺开一批重点骨干道路的扩建改造工程。高明大道西整治工程可望在2006年春节前基本完成主体工程；更合大道扩建工程进入全面施工阶段；明云线改建工程如期推进；杨西大道北段于去年底动工，南段征地拆迁工作加紧推进；更楼大道扩建工程完成工程勘察设计。
完善城市基础设施配套。中心城区污水处理厂首期工程建设已于去年9月通过省验收，正式投入使用；第二（三洲）、第三（西安）污水处理厂建设进度加快。秀丽河整治工程加快推进，完成对下游河床整理工作，跨秀丽河桥梁工程完工投入使用，确定跃华路污水提升泵站施工方案，马宁水闸引水泵站工程完成可行性研究。
（三）加快以“三化”解决“三农”问题步伐
现代农业生态园区建设初见成效。崇步中心区首期工程建设全面完成，共投入资金1300多万元，总开发面积2万亩，累计增加耕地面积1500亩。农田综合生产能力得到大幅提高，有效推动了农业结构的调整，促进了农业增效和农村居民增收。
顺利完成村（居）委会换届选举工作。新一届村（居）委会书记和主任交叉任职比例达95.1%，“两委”交叉任职比例达94.1%。在农村基层顺利实施财政转移支付制度，有效调动了“两委”工作人员的积极性和主动性。全力推进“村帐镇（街道）管”工作。村委会全面实现了由镇（街道）代管财务，村民小组财务代管率达到94%。
－7－ 加强农村富余劳动力培训。组建职业培训就业局，切实加大农村富余劳动力培训就业力度。全年共培训农村富余劳动力5062人，占年初农村富余劳动力总数的61.7%，其中3360人通过培训实现向
二、三产业转移就业，培训就业率达66.37%。
农村社会保障体系不断完善。以全征地农村居民为重点，加快推进农村基本养老保险参保工作，全区已参保全征地农村居民2875人，参保率为25.4%。进一步抓好农村基本医疗保险参保工作，2005年全区参加农村基本医疗保险人数达14.86万人，参保率97.12%。农村居民最低生活保障金制度、“五保”供养制度和特困居民子女教育救助制度等得到不断完善。
（四）社会各项事业蓬勃发展
科教兴区和人才强区工作取得新成绩。加快科技创新体系建设。2家企业被科技部认定为国家火炬计划重点高新技术企业，溢达公司组建全区首个省级工程中心。荷城街道通过省教育强街认定，杨和镇、更合镇被评为省教育强镇。我区成功实现了省教育强区的建设目标，成为全省第18个教育强区。多渠道、多形式引进优秀人才，全年共引进各类人才569人。加大领导干部教育培训力度，首次组织部分区领导、镇（街道）以及区直有关单位领导到清华大学参加公共管理高级研修班。
精神文明建设成效显著。广泛开展群众性精神文明创建活动，以创建省级文明城市为龙头，带动文明镇、村等各项建设。大力发展广播电视和新闻事业，对内、对外宣传富有成效。亚洲
－8－ 艺术节高明区系列活动取得圆满成功。成功承办了2005年全国青年羽毛球锦标赛。人民武装、征兵及民兵预备役训练成绩显著，“双拥”和优抚安置工作得到落实。一人荣获广州军区“国防之星”称号。
切实推进和谐社会建设。进一步完善城镇职工社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，参加养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险人数分别比上年增长5％、5.7％、5.9％和8.2％。加强工青妇等群团组织建设，完成各镇（街道）总工会组建工作，进一步健全共青团、妇联组织网络。加强城管执法工作，积极推进“四创一整治”工程，市容市貌得到进一步的美化。实施城乡防灾减灾工程，西江干堤和小型水库除险加固工程进展良好，成功抗击了“6·24”百年一遇特大洪水。全面实行市场食品准入管理制度，推进食品药品放心工程实施，切实抓好猪链球菌病和高致病性禽流感防控工作，提高疾病预防控制和突发性公共卫生事件应急处理能力。加强安全生产监督管理，安全生产形势平稳好转。落实城乡居民社会救助制度，有效保障城乡特困居民的基本生活。
大力加强社会治安综合治理工作。狠抓严打整治工作，坚决遏制多发性案件，严厉打击地下“六合彩”等赌博活动，快速侦破建国以来佛山首宗持枪抢劫金铺案。刑事案件升幅控制在6%以内，社会治安大局稳定。加快安全文明小区建设，新增封闭式安全文明小区10个。创新信访工作机制，强化领导包案、督查和
－9－ 排查调处工作力度，继续实施信访督查专员制度，有效解决了一批信访案件。
此外，外事侨务、残疾人事业、计生、妇幼儿童事业、粮食储备、民族宗教、对台事务、邮政、通讯、信息化、保密、档案、物价、统计、史志、人防、老龄等各项工作也取得新进步。
（五）政府行政效能进一步提高
推动资源整合和深化机构改革。从优化资源配置、统筹城乡发展出发，在短时间内高效、有序、平稳地完成了镇街行政区划调整，将全区9个镇（街道）整合成“一街三镇”，建立和完善了“条块结合，以块为主”的属地管理体制，为促进全区经济社会的跨越式发展提供了坚实的体制平台。将文化、广电、新闻出版等单位整合，组建文化广电新闻出版局。设立区职业培训就业局和区安全生产监督管理局。公安、规划、国土等部门派出机构根据区划调整后的新形势作出相应调整。进一步深化行政审批制度改革，设立区人民政府行政服务中心，为投资者提供规范、便捷、优质、高效的行政审批服务。将区建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心以及产权交易中心整合组建为区招标投标交易中心。
加强民主法制建设。区政府坚持向人大报告工作，认真执行人大及其常委会决议，重大事项提请人大审议，加强与人民政协及各方面的联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案91件，办复率达100%。认真贯彻实施《行政许可法》，普法工作和依
－10－ 法治区工作深入开展，顺利通过“四五”普法验收。政务公开水平和成效进一步提高。
落实廉政建设责任制。深入开展纠风专项治理，严厉查处违纪违法案件，扎实开展先进性教育活动，加强反腐倡廉教育。认真抓好荷城街道作为全省“反腐倡廉教育进社区”示范点经验的推广工作，使政府系统的廉政勤政建设得到进一步加强，提高了政府系统的行政效率和服务质量。
各位代表，我们在“十五”时期所取得的成绩，是全区人民在上级党委、政府和区委的正确领导下，同心同德、奋力拼搏的结果，是区人大及其常委会有效监督和区政协大力支持的结果，是各驻区单位和社会各界通力配合的结果。在此，我代表高明区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各驻区单位、驻高明的人民解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持高明建设的港澳台同胞、海外侨胞和外国友人表示衷心的感谢! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济基础仍然薄弱，发展质量不高，转变经济增长方式日趋迫切；二是城乡发展、区域发展不平衡问题较为突出，缩小发展差距、促进经济社会协调发展的压力还很大；三是社会各阶层的利益诉求更趋多元化、复杂化，社会管理相对滞后，处理好各种社会利益关系的难度加大；
－11－ 四是经济社会发展与自然资源环境的矛盾日益突出，加强生态环境保护及提高土地等资源利用效率的问题日益迫切；五是政府职能部门服务意识、服务水平和服务效率还未尽人意，进一步转变政府职能、构建新时期服务型政府工作仍需加强。
二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期是我区经济社会实现新一轮快速发展的关键时期，是全面推进跨越式发展和建设小康社会的冲刺阶段。“十一五”时期，我区面临着加快发展的新机遇和一系列新挑战。党的十六届五中全会的精神以及党中央、省委、市委关于制定“十一五”规划的建议要求，为我区今后发展提供了新的方向和动力。我区过去五年来所形成的工作基础和发展强势，特别是镇街行政区划调整后所形成的新优势，为跨越式发展打下了坚实的基础。根据中央、省委、市委和区委关于“十一五”规划的建议要求，区政府组织编制了《佛山市高明区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想和奋斗目标。
“十一五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现经济社会跨越式发展和全面建设小康社会为总目标，以加快发展为核心，切实转变经济增长方式，提高发展质
－12－ 量，增强自主创新能力，促进城乡区域协调发展，加快建设和谐高明、富裕高明、活力高明、绿色高明，努力争当实现跨越式发展的示范地区和实践科学发展观的排头兵。
“十一五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：经济继续保持快速增长，地区生产总值预期年均递增25%，到2010年人均生产总值比2005年翻一番多；经济增长质量和效益明显提升，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%；产业结构得到优化提升，自主创新能力显著提高，产业竞争力明显增强，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和竞争力较强的企业；区域合作进一步加强，高明作为“西江产业带”桥头堡的地位初步确立；城市综合竞争力有新提升，初步建成“广佛都市圈”的新兴都市区及“广佛经济圈”的新兴制造业和新材料产业基地；生态环境保持良好，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效；和谐社会建设成效显著，城乡协调发展取得新进展，城乡居民收入进一步提高，社会保障体系更加健全，有高明特色的社会主义新农村建设呈现新气象；社会主义精神文明和民主法制建设不断加强。
要实现“十一五”时期发展目标，我们要全力实施“九大工程”，做到“五个更加突出”。
“九大工程”是：产业带动工程、园区经济工程、交通路网工程、自主创新工程、社会主义新农村工程、教育人才工程、山林水都工程、就业创业工程、和谐高明工程。
－13－ “五个更加突出”是：更加突出以科学发展观统领发展全局，更加突出走新型工业化道路，更加突出以“三化”解决“三农”问题，更加突出提高自主创新能力，更加突出构建和谐社会。
三、2006年工作安排
2006年是全面贯彻落实市委九届八次全会和区委九届六次全会的工作部署，确保经济实现高速度、高质量增长的重要一年，是“十一五”规划的开局之年，也是本届政府实现跨越式发展阶段性目标的关键一年。做好2006年的工作，关系重大，意义深远。
2006年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长30％；单位生产总值能源消耗比上年降低4.5%；工业总产值增长40%；全社会固定资产投资总额增长33％；社会消费品零售总额增长20%；地方本级财政收入增长12％；出口总值增长18％；实际利用外资（新口径）增长17.2%；农村人均纯收入增长6.2%；居民消费价格水平持平或略有上升；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在市下达的任务内。
为实现上述目标任务，我们要贯彻落实区委九届六次全会的要求，坚持“协调发展、强镇稳村、提升能力、高效为民”的工作方针，扎实推进各项工作；在工作作风上切实做到“五不五求”：一是不埋怨，求理解；二是不泄气，求鼓劲；三是不盲从，求客
－14－ 观；四是不攀比，求提升；五是不虚张，求实效。
具体而言，今年要着重抓好以下八项工作：
（一）全力推进项目的引进和落实，保持经济持续高速增长 狠抓产业项目的落实。2006年是实现跨越式发展阶段目标的项目推动年。我们要进一步确立项目是高明实现跨越式发展生命线的意识，全力抓好项目推进特别是园区各重点产业项目的建设进度。树立抓产业项目就是抢机遇、促发展的理念，对产业项目建设要有一种死抓不放的精神。进一步健全产业项目跟踪落实制度，把产业项目的落实情况列为今年对分管领导、镇（街道）和部门进行年终考核的重要内容。
狠抓产业项目的引进。招商引资要坚持“三个立足”原则：一要立足于提高招商引资质量水平，注意引进有利于带动地区经济发展、有利于产业优化升级、有利于提高经济效益的项目；二要立足于提高引进大项目水平，瞄准国内外大企业、大集团，有针对性地引进重点企业和项目，使我区在重点产业、重点项目和知名大企业的引进上有较大突破；三要立足于提高引进外资水平，加快推进沧江工业园欧洲园的规划和建设，以引进欧洲中小企业为突破口，切实提高外源型经济发展水平。在连续三年招商引资均突破100亿元的基础上，力争今年招商引资再超100亿元。
狠抓产业项目水平的提升。进一步提高园区建设管理水平，完善园区基础设施建设，加速资金、技术、人才向工业园区聚集。积极创造条件承接产业有序转移，推动企业集聚和产业集群发
－15－ 展，壮大产业经济发展规模。切实提高入园项目的发展水平，入园项目必须符合产业政策、产业规划、生态环保、规模效益等方面的要求，力争入园项目每亩土地的投资强度不低于85万元人民币，项目投资规模及科技含量有新的提升。
（二）大力发展镇级经济，增强整体经济实力
各镇街要抓住发展重点，努力实现区域协调发展新突破。坚持“强区先强镇、富区先富镇”的指导思想，进一步将经济发展的重心下移到各镇（街道），全面提升各镇（街道）经济发展水平，努力形成以荷城为龙头，杨和、明城、更合“三驾马车”并驾齐驱、协调发展的新格局。
荷城要全力向特大型镇和经济强镇方向推进。要继续抓好纺织城、石化城、光电城、食品城、生物医药城和合成革产业基地建设，尽早启动“荷城商业圈”项目建设及水系统规划建设，初步凸显“西江水都”特色，努力在经济、规划、建设、管理以及体制和观念创新等各方面成为全区龙头，争取早日建成特大型镇。2006年荷城GDP要突破100亿元，工业总产值要力争达到332亿元，税收总收入要力争突破10亿元。
杨和要向贸工游重镇方向推进。要继续做大做强金属材料产业加工基地，大力推进金属材料物流基地建设，将军山旅游开发项目建设要有实质性进展。2006年杨和GDP要力争达到33亿元，工业总产值要力争突破100亿元。
明城要向农工商贸重镇方向推进。要主攻好建材产业基地建
－16－ 设，年产400万吨转窑水泥项目要尽早启动，同时力争将精细化工产业培育成全镇第二大主导产业，农业生态园崇步中心区农业产业化建设要有新突破。2006年明城GDP要力争达到20亿元，工业总产值要力争达到55亿元。
更合要向经济大镇方向推进。要依托佛山澜石不锈钢产业优势，全力推进不锈钢产业基地建设，同时充分发挥炜林纳、美华宝等骨干企业的龙头带动作用，加快建设新材料产业基地。2006年更合GDP要力争达到29亿元，工业总产值要力争达到78亿元。
以巩固和发展区划调整成果为契机，提高各镇（街道）管理水平。全力推进镇（街道）行政区划调整后由组合、磨合、融合到提升的过程，理顺区划调整后镇（街道）各项管理体制，尤其是推进镇级财政管理、招投标统一管理等制度的实施。对镇（街道）实施一年一审计制度。进一步完善属地管理体制，牢固确立镇（街道）在城乡管理中的主体地位，切实将区划调整后形成的新优势转化为加快经济社会发展的新动力。
（三）转变经济增长方式，提高经济发展质量
增强自主创新能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导和鼓励企业增加技术开发投入，支持企业建立各种形式的研发机构。以争创省级技术创新专业镇为突破口，提升全区技术创新水平，全力推进荷城街道创建省皮革制造专业镇和纺织服装专业镇，以及更合镇创建省不锈钢专业镇的工作。继续加大力
－17－ 度扶持企业创建名牌产品和驰（著）名商标。
大力创建生态园区。支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，提高“三废”综合利用率。加快发展低能耗、低排放产业，支持发展环保产业，推进环保投入的多元化和污染治理的市场化、产业化和专业化。继续探索举办“西江产业带发展论坛”的新形式，并运用产业生态理念对工业园区进行生态化改造，推动生态型经济的发展。制定和完善鼓励支持产业生态园区发展的经济政策，鼓励园区企业把污染物转化为可重复利用的资源，力争把沧江工业园建设成为国家生态工业园区。
创新园区开发模式。严格土地管理制度，加强园区建设用地规划管理，提高土地集约利用水平。要根据招商引资项目的实际需要，严格控制用地规模，提高土地综合利用效率。探索建立以企业为主体的园区投资开发经营管理模式，引入园区开发投资商作为园区基础设施与厂房建设投资主体、招商引资主体和经营管理主体，通过建设标准厂房或按需订造厂房进行招商，提高土地投资强度和土地集约利用率。切实抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，积极配合市试点工作，进一步拓展产业发展空间。
加强财政金融工作。进一步加强税收征管工作，完善财税工作联席会议制度，探索建立协税护税网络，严格依法治税，确保财税收入稳定有效增长。深化财政改革力度，拓展国库集中支付范围，加快推进镇街公有资产纳入集中管理，强化非税收入管理。加强和规范财政支出管理，加快推进财政支出绩效评价体系建
－18－ 设，提高财政资金使用效益。
（四）精心组织规划的实施，推进组团城市的集约建设 加快“三大组团”规划的编制与实施。进一步强化城市规划的龙头作用，加快推进“三大组团”总体规划的实施和各项控制性详细规划和专门性规划的编制，充分发挥规划对城市发展的统筹和综合调控作用。加快中心城区市政专项规划和水系统的规划编制工作，以中心城区的建设为龙头，引领中部组团和西部组团建设的全面铺开。
深化规划管理体制改革成果。正确处理和理顺区、镇（街道）两级规划管理关系，强化规划的统筹协调作用，努力实现“统一规划、统一标准、统一安排”和“属地实施、属地管理、属地得益”的目标。建立和健全配套完善的城市规划法规体系，进一步提高城市规划工作的法制化水平。进一步加大规划的执法监察力度，切实维护规划的严肃性和权威性。
加快交通基础设施建设。全力推进广明高速公路的建设；争取江肇高速公路高明段早日动工。采取有力措施，加快推进杨西大道、更合大道、更楼大道等交通主干道网的建设，加快荷更大道荷杨段的立项和筹建工作。进一步加快公共交通发展，年内力争实现行政村“村村通公交”；从今年开始分三年全面实现自然村“村村通水泥路”。
强化城市功能配套建设。完成中心城区第二（三洲）、第三（西安）污水处理厂的建设，加快推进中、西部各镇污水处理系
－19－ 统建设步伐。加快秀丽河整治工程进度，继续实施“一人一年一树”计划，巩固“四创一整治”成果，美化、优化市容市貌。进一步完善城市文化、娱乐、生活、市政等配套设施的规划和建设，以适应工业化和城市化发展的需要。深入开展“城市管理年”活动，继续推进城市各项管理工作，进一步完善“条块结合、以块为主”的属地管理架构。大力推进城市可经营项目投资多元化、市场化运作。
（五）深入做好“三农”工作，努力探索建设有高明特色的社会主义新农村
以加快农村“三化”为主要手段，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，改变农村经济社会发展滞后的局面，稳步推进有高明特色的社会主义新农村建设。
加强农村基层管理。继续推进财政转移支付制度，强化农村基层社会管理的职能，并进一步建立和完善相应的考核体系；完善“村帐镇（街道）管”工作，推进村级财务管理体制改革，重点抓好引入第三方财务监督试点村工作；做好农村集体资产管理工作，力争年内完成对农村合作经济组织集体资产的清产核资工作，推动农村集体资产管理进入规范化、制度化轨道；统筹城乡规划建设，因地制宜、稳步推进对农村宅基地规划管理和农村集体留用地的开发建设；加大整治“城中村”力度。
切实提高农村居民收入水平。统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农村发展步伐；加快现代农业生态园
－20－ 建设步伐，大力引入农业龙头企业，推进农业产业化，促进农村居民增收；进一步加强农村富余劳动力培训就业工作，健全城乡就业服务体系，重点抓好村（居）培训就业信息平台的建设，力争实现信息联网，加快农村富余劳动力向城镇
二、三产业转移的步伐，切实提高农村居民的就业水平，鼓励农村居民自主创业。
完善农村社会保障体系建设。进一步探索建立完善农村社会保障体系的长效机制，继续扩大农村基本医疗保险参保面；大力推进全征地农村居民基本养老保险参保工作，力争在提高参保率上取得新突破；进一步完善农村居民社会救助办法，加快推进我区统一城乡低保标准目标的实现。
（六）坚持以人为本，实现好和维护好人民群众的根本利益 不断改善人民群众生活。加快建立规范的社会保险扩面机制，不断增强社会保险基金的支付能力和提高社会保险覆盖面。健全城乡低收入困难群众社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。完善基本医疗保险制度，提高劳动者医疗保障水平。加强劳动关系调整和劳动保障监察工作，完善劳动关系协商机制，规范企业工资支付行为，切实维护劳动者合法权益。
完善社会矛盾化解工作机制。重视和加强接待群众来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，妥善处理好与人民群众切身利益相关的问题。扎实做好信访工作，强化信访督办制度，健全人民内部矛盾纠纷排查调解机制，充分发挥基层人民调解组织的作用，把矛盾消除在基层，化解在萌芽状态。坚持依法管理，
－21－ 规范征地农村居民安置、企业转制等方面的工作，切实维护好人民群众的合法权益。
抓好社会治安综合治理。进一步加强公安工作和公安队伍建设，健全社会治安防控体系，完善社区警务工作，突出抓好出租屋和外来人口管理，继续推进治安视频监控系统和封闭式安全文明小区建设，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决取缔地下“六合彩”，努力遏制多发性案件发生，全力维护社会治安稳定。
保障人民群众生命财产安全。强化各级安全生产责任制，进一步健全安全生产考核制度。加强安全生产监督管理，落实安全防范措施，抓好安全生产专项整治和各项基础工作，坚决遏制重、特大事故的发生。建立和健全长效监管机制，不断提高我区药品、食品质量安全水平。加快实施农产品市场准入制度，切实加强农产品质量安全管理工作。
（七）加强精神文明建设，促进社会各项事业不断进步 深入开展精神文明创建活动。大力开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动。进一步做好征兵、优抚安置和“双拥”工作。加强和改进青少年思想道德建设。继续加大文明城区、文明社区和文明示范村镇创建力度。积极推进社区建设，进一步加强社会管理工作。按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
继续推进科教兴区和人才强区战略。加快完善区域创新体系
－22－ 建设，进一步提高科技综合实力、创新能力和辐射力。巩固教育强区成果，明城镇要在今年内建成教育强镇，高明一中附小建设要力争在年内完成，加快推进高明学院首期工程筹建进度；进一步促进基础教育高水平均衡发展，大力发展民办教育，推进社区教育，加快职业教育资源整合步伐；健全和完善教师队伍激励机制，建设一支高素质的师资队伍。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力引进专业技术和高层次人才，突出强化干部队伍培训力度，构建有利于各类人才实现可持续发展的公共服务平台。溢达公司和炜林纳公司设立企业博士后科研工作站要力争在年内申报成功。
积极发展文化体育卫生等各项事业。继续深化文化体制改革，整合和盘活文化资源，构建覆盖面广、务实协调的三级文化设施服务体系。发展体育事业，大力开展全民健身运动。要努力承办好第十二届省运会在高明的比赛项目。加强公共卫生体系和医疗体系的建设，探索建立城镇居民基本医疗保险制度，提高疾病预防控制和突发性公共卫生事件的应急处置能力，加快卫生镇、村创建工作。不断完善人口与计划生育公共服务体系，争创国家计划生育优质服务先进区。
（八）全面推进依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府 完善民主政治制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联
－23－ 系，发挥好工会、共青团、妇联等群众团体的作用，促进科学决策、依法决策、民主决策。推进基层民主建设，抓好村务公开，健全相关制度，规范农村的管理。
推进政府工作法制化。自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，积极开展行政复议和规范性文件的管理工作。深入实施《行政许可法》，进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变。依法有序推进政务公开，增强政府工作透明度，努力建设法治政府。进一步加强区招标投标交易中心的规范化管理，全力建设一个行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的统一交易平台。
加强干部队伍建设。认真贯彻落实《公务员法》，努力造就一支政治坚定、素质优良、作风过硬、充满活力的公务员队伍。加强干部队伍教育培训，更加注重提高干部人才队伍发展经济、驾驭复杂局面、化解风险尤其是妥善处置突发事件的能力。
加强勤政廉政建设。积极开展先进性教育活动，树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，保持艰苦奋斗的优良作风，重实际、说实话、办实事、求实效。加大反腐败力度，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进领导干部廉洁自律。
与此同时，要积极做好“十一五”规划的组织实施工作，努力使“十一五”规划的实施实现良好开局。
－24－ 各位代表！我们已进入“十一五”规划的开局之年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委、市政府和区委的领导下，团结和依靠全区人民，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，扎实工作，为争当跨越式发展的示范地区和实践科学发展观的排头兵而努力奋斗！
－25－
政府工作报告——1月11日在岐山县十六届人民代表大会第五次会议上
山西省委书记张宝顺1月16日在省十—届人大二次会议闭幕式上的讲话
在中共x县县委十二届四次全会暨全县经济工作会议上的讲话(1月4日)
![[编者按]1月17日1月19日,我区召开了十二届人大第五次会](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
