政 府 工 作 报 告
—— 2010年1月19日在市十四届人大三次会议上
市 长
阎
立
各位代表：
现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，是进入新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。市政府在中共苏州市委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧依靠全市人民，全力做好保增长、促转型、惠民生、创和谐的各项工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。尤其是面对国际金融危机的严重冲击，我们认真分析研判形势，及时把握经济动态，坚决执行上级决策，务实采取应对措施，积极主动服务企业，切实解决实际困难，促进了全市经济回升复苏，经济运行情况总体好于预期。
（一）经济保持稳定增长。全市地区生产总值预计达到7400亿元，按可比价计算比上年增长11%。实现地方一般预算收入745.2亿元，增长11.4%，总量和增量继续位居全省首位。内需有
— 1 — 效扩大，完成全社会固定资产投资2967.4亿元，增长13.6%；社会消费品零售总额1846.3亿元，增长19%；旅游总收入830亿元，增长13%。工业生产逐步回升，总产值达到2.37万亿元，增长6.6%，其中规模以上工业产值增长7.1%。服务业支撑作用明显增强，增加值增长14.5%。年末金融机构人民币存贷款余额分别比年初增长31.3%和35%；全年保费收入增长17.5%；新增备案创业投资企业18家，增加注册资本27.6亿元。商品房销售面积增长116.7%。现代物流、商务服务、社区服务等行业均实现较快发展。
（二）转型升级进程加快。大力推进自主创新，科技进步综合实力保持全省领先。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2%，财政科技经费投入超过27亿元。苏州纳米技术与纳米仿生研究所列入中国科学院序列，新增省级以上科研机构142家。我市被批准进行国家创新型城市试点，苏州高新区、苏州工业园区进入国家创新型科技园区建设试点行列，常熟成为国家教育部首个“蓝火计划”试点城市。实施新一轮姑苏创新创业领军人才计划，引进高层次领军人才及团队38个，8人入选中央组织部“千人计划”，29人进入省高层次创新创业人才引进计划。苏州工业园区成为国家海外高层次人才创新创业基地。加强知识产权创造、运用、保护和管理，专利申请量、授权量分别增长13.2%和96.7%，我市通过国家知识产权示范城市创建验收，国家知识产权局苏州专利代办处获准设立，太仓被认定为中
— 2 — 德合作基地知识产权保护区。落实产业振兴计划，制定加快工业结构调整和优化升级的实施意见，促进新兴产业跨越发展，新增国家高新技术企业334家，昆山经济技术开发区光电产业园成为国家新型工业化产业示范基地，苏州工业园区生物纳米科技园成为省级生物医药专业孵化器。实施名牌带动和技术标准战略，开展质量兴市活动，新增中国驰名商标53件。注重培育地标型企业，百强工业企业产值占规模以上工业产值的比重达到42.4%，比上年提高1.4个百分点；江苏沙钢集团成为全省唯一跻身世界500强的企业。落实服务业新一轮跨越发展计划及九大专项计划，完成服务业投资1656亿元，增长24.6%，占全社会固定资产投资的比重达到55.8%，比上年提高4.9个百分点；服务业增加值占地区生产总值的比重比上年提高2个百分点。建设城市中央商务区、花桥国际商务城、苏州工业园区综合保税区、苏州科技城等重要载体，新增省、市级服务业集聚区15个。文化产业发展尤其是文化与旅游融合发展取得新成效，一批重大项目加快建设，太湖文化论坛国际会议中心、太湖水底世界海洋馆等项目顺利建成。旅游业全面提升计划抓紧实施，6个镇、村进入中国特色旅游名镇名村行列。
（三）体制改革纵深推进。积极推动城乡一体化发展综合配套改革，确立23个改革先导区，出台了三年实施计划、就业和社会保障、农村宅基地及住房臵换城镇商品住房等一系列政策文件，初步形成了城乡一体化发展的政策制度框架。优化国有经济布局，
— 3 — 强化经营业绩考核与薪酬管理，国有企业经济效益明显提高。市政府机构改革基本完成，县级市、区政府机构改革稳步实施。行政审批项目和1996年以来经济类政策文件清理工作进一步开展。新增上市公司4家，募集资金37亿元；发行企业债券43亿元，超额完成年度目标。苏州国际发展集团构建起比较完善的地方金融平台，市区设立首期2亿元的再担保基金。金融生态建设成果显著，在全省率先实现全辖区金融生态达标县（市）创建“满堂红”。文化体制、医药卫生体制、市容市政管理体制和集体林权制度改革稳步开展。民营经济加快发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的3557亿元增加到4359亿元。
（四）开放型经济企稳向好。受国际金融危机影响，全市完成进出口总额2014.5亿美元，其中出口1140.9亿美元，分别下降11.8%和13.4%，但降幅逐月收窄，占全国、全省的比重有所上升。招商引资力度加大，实际利用外资82.2亿美元，增长1%，引进了一批具有总部经济业态的项目。我市成为中国服务外包示范城市，接包合同额14亿美元，执行额8.7亿美元，分别增长122%和93.5%。推动开发区“二次创业”，国家级、省级开发区逐步从产业集聚向功能提升转变，从政策优惠向体制优化转变。苏州工业园区开发建设十五周年庆典活动顺利举办，中新联合协调理事会第十一次会议成功召开，国家又在五个方面给予园区先行先试政策。张家港保税港区一期通过封关验收，昆山出口加工区转型为综合保税区，太仓港保税物流中心获准设立。积极开展对外投
— 4 — 资和外经合作，中方境外投资额达到3.2亿美元，增长53.6%，占全省的30.3%；完成对外工程承包劳务合作营业额4.4亿美元，增长18.9%。加强外事友好交流，新增友好城市2个，总数达到41个，居全国地级市之首。侨务工作取得新成绩，我市被评为全国侨务工作先进单位。以“台湾江苏周”为标志，对台工作全面深化，昆山海峡两岸商贸合作区建设进程加快。引进内资项目注册资本409亿元，增长23.6%。加强南北挂钩合作，苏州宿迁工业园开发建设实现“三年打基础”的既定目标，各类共建园区进展顺利。高质量超额完成对口援建四川地震灾区年度任务，以及对口支援西藏林周、陕西榆林、重庆云阳等工作。
（五）农村发展成效显著。现代农业再上新水平，粮食夺得高产丰收，建成78个千亩以上高标准现代农业示范区，其中万亩以上的达到14个。新增高效农业15.5千公顷、设施农业3.7千公顷、市级以上农业产业化龙头企业16家，新添一批无公害农产品、绿色食品、有机食品，总数达到1402个。全市财政投入新农村建设资金36.5亿元，增长24%。粮食直补、水稻价外补贴和良种、农机、农资购买补贴等惠农政策得到落实。创新农村金融服务，政策性农业保险、农业担保的领域和规模继续扩大，新增小额贷款公司15家，总数达到18家，累计注册资金35.4亿元。新建“三大合作”组织309家，持股农户占农户总数的比重超过90%，农业规模经营面积占到56%。完成农村集体资产确认产权发证工作，农村集体资产总额超过700亿元，村均集体收入增长14.7%。建
— 5 — 成“粮食银行”72家，入行农户5.1万户。农村社区服务中心建成率达到100%，张家港、太仓先后被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。新建扩建农民集中居住点860个。新增农村公路60公里、汽车客运站25座，改建公路桥梁90座，新辟农村公交班线15条。发展公共事业，加强环境治理，农村生产生活条件得到改善。
（六）基础设施建设力度加大。坚持规划先行，太湖国家旅游度假区分区规划暨城乡协调规划、阳澄湖生态休闲旅游度假区总体规划抓紧制定，京沪高速铁路苏州站周边地区控制性详细规划以及市域轨道交通、医疗卫生设施、户外广告等规划编制完成。各项工程大力推进，苏州火车站北站房如期完工，广场地下空间开发工程和长途换乘综合楼开工建设；京沪高速铁路苏州段、沪宁城际铁路苏州段加快施工。常昆高速公路、苏锡高速公路建成通车，318国道苏州段改建完工，227省道吴江段改建基本完成。太仓港集装箱码头三期工程基本建成。城市轨道交通1号线进入施工高峰，2号线开工建设。北环快速路延伸工程进展顺利，一批城市道路改造、景观照明、市容环境综合整治工程相继完工。平江、沧浪、金阊新城完成道路、河道、绿化等工程60项。海洋泾引排、永昌泾口门等工程顺利竣工。新增110千伏及以上线路812公里，正负800千伏特高压直流工程抓紧施工。“无线城市”加快建设，3G网络工程积极实施，宽带互联网用户突破150万户。人防转民防工作有效开展，新增人防工程59.4万平方米。地震应
— 6 — 急救援和气象灾害监测、预警能力逐步增强。落实公交优先战略，市区建成3个公交换乘中心，新增国Ⅲ排放标准的公交车401辆，公交2号快线投入使用。
（七）生态环境持续优化。继张家港之后，常熟、昆山、太仓又被确定为全国生态文明建设试点地区。张家港、常熟、太仓、昆山成为国家可持续发展实验区。新增省级生态村25个、绿色社区76个、绿色学校99所。推进石湖景区北大门及滨湖绿带、三角咀生态公园二期、苏州火车站地区综合改造绿化景观、城市道路绿化综合整治，以及莲池湖公园、西塘公园、白洋湾生态公园等绿化工程建设，市区新增绿地530万平方米。实施绿色通道、绿色家园、绿色基地和沿湖沿江生态绿化、山体宕口复绿等工程，建成苏州高新区太湖湿地公园等生态绿地，太湖国家旅游度假区湖滨湿地公园和常熟沙家浜湿地公园成为国家级湿地公园，苏州高新区大阳山被命名为国家森林公园。农村新增林地绿地8140公顷，陆地森林覆盖率达到22%。我市通过全国绿化模范城市考评和国家园林城市复检。全社会环境保护投入270亿元，增长13.4%，占地区生产总值的比重达到3.6%。开展东太湖、阳澄湖水环境综合整治，实施国家水体污染控制与治理科技重大专项苏州项目，严格防治蓝藻，集中式饮用水源水质达标率达到100%。新建改建扩建城镇污水处理厂12座，新增污水日处理能力51.3万吨，苏州福星、娄江、城东污水处理厂升级改造完成主体工程。农村生活污水治理力度加大，太湖、阳澄湖保护区生活污水处理率达到
— 7 — 50%，其他地区达到30%。苏州七子山垃圾填埋场扩建一期工程、苏州垃圾焚烧发电厂二期工程全面完工。扩大高污染燃料禁燃区面积，控制建筑施工和道路扬尘，治理机动车尾气，推动清洁公交体系建设，城市环境空气质量良好以上天数达到329天。基本完成数字环保一期工程，建成环境信息系统。严格保护耕地，合理安排建设用地，国土资源保障发展的能力继续增强。推广合同能源管理，建设节能项目，实现节能152万吨标准煤。积极发展循环经济，注重资源综合利用，新增通过ISO14000认证的企业100家，通过清洁生产审核验收的企业200家，循环经济试点企业100家。化学需氧量和二氧化硫减排量完成年度目标，环境质量综合指数达到91.3。
（八）社会事业繁荣进步。优质教育资源稳步扩大，省、市优质幼儿园比例达到80%，义务教育阶段学校装备水平全面提高。苏州成为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。新增四星级普通高中2所，三星级普通高中全部通过省级复评。创建省高水平示范性中等职业学校7所、省三星级以上中等职业技术学校8所，国家汽车运用与维修专业技能人才培训基地全面落成。素质教育成效显著，教育质量明显提高。在2009年高考和全国职业院校技能大赛中，我市取得前所未有的优异成绩。新增2个国家级社区教育实验区，各县级市、区均建有老年大学。苏州独墅湖科教创新区加快建设，苏州国际教育园全面建成并实行属地化管理，在苏高校服务地方经济社会发展的能力进一步增强。苏州美术馆
— 8 — 新馆、文化馆新馆、名人馆主体结构封顶，新建市图书馆分馆6座，各县级市、区公共文化设施建设取得新进展，镇（街道）以上公益性文化设施实现全覆盖，每个行政村均设立农家书屋。有线电视数字化整体转换通过国家验收。《顾家姆妈》、《我的天堂》、《流动的花朵》三部作品获全国“五个一工程奖”，《一二三，起步走》获全国优秀保留剧目大奖，《青春跑道》入选国家舞台艺术精品工程十大精品剧目；吴江“区域文化联动”获全国第三届文化创新奖，《七色花》栏目获全国优秀少儿广播栏目一等奖。全市联动举办第四届苏州阅读节，我市被评为全国全民阅读活动先进单位。文化遗产得到有效保护，苏州端午习俗、宋锦、缂丝、香山帮传统建筑营造技艺被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录，顺利完成第三次全国文物普查野外调查、全国非物质文化遗产普查和京杭大运河苏州段保护规划编制工作，平江历史街区被评为中国历史文化名街，10处古典园林、风景名胜区被命名为国家重点公园，苏州古城保护与更新入选上海世博会城市最佳实践区案例，太仓海运仓遗址入选全国古遗址类重要新发现。新一轮《苏州市志》抓紧修编，《苏州史纲》出版发行，市档案馆新馆开工建设，吴江市档案馆晋升为国家一级档案馆，《苏州年鉴》获得第四届全国年鉴评比特等奖。加快城乡社区卫生服务机构标准化、示范化建设，机构普及率和人口覆盖率均达到100%。相城区被评为全国中医药特色社区服务示范区。江苏盛泽医院建成使用，市中医医院迁建和市肿瘤诊疗中心建设进展顺利。
— 9 — 严格防治甲型H1N1流感，加强艾滋病感染者监测管理，开展高危行为干预，有效防止了传染病传播。实施母婴阳光工程和医疗便民服务“一卡通”工程，开展新一轮老年居民免费健康体检，实行社区居民常用药品政府补贴，降低群众药费负担。推进农民健康工程，50%以上的镇达到苏州市农村卫生现代化总体要求。完善城乡一体的人口和计划生育服务管理体系，改造、新建社区（村）世代服务室948家，开展第三次流动人口计划生育专项整治，深入实施人口出生缺陷社会化干预工程，建立公益性0～3岁早教点91个，我市成为全国人口和计划生育工作综合改革示范市。抓好体育基本现代化试点，全民健身工作迈向长效化，成功承办中国乒乓球公开赛等重大赛事，在第十一届全国运动会上苏州运动员实现参赛项目、参赛人数、参赛成绩三项新突破。妇女儿童事业保持率先发展，拥军优属工作取得新成绩。
（九）人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入26320元，农民人均纯收入12987元，分别增长10.3%和10.2%。18项实事项目全面完成年度任务。开发公益性岗位1万个，新增就业13万人，8万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率为2.9%，苏州籍高校毕业生就业率达到95%，95%的社区建成充分就业社区，85%的行政村建成充分就业村。免费培训城乡劳动者37万人，培训及鉴定高技能人才8500人。扶持自主创业，创业孵化基地增至70个，参加创业培训的人数达到1万人。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本保险覆盖面均超过98.5%，社会保障
— 10 — 基金征缴率巩固在99%以上。农村基本养老保险参保率达到99%，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴的覆盖面达到99%，农村基本医疗保险参保率达到97%，被征地农民纳入城镇社会保障工作稳步推进。中小学生和少儿医保门诊补助政策制定实施。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每月380元和每月260元，共计向9万名困难群众增发一个月低保金。社会救助力度加大，发放各类救助补助资金11.5亿元，帮扶困难群众18.3万人次。新增养老床位2227张，在全省率先实现居家养老服务中心（站）全覆盖。建成残疾人康复中心9个，为18周岁以下的听障人群免费配发助听器，创建全国无障碍建设城市通过国家中期检查。社区建设成果显著，成功承办全国和谐社区建设工作会议，张家港、太仓、昆山市和平江、沧浪、金阊区，以及4个街道、6个社区被评为首批全国和谐社区建设示范单位。新建经济适用住房25万平方米，新增廉租住房1226套，向2565户居民发放租赁补贴，对申请住房保障的低保、低收入家庭做到应保尽保。市区完成18个老住宅小区、185条街巷、202幢零星居民楼综合整治任务，解危修缮危旧住房11.8万平方米。新增参加住房公积金制度的职工25万人，职工使用住房公积金122亿元。加强食品药品安全监管，实行药品分级分类管理，开展远程动态监控，建成吴江、吴中2个省级食品安全示范县（市、区）。改进价格监管，社会价格监督服务网络基本建立，居民消费价格总水平下降0.2%。我市价格监管服务工作被评为全国先进。
— 11 —
（十）精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设进一步加强。制定建立健全全国文明城市长效管理机制的意见，抓好市民文明素质培养、未成年人思想道德建设、新苏州人融合等工作，成功举办庆祝新中国成立60周年系列活动，以及“迎国庆、讲文明、树新风”等教育实践活动，苏州进入全国公共文明指数测评第一方阵。学术研究成果涌现，科普活动丰富多彩。民族团结进步事业不断推进，依法管理宗教事务的能力进一步增强。坚持依法治市，法治苏州建设再上新水平。广泛普及法律知识，我市被评为全省“五五”普法中期先进市。法律援助覆盖面持续扩大，“关爱民生法治行”等法治惠民活动受到群众好评。做好社会矛盾纠纷大调解工作，成立市医患纠纷调解委员会，出台了医疗纠纷预防与处理办法。平安建设全面加强，我市荣膺全国社会治安综合治理优秀市“五连冠”，太仓获得全国平安建设先进县（市）称号，常熟、太仓、昆山被评为全国平安畅通县（市）。市区三轮摩托车、电动三轮车、机动轮椅车专项整治效果明显。创新信访工作机制，积极化解信访积案，妥善处理了一批历史遗留问题和群体性事件。落实安全生产责任，开展“安全生产年”活动和隐患排查治理、宣传教育、执法三项行动，全市挂牌整改重大隐患649项，投入整改资金11.8亿元，较大以上事故明显减少。基层群众自治制度化、规范化、程序化水平不断提高，社区居委会和村委会依法自治达标率超过99%，张家港、昆山、太仓被评为全国村务公开民主管理示范单位。推动科学立法、民主立法，注重
— 12 — 听取专家学者、行业协会、行政相对人的意见和建议，全年提请市人大常委会审议通过地方性法规4件，颁布政府规章3件。落实行政执法责任制，全面开展行政指导，加强行政复议和应诉工作，有效化解了行政争议。提高行政服务中心、便民服务中心的服务质量，及时办结率和群众满意率均超过99%。加强党风廉政建设和机关作风效能建设，深化政务公开，开发应用电子监察综合系统，推进行政权力网上公开透明运行。坚持厉行节约，公车购臵及运行、会议、公务接待、出国出境等费用均按规定实现下降。加大审计力度，注重绩效审计和审计成果转化，财政资金使用效益继续提高。我市审计工作连续第三次被评为全国先进。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，共办复人大议案1件（见附件一）、代表建议178件、政协提案363件，人大代表、政协委员均表示满意或基本满意。
各位代表，2009年，苏州在“两个率先”的征程中迈出了新的步伐、实现了新的发展，成绩来之不易。这是社会各界、方方面面同心同德、团结一致、克难奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持和关心苏
— 13 — 州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们也看到，苏州的发展仍面临不少困难和问题，政府工作还存在诸多不足，主要是：经济回升的基础尚不稳固，进出口脱幅明显，企业效益恢复缓慢，财政增收难度加大；自主创新能力亟待增强，经济转型升级的任务紧迫而艰巨；社会事业发展相对滞后，社会矛盾仍然较多；市民“口袋”还不够丰满，部分群众生活比较困难，惠民利民工作需要加强；政府的管理水平和服务能力还需进一步提高。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
二、2010年主要任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是苏州实现“两个率先”的关键一年。当前，宏观形势总体向好，但国际金融危机的影响尚未完全消退，有利条件和不利因素相互交织。我们要忧患于心，自信于心，奋勇拼搏，全力以赴完成“十一五”规划的各项任务，为实施“十二五”规划奠定坚实基础。
根据中共苏州市委十届十一次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“两个率先”不动摇，立足稳增长、促转型、惠民生，巩固和发展经济回升向好势头，加快推进经济发展方式转变，把培育发展创新型经济摆上重要战略位置，继续深
— 14 — 化改革、扩大开放，重点在增加有效投入、发展新兴产业、推进城乡一体化、提高服务业发展水平、增强中心城市集聚辐射功能、提升城市文明程度、保障和改善民生、改进政府管理与服务等方面取得新突破，奋力开创“三区三城”建设新局面，实现经济社会又好又快新跨越。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方一般预算收入增长12%左右，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长6%，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%，单位地区生产总值能源消耗和化学需氧量、二氧化硫排放总量全面完成“十一五”节能减排考核目标，环境质量综合指数超过90。
在新的一年里，重点做好以下八个方面的工作：
（一）推动经济增长，加快转型升级
在稳定增长的基础上更加重视推进经济结构的战略性调整，努力形成新的竞争优势。高度重视基础设施投入，提高高精尖产业、新兴产业、现代服务业的投资比重，力争总投资超过4180亿元的220项重大项目年内完成投资960亿元以上。扩大消费规模，优化消费结构，提升居民消费能力和水平。改造拓展城市商圈，建设特色商业街，发展社区商业，促进城市消费。深入推进“万
— 15 — 村千乡”市场工程和“家电下乡”活动，挖掘农村消费潜力。继续开展“家电以旧换新”，促进消费升级。对接上海世博会，全面提升旅游业，着力打造古城文化深度游、新城浪漫时尚游、太湖生态休闲游三大旅游品牌，加快建设苏州古城、环太湖、环阳澄湖和沿长江四大旅游集聚区，创建金鸡湖全国商务旅游示范区和平江全国文化旅游示范区，扩大旅游消费。推进工业结构调整和优化升级，实施新能源、生物医药、新型平板显示和智能电网四大产业跨越工程，发展战略性新兴产业和低碳经济。加快信息化与工业化融合，鼓励企业开展技术改造，提升产业层次。培育大企业大集团，打造地标型企业。积极创建国家实施商标战略示范市，支持企业争创名牌产品，参与国内国际标准化活动。促进服务业新一轮跨越发展，力争服务业增加值占地区生产总值的比重比上年提高1个百分点以上。以物流、金融、商务、服务外包、文化创意、房地产、科技和信息服务为重点，加速发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共服务业，加快建设中央商务区等服务业集聚区和各类服务业重点项目。扎实开展国家创新型城市试点工作，构建国内一流的创新型经济发展高地。把自主创新放在更加突出的位臵，用足用好鼓励创新的各项政策，促进科技与金融结合，引导企业增加科技投入、设立研发机构，强化企业的创新主体地位，提高各类企业的创新主动性。完善科技创新公共服务平台，为全社会创新活动提供有力支撑。加强与国内外高校、科研机构的合作，鼓励产学研联合体围绕高新技术
— 16 — 重点领域和传统产业关键技术进行研发攻关，支持在苏高校、科研机构加快成果转化和技术推广，全面启动科技镇长团和企业研究生工作站工作，实现科研优势与生产优势的融合互动。建成中国科学院苏州生物医药工程技术研究所一期、二期工程，力争常熟大学科技园通过国家级验收。加强知识产权工作，创建全国版权示范城市和国家知识产权示范城市。深入实施姑苏创新创业领军人才计划和其他各项人才培养、引进工程，完善配套政策，加大资助力度，加速引进和集聚创新型、紧缺型、高层次人才及团队。继续举办苏州国际精英创业周，打造常态化的具有广泛影响的苏州人才工作品牌。
（二）深化体制改革，扩大对外开放
大力推进城乡一体化发展综合配套改革，力争取得突破性进展。重点改革农村土地使用制度、户籍制度和金融体制，探索实行“区镇合一”管理，注重发挥先导区的示范带动作用，逐步建立农业生态补偿机制，促进工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房臵换成股份合作社股权、城镇保障和城镇商品住房。深化农村股份合作改革，推进资源资产化、资产资本化、资本股份化，增加农民财产性收入。调整优化国有经济资本结构、产业结构、产品结构，增强竞争力。围绕建设区域功能性金融中心的目标，发展壮大金融业。支持设立地方法人金融机构，引进银行、保险和各类创业投资机构，引导股
— 17 — 份制商业银行增设县域分支机构，加快发展农村小额贷款公司和农村信用担保机构，推动企业上市融资和优势上市公司再融资。培育具有竞争优势的规模型民营企业，发展“专、精、特、新”的中小民营企业，鼓励民营经济做大做强。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系和基本医疗保障体系，实施国家基本药物制度，逐步实现基本公共卫生服务均等化。优化事业单位机构编制管理，稳步实施事业单位岗位绩效工资制度。积极探索资源性产品价格和环保收费改革。发展行业协会，做好部分政府职能向行业协会转移、政府购买行业协会服务等试点工作。拓展对外开放的广度和深度，巩固和扩大开放型经济的领先优势。切实加强新兴制造业和服务外包、金融、物流、商贸等服务业领域的利用外资，重点引进龙头型、旗舰型、科技型项目，吸引跨国公司设立区域性总部，提升苏州在经济全球化、区域一体化中的地位。继续落实稳定外需的各项政策，支持企业开拓市场，增加优势产品和拥有自主知识产权、自主品牌产品的出口。创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地，建设加工贸易转型升级示范区。促进内外资企业对接合作，提高加工贸易的本地采购率和增值率。跟踪服务境外重点投资项目，鼓励和引导企业“走出去”，开发利用境外资源，合作开展技术研发，带动外贸出口和利用外资。推动开发区率先从开放优势向创新优势转变，全力将苏州工业园区、苏州高新区、张家港保税港区、昆山综合保税区、昆山花桥经济开发区建设成为现代服务业和跨国公司区域总部的集聚
— 18 — 区、创新型经济的示范区。拓宽中新合作领域，提高中新合作水平，全面增强苏州工业园区的综合竞争力，加快建设国际化、现代化、信息化、生态型、创新型的新城区。整合海关特殊监管区功能，争取设立苏州高新区综合保税区、吴江综合保税区和太仓保税港区。优化大通关体系，促进贸易便利化和物流业发展。加强对口支援和南北挂钩合作，推进援建项目和共建园区建设，完成四川地震灾区援建任务。
（三）加强建设管理，完善城市功能
以城市总体规划为统领，高标准编制东太湖地区总体规划、苏州高新区西部生态城总体规划和控制性详细规划、尹山湖地区控制性详细规划和城市设计，完善城市商圈规划。加大基础设施建设力度，建成沪宁城际铁路苏州段、苏州火车站公交换乘中心综合楼，启动高铁新城一期和沪通铁路苏州段工程。确保锡张高速公路建成通车，完成338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任阳段、230省道吴江北段改造任务，改建227省道常熟段，开工建设太仓港疏港高速公路，完成张家港疏港高速公路建设的前期工作，力争尽早开工。城市轨道交通1号线实现全线贯通，抓紧建设2号线。建成北环快速路延伸工程，开工建设苏福快速路和高铁快速路，改造修建一批城市道路。加快沿江港口和运河码头建设，建成投用太仓港集装箱码头三期工程。续建张家港复线船闸工程，推进苏南运河航道改造升级，整治杨林塘太仓段三级航道。建成苏州综合客运枢纽汽车站、苏州汽车北站一期工程、
— 19 — 昆山城北汽车站，建设金阊新城客货运枢纽。推进沙洲电力二期、常熟电力扩建和特高压输电等工程，建成500千伏苏州东输变电设施，新建500千伏常熟南输变电设施，实施一批220千伏、110千伏输变电项目。建设“数字城市”，扩大无线宽带和3G网络覆盖面，加快信息化进程。完成横山自来水厂迁建和苏州高新区第二自来水厂扩建任务。增加水利投入，增强抗灾能力。新增人防工程50万平方米。积极创建全国无障碍建设城市。加快平江、沧浪、金阊新城开发建设。高起点规划虎丘地区综合改造工程，争取尽早启动。围绕打造全国最干净城市的目标，实行精细管理，加强环卫保洁，整治市容环境，实施景观照明提升工程。改进城管执法方式，注重联动配合，提高违法建设的发现率和拆除率，严肃查处无证设摊、偷倒垃圾、运输车辆抛撒、乱停乱放车辆、乱贴乱设户外广告等行为。落实长效管理措施，巩固三轮摩托车、电动三轮车、机动轮椅车专项整治成果。
（四）坚持统筹协调，推进新农村建设
继续增加公共财政对农村的投入，统筹城乡社会事业发展和基础设施建设，促进城乡公共服务均等化。高度重视被撤并镇的规划、建设和管理，明确功能定位，优化配臵资源，改善发展环境。完善农村社区服务中心，提升综合服务和管理水平。加强农村集体资产管理和优化整合，促进保值增值，增强村级经济发展的“造血”功能，构建富民强村长效机制。坚持现代农业生态、生产、生活、生物的功能定位，落实农业空间布局规划，扩大适
— 20 — 度规模经营，建好现代农业示范园区和高标准农田，稳定粮食生产，发展设施农业、生态农业和休闲观光农业，提高农业综合效益。推广使用先进适用农机装备，实现水稻生产全程机械化。应用标准化技术，开发生产无公害农产品、绿色食品和有机食品，推行农产品质量安全可追溯制度。严格防控重大动植物疫病，确保产业安全和生态安全。健全地方粮食储备体系，充分发挥粮食批发市场的作用，保障粮食供应。办好“粮食银行”，进一步开展放心粮油进农村、进社区等服务。加快农民集中居住区建设，整治村庄环境，实施河网水系畅流工程和圩区达标工程。新建农村公路100公里以上、汽车客运站25座，开辟农村公交班线10条以上。加强农村生活垃圾收运一体化管理，完善农村卫生保洁体系。推进村庄绿化、沿河绿化、大型片林示范区、湿地林带营造等工程，农村新增林地绿地8000公顷，陆地森林覆盖率达到23.5%。
（五）保护生态环境，节约利用资源
加强水源地污染隐患排查和整治，建设各县级市第二水源地，构建多水源保障体系，抓好蓝藻防控和后续处臵，确保饮用水安全。全面推进东太湖、阳澄湖水环境综合整治，延伸拓浚走马塘，做好国控断面、省界断面水质达标工作。完成苏州福星、娄江、城东污水处理厂改造升级工程，开工建设农村生活污水治理项目450个，敷设配套管网800公里，城镇生活污水处理率超过85%，太湖、阳澄湖保护区农村生活污水处理率达到70%，其他地区达
— 21 — 到40%。进一步扩大高污染燃料禁燃区范围，整治工业废气污染、餐饮业油烟污染、机动车尾气超标排放，发展清洁公交，在城区设立高污染车辆禁行区。严格控制生活噪声和建筑施工噪声。认真执行环境评价准入制度，严禁新上高污染、高排放项目，推进工程减排、结构减排，削减排放增量，降低排放存量。加强农业面源污染控制，注重畜禽粪便循环利用。争创环保示范街区，新增一批省级生态村和绿色社区、绿色学校。全力创建生态市，力争全面达到国家标准。推进三角咀生态公园三期、环古城风貌保护三期、胥江河景观带、石湖景区等重点绿化景观工程，提升城市主次干道、苏州火车站地区和平江、沧浪、金阊新城的绿化水平，市区新增绿地500万平方米。开展阳澄湖、昆承湖生态修复，保护湿地、山体和野生动植物。编制完成新一轮土地利用总体规划，切实执行最严格的耕地保护和节约用地制度，提高土地利用效率。狠抓节能降耗，坚决淘汰落后产能。加强节能监测和能源审计，对重点耗能企业实行严格监管。扩大循环经济试点，推行清洁生产，树立零排放企业典型。建设苏州国家环保高新技术产业园和苏州工业园区中新生态科技城。推广使用建筑节能技术和材料，建成一批绿色工程、绿色建筑。开展全民节能行动，倡导节约、环保、低碳的生产生活方式。
（六）发展各项事业，促进社会进步
深化文明城市长效管理，进行公共文明指数测评，组织开展全国文明城市建设示范城区创建工作和评选表彰，举办“迎世博、
— 22 — 讲文明、树新风”等教育实践活动，加强市民公共行为礼仪教育。抓好未成年人思想道德建设，办好未成年人校外实践基地和社区公益性活动阵地。支持哲学社会科学研究，推动理论创新。普及科学知识，提高全民科学素质。构建征信系统，建立社会诚信体系。倡导团结互助、扶危济困的社会风尚，发展志愿服务事业。贯彻“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，落实党的宗教工作基本方针，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。做好双拥和优抚安臵工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。坚持教育优先发展，完善以县为主、城乡一体的教育管理体制，优化配臵公共教育资源，提高公办学校吸纳外来人员子女入学比例，切实履行义务教育优质均衡发展的政府责任。规范办学行为，深化素质教育，促进学生全面发展。建设高素质的教师队伍，评选“苏州教育名家”。创建国家级高水平示范性中等职业学校4所、省高水平示范性中等职业学校1所、国家级社区教育实验区1个。启用市实验小学新校，建成苏州评弹学校新校，建设市盲聋学校新校，改造苏州中学校舍，增设新城配套学校，实施校舍安全工程和教育E卡通工程。优化公共文化设施布局，实现村以上四级全覆盖；完善图书馆网络，实现镇以上三级全覆盖。建成苏州美术馆新馆、文化馆新馆和名人馆，筹建中国太湖博物馆。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，繁荣文艺创作。开展群众文化活动，丰富市民精神生活。更加注重保护历史街区和各类重要历史遗存，加大投入力度，深度挖掘利用历史文化资源。做好吴国都城考古
— 23 — 研究和王陵调查勘探工作，建立非物质文化遗产保护名录体系和代表性传承人认定、保护机制，加强吴文化研究。建成上海世博会城市最佳实践区苏州展厅，展示古城保护与更新成果。建设市档案馆新馆，继续修编《苏州市志》，启动编纂《苏州通史》。精心承办太湖文化论坛首届年会、第47届国际风景园林师大会、城市更新与文化传承世博主题论坛、第二届中国文化遗产日主场城市活动、第八届中国国际民间艺术节和中国国际科教影视展评会暨制作人年会。加强政策扶持，发展壮大文化产业。强化疾病预防控制，提高处臵重大疫情和公共卫生突发事件的能力，有力有序防控甲型H1N1流感。建成市中医医院，加快建设市肿瘤诊疗中心、吴中人民医院、苏州大学附属第一医院平江分院、苏州大学附属儿童医院园区总院、金阊新城医院和苏州科技城医院，基本完成明基医院一期工程，改建市立医院本部门诊急诊楼。继续开展老年居民免费健康体检，对在职参保女职工进行妇女病普查，加大母婴阳光工程和医疗便民服务“一卡通”工程实施力度，健全急救体系。提升新型农村合作医疗保障水平，人均筹资标准达到400元左右。推进健康城市建设，提高市民健康水平。认真开展第六次全国人口普查。深化人口与计划生育综合改革，完善计划生育利益导向政策，争创全省人口协调发展先进县（市、区）。加快体育基本现代化步伐，积极备战第十六届亚洲运动会和第十七届江苏省运动会，建设市体育运动学校新校配套工程。
（七）实施民生工程，保障安定和谐
— 24 — 继续增加民生投入，认真办好惠民利民的10个方面35项实事（见附件二）。积极争创国家级创业型城市，做好以创业带动就业工作。实施就业援助，深入创建充分就业社区和充分就业村。构建高校毕业生就业管理网络，组织8万个高校毕业生就业岗位。加强职业技能培训，免费培训城乡劳动者25万人。建立职工工资正常增长机制，在提高效益的基础上增加职工收入。提高城乡低保人员、低保边缘人员、原享受生活补助的上世纪六十年代初精减退职老职工、重残人员和城市“三无”人员、农村“五保”人员的生活救助（补助）标准。加大社会救助力度，探索分类救助新模式，努力保障困难群众的基本生活。鼓励社会捐赠，支持发展社会福利和慈善事业，筹建市社会福利中心。高度重视老龄工作，发展养老服务业，新增养老床位5000张。开展残疾人康复和无障碍设施进家庭活动，争创全国残疾人工作示范城市。扩大保障性住房建设规模，加快建设进度，组织供应廉租住房1280套、经济适用住房5100套，基本解决城镇住房保障对象的住房问题。扩大住房公积金制度的覆盖面和受益面，新增缴存住房公积金的职工15万人。市区完成130万平方米老住宅小区、60万平方米零星居民楼和80条街巷整治任务，解危修缮危旧住房10万平方米，启动整治改造36个城中村，实施1.8万户天然气臵换工程。加强住房物业管理，提高管理水平。坚持公交优先，优化公交布局和管理，建设苏州汽车南站公交枢纽站，市区新增国Ⅲ排放标准的公交车500辆，新辟公交线路10条。加强民生价格监管，完
— 25 — 善重要民生商品价格（收费）采集公布系统。升级改造城乡农贸市场。深化消费放心城市创建工作，打造全国消费放心首善之地。严格食品药品监管，构筑食品药品安全责任体系，确保饮食用药安全。大力建设法治城市，重点抓好依法行政、法制宣传教育等工作，建设市民法制教育中心。争创全省、全国“五五”普法终期先进单位，开展法治建设先进镇（街道）和诚信守法企业创建活动。加大法律援助和法治惠民力度，保障弱势群体合法权益。推进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，注重发挥基层自治组织的作用。组织指导村民委员会和社区居委会换届选举。推动城乡和谐社区建设，提高群众满意度。健全大防控体系，建设“平安苏州”。加强社会治安综合治理和基层基础建设，持续开展扫黑除恶、治理车辆被盗、整治娱乐场所等专项行动，加快完善治安监控系统。强化上海世博会期间的安全保卫，切实维护社会稳定。坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，保障国家安全。抓好国防动员和民兵、预备役工作，支持驻苏部队现代化建设。完善大调解机制，层层落实信访责任，从源头上预防和化解社会矛盾。妥善处理劳资纠纷，开展劳动关系和谐企业创建活动。做好刑释解教人员安臵和社区矫正工作，减少社会不稳定因素。高度重视应急管理，建立基层应急体系，增强处臵各类突发事件的能力。构建和完善企业安全生产管理体系，加强对高危企业、职业危害和中小企业的监管督查，严防事故发生。
（八）转变政府职能，提高工作水平
— 26 — 完成本轮政府机构改革任务，逐步理顺部门职能。深入进行调查研究，认真听取专家学者和社会各方面的意见，科学编制“十二五”规划。落实政府重大行政决策程序规定，提高决策质量和效率。坚持科学立法、民主立法，加强政府立法工作。严格执行规范性文件制定和备案审查制度。健全行政执法责任制，加大专项执法检查力度。深化市政府行政复议委员会改革试点工作，提高行政复议的公信力。落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善重大行政诉讼案件跟踪反馈机制。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。进一步清理行政审批事项，推进部门行政审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中，力争做到审批和服务事项进入行政服务中心到位，部门对行政服务中心窗口授权到位。加强便民服务中心建设，整合服务资源，努力实现“一个号码对外，一条热线全管”。抓好公务员队伍建设，提高公务员整体素质。深入推进源头治腐工作，健全惩治和预防腐败体系。集中治理工程建设领域的突出问题，坚决查处违纪违法案件。完善电子监察综合系统，强化政务督查和效能监察。规范和扩大政务公开的内容与范围，健全政府新闻发布制度。深化行政权力公开透明运行，加强对行政权力的监督和制约。持续开展纳税人评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚持对政
— 27 — 府投资的重点项目进行跟踪审计，推行领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计“三责联审”制度，深化财政预算执行审计，推广绩效审计。倡导和保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，加强机关事务管理，严格控制公务购车用车、会议、公务接待和出国出境经费支出，降低行政成本，提高财政资金使用效益。全体政府工作人员特别是领导干部要坚定理想信念，强化宗旨意识、发展意识、廉政意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，千方百计让人民群众共享改革发展的成果。
各位代表，苏州发展正处在非常关键的时期，困难和挑战考验着我们，目标和责任激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共苏州市委的领导下，以崇高的使命激发热情，以务实的作风创新克难，为开创“三区三城”建设新局面、实现经济社会又好又快新跨越而努力奋斗！
— 28 —
