都昌县劳务输出与返乡创业情况的调查
世纪前后，江西省都昌县历史性地出现了两股大潮，即上世纪末期80至90年代前后20年间的“外出打工”潮，与新世纪以来（即近年来）的“返乡创业”潮。事实证明，这两股大潮对于都昌经济快速发展均起到了不可低估的推动作用。
诚然，推动“劳务输出”与策划“引凤归巢”，是都昌县委、县政府先后实施的强县富民战略，这里就产生了一个“让人费解”的问题：昨天把人“送”出去是对的，今天把人“引”回来也是对的，岂不是“卖矛又卖盾”吗？为了解答这个疑问，我对这两个方面的情况进行了一次专门调查，现将调查情况分析如下：
一、劳务输出——让农民增收的“铁杆庄稼”。
2007年4月上旬，我走进县劳动部门，详细了解都昌县劳务输出的背景、规模、做法以及由此产生的效应等情况，还查阅了《都昌县志》、县委、县政府相关文件和有关统计数据资料，由此，对这方面情况有了一个比较清晰地认识。
1、历史背景——穷则思变，外出打工。
都昌县地处鄱阳湖之滨，与湖口、彭泽、鄱阳3县毗邻。东南有滔滔湖水之隔，西北有叠叠山峦之阻。全县有近80万人口，农业人口达60余万，人均耕地面积不到0.7亩。历史以来，交通落后，物流闭塞，老百姓只知道年复一年“日出而作，日落而归”地耕作，自食其力，加上洪魔侵扰，使得都昌成为赣北地区出了名的农业大县、工业弱县、财政穷县。改革开放后，不甘贫困的都昌人才猛然感觉到：再也不能这样活，再也不能这样穷，到山外面去走走，或许可以走出一片新天地。于是，从20世纪80年代初起，鄱阳湖畔涌起一股排山倒海、经久不息的“打工潮”。农村青壮劳力、城镇下岗失业人员等纷纷走出山门，南下粤桂，北上苏沪、东走浙闽、西进川渝„„迄今为止，据不完全统计，全县逐年流出的打工人员就有20多万人。
2、齐抓共管——措施得力，输送有序。
都昌县把劳务输出当作一个大产业，当作调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施，积极引导和帮助广大农村富余劳动力和城镇下岗失业人员外出务工，千方百计扩大和提高劳动输出的规模与质量，促进劳动力优势向经济化优势转化，不断加强农民外出务工的组织化程度，以县劳动部门为龙头，形成劳务输出大网络，实现无序流动向有序输出的转变，劳务输出产业的“蛋糕”越做越大。在县委、县政府的部署下，都昌县在推进劳务输出方面有五项得力措施。一是齐抓共管，搭建“劳务经济”平台；二是培植基地，壮大专业“职介”队伍；三是创新机制，完善科学输送网络；四是以人为本，全力搞好配套服务；五是搞好培训，打造“技能输出”品牌。走出了一条劳务经济强县富民的好路子。
3、调查分析——劳务输出，明智之举。
毋庸置疑，对于一个工业基础薄弱、经济欠发达的农业大县来说，人们为了摆脱贫困，打工求生，异地“淘金”，无疑是一个明智的选择。因为，不甘贫困的都昌人深刻认识到，经济贫乏和人多地少的状况，制约了生产力的发展，难于让微薄的土地黄土变成金，紧闭柴扉，固守穷家，只能是守株待兔，要想捞外快、赚大钱，必须走出山门。诚然，外面的世界很精彩，20多年来，遍布全国各地的都昌籍打工仔、打工妹可谓“八仙过海，各显神通”，凭着勤劳和智慧，经历艰辛和打拼，许多人跨入白领阶层，出现了一大批的董事长、总经理，腰缠万贯者不乏其人。据有关资料数据证实，全县有近8万户（40余万人口）的农民和城镇居民家庭靠外出打工而脱贫致富。经久不息的打工潮，让“鄱阳湖上都昌县”悄然改变贫困落后的面貌。正如上届县委书记杨振辉所说：我们有一个让全县农民增收响当当的“铁杆庄稼”——劳务输出。
二、返乡创业——为了家乡的明天更美好。
2007年4月下旬，就政府“引凤归巢”和打工人员“返乡创业”方面的话题，我走访了都昌县政府办公室和县招商局，之后，又深入县城芙蓉山工业园，与数名返乡创业的企业老板促膝座谈，感触颇深。
1、时代背景——家乡巨变，游子思归。
进入21世纪，随着改革开放的不断深入，都昌城乡悄然发生了惊人巨变，城镇大了、农村新了、道路宽了，县域经济呈飞速发展的良好势头，广大农民群众的腰包也渐渐鼓起来了。值得一提的是，不少农民家庭脱贫致富，与其家庭有人在外打工是分不开的。在20多年陆续外出的打工人员中，还有相当一部分人从“打工族”中脱颖而出，成为实力雄厚的企业家、腰缠万贯的“大老板”。
家乡的土是热的，家乡的水是甜的。于是，当年一批批外出打工人员，今天又一茬一茬返乡创业。他们兜里揣着资金，身上带着技术，肩上扛着责任，怀着一颗报答母亲养育之恩的赤子之心，怀着一腔重建美好家园的热血，陆续回到家乡。为了母亲的微笑，为了大地的丰收，他们义无反顾重返故土，投进母亲温暖的怀抱。到山上垦荒植树，到水边撒网捕鱼，到开发区办工厂，到工业园区当经理„„
2、政府战略——招商兴工，筑巢引凤。
毋庸置疑，都昌县打工人员纷纷返乡创业，是与县委、县政府“引凤归巢”的策略和与之相关的投资环境、各项优惠政策分不开的。为了建设、创造都昌更加美好的明天，新世纪伊始，县委、县政府提出了“招商兴工，强县富民”战略口号，在吸引外商来都昌投资开发的同时，大力鼓励都昌籍打工人员返乡创业，并出台了一系列相关的招引措施和宽松政策。如，对返乡创业人员解决本人或子女的城镇户口，子女在县城就学的，按县城居民同等对待，免收择校费，需要在县城购房的，由县房管局安排购买经济适用房，资金不足可申请办理小额贷款。这既是一份共谋发展大计，同建美好家园的邀请函，也无异于倚门而望的父母，向外出的儿女发出的深情呼唤。
引凤先要筑巢，2002年以来，县政府先后投资巨额，在县城万里大道中段创建了芙蓉山工业园区，在九景高速公路地段的蔡岭镇创建了蔡岭工业示范区，在都蔡公路中段的汪墩乡创建了喆桥城乡大市场，在大理石资源丰富的苏山乡建立了苏山石材工业园，为打工人员返乡创业提供了投资办厂的用武之地。近三年来，全县有7600多名成功人士带资金、带技术、带项目返乡创业。共注册创办食品业、服装业、服务业、制造工业、种养业、水产养殖、加工业等大小企业厂家3000多家。
3、调查分析——引凤归巢，卓识远见。
通过调查的情况不难知道，都昌县推进劳务输出的实质意义不是一味盲目输出，而在于帮助农民选择就业的途径，增加收入，脱贫致富。当年把农村富余劳动力和城镇下岗失业人员输送到外地打工，只是一个减缓压力的战术需要，共建美好家园，同心同德奔小康，才是高屋建瓴、深谋远虑的大战略。事实证明，县委、县政府“引凤归巢”的策略是卓识远见的；打工人员“返乡创业”的路子也是正确的。在短短几年中，在全县城乡，各类“公司”牌匾频频高挂，民营企业应运而生，新兴项目纷纷上马，劳模、企业家灿若群星。不少返乡创业人士创办的企业，一举成为本县的纳税大户，县财政收入年年上台阶。由此，有力推动了县域经济的蓬勃发展。
三、结论：纵横捭阖，良性互动。
窃以为，20世纪末期都昌县推出劳务输出“输出”合情，新世纪以来发起的引凤归巢“引归”合理，把推动劳务输出与鼓励返乡创业紧密结合起来，建立双向流动机制，实现了“输出人员，引进人才，输出劳动力，引进创业者”的良性互动。
前者，在全县经济贫困、工业落后、农业萧条时期，农村青壮劳力、下岗失业人员外出打拼，找到了一份相对稳定的工作和不菲的收入，许多家庭因此而脱贫致富。后者，在县委、县政府“引凤归巢”大策略的召唤下，许多打工人员、成功人士毅然返乡创业，在本土投资办厂、办企业，推动了工业进步、市场繁荣和物资流通，壮大了县域经济，促进了劳动就业和社会稳定。在县委、县政府与劳动就业部门的引导和组织下，近2006年，就有5000多名农村剩余劳动力和城镇下岗失业人员，在本县企业、厂家就业，大大缓解了农民失地与职工失业带来的社会压力。这正是：
劳务输出帮民忙，引凤归巢谱新章，纵横捭阖巧运筹，都昌明天更辉煌。
