中共柏林镇委柏林镇人民政府
关于开展法治镇创建活动的实施意见
为了认真贯彻《法治镇建设纲要》和区委、区政府关于开展法制区、法治镇（街）创建活动的有关要求，从2011年起，在全镇开展法治镇街创建活动，现提出如下实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的权益，维护社会公平正义，为促进镇域经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会创造良好的法治环境。
二、目标任务
建设法治镇，开展法治镇创建活动，是在深入开展普法教育基础上进行的一项长期的法治实践活动，其总体目标是：到2011年，全镇有95%以上的公民普遍接受法制教育， 98%以上的部门和基层单位达到或基本达到依法治理工作标准，100％以上的行政村（社区）达到和基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，为全面实施法治镇创建打下基础； 2016-2020年巩固全镇法治化建设成果，全面提高全镇经济生活、政治生活、文化生活、社会生活的法治化水平。
具体任务是：
1．着眼于加强对权力的制约和监督，按照授予有据、行使有规、监督有效的要求，全面开展规范行政权力专项活动，进一步明确和规范政府各部门的职权及行政程序，创建依法行政示范单位；
2．着眼于提高全民法律素质，全面落实“六五”普法规划，通过一系列活动，动员全社会的力量，集中开展法治宣传活动；
3．着眼于维护和实现人民群众的根本利益，完善维权机制，深
入持续开展依法维权活动，重点做好妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的维权工作；
4．着眼于坚持和发展基层民主，以提高基层工作法治化水平为
目标，以推进农村法治建设为重点，继续深化民主法治村和民主法治社区创建活动；
5．着眼于促进企业依法经营、诚信经营，以依法纳税、规范劳
动用工、加强安全生产、加强环境保护、反对不正当竞争以及重合同、守信用等为重点，积极开展诚信守法企业创建活动。
三、基本要求
要按照“六个坚持、六个不发生”的基本要求，严格标准，循
序推进，务求实效。
（一）突出“六个坚持”。
一是坚持立党为公。
1．党委领导民主法治建设的核心作用得到充分发挥，支持和保证权力机关、行政机关、司法机关依法行使权力。
2．健全依法决策、科学决策、民主决策机制，有关经济社会发展全局和与人民群众利益密切相关的重大事项通过人大法定程序转化为全镇人民的共同意志。
3．推进党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度。
4．健全党政主要领导，落实党政领导干部任期制、辞职制。
二是坚持公正高效。
1．切实转变政府职能，牢固树立依法行政观念，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
2．健全公众参与、专家论证和重大事项集体决定相结合的行政决策机制。
3．制定规范性文件符合法定权限和程序，并依法报送审查和备案，不与法律、法规、规章相抵触。
4．推进城镇管理、文化管理、安全生产管理、食品药品安全监督管理等与人民群众切身利益密切相关领域的综合执法考评，行政许
可行为规范、合法、便捷，行政效率明显提高。
5．严格非税收入管理，认真执行“收支两条线”制度，杜绝乱
罚款、乱收费、乱摊派。
6．建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件，维护正常的社会秩序。
7．保障企业的合法利益和正常的经营秩序，依法防范和化解社会矛盾，妥善解决农村土地征收征用、镇房屋拆迁、企业改制改组和破产过程中侵犯群众合法权益的问题，公民合法权益得到有效保护。三是坚持司法为民。
1．依法及时有效打击犯罪，正确适用法律，依法调节经济和社会关系，伸张正义，维护稳定。
2．法律服务体系完备，法律服务市场秩序良好，广大公民特别是社会弱势群体合法权益得到切实保障。
3．规范执法行为、完善监督机制。违法违规办案、司法不作为、执法不严不公不文明等行为受到严肃查处，对政法干警的社会满意度不断提高，涉法涉诉上访案件明显减少。
四是坚持以人为本。
1．村（居）委会等自治组织的自我教育、自我服务、自我管理功能不断完善。
2．社会治安综合治理各项措施得到全面落实，治安防控体系和
矛盾纠纷大调解机制更加完善，预防青少年违法犯罪工作网络健全，刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作落到实处，治安状况良好，社会政治稳定。
3．强化各生产经营单位安全生产责任主体地位，坚持“安全第
一，预防为主”的方针，严格执行安全生产法律、法规，安全生产状况良好。
五是坚持诚实守信。
1．公民、法人和其它组织整体信用状况良好，市场秩序公平开
放、诚信规范。
2．公民、法人及其他组织纳税意识普遍提高，依法及时纳税，涉税违法犯罪活动得到有效遏制。
3．切实执行和遵守环保法律法规，健全完善环境安全监控和紧急处置机制，完善生态环境监督管理，严肃查处违法行为，不断提高公民的环境保护意识，生态环境良好。
六是坚持学法用法。
1．全社会共同参与的全民普法教育网络完善有效。“五五”法制宣传教育规划得到落实，“大普法”长效机制基本建立，民主法治理念深入人心，人民群众的法律意识得到强化，法律素质不断提高。
2．落实国家公务员特别是司法和行政执法人员学法培训制度。
3．积极开展“法律九进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进中介、进监所)活动，90%以上的社区和农村达到“四个一”要求（有一支普法志愿者队伍、有一处法制宣传栏、有一套普法书籍、每季度开展一次法律知识咨询活动）。切实加强青少年法制宣传教育，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环
境。大力加强企业经营管理人员、农民、流动人口的法制宣传教育。
（二）确保 “六个不发生”。
1．不发生领导班子成员重大违法犯罪案件。
2．不发生因领导决策失误、渎职给国家造成重大经济损失的事
件。
3．不发生与宪法、法律、法规相抵触的文件、规定导致严重侵
犯公民利益，在全镇造成恶劣影响的事件。
4．不发生因违法行政引发的在全镇有重大影响的群体性事件或
公民死亡事件。
5．不发生因监管不力导致发生严重危害公民健康、生命财产安
全或者公共财产安全的恶性事件。
6．不发生在当地造成恶劣影响的徇私枉法案件。
四、组织领导
（一）加强组织领导。
镇委成立法治镇创建工作领导小组，履行开展法治镇街创建活动的组织、协调、指导、督促、检查职能。领导小组下设办公室，具体负责创建活动的日常工作，办公室设在镇司法所。
（二）形成工作合力。
建设法治镇街，开展法治镇街创建活动是一项系统工程。要实施“一把手”工程，建立党委领导，人大、政府、各司其职，各部门整体联动，人民群众广泛参与的工作格局。各部门要结合自身职能，对本系统法治建设工作提出明确的目标和要求，细化工作任务，落实工作责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对本系统尤其是基层业务主管部门推进法治建设工作的检查督促和指导。
（三）狠抓“两个”重点。
要按照法治镇街建设的总体目标，把依法行政和公正司法作为创建活动的重点。一要以依法行政、建设服务型法治政府为目标，进一步规范行政执法行为。二要紧密结合“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，以规范为主线，以执法一线、热点岗位、领导干部为重点，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设，着力解决执法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。要让人民群众真真切切地看到法治镇建设取得的进展，实实在在地享受法治镇建设取得的成果。
（四）强化宣传发动。要大力宣传建设法治镇街和开展法治镇街创建活动的目标、任务和重要意义，采取专栏、专题、新闻采访等多种形式，全方位、多层次地进行宣传报道，激发广大群众参与创建活动的积极性。
中共柏林镇委柏林镇人民政府
二0一一年四月十一日
中共柏林镇委办公室2011年4月11日
（共印35份）
关于深入开展市级“村务公开民主管理示范单位(街镇)”创建活动的实施意见
