议会共和制之新加坡政治
（三）新加坡的治理
（一）治理的概念与要素 治理Governance “统治与管理”？ 统治Government 国际组织首先使用“治理”概念。
1989年世界银行首次使用“治理危机”（crisis in governance），用来描述发展中国家的政治状况。1992年世界银行发表标题为《治理与发展》的年度报告。国际组织用“治理”概念来关注与经济发展有关的政治、社会问题的改善，同时避免了政治改革等敏感的国内政治问题。
90年代以来政治学家、经济学家、社会学家都使用“治理”概念
定义的共同点：为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式。
政治学家使用的“治理”概念与内涵。
治理理论的创始人之一罗西瑙《没有政府的治理》一书中将治理定义：与统治不同，治理指的是一种由共同目的支持的管理活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需国家的强制力量来实现。
全球治理委员会（1995），治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 “治理”内涵总结：
（1）治理的主体：政府与社会（机构、个人）
（2）治理的权力运用方式：政府的强制、政府与社会的合作 治理指的是政府与社会共同参与的政治管理的过程 （参见俞可平《治理与善治》） 治理与统治的区别。
共同点：都需要权威和权力，最终目的是维持社会秩序。 区别：
一是主体不同。统治的权威必定是政府，治理的主体既包括政府也包括其他的公共机构和私人机构。
二是管理过程中权力运行的向度不一样。政府统治的权力是自上而下的，治理的权力则是政府与社会上下互动的、需要参与者之间的合作。
良好的治理—“善治”的要素：
世界银行等提出： （1）合法性。 （2）透明性。 （3）责任性。 （4）法治。 （5）回应。 （6）参与。 （7）有效。 （8）公正。
（二）新加坡治理的成就
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1、经济发展 人均GDP排名亚洲前二（日本、新加坡、香港、） 经济竞争力排名世界前列。
瑞士洛桑国际管理学院(IMD) 在《2010年世界竞争力年鉴》中提出世界经济竞争力排名前十国家：新加坡，香港，美国，瑞士，„日本27，德国16，英国
22、法国
24、意大利40；中国内地18，印度31、巴西
38、俄罗斯51。 独具特色的产业结构：
航运业：新加坡港与樟宜机场； 原油加工业；
金融业：新加坡金融中心； 高科技产业； 旅游业；
2、社会秩序
1993年《世界竞争力报告》将新加坡列为对人民财产最有保障的国家。总分10分，新加坡获9.5分，而同样以安全、秩序闻名的日本只有9.1分。
1960年代美国财政部长游历世界后返国向尼克松总统报告说，新加坡是世界上管得最好的国家
（1）社会稳定
（2）犯罪率低
台湾自诩为“治安宝岛”。2000-2004年，台湾犯罪率是香港的2倍，新加坡低于香港1/3。 （3）美丽市容 花园城市 《涂鸦法》（即《破坏公物法》）：对涂鸦行为处以3-8鞭的鞭刑 “罚款之国”：《社会秩序维护法》“将一切造成社会秩序轻微混乱的行为纳入处罚范围”
（三）新加坡式治理的特色：好政府
1、新加坡属于政府主导型治理： 新加坡政府在经济与社会发展中发挥了广泛而重要的作用； （1）经济建设
政府制定经济发展战略：出口导向型战略
政府制定经济政策与社会政策以促进经济发展：产业政策、储蓄政策、金融政策、土地分配与使用政策等。
产业政策：
鼓励出口的制造业和加工业；鼓励科技含量高的新兴产业；鼓励服务业；这些政策使新加坡产业结构实现了从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业的转换。 储蓄政策：
中央公积金政策是一种通过强制储蓄的方式实行的社会保障政策，雇员和雇主分别按雇员工资的一定比例缴纳公积金，按月存入雇员名下，退休才能支取。 金融政策：
成立金融管理局、货币局、投资局分担中央银行职能，对银行、外汇、货币进行管理，使新加坡成为国际金融中心之一，维持了货币稳定、控制了通货膨胀，促进了经济稳定与增长。
（2）管理人口增长与劳动力市场
第一，控制劳资关系，防止对立的劳资关系，形成合作的劳资关系。 统一工会组织，成立唯一的工会组织：职工总会（职总）。
政府通过人事和经费控制了职总（政府拨给经费、政府官员担任职总领导人）；
确立政府、工会、资方的三角合作关系，政府在劳资之间居间协调，既确保资方利润，又适当兼顾工人利益。 第二，控制人口增长
战后新加坡人口以年均4.4%的速度增长，对就业带来巨大压力。政府采取措施鼓励节育，1970年代生育率稳步下降
第三，推进教育和开发人力资源
人力是新加坡唯一的资源，因此大力发展职业技术教育 （3）建立基础设施
大力投资铁路、公路、港口建设，给经济发展带来便利；
加大房屋与社区建设，创造稳定的社会政治环境，为此成立“建屋发展局” （4）国防建设
国防预算在所有部门预算中最多。
2、好政府的特色
新加坡的目标是建设“好政府”：不是民主的政府而是民享的政府 （1）精英治国 （2）廉政 （3）实用主义 （4）学习能力
（1）精英治国
李光耀提出的问题：好政府要靠人还是制度？
“没有好人掌管政府，能不能有好政府？美国人相信可以，认为政府制度好，行政、立法和司法三权分立，相互制衡，就会有好政府，哪怕是软弱的人或不太好的人赢得选举和掌管。但亚洲经验告诉我：要有好政府，必须有好人管理政府。甚至当政府制度差，只要有好人管理，政府就会过得去，会有适当的 李光耀如是说”
进展。另一方面，我看到很多理想的政府制度垮了。这些政府是在英国和法国殖民地获得独立时，由英法两国成立，但由于领袖不称职，这些国家在暴力、革命或政变中垮了，如菲律宾、锡兰（斯里兰卡）、巴基斯坦。 亚洲的情况使我得出结论：要建立好政 府，非有优秀人才不可。” 李光耀信奉精英治国的思想： “新加坡是刚上轨道的小国，必须要由它的人民中最能干和最卓越的人才出来掌管政府，稍微差一点也不行。” “必须网罗最能干、最坚强、最果敢和最有献身精神的人才，让他们加入人民行动党和政府，否则，新加坡将会崩溃”。
中外的精英治国的思想？ 首先：“有好领袖才有好政府”
“一头狮子带来一群绵羊，比一头绵羊带领一群狮子要强”
评价苏加诺与苏哈托：苏加诺是伟大的演说家，却缺乏治国才干，苏哈托则把印尼引向成功之路。
好领袖要德才兼备：治国才能与献身精神
好领袖要选好精英分子，做好权力移交，但不能指定继承人。
李光耀是新加坡的开国元老之一，被称为“新加坡国父”和现代新加坡的“建筑师”。在他的治理下，新加坡经济迅速发展，称为亚洲最繁荣国家之一。
铁腕治国：他毫不掩饰自己是16世纪意大利政治思想家马基雅弗利的崇拜者。他从不在乎民调结果和民众支持率。他说：“我认为，太在意民众支持率的领导人是软弱无能的领导人。”他说：“在受人爱戴和令人畏惧这两者之间，我始终认为马基雅弗利的思想是对的。如果谁都不怕你，那就毫无意义了。”
在他漫长的政治生涯中，李光耀排挤政敌，对西方的批评置之不理，牢牢掌握政权，把一个缺乏生机的城市国家变成了一个全球贸易大国易和金融中心。
吴作栋，1964年获新加坡大学经济学学位，1966年获美国威廉斯学院发展经济学硕士学位。回国后任职于新加坡海皇轮船公司，1973年出任公司董事经理。
1977年入选内阁，先后出任财政部资深部长、贸工部长、卫生部长和国防部长。1990年接任总理。
吴作栋执政期间新加坡享有七年的高经济成长期。但一般认为，这是“李神”(李光耀)当年所创下的“经济奇迹”，与吴无关；
1997年亚洲爆发金融危机，此后7年新加坡经济陷入泥沼，欲振乏力，吴作栋曾一度被“李神”要求提早下台，但他坚持到2008年新加坡经济恢复后才卸任； 97年后吴作栋推动新加坡经济政策转向“全球化”，正面响应崛起的中国；政治上施展亲民作风，强调协商，给新加坡人民比较自由的空间；但吴本身不是魅力型领袖。
李显龙，李光耀长子，新加坡第三任总理
1974年获英国剑桥大学数学与计算机学位，1979年获美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院MPA；
1971年入伍，1984年升任准将
1984年后当选议员，先后任政府贸工部长、国防部长、副总理、财政部长；2004年接任总理 其次：“好官员才有好政府”
李光耀：让最优秀最聪明的人进入新加坡政府效力
新加坡建立了一套以能力为标准的相对科学的精英选拔机制，注重知识能力和学术成就而不是论资排辈。
向壳牌公司学习人事评估体制，进行IQ\\EQ测试 还有一套严格的程序
2、廉政
新加坡廉政特色 廉洁度高：
《国际透明组织》2001年报告，2000年新加坡政治廉洁度世界第6，亚洲第1.反贪范围广：不仅针对公共机构，而且针对私人机构与私人 打击民间贪贿 赌球 假结婚
其他非法私人贿赂 新加坡的廉政机制 “德”——以德倡廉 “薪”——以俸养廉 “规”——以规固廉 “法”——以法保廉
“德”：使人不想贪 提倡儒家八德“忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻”，做君子执政 郑章远事件
建设廉洁政治文化：人民行动党党服“白衣白裤”、人民行动党党部低调简朴、国家领导人以身作则 总理：
过去两个星期来，我一直感到非常伤心和沮丧。
对于这件不幸事故的发生，我觉得应该负责，而且，我觉得应该负起全部的责任，作为一个东方的正人君子，我觉得应该对自己的错误付出最高的惩罚代价，这是合情合理的。
您的忠诚的郑章远 郑章远自杀事件 “薪”：使人不必贪
李光耀认为要正视人性，官员有正常的欲望需求，其家属更是常人。要劝说精英参政，连他的妻子也要能说服。
高薪养廉moving with the market：“低薪只会造成贪污和低效率政治”、“便宜没有好政府”
1998年，公务员最高级（Grade V）月薪起薪20，140美元，为世界最高标准；基层公务员（Grade H）4202美元，相当于台湾中将级、部会司长级、大学院长级薪资。2011年，总理年薪205万美元，世界最高。美国总统年薪43万美元，世界第二] “规”：使人不能贪
建立一套防止关于贪污腐败的制度 公务员选拔与任用制度 严格的财产申报制度 法庭宣誓制度 品德考核制度 行为跟踪制度 “法”：使人不敢贪 法制完备。 《反贪污法》、《反腐败法》、《公共服务条例》、《公务员指导手册》等 组织独立。
成立反贪局，反贪局直隶总理；审计总署 严格执法、处罚严厉。
3、实用主义
新加坡政府在政策的制定上没有被意识形态约束，最大的担心是政策的有效性和后果。 李光耀与邓小平都属于实用主义的理性的领导人：不拘泥于主义、注重现实 （1）保留英国殖民制度
独立后英国创建的制度：使用英语、货币发行局制度、中央公积金和政府部门等带有殖民色彩的制度都被保留下来，这在独立后的民族主义热潮中是罕见的。 新加坡认为这些制度是维护独立后的经济社会稳定所必须的。 （2）吸纳外资的政策
20世纪60、70年代新殖民主义理论认为跨国公司是廉价土地、劳力和原料的剥削者，会吸干发展中国家的血液，因此许多发展中国家采取了自力更生的政策
新加坡政府则认为没有原料、资金、技术，只有劳力，新加坡要经济发展，要生存，只有依靠外资和跨国公司，因此制定了吸引外资的各种优惠政策 （3）社会福利政策
人民行动党以民主社会主义为信仰，李光耀本人也深受英国推行社会主义的福利国家制度的影响，但认为新加坡属于发展中国家，建立欧洲式的社会福利制度无异于自杀，因此鼓励公民私人解决福利问题，政府有选择性地建立承担福利责任。
4、杰出的学习能力
仿效他国行之有效的政策理念与措施
（四）新加坡式治理的挑战
新加坡正面临政治改革与社会转型，给治理带来严峻的挑战，好政府模式能否持续？
1、如何将好政府制度化？
政府领导人和官员如何保持诚实、献身精神？ 部分回应：权力制约 如何吸引和留住人才？
回应：改善生活环境，吸引外来人才
2、如何平衡政治稳定与政治参与的关系？
如何保持政治稳定？经济增长、种族和谐、外交； 如何满足年轻一代日益增长的政治参与需求：
年轻一代受到更多的教育，深受西方发达国家的价值观、风俗、习惯的影响：渴望一个下层阶级也能参与决策的社会、一个少些专制多些政府与公民之间对话的政府。 两党制的诉求
谢谢！
