学术论文：西方法律思想史
议会至上评
姓名：徐梦潇 班级：法学0901 学号：090401131 日期：2011.12.21
- 1定、修正和废除法律，议会的立法权不受限制，甚至不受宪法限制。其二：政体含义，即议会高于政府和法院；政府和法院必须服从和执行议会法，而不得对抗议会，不得否定议会立法。
二、议会至上原则下英国议会的职能
世界各国的议会都有其自身的特点，但大多数议会的职能是有着其相同或者相似之处的。奉行议会至上原则的英国，其议会有立法、监控财政、监督政府等职能。
（一）立法职能
立法是英国议会的第一项职责，议会首先是立法机关。所谓议会的自尊地位就是指议会的立法权。从理论上讲，在宪法之下，议会有权制定或者废除任何一项法律；此外，英国法律不承认任何人或者单位有权推翻或废弃议会所通过的法律。从这个意义上说，议会是英国“权力的基础”，英国中央的一切宪政权力皆由选民赋予了议会，然后议会再将行政权授予政府，将司法权授予法院，而自己直接行使立法权。议会集三权于一身，议会高于政府和法院。议会通过掌握立法权来体现自己高于政府和法院的地位，同时，它也是借助于立法来实现对政府和法院的约束。
（二）监控财政
英国议会从诞生到成长壮大，是与争夺控制财政权分不开的。正是围绕着钱的问题，从中世纪开始，议会与国王展开了激烈而持久的斗争。议会控制了财政大权，是其至尊地位确立的重要标志。在英国，钱是政府的命根子。控制了财政，就等于控制了政府。议会就是通过掌握钱袋来控制政府的政策和工作的。英国议会通过监控财政收入和财政支出牢牢地控制了政府。
（三）监督政府
虽然在英国，执政党通常在下院占有多数席位，政府的提案一般都能被下院通过，议会对政府的监督作用很有限，但是从宪法的角度讲，议会是法定的最高权力机关，政府从属于议会。议会既然将行政权交给了政府，它就有权力、有能力监督政府。[4]
三、议会至上的价值
当今世界，许多国家采用议会制度，也有不少国家奉行议会至上原则。那么，议会至上原则有哪些价值呢？
（一）议会至上可以有效地限制专制制度
17～19世纪，随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大，封建主义的基础受到猛烈冲击，封建专制制度在资产阶级革命和改革中动摇。欧美的主要国家英国、美国、法国和德国经过艰苦的斗争，实现方式：革命战争、王朝战争、政变以及改革等，其理论来源启蒙运动的民主思潮。这些国家实行的代议制度，核心是经选举产生的代表组成的议会。尽管各国的资产阶级代议制产生的时间不同，每个国家又会由于国情差异所呈现的特点各异，但核心思想是一致的，即：资产阶级通过议会的设置，把国家的立法权力掌握在自己手中，并以此限制和制约君主或总统等对行政权力的滥用，也都通过立法保证资产阶级的利益。而议会至上原则可以在议会与君主或总统发生冲突时，将专制限制在最小的范围内。
（二）议会至上可以保证法律的质量
通常来说，议会具有制定、修改、通过和废止法律的权力，而程序上一般有提案，审议，表决和公布法律四步。议案可分公议案和私议案。提案可以由议员、议会中的委员会、国家元首、政府，或一定数量的公民提出。审议议案通常要进行三读，且常设委员会在审议过程中发挥着重要作用。这可以保证立法的程序合法化，保证法案的质量。委员会还在议会审议过程中进行调查和举行公开听证会，为各种利益集团和选民组织提供了广泛参与的公共论坛。在很多情况下，政府会发布一些议案，但不经议会通过和批准，议案绝对不能成为法律。议会至上原则在程序对法律的质量作出了最大的保证，既防止了立法受个别
- 3的、直接的、自由的、平等的方式选举产生的，它具有直接民主意义上的最高合法性。然而，从下述两方面看，德国议会远不是最高国家权力机关。首先，德国总统有权审查议会已通过的法案是否符合基本法，并可否决他认为与基本法相抵触的法案。第二，宪法法院亦有权审查议会所通过的法律是否符合基本法，并否定与之相抵触者。与英国、美国、法国相比，德国对议会至上原则作出的部分限制，既保证了政府的行政效率，又保证了民主与公平，不失为一种很好的做法。[6]
五、结语
议会至上原则在西方各国的政治制度中或多或少都有体现，无论是完全奉行，还是限制，甚至否定。但是，这些国家的议会都是用来实现代议、立法、监督等权力，却没有一个国家的议会是用来行使司法功能的。反观我国，全国人民代表大会不仅掌握着传统议会的立法职能，而且还是宪法与法律的最高解释者。笔者建议，全国和地方人民代表大会应当淡化其司法解释的作用，因为，在法治社会里，法律的解释和审判主要由司法机构负责，立法机构不应随意侵越司法职能。
参考文献：
[1] “议会与立法机关”，Gray W.Copeland and Samuel C.Patterson《议会与立法机关全书》，第31页，Congreional Quarterly Inc.[2] 参见《议会和立法机关》，绪论第4页。 [3] 参见 刘建飞 刘启云 朱艳圣 编著《英国议会》，北京，华夏出版社，2002年1月北京第一版，10-13页。
[4] 参见 刘建飞 刘启云 朱艳圣 编著《英国议会》，北京，华夏出版社，2002年1月北京第一版，68-89页。
[5] 参见 许振洲 编著《法国议会》，北京，华夏出版社，2002年1月北京第一版，218-229页。 [6] 参见 甘超英 编著《法国议会》，北京，华夏出版社，2002年1月北京第一版，42-44页。
- 5 -
