在全市国土资源系统党风廉政 建设暨信访稳定工作会议上的讲话
市国土资源局党组书记、局长 王锋 （2012年5月 日） 同志们：
这次党风廉政建设暨信访稳定工作会议，是经过市局党组认真研究决定召开的一次重要会议，实际上涵盖了两项工作内容。刚才，大家共同观看了警示教育片《忏悔录》、《被中止的疯狂》，相信每一位同志都会产生触动，我们一定要引以为戒，自警自省。国庆同志、喜国同志分别对党风廉政建设、信访稳定工作进行了具体的安排和部署，讲得很好，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。同时，借此机会，我代表局党组向全系统广大纪检监察和信访干部作出的贡献，表示衷心的感谢！向受到市国土局通报表彰的信访稳定工作先进集体和个人表示热烈的祝贺！下面，我就党风廉政建设和信访稳定工作讲几点意见。
一、认清形势，增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感
2011年，在省厅和市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统的党风廉政建设稳步推进、健康发展。全系统干 1
部职工真正按照徐绍史部长指出的“大喝一声，猛击一掌，进一步警醒起来”的要求，坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的政治保障和生命线，深入开展“两整治一改革”专项行动，着力抓源头防腐败，推进制度创新，规范权力运行，严肃查处腐败案件，党风廉政建设取得了明显成效，政风行风有了较大转变。在全市80个部门政风行风民主评议中，市国土局被评为良好档次。但是，我们也要清醒地看到，取得的成效只是阶段性的，党风廉政建设工作是长期的、复杂的，特别是国土资源领域腐败现象呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”的不良态势，防止违纪违法问题反弹的任务依然非常艰巨。我们必须认清形势，切实增强责任感和紧迫感，更加努力地做好今年的党风廉政建设工作。
（一）充分认识中央、省、市和省厅对党风廉政建设的严格要求
随着政府监督体制改革的加快，中央和省、市关于党风廉政建设的要求越来越严，相关制度创新的力度也越来越大。中纪委七次全会继续把工程领域突出问题专项治理，特别是把土地管理和矿产资源开发利用的治理和监管作为2012年的一项重要工作；省纪委在部署今年的重点工作中，把开展囤地圈地、违规用地、土地闲臵浪费等突出问题作为监督检查和治理的重点内容。这些严肃查办的重点范围，给 2
我们国土工作划定了“红线”，对我们依法行政、履职尽责提出了更高的要求。省厅在进行2012年党风廉政建设和反腐败的工作安排时，把深化“两整治一改革”专项行动、开展重点工作专项治理、加大违纪违法案件的查处力度等重要工作列上日程。市委、市政府也对我们的工作作出指示，要求进一步完善惩治和预防腐败体系。因此，我们必须把思想和认识统一到中央、省、市和省厅的要求上来，以破釜沉舟、壮士断腕的决心，强力推进党风廉政建设。
（二）清醒认识党风廉政建设工作的艰巨性
当前，全市国土系统党风廉政建设的主流是好的，但形势依然严峻。一是违法违纪案件仍呈多发态势。从市检察院办理的国土资源领域案件显示，2006年至今，我市国土资源领域发生了一系列严重的违法违纪案件，职务犯罪达到47件，涉案88人，无论是案件数量还是涉及人数，都触目惊心。看到自己昔日的同事遭受牢狱之灾，我深感痛心。昨天大家还围绕你转，犹如众星捧月；今天大家就对你指手画脚，唯恐避之不急。这种对比太鲜明，教训太深刻。二是大要案比例上升。在短短的6年时间内，反渎职侵权检察部门就立案查办100万元以上重特大损失的渎职案9件，涉案14人，这些渎职案件给国家造成直接经济损失达2700余万元。三是行风政风建设不容乐观。去年，市局土地利用科、土地储备中心、3
执法监察队等单位在全市重点科、重点岗位民主评议行风政风综合考核中排位比较靠后，个别县（市）区局还存在服务意识不强、工作作风不实以及推诿扯皮等现象。以上问题造成的影响很坏，所谓“好事不出门，坏事传千里”，一夜之间，我们就可能被推上风口浪尖，接受舆论的评判，这种滋味是很难受的。
一个单位是不是经得起考验，能不能让组织放心，社会自有公论；一个单位有没有好的形象，群众的心里都有一杆秤，能“称”出份量轻重。所以，大家要认真反思、深刻反省。全系统各级领导干部要本着对国土资源事业高度负责的精神，以绝不放松、永不懈怠的精神状态，深入推进国土资源系统的党风廉政建设工作。
二、把握关键，创新机制，努力构建具有国土特色的惩治和预防腐败体系
苏东坡在他的《晁错论》中有一段话：“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救”，大家都可以揣摩一下。我们处在太平盛世，但在太平盛世的后面，隐藏着很多的风险。李庆贵书记审时度势地指出：大家要走出“没有风险”的误区，要强化“有岗位就有风险”的意识。全系统各级领导干部要坚持标本兼治、综合整治、注重预防的方针，深入推进 4
教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，为国土事业保驾护航。
（一）加强教育，形成有利于党风廉政建设的思想观念 教育在党风廉政建设中起着基础性作用，加强党风廉政教育，是提高广大党员干部思想政治素质，增强拒腐防变能力的第一道防线。我们党历来重视思想教育工作。毛泽东主席讲过：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节，如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”胡锦涛总书记强调指出：“要坚持把思想政治建设摆在首位，构筑起牢固的拒腐防变的思想长城”。大量案例也表明，一些领导干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，必须加强党风廉政教育，以保持领导干部思想纯洁、坚定理想信念，引导全系统领导干部树立科学的世界观、人生观、价值观和权力观。通过教育，使我们每个领导干部党性更加坚定、思想更加成熟、品德更加高尚，在抵制各种诱惑上更加坚决、行动更加自觉、工作更加主动。
（二）加强文化建设，营造有利于党风廉政建设的氛围 实践证明，没有文化的支撑，就没有一个行业的持久发展；没有文化的滋养，人的境界不可能凭空提高。全市国土系统要下功夫抓文化建设，确保常抓常新。一要组织开展好 5
“创先争优”活动和“廉洁国土”创建活动，激发昂扬向上的精神状态，弘扬“保发展、保红线”的国土资源理念和行业文化。二要充分利用各种媒体，传达国土资源建设和发展信息，营造良好的舆论氛围，尽量避免媒体利用负面的东西炒作国土系统，给我们的形象抹黑。三要用形势多样的方式开展廉政文化建设。通过LED显示屏发布廉政警示，制作廉政展示板，悬挂廉政宣传图片，举办廉政知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等，使廉政文化登堂入室、如影随形、入耳入脑进心，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
（三）积极推进制度创新
全市国土系统要以制度建设为重点，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是重大决策制度。要建立健全并严格执行班子成员重大事项报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉制度，发现苗头，及时制止、及时补救。二是项目资金制度。对大额资金管理，大项目实施等重大经济活动要实行全程监管，要开展对土地整治等项目资金内部审、外部查工作，双管齐下，确保项目质量优良，资金安全，真正把项目工程打造成德政工程、形象工程、平安工程。三是行政审批事项制度。加强土地和矿业权市场监督管理，严格落实接办分离、网上报批、集体会审、限时办结、结果公开等制度，不断完善土地“批、供、用、6
补、查”和矿业权管理综合信息平台建设，确保行政权力依法、公开、透明进行。
（四）下大力气开展国土资源专项治理活动 一要巩固和扩大“两整治一改革”工作成果。坚持廉政风险的动态排查，不断健全和完善风险防控机制，与时俱进地拓展“两整治一改革”的内涵和外延。二要深入开展囤地圈地、违规用地、土地闲臵浪费等突出问题专项治理。严格贯彻落实新修订的《闲臵土地处臵办法》，对已批已供土地开展全面调查，主动监督检查，坚决纠正囤地圈地、违规用地、违规改变用途等问题，严肃查处土地闲臵背后的腐败案件，规范土地市场行为，促进土地节约集约使用。三要深入开展保障住房建设突出问题专项治理。严肃查处擅自改变规划许可、提高容积率等谋取非法利益问题，健全已批已供保障性住房用地后续监管制度。
（五）切实加强政风行风建设
国土系统越来越多地获得广大服务对象和社会大众的理解、认可和支持，我们一定要顺势而为、乘势而上，拿出更加扎实有效的行动，巩固和提升国土资源部门形象，切不可松劲，更不可因一时的或个别事情的不良影响而懈气，要拿出“任凭风吹浪打，我自岿然不动”的勇气，抓好队伍的作风建设。紧紧抓住职责范围内群众普遍关心的迫切问题、7
社会热点问题、工作中的难点问题，认真研究，提出对策，逐个解决。在解决问题的同时，要重点抓好改进服务、主动服务，要倡导主动走出去，服务基层、服务企业，用主动服务的作为，切实改进我们的行风，树立新形象。强化对县（市区）局、科（室）的政风行风评议考核，对先进部门要进行表彰，对于考核综合成绩排名较差的部门，要对其存在问题督促整改，全面扭转排名靠后的尴尬局面。
三、加强领导，强化责任，确保党风廉政建设各项工作落到实处
新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确规定“各级领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人”。因此，全系统各级党组织要切实加强党风廉政建设的领导，把党风廉政建设摆在更加突出的位臵。
（一）加强领导，强化责任 各单位“第一责任人”要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要工作亲自督办；领导班子其他成员要切实负起职责范围内的党风廉政建设的领导责任，形成主要领导总负责、班子成员具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作合力。各县（市）区的局长、各局属单位和科室负责人一定要有责任意识，把党风廉政建设与 8
国土业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查。按照“一岗双责”的要求，将党风廉政的各项制度延伸下沉到县乡一线，强化责任落实，严明组织纪律，确保各项工作任务落到实处。
（二）领导干部要带头自律，做好表率
领导干部队伍特别“第一责任人”的廉洁自律是做好党风廉政建设工作的关键。启生厅长在全省国土资源党风廉政建设工作会上再一次重审的“六条”，为我们每一位同志都戴上了“金箍咒”。一要带头坚定理想信念；二要带头自觉抵制腐败；三要带头执行《廉政准则》；四要带头严格规章制度；五要带头接受群众监督；六要带头强化执行能力。这“六条”，各县（市区）的局长、各局属单位和科室负责人一定要不折不扣地执行。在这里，我再强调三点。一是“脑要清”。脑子里经常想着“组织”、想着“法纪”，要知道应该怎么做，不应该怎么做；哪些可以做，哪些不可以做，千万不要在法规纪律面前耍小聪明，不要有侥幸心理。二是“手莫伸”。陈毅元帅讲过：“手莫伸，伸手必被捉。党与人民在监督，万目睽睽难逃脱。”我们一定要从国土系统以往的腐败案件中吸取教训，在金钱、名利、地位上不要伸手。国土系统的同志手里多少都有一些权力，有些人的权力还比较大，一定要坚持按政策办事，按程序办事，用好“权”， 9
盖好“章”，切不可利用工作之便，索取不该得到的东西，到头来害了自己。三是“处事要有度”。古人有句至理名言，叫做“傲不可长，志不可衰，欲不可纵，乐不可极”。这里提到的“纵”与“极”都是讲度的问题，意思是说适可而止。大家工作都很辛苦，注意劳逸结合是应该的，但要把握好度。我们有的同志“玩”的兴致很浓，打麻将、打牌时还要赌一把，有的一打就是一个通宵；有的热衷于出入“灯红酒绿”之类的场所，甚至和不三不四的人来往，“玩”出祸来。总之，大家要时刻提醒自己，切实做到把“不准做”的管死，把“不该做”的管住，经受住“权力、金钱、美色”的考验，做到防微杜渐，切不可因贪小利而失大节，因一念之差而断送前程。
四、坚定信心，攻坚克难，大力推进信访稳定工作 刚才，我用较长篇幅讲了党风廉政建设工作，现在我再谈谈信访稳定工作。国土资源的信访稳定工作马乎不得，同样关系到我们国土系统的声誉和形象。去年，全市国土资源信访稳定工作成绩难能可贵。在全省信访量大幅度上升的情况下，新乡成为全省18个地市中进京唯一“零登记”的地市，去省访退出“前十名”的位次，全市信访总量同比下降21%，受到市政法委的充分肯定，被省厅授予信访先进集体。这是一个很大的进步，但我们不能骄傲，我们要时刻绷紧信 10
访稳定这根弦，要充分认识到当前信访稳定工作面临的巨大压力。 一是党的“十八大”维稳压力。党的“十八大”将于下半年召开，这是举世瞩目的政治大事。维护良好的社会秩序，营造和谐的社会环境以保障“十八大”胜利召开，是各级国土资源部门义不容辞的职责和义务。俗话说“养兵千日，用兵一时”，该我们“亮剑”了，却在关键时刻“掉链子”，那是要“挨板子”的。全系统各级领导干部要坚决杜绝信访人趁会议召开之际，进京上访或赴省集体上访，给新乡造成无法预测的影响和后果。二是违法违规用地造成的信访压力。今年是全面推进中原经济区建设的重要一年，国土资源部门将要承担起更多的资源支撑。国土资源事关各行各业，与社会诸多利益群体有千丝万缕的牵连，可谓牵一发而动全身。在征地拆迁、探矿采矿、安臵补偿等实际工作中不可避免会触及一些社会矛盾，从而引发一些涉土涉矿事项。这就需要我们未雨绸缪，提前打预防针，最大限度地将不稳定的苗头消灭在萌芽状态。
（一）严格落实领导责任制 全系统各级领导干部要充分认识做好国土资源信访稳定的重要性,站在讲政治的高度，牢记“发展是硬任务,稳定是第一责任”的信条,把信访稳定工作放在全局工作中去谋 11
划、去推进、去落实。“火车跑得快，全靠头来带”，主要领导必须负起第一责任，分管领导要站在一线解决问题，具体工作人员更要强化责任意识，对于涉及地方政府和相关部门的，要积极汇报沟通。加快办事节奏，提高工作效率，对承办的信访事项认真对待，及时转办，严格督办，把工作做实做细，切实做到就地化解矛盾，就地解决问题，就地实现稳定。
（二）打好国土资源信访积案化解攻坚战 按照省厅统一部署，全省集中力量“打好国土资源信访积案化解攻坚战”的号角已经吹响。各单位必须打起精神来，彻底甩掉信访这个“包袱”，轻装上阵。一要因案施策。通过深入实地、与信访当事人进行真诚有效的沟通，认真分析案情，合理运用政策，提出切实可行的化解方案。只要我们是真心为群众解决问题的，就一定能够和谐化解。二要多策并举。针对信访积案实际情况，做到诉求合理的解决到位、诉求不合理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位，努力实现“案结事了、息访罢诉”。三要建立长效机制。省厅和市信访领导小组将对我市国土资源系统积案的化解情况进行检查和验收，对信访人未能息诉罢访的，要建立长效机制，做到包案领导不变，工作班子不 12
散，市局成立了领导小组，分包县（市区）局也要成立相应的组织，实现包案负责制，确保信访积案化解在90%以上。
（三）强化国土资源信访责任追究力度 全系统各级领导干部要始终把稳定大局牢记在心上，始终把信访稳定工作真正扛在肩上、抓在手上。凡发生国土资源部门大规模集体上访的，单位有关领导必须按照有关规定到场做劝返工作，市内的单位不超过20分钟，市外的县（市）不超过1个小时必须赶到，并且要及时劝返、彻底解决；对因工作不力，解决群众合理诉求不及时，造成进京上访的要在全市进行通报；对发生20人以上的重大国土资源信访问题，造成重大不良影响责任单位，市局将按照有关规定，严肃追究有关人员的责任。造成非正常进京上访的，将约谈单位主要责任人和相关人员，对进京、去省的重复访，市局将挂牌督导、限期整改，整改仍无明显成效的，停批用地和矿产资源的审批权。 同志们！做好新形势下的党风廉政建设和信访稳定工作任重道远。希望大家以更加饱满的热情，更加扎实的工作，全面推进国土系统党风廉政建设和信访稳定工作，为我市国土事业提供坚强的政治保证，为中原经济区建设做出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
