2011年社区规范化建设工作推进会主持词
——社会工委副主任 尚建刚
各位领导、同志们：
今天我们在这里召开大兴区2011年社区规范化建设工作推进会，到会的领导有：
区委社会工委书记张德广， 开发区社发局局长郑海涛， 区民政局副局长靳书顺， 区社会办副主任刘桂兰，
参加此次会议的还有各街道、地区办事处主管社区建设的领导，以及我区123个社区党支部书记、居委会主任和服务站站长。
下面首先请区委社会工委书记张德广书记讲话。
刚才张书记对今年社区规范化建设工作提出了具体要求，下面我通过以会代训的形式对2010年社区规范化建设工作取得的成绩和不足进行总结，并对2011年社区规范化工作进行部署。
一、基本工作情况
首先，简单介绍一下我区2010年社区规范化建设工作完成情况。对2010年度推进的60个社区规范化建设项目，我们成立社区规范化建设验收检查组，聘请各街道、地区和有关镇主管领导参与检查，由相关属地领导带队检查，按照区域划分成三个检查区，集中精力历时三天，采取了自查、（三方评价）、综合计分
1 等方式，充分听取了各基层单位主管领导的意见，并且在互评过程中促进相互了解、交流提高，力求评定的结果客观、科学，同时起到激励先进、带动大众的作用，此次规范化检查除办公用房外，26项指标均在检查范围内，应该说是时间紧、任务重、难度大、无待遇，参与检查的各位领导都十分辛苦，但都不辞辛苦、积极参与，我们很感动，我们大兴社会建设的合力正在一天天的凝聚，在此首先代表社会工委、社会办向街道、地区的各位领导表示衷心的感谢！辛苦了。
此次评定我们按照市里的指示精神，优秀比例取前三分之一的要求，经成绩排名后，评选出20个优秀社区，39个合格社区,1个暂不合格社区，具体结果如下：
优秀：清源街道（7个）康隆园社区、滨河西里北区社区、郁花园二里社区、枣园社区、滨河西里南区社区、学院社区、丽园社区；兴丰街道（5个）富强西里社区、兴华中里社区、康居社区、黄村东里社区、清城社区；林校路街道（1个）兴华南里社区；天宫院街道（1个）海子角社区；西红门地区（3个）同兴园社区、瑞海北区社区、福盛社区；旧宫地区（1个）佳和园社区；青云店镇（2个）大东社区、青云里社区。
以上社区在开展社区规范化建设工作中，认真组织本社区工作人员学习实施方案，对文件精神领悟深刻、掌握充实，能够按照实施方案中的要求，实现社区层面“三驾马车”的工作模式，且按照各自职责开展社区建设工作；对规范化建设提出的7各方面26项内容，能够主动有序推进；有具有社区特色的服务品牌和志
2 愿者队伍；服务站工作有创新、有特色，在大学生社区工作者的培养上有详细规划。
合格：除开泰东里社区外的39个社区为合格，同时09年2个暂不合格社区在2010年考核中合格。以上社区对社区规范化建设实施方案有了解，但不能很好的掌握和运用，在社区党组织、居委会、服务站的职责划分上认识还存在一定的误区，各自职责不够明确；在发挥社区志愿者作用和树立社区服务品牌上，还需要进一步统筹提高，社区社会组织也需进一步规范引导、提升服务水平；对社区规范化建设的认识还需要进一步巩固提高。
不合格：亦庄地区（1个）开泰东里社区
由于该社区申报时未考虑到处于筹备阶段，未成立正式的居委会，故没有开展相关规范化建设工作。待与2011年的规范化社区一并考核。
在2010年度规范化建设验收工作中被评为优秀、合格的社区，将按照规范化建设工作实施方案规定的标准，对办公经费及公益事业金给予提高，并发放奖励资金。奖金标准为：优秀的每个社区发放奖金5.5万元，合格的为3.5万元，暂不合格的暂不发放，待下次评审合格后一并考虑。说明一点，奖金使用要求和去年一样，不能用于人员开支和购买办公设备，接受审计部门的专项审计，可以用来统一工作服装、制作宣传品、购买志愿服务支撑材料等一些服务居民、培训队伍必须的经费支出。下周各单位财务人员可以和社工委办公室联系，办理领款手续事宜。
二、主要存在问题
3 通过对2010年社区规范化工作的检查，我们总结了一些好的经验方法，供大家学习借鉴，同时，重点将各单位在落实规范化过程中存在的主要的共性问题逐一列出，敦促各单位改正。
（一）对社区规范化建设概念认识不清，存在片面理解问题。 在检查过程中，发现很多社区对社区规范化建设的认识局限在买房扩大办公服务面积，而不是如何提高社区建设的软环境上，工作重点不明确，工作思路不清晰，未能将服务站和居委会的职责分开、理顺，致使大学生社区工作者未能很好的履行服务站职责，部分社区缺少与街道相关职能部门的正常对接。主要表现在对社区服务站的产生、岗位、职责划分不清，社区大学生未完全履行服务站职责，未与街道职能部门正常对接。
同时，以林校路街道、天宫院街道为主的很多社区未按照要求将社区规范化建设相关制度、职责上墙。
（二）一刻钟便民服务圈概念不明确，街道层面缺少相关概念的宣传与普及。
在检查过程中，很多社区对一刻钟便民服务圈概念不明确，也没有开展相关工作，这个问题在兴丰街道各个社区比较突出，这说明街道层面缺少概念的宣传与普及。
（三）社区运行机制和制度建设不规范。
一些社区没有制定明确的规章制度，包括例会制度、联席会议制度、监督制度、反馈制度、协管员培训制度、财务管理制度等。
由于没有理顺社区运行机制，很多社区没有明确的例会制
4 度、监督制度、评议制度、反馈制度，部分社区的党组织带头作用不明显，没有充分调动辖区单位参与社区建设的积极性。同时大部分社区没有落实书面的财务管理制度、协管员培训制度等。
（四）社区档案管理不规范。
一些社区缺少相关会议、活动记录、工作台账，未设置专人管理档案。
每个社区都建立了各项工作的档案，但是大部分社区缺少统筹管理档案的人，致使档案管理不规范，很多社区缺少相关会议、活动、培训记录。
（五）办公服务用房闲置现象明显。
部分社区未能很好的利用办公服务用房，空间设置上没有达到充分整合、科学使用的效果。如瑞康家园社区，居委会和服务站的用房很紧张，但是有一间大会议室，平时不开会时就闲置，未能充分利用现有的空间资源。
（六）缺乏对政府购买服务的理解。
大部分社区对政府购买服务概念不明确，大多数都是依托民政局的养老助残券，因此并没有开展此项工作，不会科学使用公益事业金。
（七）社区队伍素质有待进一步提高。
社区工作人员对社区规范化建设政策理解不透彻，未能将实际工作与相关政策有效对接。
很多社区居委会主任在汇报工作时思路和语言表述不清晰，不能将实际工作与相关政策很好的衔接起来。
（八）在职党员、志愿者、协管员未实现规范化管理。 每个社区都有在职党员、志愿者、协管员参与社区治理工作，但是总体缺少规范化、制度化管理。
三、下一步工作部署
2010年的社区规范化工作总的来说在上一年的基础上有进步、有提高，2011年是社区规范化建设工作的收官之年，我区将在剩余的（44）个社区全面推进规范化建设。在总结前两年工作经验的基础上，我们要明确下一步工作方向，力争高质量地完成全区社区规范化建设任务。
（一）继续深化认识、加强培训，按已有工作方案向前推进实现全覆盖。
在指导思想、任务目标、实施步骤等方面，总体上延续过去两年的做法和要求，即按照《关于进一步推进社区规范化建设试点工作的实施方案》（京社领办发[2010]3号）的相关规定和任务，在社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区志愿服务、社区工作者管理、社区基础设施配置、社区经费投入等7个方面27项指标，全面推进规范化建设，确保到今年年底前全区城市社区基本达到规范化建设要求。还要继续举办社区工作者轮训班，把提高社区工作者素质和推进社区规范化建设工作紧密结合起来，通过规范化建设考核社区干部能力，通过锻炼队伍推进社区规范化建设工作。
（二）进一步把完善社区运行机制当作根本任务抓紧抓好。 认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和
6 改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）的文件精神，进一步规范社区党组织、社区居委会、社区服务站的职责任务和工作关系，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”工作格局。在着力加强社区党建、着力加强社区服务的同时，要着力完善社区自治功能，健全社区居民会议、社区居委会日常工作制度，形成以社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区服务站为依托、社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。社区居委会要协助街道办事处、乡镇人民政府指导、监督业主大会和业主委员会开展工作，维护社区居民的合法权益。规范社区服务站工作机制，加强社区服务站对其他各类工作站、活动站、职能站（所）统筹协调管理。
加强智能化社区建设，建立社区网络管理平台，整合现有社区各类行业平台资源，完善辖区基础管理数据库。与中关村软件合作开发智能化社会建设管理服务系统。
鼓励创建大社区门户网站，拓展网上社区服务功能，扩大社区服务覆盖面。今年每个社区都要建立社区网页，既宣传社区工作，又便于检查评比，相互交流，更有利于推进社区规范化建设工作。
夯实村庄社区化建设，将现代化的社区管理服务理念引入农村社区，重点围绕社区实际需求在社区动员、组织培育、参与治理、便民项目、志愿服务、队伍建设等方面开展工作，使新的理念融入到村庄的社区管理工作当中。
（三）进一步把社区用房达标工作当作关键任务抓紧抓好。 各街道、地区办事处要积极采取新建、改扩建、购买以及落实配建指标、锅炉房改造、利用人防设施、资源整合利用等多种方式，继续扎实推进社区办公和服务用房达标建设，并确保社区用房按规划设计用途使用，力争到今年底使城市社区的办公和服务用房均达到350平方米左右的标准。123个社区以外的新建社区按照规划配建指标的规定严格落实，各部门和办事处通力配合，严格执行综合验收标准，原则上不再购买社区办公用房，既没政策又没资金了。
需要强调的是，市里政策既要用好用足，又不可造成资源浪费。用好用足指的是最大可能的拓展办公服务空间，不造成浪费指的是没必要把其他途径整合来的房子买进产权。我们要本着不求所有但求所用的原则充分整理利用社区办公用房。今年是解决社区办公服务用房的最后一年，明年新建的社区将不再安排该项资金支出，并且新建社区要按照规范化要求接受验收，作为街道、地区内社区考核评价的依据。
（四）进一步把完善社区公共服务体系当作重点环节来抓。 进一步加强街道、地区办事处社区服务中心、社区服务站等服务平台建设，按照“扩大便民服务、打造特色服务”的要求，进一步完善便民服务圈工作模式，并在不断总结经验的基础上，逐步扩大规模，同时，结合居民服务需求和辖区社会资源情况，多层面、多角度协调主责部门，按照“缺什么、补什么”的原则，创新工作思路，探索服务模式，打造一批高水平的“一刻钟便民服务
8 圈”，切实满足居民个性化的需求。今年在推进5个市级便民服务圈的基础上，在我区还要推广10个“一刻钟便民服务圈”示范社区。总结推广“一刻钟便利生活服务圈”建设经验，在全区19个社区，全面推行“51020社区服务圈”建设，即在社区步行5分钟解决居民对政策咨询、手续办理、诉求反映等政务服务项目及便民菜店、再生资源回收等基本生活需求问题，步行10分钟解决居民对早餐、家政、修理、洗衣、购物、休闲等便民利民公共服务需求问题，步行20分钟解决居民对教育、卫生、金融、大型商市场等社会事业性服务需求。社区服务项目合理布局、加快引进，重点扶持一批品牌便民服务项目。
今后的便民服务圈建设，要本着一圈一策的要求，制定具体的可操作的实施方案，要重点体现出“八个一”，即一张需求调查表、一套服务管理机制、一个社区共享互动网络（反馈表）、一支骨干队伍、一本便民服务手册（连心卡）、一张社区资源地图、一项品牌服务项目、一套完整服务表示系统（屏幕、胸牌、服务商标识）。评上市、区两级便民服务圈的社区都享受相应物质奖励。
为了推进社区便民服务圈建设，今年我们联合了相关部门将重点推进以下几方面工作：
一是我们与区商务委共同发文，共同推进社区商业便民工作，推广社区连锁菜点、便利超市，同时要一同推进社区再生资源回收工作，希望各街道、地区将这项工作纳入社区便民服务体系建设中。
9 二是我们将与老龄委合作，依托中国老龄基金会推进社区养老服务项目，现在这项工作已与相关街道做了初步接洽，下一步，将由老龄基金会具体和各街道联系，重点根据社区老龄人口组成和需求情况分析，结合现有服务空间资源，策划推进社区养老服务项目工作。
三是我们还将与团区委合作，引导社区创业人员结合便民服务项目开展社区创业实践活动，推动社区便民服务项目的落地，在满足社区便民需求的同时，引导促进搬迁人员创业发展。目前，为了做好示范引导工作，我们在兴丰街道阳光乐府底商建了一个便民服务创业项目孵化器，搭建了一个创业共享平台、创建了一个伙伴式创业发展团队、培育了一批围绕便民服务的创业项目、引导了一群有志创业发展的青年、提炼了一项社区共建的品牌活动。目前，能提供给社区的服务有：家政服务、旅游票务、车辆租用、法律咨询、婚庆礼仪、装饰装潢、理财指导、绿色食品、节能灯具、电池回收、志愿报名等十余项服务。其中凤尾竹家政、皇冠旅行社都是有一定创业成效的企业，能更好的带动其他项目发展，并且正在准备迎接市领导的视察。我们可以根据需求正和这些服务资源，作为社区的拓展服务项目。
四是与区红十字会合作，将在清源选择一个社区建立999社区应急救助服务平台，实现红立方向社区的延伸，同时也作为社区便民服务资源实现共享。
五是我们依托政府购买公共服务项目为5个街道都配备了一名理财师，要发挥好这一资源的作用。今后还要配备心理咨询师，
10 也是我区的实事工程之一。
六是与区体育局合作继续开展和谐杯乒乓球比赛，丰富社区居民活动。
（五）进一步把提升老旧小区规范化管理水平当作薄弱环节来抓。
要切实结合“三个一”工程，将提高老旧小区的服务管理水平纳入社区规范化建设的重要内容，总结经验，加快推进老旧小区服务设施的升级改造，加大社区物防、技防设施建设力度，通过加强居民楼院自治管理、引入专业化物业服务等方式，促进老旧小区的规范化管理服务，逐步解决老旧小区安全、停车、物业、环境等方面的管理难题。各办事处、居委会要通过“三个一”、电力改造等民心工程，深入群众，增强基层组织凝聚力，充分调动居民主动参与。要重点解释
（六）进一步加强组织领导，确保实现社区建设规范化。 各街道、地区办事处要以深入开展创先争优活动为契机，推广在职党员进社区活动的覆盖范围，把全面推进社区规范化建设工作作为贯彻落实全区社会服务管理创新推进大会精神、夯实社会建设基础的一件大事，摆上重要议事日程，抓好抓细抓实。要落实专门工作力量，健全工作责任制，组织协调相关部门和单位，及时解决推进中的困难和问题，在人员、经费、设施建设等方面给予有力支持，全面完成社区规范化建设的各项工作任务。对于社区规范化建设的进展情况以及工作中出现的新情况和新问题，要及时向区社会建设工作领导小组办公室报送、沟通和反馈。要
11 注重信息的宣传工作，及时总结好的经验做法，以便与总结推广、相互借鉴提高。
（七）进一步总结工作经验，着力加强社区规范化建设的软环境。
1、区、街两级适时举办培训班，重点对社区规范化建设、社区民主自治建设、“一刻钟社区服务圈”建设、政府购买社会组织服务等方面的具体业务进行专题培训。今年区委组织部对培训工作进行了统筹，培训工作将更具针对性、更显实效性，通过培训不断提升社区工作者的整体素质，提高社区负责人开展社会建设工作的领导力和执行力，使其更好的适应社区工作需要。
2、街道间加强沟通联系，定期组织参观学习活动，借鉴好的方式方法，同时邀请规范化工作做得好的社区工作人员进行讲演，交流经验。
3、与大兴报合作，制作社区规范化建设专题宣传阵地，宣传做得好的典型，促进交流。
4、加强考核评比工作，继续采取成立联合检查组，进行拉练式检查和三方评价，促进相互的学习，督促各自的工作。
5、加大评优考核奖励力度，进一步拉大奖励差距，鼓励先进，对全区社区规范化建设评比情况加大宣传力度，对先进社区进行挂牌，优先考虑公共服务资源的覆盖与倾斜。
6、招考新的大学生社工，培养社会工作者队伍。
7、以社会建设领导小组办公室的名义建议在区有关部门，在人大代表、政协委员换届选举中，优先考虑社区规范化工作开
12 展好的社区负责人。对社区规范化建设推进不力，居民负面反映强烈的社区负责人进行谈话教育，情节严重的取消年终评优资格。
8、积极培育社区社会组织，发挥社会精英作用，加快筹建业委会，更好统筹社区公共资源。
四、实施步骤
2011年我区社区规范化建设工作将分三个阶段进行： 一是宣传启动阶段（3月—4月）。
通过召开工作部署会、举办培训班等形式，广泛宣传社区规范化建设工作的重要意义、目标任务和工作要求。各部门按照本方案有关要求，在充分总结吸收200
9、2010年工作经验的基础上，结合实际情况研究制定本地区社区规范化建设实施方案，并将方案上报区社会建设工作领导小组办公室。
二是组织实施阶段（5月—10月）。
各试点单位按计划有序推进试点工作，认真梳理社区建设的难点、热点问题，在加强硬件设施建设、理顺社区各方主体关系、创新社区管理体制和运行机制、解决社区建设中的突出问题等方面取得突破，创造出一些成功经验，形成相关的政策措施。
关于2011年度办公服务用房的购买工作，会后4:00，我们在此继续召开会议，研讨20
10、2011年度办公服务用房建设工作，具体安排相关工作。
三是总结验收阶段（11月—12月）。
由区社会建设工作领导小组办公室组织对社区规范化建设
13 试点工作情况进行集中检查，对社区办公和服务用房建设情况进行验收，组织召开试点工作现场会，总结推广经验，不断深化完善，确保试点工作取得阶段性成果。
希望各单位高度重视该项工作，争取在年底前全部达到市社区规范化建设验收标准的同时，按照基础设施完备、党建作用突出、自治成效显著、服务质量高效、规章制度健全、运行机制规范、志愿活动丰富、工作队伍优良等方面的标准，重点打造社区规范化建设精品示范社区，通过发挥示范引领、以点带面的积极作用，促进全区社区规范化建设工作水平的整体提高。希望我们形成共识，共同推进社区各项建设工作。
今天的会议到此结束，谢谢大家！
2011年4月13日
