以安全监管规范化建设为抓手 有效推动安全生产监督管理工作
(兴旺寨乡乡长 杨术军)
尊敬的各位领导、同志们：
大家上午好！首先，我代表兴旺寨乡对各位领导和同志们在百忙之中出席这次会议表示热烈的欢迎，对唐山市、遵化市各位领导对我乡一如既往的支持和帮助表示衷心的感谢！下面，我将我乡安全生产监督管理工作汇报如下：
兴旺寨乡位于遵化市西北部，北与承德市兴隆县毗邻，面积64.2平方公里，人口22275人，下辖30个行政村。2014年实现财政收入8321万元，其中一般公共预算收入2637万元。工业以铁矿石开采加工为主，由其带动了道路交通运输、危爆物品管理和人员密集场所等多个行业领域，安全监管任务十分繁重。
近年来，在市委、市政府的正确领导和市安监部门的业务指导下，我乡党委、政府认真落实市委、市政府和市安委会关于安全生产工作的各项部署，不断强化安全监管工作，为开展安全监管规范化建设工作的奠定了坚实的基础。自2014年6月被省政府确定为首批规范化建设试点单位以来，我乡先后参加了省安委办在石家庄市栾城区召开的全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会和全省乡镇安全监管规范化建设培训会，掌握了安全监管规范化建设的各项规定动作和要求，按照省政府44号和市政府
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21号文件要求，不断在健全管理机构、明确监管任务、完善监管机制、强化日常管理等方面着手，逐步规范了安全监管行为，提升了安全监管水平，为我乡安全生产形势的持续稳定好转提供了有力的保障。
一、落实四个层面的责任，实现安全监管网络全覆盖 近年来，我乡不断强化、细化安全生产的领导责任，将安全生产工作作为全乡经济发展的首要任务来抓。出台了《兴旺寨乡安全生产委员会组成人员及职责分工方案》，成立了以我为主任，分管安全生产副乡长为常务副主任，党政班子其他成员为副主任的兴旺寨乡安全生产委员会，将乡安委会办公室设在了安监站。特别是市委、市政府《关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的意见》（遵字〔2014〕24号）出台后，我乡出台了《兴旺寨乡党政同责、一岗双责、齐抓共管的意见》，明确了党委书记李俊富和我分别负责党委和政府职责范围内的安全生产工作，其他 位党政领导在履行分管工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，严格履行安全自身的安全生产工作职责；同时，与党政副职、乡直单位负责人、各行政村签订《安全生产“一岗双责”责任书》。另外，下发了《兴旺寨乡关于设立安全生产协管员的通知》，明确了各行政村主任为直接负责人。
在责任落实上，乡安委会每季度召开一次安全生产工作党政
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联席会议，专题研究安全生产工作，分析部署、督促和检查辖区内各职能部门安全生产工作落实情况；我每个月月底组织召开一次安全生产“月调度会”，听取各相关职能部门、包村干部、重点企业安全生产工作开展情况汇报。李俊富书记、我和分管副乡长每月不少于两次带队检查安全生产工作，检查了解企业生产、主体责任落实、培训、隐患排查等工作开展情况，同时填写《领导干部督察安全生产工作登记表》，对发现的生产安全隐患明确整改责任人、督办人，实行挂牌督导，并留存影像资料存档。各乡直部门按照工作职责，组织开展安全生产执法检查，严厉打击非法违法行为，不断深化专项整治和职业病危害专项整治。各村主任对本村范围内的企业每月进行一次安全生产隐患摸排，发现问题及时反馈到乡安监站。同时，坚持每年与辖区内的企事业单位签订《安全生产目标管理责任书》，进一步督促企业全面落实企业各级人员的安全生产责任制，强化生产过程和作业现场安全管理，健全各项管理制度和操作规程，开展对企业职工的安全培训工作，建立隐患排查治理长效机制。
通过以上乡政府、乡直单位、行政村和企业四个层面的安全生产责任的分解和落实，使我乡安全监管责任体系实现了全覆盖。
二、强化乡安监站建设，夯实安全基础管理工作
省乡镇安全监管规范化建设现场推进会后，党委书记和我听取了与会人员关于会议精神的汇报，使我们进一步认识到了：乡
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镇安全监管是安监工作的重要组成部分，是构筑安全生产管理体系的重要环节，是监管本辖区企业、消除安全事故隐患的主要力量。乡镇一级既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者，担负着十分重要的安全监管职责和任务，因此，作为负责全乡安全生产综合监督管理工作的安监站，力量只能加强不能削弱。我乡主要从以下几个方面着手开展建设工作：
（一）工作运行机制方面。召开了党政班子专题会议，成立以我为组长的“兴旺寨乡安全生产监管规范化建设工作领导小组”，制订了《兴旺寨乡安全生产监管规范化建设工作实施方案》并报市政府审批通过，该方案明确了我乡安全监管规范化建设的指导思想、工作任务和完成时限，为我乡落实该项工作提供了政策保障。
（二）机构队伍建设方面。我乡安监站原有办公室一间，办公桌椅2套，条件差，无法应对繁重的监管压力。根据安全监管工作需要，我乡召开了专题会议进行研究，在安监站建设的人员编制、办公场所等方面给予优先保障，现有专用办公室2间，工作人员6人，全部为大中专以上学历，专职专用，有4人取得安全生产监管委托执法资格；为保持安监队伍的基本稳定，原则上工作不足3年不予调整。安监站人员编制问题的解决，为我乡安全监管工作的深入开展奠定了坚实的基础和保障。
（三）经费装备保障方面。我乡将安全监管和安监站所需办
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公经费和专项经费都纳入乡财政预算，实行专款专用，优先保障。
（四）规范化建设工作落实方面。在软件建设上：参照省《乡镇安全监管档案规范化参照事例》，结合自身工作实际，建立的台帐和档案共有12类，分别为：安全生产责任制及“网格化”管理卷、安全生产收发文卷、安全生产综合性文档卷、安全生产阶段性工作卷、领导干部安全生产工作资料卷、安全生产会议记录卷、安全生产目标管理卷、企业安全生产基本情况卷、安全生产监督检查资料卷、安全生产应急救援与事故管理卷、安全生产宣传教育培训卷、安全生产工作日志；全乡共有各类企、事业单位98家，全部落实了一企一档，规范收发文程序，所有下发文件一律使用红字头文件，建立了领导干部、安监执法人员检查台账，11项职责7项制度全部上墙。在硬件建设上：我乡为安监站设立了独立的办公场所，新购置档案资料柜4套，配置了办公电脑打印机一台套、办公电话、照相机、GPS定位仪、安全帽等办公设备和必要个人防护装备，同时为了日常监督检查需要，配备专用执法车1辆，实现了乡镇安全监管规范化建设要求中有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有必要的取证设备、有必须的现场检测检验装备、有必要的个人防护设备的“六有”标准。
三、严格监督检查，坚决遏制事故隐患
我们始终把整治安全隐患、防止事故发生作为安全生产工作的重中之重，坚持一手抓源头控制，一手抓隐患整治与监控，使
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之细化到每一家企业、每一个岗位、每一位员工、每一处细节上，做到防患于未然。一是根据企业类别、危险程度、季节特点、，将企业分为高危、重点和一般三类，根据企业分类确定检查频率，对高危企业每半月排查一次，对重点企业每月排查一次，对一般企业每季度排查一次以上。二是根据行业类别不同，分别制定了非煤矿山、危险化学品销售、尾矿库企业、学校四大行业督导检查表，检查内容涵盖企业证照、制度建设、安全管理、设施设备、生产工艺、作业安全、劳动保护、职业危害、教育培训等内容。按照“谁检查，谁签字、谁负责”的原则，对检查中发现的问题和隐患，能当场整改的责令当场整改，不能当场整改的下达《安全生产日常监督检查意见书》限期整改，到期及时复查，同时针对检查、复查情况填写《日常监管工作台账》。三是突出重点，落实非煤矿山企业“专家查隐患”制度。乡政府依照制定并下发的《兴旺寨乡矿山安全生产管理办法》，在非煤矿山管理专家库中聘请专家，每季度对矿山企业至少进行一次全面检查，通过听取企业汇报与查阅资料、进入作业场进行实地检查相结合的方法，直言不讳的提出问题，然后进行会诊剖析，提出整改方法，明确整改时限。截至今年3月底，专家组已检查采矿企业7家次，提出检查意见100余条，已全部下达《安全生产日常监督检查意见书》并限期整改。四是将“打非治违”贯穿于全年生产工作中常抓不懈，重点排查盗采国有资源、挖地取砂、人员密集型场所、烟花爆竹、特种设备使用等重点领域的非法违法行为，并结合堡
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子店镇和我乡相关部门开展联合执法行动，对排查出的非法违法行为及时提交市相关职能部门，并配合处理。
四、加强宣教培训，努力形成安全文化的浓厚氛围 我乡牢固树立安全生产理念，一直注重强化安全生产宣传教育培训工作，促使各类人员提升安全知识水平。一是安全生产工作逢会必讲。我要求全乡镇每一个人都是安全员，必须树立全员抓安全的理念。我们认为安全生产是全天候、全方位的，过去不发生事故，不代表将来不出事故，只要有人从事生产经营活动和生活状态的地方，就有安全隐患，安全生产再强调不为过，再重复不为过，只要安全生产无事故，我们宁可做到喊破嗓子，让生产经营主体听出茧子。二是进一步提升乡安全监管专职人员的整体素质。把提升乡安全监管人员的整体素质作为基础性工作常抓不懈，坚持集中学习制度，学习安全生产法律法规、安全标准和规范、观看有关安全生产工作影像资料等知识，积极参加上级组织开展的基层安全监管人员委托执法培训，通过学习和培训使我乡安全监管队伍的业务素质得到了很大提高，夯实了基层安全监管水平；三是强化对生产经营单位的教育培训。一方面，聘请有资质的培训部门，开展企事业单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员不同层次的安全知识学习，切实提升各类从业人员的安全意识和安全生产技能，教育培训率、培训合格率、持证上岗率均达到100%。另一方面，督导企业开展好日常的全员培训教育。在日常的安全生产执法检查中，将企业的“三级培
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训”（即：厂级培训、车间培训、班组培训）作为一项重点工作来抓，着重查阅年度培训计划、培训记录、考试试卷、相关影像资料等，做到安全检查绝不走过场。今年以来，各企业已举办从业人员安全生产常识、专业技能培训班5批，培训260余人。五是有计划组织开展安全生产宣教活动。制定活动预案，充分利用“安全生产月”、新《安全生产法》集中宣贯等活动，在集日、重点企业、学校幼儿园等重要地点，通过开展广播车巡回宣传、安全文化展板巡展、设立警示标牌和标语、安全生产生活征文等活动，提高了广大群众的安全防范意识，逐步营造了“人人讲安全、事实为安全、时时想安全、处处要安全”的安全文化氛围。
各位领导、同志们，这次乡镇安全监管规范化建设推进会在我乡召开，由我乡向大家做汇报交流学习，是市政府和市安委办对我们工作的充分信任，但我们深知自身的工作与上级要求相比，与我们所面临的严峻安全生产形势相比，仍有较大差距，特别是兄弟乡镇还有许多好经验、好做法值得我们去学习借鉴，安全生产工作是一项只有起点、没有终点的工程，我乡将借着这次会议的东风，再接再厉，认真落实安全监管措施，进一步提升我乡安全生产工作水平，创造稳定的社会发展环境，为建设经济强市，美丽遵化做出我们应有的贡献！
以上汇报不妥之处请各位领导和同志们批评指正，谢谢大家！
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