简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。 30．简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法。 31．简述经济环境对行政组织的影响。 32．简述巴纳德的组织理论的主要内容。
五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
33．结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。 34．试述中国行政组织设置的原则。
简单题
1.柏拉图的行政组织思想包括哪些主要内容？ 答：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。 （2）主张“无学识者不能治国”。 （3）治国者应以教育为“第一要务”。 （4）晚年提出依法行政思想。
2.亚里士多德的行政组织思想包括哪些主要观点？
答：（1）第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力的、相区别、（2）提出了设置行政机构的依据。 （3）初步阐述了行政组织职能的思想。
（4）提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。 （5）提出了要建立行政监督机构的思想。 （6）崇尚法治，主张以法治国。
3.官房学派行政组织思想的主要观点有哪些？
答：（1）主张建立统一的、完整有效的行政组织制度及方法。 （2）主张选用优秀的人才来担任国家官职。
（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理并提倡简化礼仪和行政手续。
（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。
4.密尔行政组织思想的主要观点有哪些？
答：（1）衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。 （2）界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。 （3）提出行政组织应合理分工，行政工作实行个人负责制。 （4）认为政府工作具专业技术性，应选用专业性人才来担任。 5.威尔逊行政组织思想的主要观点有哪些？
答：（1）要求明确行政组织的职能、任务、范围。 （2）倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。 （3）强调行政组织应成为公众信赖的机关。 6.独立行政组织理论产生的渊源是什么？
答：（1）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。
（2）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。 （3）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。
7.西蒙的组织设计论要点是什么？
答：（1）组织结构的设计首先要从建立组织目标体系入手，这既是规定组织结构的重要依据，又是影响组织决策环境的重要因素。
（2）分工。西蒙强调的组织分工不是指业务内容的分工，而是将整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，以尽量减少子系统之间的依赖性，使其有充分的决策权，以便最大限度地分散决策。
（3）组织的工作重心。西蒙认为现代组织所处的环境是“信息丰富”的环境，然而由于组织成员的能力有限，组织必须把自己的有限能力花在重要决策即工作重心任务上。
（4）组织的权力配置。西蒙认为从组织的决策角度看，集权和分权各有利弊，因此他强调要适当分权和集权而不应绝对分权和集权，因为组织活动是集体活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制。但若过分集权，又会导致决策者负担过重，无法集中精力考虑重大决策问题，还会造成下级人员无所作为和决策脱离实际等问题。
8.柏森斯认为处在社会系统中的组织应具备的特质及其体现是什么？
答：处在社会系统中的组织，必须具备以下四方面特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现：
（1）决策层级。该层次负责决策和组织方向。如企业的董事会、政府机关的首长等，都处于组织的前锋地位，和客观的社会环境直接发生关系。故这一层次的工作应是完全开放式的。
（2）管理层级。该层次主要任务在于协调组织内部各单位的工作活动，同时也负责维持组织与外在社会团体的接触，故又称为协调层级。由于管理层级的主要职责是解决组织的内外协调问题，故这一层及的工作性质应是半开放、半封闭状态的。
（3）技术层级。该层次是组织目标的直接完成者，又称操作层级。处在这一层级的人们一般不与社会环境直接发生关系，他们所面临的问题是组织具体工作目标的达成。故这一层级的工作性质呈封闭状态。柏森斯认为，这三个层级各有“界线”标志，工作性质各不相同。决策层级负责决策，管理层级负责协调，技术层级具体执行。各层级职责清楚，授权分明，各司其责，不得互相干涉，既不能越权侵上，也不能越俎代庖。
9.卡斯特与罗森茨韦克认为，组织作为一个整天一般由哪五个部分构成？ 答：任何组织作为一个整体系统一般都由下列五个分系统构成：
（1）目标与价值分系统。指组织的目标与存在的社会价值。
（2）技术分系统。指组织为达成目标所需运用的各种技术与知识。不同目标的组织，其所需用的技术与知识当然亦有不同。
（3）社会心理分系统。它由相互作用的个人与群体组成，包括个人的行为与动机、人们的地位和作用的相互关系、团体与团体间的交互行为等。 （4）结构分系统。组织结构与权责分配、信息沟通和工作流程有关，它是通过组织图、职位与工作说明规划和程序等方面表现出来的。
（5）管理分系统。负责协调各分系统，其主要作用的计划、沟通与协调、管制等，以使组织的任务能顺利完成、组织的目标能顺利达成。
10.泰罗科学管理原理中涉及行政组织思想有哪些？
答：（1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。
（2）强调组织管理职能的专门化。
（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化。 （4）强调组织管理中的例外原理。
11.韦伯的官僚制组织的主要特征有哪些？
答：（1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位。
（2）组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人能力与表现。 （3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系。 （4）行政组织的专门化。
（5）组织靠规章与制度加以管理。
（6）组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。 12.西方传统时期行政组织理论的不足表现在哪里？ 答：（1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。 （2）他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需求的研究。
（3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未讨论其与外在环境之间的相互关系、相互影响。
13.梅奥行政组织理论的基本思想有哪些？ 答：（1）提出来“社会人”理论
（2）指出了组织中“非正式组织”的存在。 （3）指出领导者应注意职工满足度。
14.巴纳德对行政组织理论的主要贡献有哪些? 答：（1）指出组织的本质是一个协作系统。 （2）提出了组织三要素理论。 （3）提出了权威来自接受思想。 （4）提出了组织平衡思想。 （5）阐述了非正式组织理论。
15新 公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程是什么？ 答：（1）分配过程，即公共行政在必须关注分配问题。
（2）整合过程，即通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。
（3）边际交换过程，即与其他相关组织及群体之间建立共生关系的过程。 （4）社会情感过程，即对组织成员心理素质的训练过程。 论述题
1.法约尔一般组织理论的基本思想是什么？ 答：（1）法约尔明确指出，组织与管理密切相关。他认为管理的基础是组织，没有组织，刮泥就不会存在，而离开了管理，组织也就无法形成并得到维持。
（2）其次，法约尔认为，任何切实有用的管理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的人类组织。
（3）法约尔探讨了组织的层级结构。他主张在组织保持比较小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。
（4）法约尔提出了组织管理五要素：计划、组织、只会、协调、控制。在这里他将组织列为组织管理的第二要素，是将组织作为一个动态过程，即管理的一个环节来看的。
（5）法约尔提出了14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。法约尔较之泰罗，其组织理论有很大的进步。
2.试述中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律。 答：英国行政学理论家帕金森的小品文集《帕金森定律》（又译为《官场病》），是一本剖析官场痼疾的书。虽然他是就英国的行政现象而言的，但作为官僚主义的代名词“帕金森定律”仍在世界上广为流传。他所概括的官场通病主要包括以下几种：
（1）职工人数与工作量毫不相干，不管工作量如何变化，职工人数总是成倍地增加。这是因为行政主管喜欢增加部属，而不是对手；新增加的部属彼此间又会制造出许多工作来做。因此，不管工作量如何变化，“行政人员或多或少是注定要增长的”。
（2）现代政府机构如委员会之类的在形成日益膨胀。在委员会内部必然出现非正式的核心委员会，过一段时间，这个核心组织又会扩张起来。如此周而复始，机构就越来越庞杂，人员越来越多，工作效率却越来越低。
（3）组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病。机关成立的年代愈长。人员的素质就愈低劣。因为行政主管大都不喜欢比自己能力强的人，以免树立未来的职位竞争对手。二流水平的领导只能领导三流水平的下级，三流水平的领导又会找来四流水平的下级。这样，用不了多久，整个组织就面临垮台的境地。
（4）豪华的办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆。当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品才达到华丽壮观的顶点。所以华丽的建筑可作为推测机关正趋腐败的证据。 程代码：00319
第一部分选择题
一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
1.中华人民共和国的政府首脑是（ ）
A.国家主席
B.国务院总理
C.全国人大常委会委员长
D.全国政协主席
2.管理幅度与领导者的水平、能力成（ ）
A.正比例关系
B.反比例关系
C.矛盾关系
D.同等关系
3.行政组织结构的灵魂和核心是（ ）
A.组织结构模式
B.权力分配关系
C.职位设置
D.管理幅度与层次
4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（ ）
A.大区行政长官
B.大区秘书长
C.大区特派员
D.大区议会主席
5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（ ）
A.基层人员参与绩效测评
B.减轻部长管理工作负担
C.基层人员参加部长决策
D.加强部长对本部工作的控制
6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（ ）
A.集权制
B.分权制
C.均权制
D.分离制
7.中国行政组织职能转变的关键是（ ）
A.党政分开
B.政企分开
C.政事分开
D.政群分开
8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（ ）
A.业务性质
B.管理程序
C.管辖地区
D.成立时间
9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（ ）
A.中央集权理论
B.法理性权威理论
C.企业家政府理论
D.权变组织理论
10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（ ）
A.国家人事部
B.国务院机关事务管理局
C.国务院
D.中国共产党中央委员会
11.古雅典负责行政事务的是（ ）
A.十将军委员会
B.五百人会议
C.公民大会
D.执政官
12.下列行政组织中，属于派出机关的是（ ）
A.消费者协会
B.区政府
C.街道办事处
D.居民委员会
13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（ ）
A.精简机构
B.精简人员
C.转变职能
D.放松规制
14.行政组织中最基本的物质要素是（ ）
A.经费
B.目标
C.人
D.人际关系
15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（ ）
A.财政包干制
B.分税制
C.统收统支制
D.统收分支制
16.被称为“组织理论之父”的社会学家是（ ）
A.泰勒
B.威尔逊
C.密尔
D.韦伯
17.行政组织编制管理的主要手段是（ ）
A.行政手段
B.经济手段
C.技术手段
D.法律手段
18.美国市政府组织形式中，最古老、最通用的是（ ）
A.市长-市议会制
B.市经理制
C.委员会制
D.大都会区制
19.从静态的角度看，行政组织的基本元素和细胞是（ ）
A.权责关系
B.职能
C.目标
D.职位
20.行政组织最明显的外观表现是（ ）
A.组织意识
B.组织环境
C.组织过程
D.组织结构
21.在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关是（ ）
A.决策机关
B.执行机关
C.信息机关
D.监察机关
22.特别重视研究行政组织中人的因素的是（ ）
A.传统行政学
B.行为科学
C.官僚制理论
D.科学管理理论
23.最明显地影响行政组织的宗教环境是（ ）
A.政教合一
B.政教分离
C.宗教自由
D.宗教独立
24.提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（ ）
A.毛泽东
B.刘少奇
C.邓小平
D.周恩来
25.隋唐时期，掌管科举考试的政府机构是（ ）
A.吏部
B.户部
C.礼部
D.工部
26.行政组织改革的本质是重新调整（ ）
A.利益
B.职能
C.结构
D.人员
27.集中体现亚里士多德的行政组织思想的代表作是（ ）
A.《理想图》
B.《君主论》
C.《政治学》
D.《代议制政府》
28.环境保护属于各国政府的（ ）
A.社会功能
B.政治功能
C.经济功能
D.文化功能
29.行政管理的行为主体是（ ）
A.行政组织
B.立法组织
C.司法组织
D.群团组织
30.官房学派产生于中世纪的（ ）
A.英国
B.法国
C.德国
D.美国
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。
31.影响一国行政组织的民族环境因素有（ ）
A.民族人口与分布
B.民族语言
C.民族经济
D.民族文化与传统
E.民族矛盾与斗争
32.行政组织变革的主要内容有（ ）
A.职能变革
B.结构变革
C.环境变革
D.权力关系变革
E.理论变革
33.我国宋朝的地方行政组织有（ ）
A.郡
B.州
C.路
D.县
E.省
34.行政组织内部的群团，根据其功能发挥情况可以分为（ ）
A.有效群团
B.正式群团
C.无效群团
D.非正式集团
E.中性群团
35.科学合理的行政区划必须有利于（ ）
A.人民的团结
B.国家政权的统一和巩固
C.地方政府积极性的发挥
D.行政组织形式的整齐划一
E.行政组织结构的固定
第二部分非选择题
三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）
36.简述行政组织的宏观纵向分工及其特点。
37.简述市场经济体制中行政组织的功能。
38.简述中国古代行政组织的特点。
39.简述雷格斯的生态行政组织理论。
四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）
40.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。
41.试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系。
五、案例分析题（本大题14分）阅读材料，然后回答问题。
42.材料1：
20世纪80年代，美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页，军队用房管理手册厚800页，军队文职人员管理手册更是厚达8，800页，其规章制度的繁琐程度无与伦比，严重影响工作效率。譬如一个价值100美元的蒸汽阀门，一旦漏汽，一周损失蒸汽价值50美元。因此，应该马上加以更换。但是，管理手册规定对于价值100美元以上的采购项目，一定要买最经济合算的。所以，国防部往往要花一年的时间进行测算、招标和更换阀门。这样，也许等一年可以买到便宜2美元的阀门，但这段时间里损失的蒸汽价值超过2000美元。
材料2：
1990年，为了节约财政支出，美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标，但遭到失败。这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思，谋求变革。该局在内部
引入市场竞争机制，将原有的下属机构合并为5家服务中心。局与服务中心之间签订合同，要求各中心达到一定的利润指标，而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须象私营公司一样，面向市场和客户，争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下，各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会，制定了成本核算方法，鼓励员工提出合理化建议，将员工报酬与效益挂钩，通过一系列动作，市政局的成本逐渐下降，在竞争中开始脱颖而出。到1995年，它夺回了全市五个区的清洁合同。而在此期间，菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%.
问题：（1）上述两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法？其各自主要内容是什么？
（2）比较并评述这两种管理方法。（6分）
（3）它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪？（3分）
全国2001年10月高等教育自学考试行政组织理论试题参考答案
课程代码：00319
一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）
1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C
11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D
21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C
三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）
36.（1）行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。
（2）特点：层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。如各国最高行政组织即中央行政机关。层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。如我国基层的乡政府，数以万计。
37.在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置的。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。具体内容有：
（1）调控宏观经济
（2）保证市场经济的有序运行
（3）限制垄断，促进公平竞争
（4）提供公共产品
（5）保障公证的收入分配
38.（1）中央集权，皇帝专权
（2）组织演变前后因袭、循序渐进
（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一
（4）强烈的宗法色彩
39.雷格斯是美国行政学家，他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》，1961年发表《行政生态学》，系统表达了自己的组织理论。
（1）提出了三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织，棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织，衍射型-发达工业社会的行政组织。
（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即异质性、形式主义、重叠性
（3）考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。
四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）
40.行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。人际关系的好坏直接影响着行政组织成员的素质、能力发挥，影响着组织内聚力和工作效率。
创建良好的人际关系，应遵循以下原则和方法：
（1）平等民主。平等是指行政组织成员人格平等、机会均等、在制度面前平等。民主是指组织成员都享有管理权利和义务。
（2）利益共享。就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。
（3）意见沟通。是指要加强组织成员之间的思想、观点和情报信息交换。
（4）激励强化。激励是激发、鼓励人的思想动机，强化是运用奖惩引导组织成员的行为方向。
41.（1）从中央政府与地方政府的权力分配关系看，可将行政组织体制分为集权制、分权制和均权制，处理中央与地方权力关系实际上就是对三种体制的正确运用。
（2）中央政府和地方政府权力分配关系主要取决于两个因素，即社会的需要（主要是经济体制的需要）和国家结构形式。
（3）我国是实行单一制的国家，其行政组织体制基本上采取集权制的形式，行政决策权主要集中于中央政府，中央政府对地方政府有完全的指挥、监督权力，地方政府接受中央政府的命令，自主权较少。
（4）在我国社会主义市场经济条件下，由于价值规律和市场竞争机制的作用，要求政府具有调控宏观经济、维持市场秩序和实施各种保障的职能，这是中央与地方权力分配关系的基本内容。
（5）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能，地方政府在中央统一领导下，负责在本地区范围内提供公共产品和服务、保障公民基本生活、保护环境。
（6）市场经济要求中央政府适度集权和地方政府适度分权，中央与地方主要根据事权的性质合理划分权限，凡宏观经济及全国性事务归中央政府管理，凡地方性事务归地方政府管理。要维持两者之间的协调、配合的关系。
五、案例分析题（本大题共14分）
42.（1）材料1描述的是规制型管理，材料2描述的是市场化管理。
规制型管理的主要内容是：组织标准化；工作秩序化；管理规范化。
市场化管理的主要内容是：行政组织内部管理的市场化；行政组织内部人事制度的市场化；行政组织自我服务功能的市场化。
（2）规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。但是，规制型管理形成了一种典型的官僚体制，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。在新兴的信息社会，人的个性与要求更加复杂多样，事物变化幅度和速度增加，规制型管理已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。
市场化管理是与信息社会相适应的管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。作为对规制型管理的改良，市场化管理方法被各国行政改革实践所借鉴，取得了显著效果。但对于其具体管理方法，各国尚处于探索和改进之中，还没有一个完整、系统的模式。
（3）中国行政组织改革处于从规制型管理向市场化管理的过渡过程之中。一方面，我们需要加强法制，完善组织管理的基本规章制度，排除行政管理中的主观随意性；另一方面，又要避免规制过度的倾向，预防过多的规章制度对政府公务员主动精神的压制。
