严格依法办事 建设法治烟草
今年1月21日，国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，这是烟草行业在新的历史条件下，坚持依法行政、依法经营、依法管理的行动指南，也是烟草行业全面贯彻依法治国基本方略、全面建设法治烟草的崭新起点。
《意见》的出台体现了国家局党组贯彻落实党的十八大精神的决心。党的十八大报告对全面推进依法治国作了专门论述，明确指出法治是治国理政的基本方式。要求全面开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治观念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这是自党的十五大提出依法治国基本方略以来，党的全国代表大会报告对依法治国论述最多、阐述最深刻的一次。国家局党组审时度势，着眼行业长远发展，在深入学习贯彻党的十八大精神的过程中，把全面建设法治烟草提上了党组的议事日程。2013年年初，在讨论国家局、总公司各部门年度工作目标责任制时，国家局党组给法规司部署了一项重点工作，就是要研究提出“如何进一步树立‘依法行政、守法经营’观念，把行业生产经营活动纳入法治轨道，努力建设法治烟草”的意见。受领任务后，法规司组成专题调研组，反复学习领会党的十八大报告以及习近平总书记等中央领导对依法治国的一系列论述，同时深入到行业多个单位调查研究，广泛听取基层意见。广大干部职工普遍认为，全面深入推进法治烟草建设，完全符合党的十八大精神，完全符合烟草行业的实际。这些年来，烟草行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其《实施条例》，通过大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业的发展，实现了“三大辉煌”。但是，部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。因此，建设法治烟草意义重大，势在必行。党组的要求，群众的期盼，给了专题调研组巨大的鞭策和鼓舞，大家精心起草，反复修改，形成初稿后，组织法规司全司会议讨论，并召开座谈会，听取来自行业方方面面的意见，几上几下，数月磨砺，数易其稿，终于形成了目前的《意见》。2014年1月10日，国家局召开办公会议，讨论通过了《意见》，1月21日，凝聚着顶层设计和基层智慧的《意见》正式印发。
《意见》提出了实现烟草行业改革与发展法治化的总体思路。《意见》全文分为三大部分，第一部分“全面推进法治烟草建设的重要意义和总体目标”，提出了全面建设法治烟草是行业深入贯彻落实党的十八大关于推进依法治国方略的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择，是行业思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。在“总体目标”部分，提出了“以宪法和法律为最高规范，按照烟草专卖法律法规赋予的职责，将科学立法、严格执法、公正司法、全面守法的法治要求和烟草行业法治实践相结合，将行业各项工作全面引入法治化轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现烟草行业改革与发展的法治化”的总目标。第二部分“全面建设法治烟草的工作重点”，从树立法治观念确保重大决策合法、严格依法行政及依法组织生产经营等方面提出了如何推进法治建设，要求做到牢固树立法治观念，筑牢法治烟草的基础；着力依法决策，加强源头法治建设；着力依法行政，切实履行法律赋予的职责；着力守法经营，展现行业良好的社会形象。第三部分“建立健全实施法治烟草的各项保障体系”，提出了从机制、观念、治理三个方面建立保障体系，即构建法律风险防控体系、完善普法宣传教育体系和强化法规服务保障体系。《意见》的印发，不仅使行业各级单位的法治建设有了遵照、有了指南，而且使全行业的法治建设有了明确的努力方向和工作重点，必将对行业的改革与发展发挥重要的影响和推动作用。
采取多种形式营造烟草法治文化 /本刊资料 贯彻落实《意见》要注意把握好的几个环节。首先，要切实抓好《意见》的学习和宣贯。在学习和宣贯中要做到三个“讲清楚”，即要把《意见》出台的重大意义讲清楚，要把《意见》提出的目标要求讲清楚，要把贯彻《意见》具体措施讲清楚。各单位要紧密结合自身的实际，研究制订贯彻《意见》的实施方案，不能简单地照传照转，一转了之。第二，要下大力培养广大干部职工的法治观念，形成崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律的良好风气。要采取多种形式营造行业的法治文化，积累探索广大干部职工喜闻乐见的法律宣传形式，精心组织各种法制宣传教育活动，让法律“进班子、进机关、进企业、进院所、进烟站、进网点”把法治精神的种子植入广大干部职工的心田。第三，要切实提高法律风险防控意识，抓紧构建法律风险防控体系。由于烟草行业的特殊体制和烟草产品的特殊性质，使得来自外部的各种法律挑战日渐增多，如果防范不力，处理不当，既有经济损失的风险，更有形象受损的风险。因此，要加大法律风险防控的力度，做好风险识别、评估和研判等基础性工作，明确职责，明晰程序，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力。第四，要打造一个政治坚定、业务精良、公正严明、服务热情的法规队伍。《意见》提出要建立符合行业实际的法规员岗位等级评定制度，打开法规人员的职业晋升通道，逐步有序全面推行法律顾问制度。法规工作涉及面广，专业性政策性强，对从事法规工作的同志提出了更高的要求，各级都要高度重视法规队伍建设，通过建立专职、专业、专门的法规工作队伍，使法律服务监督与各项业务工作深度融合，最大限度地维护企业的合法权益，展示烟草行业良好的社会形象。广大法规工作人员也要崇法敬业，不辱使命，加强学习，勇于实践，以过硬的素质、良好的作风展示法规队伍的时代风采。
