立足新起点 推进新跨越
为全面建设和谐美好新龙泉而努力奋斗
（讨论稿） （2011年8月 日）
各位代表、同志们：
中共龙泉镇第六次党员代表大会是我镇“十二五”规划开局之年召开的一次大会，是承前启后、继往开来的一次盛会。大会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，认真总结镇第五次党代会以来的工作，研究部署今后五年我镇经济社会发展和党的建设的奋斗目标、主要任务和工作措施，选举产生中共龙泉镇第六届委员会和纪律检查委员会，选举产生出席中共凤冈县委第十一次党代会代表，团结带领全镇党员干部群众，为全面建设和谐美好新龙泉而努力奋斗。
现在，我受中共龙泉镇第五届委员会的委托，向大会作工作报告。
一、过去五年工作的简要回顾
五年来，我们在县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，按照“稳增长促转型，强统筹促联动，重民生促和谐”的工作主线，大力弘扬创业、创新、创优“三创”精神，聚力发展，合力攻坚，扎实推进经济建设、社会建设 1
和党的建设全面协调发展，圆满完成了镇第五次党代会确定的各项目标任务。
（一）坚持发展为先，综合经济实力显著增强。 ——发展竞争能力不断提升。始终围绕县委提出的“建设生态家园，开发绿色产业”发展战略，充分发挥城关镇的区位优势，统筹城乡一体化改革发展，全镇综合经济实力显著增强，跻身全市经济建设强镇方阵。镇财政已由过去的“保工资、保运转”为主的吃饭财政，转变为现在的“保发展、保民生”为主的建设财政。2010年全镇完成地方生产总值58432万元，比上年增长14%；实现规模工业增加值25658万元；完成地方财政收入2110万元；城镇居民人均可支配收入达10903元，农民人均纯收入达到3880元。
——招商引资工作步伐加快。始终树立“招商为先、项目为重、园区为主”的发展理念，加大招商引资工作力度，坚持既抓顶天立地，又抓铺天盖地，既立足项目招商，又坚持以商引商，不断转变经济发展方式，促进三次产业结构转型升级。到2010年底累计完成招商引资到位资金115339万元，实现规模工业累计增加值68617万元。今年1—6月份，全镇完成招商总投资24482.14万元，实际到位资金5804万元，比去年同期增长560%;引进规模以上工业企业12家、开工建设8家，规模工业企业入驻达到28家。
——农业基础地位扎实巩固。始终按照“稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特”的工作思路，加快农业产业化结构调整，扎实巩固农业基础地位。2006年以来，全镇共发展茶叶面积
12000亩；发展规模以上生态种植场8个，养鱼场5个；新建160亩以上蔬菜基地5个，300亩现代农业科技示范园3个，500亩中药材基地2个；组建和发展农民专业合作社12家，土地集中流转实现规范化、集约化、标准化经营3870亩，引进规模茶叶加工企业2家。
（二）坚持基础为重，公共服务均衡化水平大幅提升。 ——服务城镇建设力度加大。始终把三坝工业园区作为招商引资的主平台，工业经济的主阵地，服务城镇的主战场，实行招商引资和城镇建设“捆绑式”发展，建立党政领导重大项目包保责任制和周调度工作制。2006年以来，先后完成三坝工业园区“一纵四横一环线”公路骨架网络，瑞杭高速公路，三坝有机食品城，县城龙凤大道、东环路，文峰白塔公园，柏梓垃圾填埋场，六里、柏梓、西山土地“双挂钩”安置点等40多个项目征地拆迁安置及后续、服务工作。共计征地2682.117亩，坟墓搬迁400多座，涉及农户1550户，支付征地费用12000万元。
——城镇管理水平明显提高。始终坚持“工业化推动，商业化拉动，规范化带动”的城镇建设与管理服务方向，以服务工业园区、有机食品城建设为重心，主动参与城镇管理，主动服务城镇建设。2006年以来，全力参与了“国家级文明卫生县城”创建活动和县城规划区集中“拆危”行动，配合县直相关部门完成了县城污水处理管网二期工程，城区主干道地砖铺设、凤凰广场升级改造和“两山”休闲便道建设工程；实施了三坝城乡一体化聚点安置“一园多制”建设，开
展了中心城区停车管理服务和交通要道电子监控管理、县城背街小巷硬化及城乡结合部村庄综合治理工程，等等。截止目前，县城区面积扩展到5.1平方公里，城镇化率达到77.5%，城镇绿化率达32.8%。县城脏、乱、差现象得到了明显改善，广大居民群众的幸福感和满意度有了很大提高。
——农村基础建设极大改善。始终围绕“大交通促进大流通，大流通带动大发展”的工作思路，加大农村基础设施项目资金投入力度，不断改善农村基础环境和基础条件。2006年以来，全镇共实施农村人畜饮水工程30多处，解决15000多人的安全、卫生饮水问题；实施农村电网线路改造2.2公里，新装变压器2台；新修进组入户沙石路、水泥路60多公里，高质量完成了20公里“一事一议”财政奖补农村公路硬化任务；新建农村沼气池1200多口，设立沼气池后续服务网点5个；完成农村危房改造371间，“黔北民居”新（改）建182栋，开展村庄环境综合治理178户，完成农村小土地整治1800亩；创建新农村建设示范点5个。
（三）坚持以人为本，社会各项事业全面进步。 ——教育事业优先突出发展。始终以巩固提高教育“两基”成果为着力点，认真落实教育“两免一补”政策，加大对教育工作的投入力度，着力改善办学条件和教学环境，积极鼓励和支持民办教育发展，逐步形成了公办教育与民办教育、学前教育与基础教育均衡发展的良好格局。龙泉二小素质教育顺利通过验收，第四中学、龙泉三小投入使用，乐乐中学新校建设全面竣工，全镇小学入学率从2006年的99.6%
提高到今年上半年的100%，初等教育率从98%提高到99.65%。
——人口计生工作持续稳步推进。始终围绕“全国计划生育优质服务先进县”创建和巩固工作目标，狠抓依法行政、村（居）民自治、出生人口性别比综合治理、流动人口服务与管理、专业人才队伍建设等工作。五年来，人口低生育水平稳中有降，计生“国优”创建成果巩固提高，共投入计生工作经费80多万元，计生符合政策生育率从2006年的92.5%提高到今年上半年的96.78%。
——公共医疗服务体系不断健全完善。始终把广大群众的身心健康放在首位，把改革发展的成果最大限度地惠及于民，不断健全重大疫病防控体系，大力实施食品药品放心工程，建立和完善公共卫生突发事件应急处置机制和城乡居民医疗保障机制，不断提升公共医疗卫生服务水平。2010年，全镇新农合参合率达96.08%，城镇医保参保率达88%。
——社会民生工程切实保障提高。始终坚持“民生就是最大的公务”的执政理念，高度关注困难群众的生产生活，切实兑现落实各项优先优惠政策和强农惠农措施。2006年以来，全镇共兑现各种农业综合补贴12771905.99元（综合直补、油菜补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、补贴、水稻良种补贴）；发放社会救济、救灾款1240410元，救济粮108572斤，农村最低生活保障金4262301元，城镇居民最低生活保障金10107311元。着力加强社会保障体系建设，不断改善社会民生。五年来，先后开辟了交通、民政、禁毒、
安监、创卫、后勤等公益性岗位120多个，实施了经济适用房、廉租房和农村危房改造等“安居”工程。
——“平安龙泉”创建活动深入扎实开展。始终坚持“稳定压倒一切”的方针，严格执行社会治安综合治理目标责任制和安全生产“问责制”，深入开展了“平安龙泉”创建活动、“百日安全生产”行动和城区社会治安综合治理专项整治行动，切实提高了县城居民的安全感和全镇人民的幸福指数。2006年以来，群体上访、越级上访、信件上访逐年持续下降，保持了全镇团结稳定，为经济社会持续健康发展营造了良好的环境。
（四）坚持固本强基，党的基层组织建设成果丰硕。 ——学习型党组织扎实推进。始终把思想建设放在首位，把理论提升作为前提，不断加强干部党员的教育培训，着力推进学习型党组织建设。五年来，先后在全镇干部党员中开展了“基层组织建设年”活动、科学发展观学习实践活动、创先争优活动和“三个建设年”活动。活动中，涌现了许多先进典型，也总结提炼了许多好做法好经验。通过活动的开展，进一步深化了组织载体，拓展了组织内涵，使全镇党员干部服务意识明显转变，执行能力明显增强，工作效果明显提高。
——基层组织建设不断夯实。始终以服务型党组织创建为抓手，积极探索以农民专业合作社为发展平台的基层组织运行机制，不断拓宽党组织工作的覆盖面。进一步健全完善党员发展、后备干部选拔工作机制，坚持有计划、按程序发
展党员，加强对入党积极分子的教育引导和对后备党员的考察培养，着力改善干部党员队伍的整体结构。2006年以来，全镇共发展党员187名，培养入党积极分子248名，选拔镇、村级后备干部102名。
——民主法制建设稳步实施。始终把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，着力改善民主治理方式，不断推进基层民主政治建设。广大村（居）民通过民主选举的方式成立了村民（居）代表会议、民主监事会、议事会等自治组织机构，建立健全了各项规章制度。对镇直5个行政办公室、9个事业机构的21个负责人职位实行了公开竞聘上岗。指导9个村（社区）圆满完成了第八届“两委”班子换届选举。建立健全了村（社区）、镇直部门工作激励机制和科学考核评价机制。“五五”普法和“双拥”工作顺利通过省市达标验收，扎实开展了党务、政务、村（居）务公开工作。
——党风廉政建设成效明显。始终围绕“责任分解、责任考核、责任追究”三个关键环节，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展了廉政文化宣传教育活动，着力强化对工程建设项目和强农惠农政策落实情况的监督检查。认真办理纪检信访案件，严肃查处违纪违法案件，增强了党员干部拒腐防变的自觉性，有效预防了不廉洁行为的发生。
各位代表、同志们：回顾五年来的工作，成绩的取得来之不易，是我们坚定落实党的路线方针政策，深入实践科学发展观的结果；是县委、县政府坚强领导，各级组织关心支
持的结果；是全镇各级党组织和广大干部群众自力更生、奋力拼搏的结果；更是历届党委政府薪火相传、苦干实干的结果。在此，我谨代表中共龙泉镇第五届委员会向全镇广大干部群众和所有关心支持我镇经济社会发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我镇经济社会发展和党的建设还存在许多不足，与时代发展的要求和人民群众的期望还有很大差距，主要表现在：一是经济竞争力不强，在培育具有区域特色和优势竞争力的产业群上努力还不够，招大商、引大项目的力度还不大；现有企业规模偏小，比较优势不明显，带动功能弱化；在建项目推进速度不快、质量不高，缺乏样品工程、精品工程的带动示范效应。二是产业结构调整步伐不快，经济发展方式粗放，资源整合力度小、配置不科学，城乡二元结构分化明显，公共服务均衡化水平不高；农村经济组织化程度和专业化程度偏低，推进现代农业发展的思路不宽、示范不多、亮点偏少；农村基础设施建设发展滞后，“灯下黑”现象依然存在，改善社会民生任务繁重。三是干部队伍整体素质不高，个别党组织引领科学发展的能力与大发展、快发展、跨越发展的要求不相适应；少数干部思想观念、能力素质与党的先进性要求和创先争优精神还有一定的差距。等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。
二、过去五年工作的基本经验
实践证明，实现经济社会更好更快发展，关键是要解放思想、与时俱进。五年来，我们始终坚持解放思想、更新观念、拓宽思路、积极探索，在工业园区建设、服务城镇建设、新农村建设等方面，进行了一系列大胆实践和探索，并都证明了要实现经济社会更好更快发展，关键是要敢于破除“小胜即满、小富即安、小进即止、小改即停”的传统思维，勇于突破思维定势，善于打破条条框框，才能干出新业绩、开创新局面、趟出新天地。
实践证明，实现经济社会更好更快发展，关键是要科学发展、目标坚定。五年来，我们始终扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不因挑战而动摇，不因困难而退缩。不同阶段，提出了不同的任务目标，明确了不同的发展思路，调整了不同的工作重心，制定了不同的措施办法，步步抢抓机遇、层层传递压力，推进了全镇经济社会协调稳步发展，走出了一条符合科学发展之路。
实践证明，实现经济社会更好更快发展，关键是要以人为本、改善民生。五年来，我们始终高度关注民生，高度重视教育，不断完善社会保障体系，大力实施公共服务均衡化工程，强力推进生态城镇建设，全面改善农村基础条件和人居环境，加快实施新农村建设，统筹推进了城乡一体化改革发展，有效解决了群众生产生活中的困难和问题，赢得了广泛的支持和赞誉。
实践证明，实现经济社会更好更快发展，关键是要加强领导、保障有力。五年来，我们始终坚持以科学发展观武装
广大党员干部头脑，按照德才兼备的原则选用干部，在加快发展中锤炼干部，着力加强干部思想建设和执行力建设，充分发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断强化“总支书记抓、抓总支书记”的党建工作责任制落实，党的建设取得了丰硕成果，为经济社会发展提供了强大的组织源泉。
三、今后五年工作的目标措施
今后五年，是实施“十二五”科学发展规划，实现经济社会历史性跨越，全面建设小康社会的关键时期。做好今后五年的工作，对于推进全镇经济社会又好又快、更好更快发展具有十分重大的意义。
今后五年，我们的发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕县委确立了“坚持好、着力快、优化结构、追赶进位”的发展主基调和“工业化、城镇化、农业产业化”三大主导任务，坚持“工业强镇、项目兴镇、生态美镇、商贸活镇”四大战略，不断加强党的建设、民主法制建设、精神文明建设和政治文明建设，着力建设产业特色明显、集镇功能完善、生态环境优美、群众安居乐业的经济建设强镇，奋力谱写龙泉科学发展新篇章。
今后五年，我们的主要目标是：规模工业增加值年均增长30%以上，招商引资到位资金年递增200%以上，到“十二五”期末，全镇吸纳外资20亿元以上；地方财政收入年均增长15%以上；城镇居民可支配收入年均增长率达15%，农
民人均纯收入年均增长率超过18%、力争达到20%；城镇化率每年提高1.2个百分点；人口自然增长率控制在5‰以内。
围绕上述发展思路和主要目标，今后五年我们主要做好以下六个方面的工作。
（一）更加注重开拓创新，着力推进思想观念解放。 新的发展时期，发展观念的更新、发展方式的转变、发展资源的整合、发展成果的转化，关系到能否适应时代潮流的深刻变化，在千帆竞发的大势中抢占鳌头；关系到能否合理把握“科学发展的总开关”，在加快发展中乘势而行，提高发展的水平和质量。当前，我镇综合经济总量虽然积累到一定的规模，但人均占有量仍然偏低，财政负担仍然较重，发展方式仍然粗放，农村发展仍然滞后。这些问题都要求我们必须坚定“建设生态家园，开发绿色产业”的信心和决心，坚定加速发展、加快转型、推动跨越的责任感和紧迫感，以思想的大解放促进经济的大发展，用创新的发展理念、独特的发展方式、科学的发展机制、强劲的发展势头，乘势发展，加快发展，着力抢占发展先机，赢得发展主动。
（二）更加注重方式转变，着力推进产业结构升级。 当前，我镇正处于新型工业化的初始期、城镇化建设的攻坚期、社会事业发展的加速期，加快发展速度与转变发展方式并举、扩大经济总量和提升发展质量并举、做大做强产业和调整优化结构并举，是历史赋予我们更高的要求。今后五年，我们要按照科学发展的理念，坚持培大育强与招大引强相结合，突出工业主导地位不动摇、突出招商引资工作
重心不动摇、突出工业园区载体功能不动摇。坚定不移地落实投资拉动战略，继续实施招商引资与城镇建设“捆绑式”发展，继续实行重大项目党政领导包保责任制和周调度工作制，不断创新工作方式，健全和完善招商引资目标责任制和量化考核制，千方百计扩大投融资总量。
坚持围绕有机农产品基地、加工、包装、流通等主导产业，积极承接东部产业转移，着力推进产业结构调整升级，鼓励企业开展自主创新，以“生态、有机、无公害”品牌标准提高在行业的话语权和在市场的占有量。坚持有效投入优先原则，加大在建项目的推进力度，力争把每一个项目都做成样品工程、精品工程，为今后争取更多的项目，为招大商、引大资，奠定基础，创造条件。
（三）更加注重规划布局，着力推进现代农业发展。 按照“一村一品”、“一组一特”的思路，大力实施产业发展规划，优化结构布局，深入实施现代农业标准化体系建设。西山村以生态旅游业带动种植业，重点突破茶叶、蔬菜、花椒、生姜等特色种植业；三坝村、文峰村以工业带动城镇服务业，重点发展餐饮服务、物流转运、农产品加工仓储等服务业；六里村、柏梓村以农民专业合作社带动生态种植业和养殖业，重点培育茶叶、经果、中药材等特色种植业和肉牛、山羊、家禽等生态养植业。着力推进农产品基地、加工、市场“三位一体”发展模式，从深度和广度上拓展延伸标准化农业产业链。
加快农村土地流转速度，促进土地向规模化种植、集约化管理、市场化经营方向发展，不断提高农村经济组织化程度和农民专业化程度。重视生态旅游发展规划，加快旅游资源项目开发，加大景区基础设施建设投入，改善服务质量、提升服务水平。到“十二五”期末，将西山、三坝、柏梓、六里等地建设成为“县城后花园”和心灵慰藉旅游目的地。
（四）更加注重城乡统筹，着力推进公共服务均衡化。 认真落实省委、省政府提出的“实施城镇化带动战略，统筹城乡协调发展”要求，狠抓县城建设与管理，做好征地拆迁、项目施工、市政设施改造等群众安置和后续服务工作。以农村改革试验试点为契机，积极探索农村土地股权化经营模式，落实好城镇建设用地与农村集体土地“增减挂钩”政策，着力破解统筹城乡发展中县城提质扩容后城乡结合部乱搭乱建、征地拆迁后划地安置浪费土地、建设占地后靠资金补偿难以长久为继等诸多问题和矛盾。继续深入开展“全国文明卫生县城”创建活动，全力配合实施好县城绿化、亮化、美化、香化工程和城区主次干道“白改黑”工程。努力建设环境优美、功能完善、宜居宜商的生态县城。
加大农村基础设施建设力度，积极整合项目资金，充分发挥财政奖补政策资金的撬动作用，花大力气、下大功夫改善农村基础条件和人居环境。积极发挥村民自治组织在兴办农村公益建设中“作战部”和“主力军”的作用，鼓励和支持群众采取“一事一议”方式集资投劳维修（改造）农村公路，确保到“十二五”期末，实现全镇组组通油路、户户通
砂石路的目标。加强农田水利基础建设与管理，积极争取农村“三小”工程和安全饮水项目，大力实施农田保灌工程，切实保障广大群众“旱涝保收”。扎实开展村庄环境整治工程，抓好农村沼气池建设、“黔北民居”建设和农村危房改造工程，同步推进农村电网、通讯、供水、供气等配套工程建设，坚决扫除“灯下黑”现象，着力使全镇人民向更高水平的小康生活迈进。
（五）更加注重改善民生，着力推进社会和谐稳定。 坚持把改善民生放在更加突出的位置，树立更强的民生理念，积极倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真落实好各项惠民政策和安民措施，让奋斗目标与群众期待吻合，让经济发展与生活改善同步，确保全镇农民人均纯收入实现五年翻番。进一步建立健全困难群众救助和大病救助制度，加快建立覆盖全镇的社会保障体系，确保到“十二五”期末， 70岁以上的本镇户籍老人都能享受高龄“---老金”。深入开展计划生育优质服务，着力巩固“国优”创建成果，千方百计稳定低生育水平。更加重视教育发展，全面推进素质教育，促进教育事业优质均衡协调发展。不断提高公共医疗服务和卫生服务水平，确保城镇医疗保险和农村合作医疗全覆盖。
加强精神文明建设，深入开展“文明市民”和“星级农民”评选活动，大力实施新型农民培训工程，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。加强特色文化建设，积极培育社区群众文化，不断提升文化“软实力”。继续深入开展“平安龙泉”创建活动，在更高层次上推进法治龙泉、
平安龙泉、和谐龙泉建设，进一步健全和完善社会治安大调解、大防控体系，时刻保持严打整治斗争的高压态势，确保全镇社会持续稳定，人民群众安居乐业。加大安全生产监督管理力度，严格落实安全生产目标责任制和责任倒查制，坚决杜绝重特大安全责任事故的发生。
（六）更加注重创先争优，着力推进基层组织建设。 坚持以中国特色社会主义理论体系为引领，深入学习党的路线方针政策和重大理论成果，巩固好党委中心组学习制度和各村（社区）党总支“三会一课”学习制度，着力推进学习型党组织建设。强化干部队伍的教育培训，通过专题培训、岗位锻炼、工作磨砺、学历教育等途径，不断提高全镇干部的综合素质和服务能力。坚持把科学发展观学习实践活动、创先争优活动、作风建设年活动成果，转化为推动科学发展的经常性动力，积极引导各级党组织和广大党员干部在明晰发展思路、破解发展难题、完成重点任务上勤政为民，创先争优，努力形成全镇上下思想同心、目标同向、工作同步的强大共识，为推进跨越发展提供不竭动力。
高度重视村（社区）党组织建设，扎实巩固基层民主治理方式改革成果，最大限度地激活基层民众的内生动力，不断优化组织设置方式，充分发挥村（社区）党总支的领导核心和战斗堡垒作用。继续深化和拓展服务型党组织基层民主政治建设，建立健全充分反映党组织和党员意愿的党内民主制度，以党内民主的发展，带动人民民主的进步。
积极支持镇人大、镇政府、政协联络组的工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。深化党务、政务、村（居）务公开，强化法治基础工作，坚持依法行政、民主执政。加强国防教育和人防工作，重视人民武装工作，继续做好“双拥”和征兵工作。认真落实《党风廉政建设责任制》，切实抓好干部党员理想信念、思想道德和党纪法规教育。严肃执纪办案，纯洁干部队伍，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上筑牢拒腐防变的防线。
各位代表、同志们：实现全镇经济社会加快发展、科学发展、更好更快发展，是全镇人民寄予的殷切期望。重担在肩、使命光荣、任务艰巨。但我们坚信，有县委、县政府的坚强领导，有五年来经济社会发展奠定的坚实基础，有全镇上下锐意进取、团结拼搏的精神，龙泉的明天一定会更加美好，广大人民群众一定会更加幸福。让我们高举发展、团结、奋斗的旗帜，众志成城，开拓进取，扎实工作，为全面建设和谐美好新龙泉而努力奋斗！
