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澄城县粮食局办公室2011年9月2日
澄城县粮食流通体制改革
有关情况汇报
近年来，我县粮食工作在县委、县政府和市粮食局的正确领导下，认真贯彻国家粮改政策，全面推进粮食购销市场化改革，坚持改善和加强宏观调控，确保了粮食市场稳定和全县粮食安全，国有粮食企业主渠道作用得到了有效发挥。现就近年来我县粮食流通体制改革有关情况汇报如下：
一、粮改工作情况
按照国家粮食流通体制改革政策文件规定，全面完成了国有粮食企业1208人分流安臵任务，累计支付各类改制资金4410余万元；依法依规完成了24户企业产权制度改革任务；通过诉讼减债和破产减债等方式消化处理粮食企业各类财务挂账2.4亿元，有效减轻了县财政负担，为县域经济健康发展发挥了积极作用。特别是去年，根据陕西省财政厅、陕西省粮食局《国有粮食企业消化经营性财务挂账实施以奖代补补助 - 1 -
资金管理办法》（陕财办建[2010]28号）的文件精神，完成了我县粮食企业消化经营性财务挂账确认工作，并通过省财政厅专项检查，确认我县消化经营性财务挂账为10972.73万元，奖励补助资金为1097.27万元。
二、粮食企业现状
按照国家粮改政策，为了充分发挥国有粮食
企业主渠道作用，确保全县粮食安全，依法维护县域粮食流通秩序，我县一是组建成立了澄城县盛业粮油购销管理中心和澄城县阳光军粮供应公司。澄城县盛业粮油购销管理中心前身为澄城县粮食批发交易市场管理中心，该企业主要承担原粮食企业 财务档案管理；所有企业改制信访问题的接待和处理；企业离休、退休、内退、因公伤残、六十年代精简、遗属补助以及原粮食企业部分法人代表待遇落实等政策性遗留问题的管理；所有政策性遗留问题所需资金的筹集；粮食系统各类政策性财务挂账及债务的管理等项工作；并临时承担县域粮食市场的监督管理（由于该企业前身为粮食批发市场，企业土地及房产除粮食局占用一部分房间办公外，其他区域已租赁、变卖或股份制合作经营，主要涉及有与华元股份制合作经营、租赁农行营业厅办公、租赁肯德基澄城连锁店经营以及原粮食交易市场门面房出售，租赁时间都不低于10年，且与华元股份制合作经营属无固定期限）。二是按照渭政发（2004）65号文件“各县市区应根据各自实际，以经济利益为纽带，集中优良资产，组建和扶持一定数量的（大县3-5个，小县1-2个）国有及国有控股的粮食购销企业”的规定和陕政发（2011）29号《陕西省人民政府关于进一步加强当前粮食流通工作的意见》精神，我县粮食系统
保留了韦庄澄城国家粮食储备库、澄城县军粮供应管理站两户企业。主要承担省市县各级储备粮的管理，救灾粮供应、军粮供应等项职责。目前，我县国有或国有控股粮食企业仓容量达9000万斤，企业产权明晰，证照齐全，管理规范、运作正常。三是在粮食企业改制过程中，结合我县全民创业活动的开展，依托原粮食企业资产组建成立了华穗公司等9户民营企业，解决了200余名原粮食企业职工再就业。其中:华穗公司、万嘉兴面业有限责任公司以及鸿升粮果有限责任公司已发展成为我县农业产业化龙头企业，主要涉及面粉加工、粮果储存等产业，为我县经济社会发展做出了积极的贡献。
三、存在的问题
按照国家粮改政策，中省市有关社会保障方
面的法规政策以及近年来省市关于加强粮食流通工作和深化粮食流通体制改革的政策文件要求，我们在确保县域粮食安全，维护全县政治社会安定稳定，充分发挥国有粮食企业主渠道作用方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是，与上级文件规定和要求仍有一定的差距，个别单项工作由于种种原因没有得到加强和完善，主要体现在以下几个方面：
1、粮食企业改制政策性遗留问题尚未得到
彻底解决。解决2011-2015年粮食企业六十年代精简职工、遗属补助、离休退休人员书报费、医疗费、伤残津贴、护理费以及内退人员养老金和社保费以及原粮食企业部分法人代表待遇落实等共需资金2908578.6元。
2、近年来各类信访突出问题未得到妥善处
理。解决原粮食企业遗留职工改制、群众寄存粮、职工集资款、新增加遗属人员和六十年代精简人
员补助共需资金1816066.84元。
3、按照原政府常务会及县长办公会决定，
北大院开发由粮食局作为粮食系统住宅小区进行开发。在完成计划审批、土地出让费缴纳、拆迁、设计等项工作后，政府又对北大院进行公开拍卖，期间由企业垫付各类资金共计62.2万元。其中，缴纳土地出让金13万元、拆迁费32.6万元，设计费16.6万元（该资金属拆借其他企业资金，至今尚未偿还）。
4、县级原粮及成品粮油储备有关问题尚未
得到解决。一是解决县级原粮储备寺前点维修改造费用246万元；其中已用财政拨付政策性资金解决50万元，剩余196万元的组成为：军粮供应款100万元，职工集资款50万元，拖欠工程款46万元，二是解决县级原粮储备差额46万元（职工集资款）；三是按照储备粮管理规范及要求，县级成品应急储备库房维修改造需45万元。
5、澄城国家粮食储备库拖欠农发行债务
913.04万元。其中，本金635.57万元，利息277.47万元。（该债务先已作为政策性财务挂账处理，后又因种种原因政府退回第三轮政策性财务挂账，转嫁给企业）。
6、为了进一步提高我县粮油质检水平，确
保粮油质量和群众用粮安全，保障县域粮食安全，规范检验行为，按照省市文件规定，我县已按照澄政发[2005]25号文件规定，启动了县级粮油质量检化验中心的建设，但由于资金问题，粮油检化验所需设施设备及仪器尚未完全配备到位，建设我县粮油质量检化验中心共需资金50万元。
7、为了充分发挥国有粮食企业主渠道作
用，确保县域粮食安全。近年来，我局已先后对
澄城国家粮食储备库进行了维修改造，但由于资金短缺，企业地面硬化、仓储设施改造、通风设施建设等项目尚未实施，严重影响和制约了企业的发展和主渠道作用的发挥。经初步预算，实施以上维修改造需资金约250余万元。
8、粮食行政执法大队尚未如期建立。按照中省市关于组建粮食行政执法大队的要求，县政府2008年9月17日第十次常务会议同意我县成立“澄城县粮食流通管理执法大队”，但由于种种原因，我县粮食流通管理执法大队没有得到市编委批复，导致我县粮食市场监督管理和行政执法工作滞后，影响了执法工作的正常开展，也多次受到省市粮食局的批评。
9、原粮食局机关15人没有得到妥善安臵，他们为粮食企业改革改制、粮食市场监督管理、确保县域粮食安全以及维护粮食流通秩序做出了一定的贡献。对此，我局也多次请示县政府要求将这部分人员纳入财政供养，以解决他们后顾之忧，帮助他们解决生活中的困难和问题。
（共印10份）
送：县政府薛县长、杜县长。
