根据天津市商务委《商贸服务业发展“十一五规划”编制工作安排意见的通知》和河东区发展计划委《关于做好“十一五”期间重大项目筛选工作的实施方案》的精神，特制定河东区商贸服务业“十一五”期间发展规划。
一、“十五”时期发展回顾
（一）主要成就
河东区传统的商贸服务业，包括批发、零售、餐饮服务业，截至今年元月份统计共计2337户，营业面积430592.2平方米。其中，餐饮业692户，营业面积118954.6平方米；小百货、小食品、小便利店564户，营业面积47023平方米；大中型超市16户，营业面积119800平方米；物回点29户，面积4192平方米，物回车辆326辆；五金、土产、修配行业324户，营业面积19337.6平方米；美容美发、洗浴业621户，营业面积4839平方米。全区原有国营、集体商业公司9个，独立法人单位95个，自然网点524个，从业人员1959人。2004年全区零售额完成15.5亿元。
全区16个大中型超市万米以上的5个，经营面积6.3万平方米，中型的11个，经营面积56800平方米，从业人员3987人。全区农贸摊群市场37个，总面积142682平方米，其中改造提升为菜市场的4个，面积9555平方米。
近年来在“优二强三”战略的引导下，在改革开放的形势下，在招商引资力度不断加强的环境中，个体、民营、内外投资势头不断升温，初步形成多种经济成分竞相发展的格局。为全区的经济发展做出了贡献。据经贸委系统统计服务业增加值由2000年47026.8万元增加到2004年的71058.46万元，增长51％。社会商品零售额由2000年的73636万元增加到2004年的154549.04万元，增长109.8％。税金由2000年的2370.85万元增加到2004年2500万元，增长5.4％。
（二）存在问题
l、总量规模小，比重低。服务业增加值排在全市第四，与国际港口大都市的地位不适应。
2、新兴服务业的发展较慢，实力较弱。我区的餐饮业、超市占的比重较高，而交通邮电、金融保险、信息与科技、旅游、中介等新兴服务业的比重较低。
3、满足群众日常生活必需品的行业较多，而大型商场、高档专卖店非常少，商业中心未形成气候，造成我区高档消费外流，对区域外消费没有吸引力。
4、辐射能力不强，能为区域经济发展提供的服务产品很少。商品辐射功能较弱。
5、开放程度不高，外资所占的比重比较小。很多服务领域没有完全放开，一些重要的服务业领域也没有完全放开。
6、服务业设施分布不合理。偏远地区和大部分新建社区缺乏商业、服务业网点。
二、“十一五”期间发展的环境、机遇和挑战
（一）外部环境
加快发展现代服务业是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求，是实施我市“三步走”战略和五大战略举措的重要内容。《天津市加快发展现代服务业实施纲要》明确提供了加快现代服务业发展的指导思想、战略目标和增强为区域发展服务的四大功能、着力完善现代服务业六大体系及加快现代服务业发展的保证措施。我区位于中心市区东部，傍站、沿河、近港，是市区与滨海相联接的前沿，具有优越的地理位置。区内有客、货两站，快速公路即将竣工，具有优越的海运、空运、铁路和公路运输的优势。工业战略东移，为商贸服务业提供了发展的空间。我们应抓住机遇，在大力发展传统商业服务业的同时，积极发展新兴服务业，集中优势打造亮点，全面提升商贸流通载体设施的现代化水平。完善商业布局，加快连锁经营的发展，拓展新的经营业态，加快社区商业服务业建设，营造现代化社区商业环境，努力使我区商贸流通业的整体素质和发展水平跨上一个新台阶，使我区尽快成为天津市经济最重要、最富活力、最有发展潜力的现代化城区之一。
（二）发展机遇
当前河东区加快现代服务业面临重要的历史机遇：一是全市工业战略东移，腾出大量的仓储和工业用地为现代服务业发展提供了空间。二是国际产业的发展重点趋向服务业。我国加入WTO进入过渡期，更多的现代服务业领域将陆续对外开放。河东区邻近港口、机场，铁路、公路四通八达，对快速发展现代服务业十分有利。三是海河综合开发是全市经济发展的重大战略举措，我区作为海河综合开发的重要节点，为打造服务型经济带、文化带、景观带，为全区加快现代服务业发展发挥龙头带动作用。四是制造业的发展和城乡人民生活水平的迅速提高对现代服务业提出了更新、更高、更多的要求。五是信息技术、高科技的迅猛发展为提升现代服务的层次和水平创造了条件。奥运经济也是我区服务业发展的重要机遇。
（三）面临挑战
我区加快发展现代服务业面临来自各方面的挑战：随着经济全球化日益加深，现代服务业领域国际竞争日趋激烈；国内、市内许多地区都把现代服务业作为发展的战略重点，抢占服务业发展先机；我区的基础较低，发展现代服务业存在诸多制约因素和薄弱环节。要快速发展现代服务业需要全区上下齐心付出更加辛苦的努力。我们要深刻认识新形势下加快我区现代化服务业发展的重要性和迫切性，抢抓机遇，加大力度，统一规划，突出重点，全面推进，实现全区现代服务业突破性发展。
三、“十一五”时期发展的指导思想、发展目标和重点任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照与时俱进、力争上游。抢抓机遇、跨越发展的基本要求，认真贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实市委、市政府“三步走”的发展战略。现代服务业要以科学发展观为指导围绕城市定位，赋予滨海新区以振兴北方商埠为目标，以海河综合开发为重心，以体制、机制和政策创新为突破口，立足于满足群众服务需求，以增强综合竞争能力为主线，以发展高聚集、强辐射现代服务业为重点，注重外向型格局，内涵式发展，充分发挥沿河、沿路、滨海前沿的优势；着力构建以现代商贸、现代物流、旅游、信息、中介服务、社区服务等现代服务业为支撑的产业体系。努力形成服务功能强，特色鲜明的现代服务业发展格局。
（二）发展目标
紧紧围绕“三步走”发展战略的实施，以市场化、产业化和社会化为方向，加强规划和政策引导，不断加大工作力度和资金的投入，围绕建设现代化新城区的总体目标和“三个基地”建设的规划设想，尽快建成四个区级商业中心和十个社区商业中心。全力打造现代服务业“五个聚集区”、“三条发展带”。即南站CBD中心商务区、“洋务溯源”旅游区、天津环球交易中心智慧城、新开路商务商贸服务区、津滨大道集散物流区和十一经路金融发展带、卫国道商贸商务发展带、程林庄路商贸商务发展带。扩大服务总量到2010年服务业增加值达到150亿元以上，年增长24.5％，占全区生产总值比重达到90％以上。服务业新增从业人员5.99万人，累计达到11.2万人。
（三）重点任务
1、五个聚集区
①南站CBD中心商务区。位于六纬路、海河，十一经路、六经路之间区域，占地29.68万平方米，是天津海河综合开发改造的重要节点之一，也是河东区现代服务业最具亮点的聚集区。规划定位：在南站CBD中心商务区投资100多亿元，建设120万平方米的现代化办公设施、数码城、高级酒店、金融中心、会展中心、购物中心、海河艺术中心、餐饮娱乐等设施，使其成为天津市现代服务业发展的标志性区域。
②“洋务溯源”旅游观光区。位于中环线、十五经路、海河、京山线之间，占地3.11平方公里。该地区是海河开发的重要节点之一，是天津市最早的聚落和商埠漕运之地。规划定位：充分挖掘直沽历史文化资源，突出“洋务溯源在直沽”主题，投资67.4亿元，建设“一街两片”，即直沽文化旅游街、北园公园和柳墅行宫。在“一街两片”上重点开发建设17个项目。即：洋务文化技术中心、天妃宫二期、海河图书大厦、津沽大戏楼、体育场馆、商务会所、东城商务坐标、直沽文化商贸城、海峰商贸楼、酒文化大世界、现代娱乐城、武备学堂近代军事展览馆、北洋水师学堂会馆、北洋机器局、洋务运动纪念小品、天妃码头、柳墅行宫花园酒店。总建设面积47.8万平方米，总投资67.65亿元。采取文旅结合、商旅结合方式，构建水景旅游线和以展示洋务运动等中国历史文化的多点景观。形成集洋务文化、休闲旅游、建设娱乐、商贸餐饮为一体的文化旅游观光区，成为天津市“洋务溯源”旅游板块。
③天津环球交易中心智慧城区。位于武当路、月牙河、河东区界、津塘路之间区域，总占地面积5.44平方公里，其中河东界内1.23平方公里。规划定位：工业战略东移后，置换出大量的发展空间，德国赫尔佐科国际公司拟在该地区投资12亿美金，开发建设“天津环球交易中心智慧城”。在河东界内重点建设技术支持、物流中心、世贸中心、俱乐部中心。在中山门轻轨站，投资3.5亿元，建设5.7万平方米的商业设施。1楼用于停车场；2—4楼为综合性超市；5楼为餐饮和娱乐场所。
④新开路嘉华商业聚集区。位于京山铁路复线、新开路、华昌大街、华龙道之间区域，占地2.1平方公里。是天津市铁路、汽车客运的重要交通枢纽地带。它连接中心市区和滨海新区，辐射河北区和东丽区，已基本形成现代商业、商务中心的雏形。规划定位：按照建设商业新区的目标，拟投资33亿元，建设占地19万平方米，建筑面积42万平方米的商务、商贸、星级酒店、高级公寓的嘉华国际商业中心二期工程，与嘉华国际商业中心一期融为一体；投资3.28亿元，建设总建筑面积7.82万平方米若干个商务楼宇。通过新建、改造提升，使该地区大型商贸设施占地面积达34.76万平方米，总建筑面积达86.7万平方米。形成与和平、河西老商业区“三足鼎立”的新的商业聚集区。
⑤津滨大道物流集散区。位于月牙河、东风立交桥、京山铁路线、程林庄路之间区域，占地2.85平方公里。该地区是我市较早的仓储物流区域。目前，该地区云集了劝华商贸广场、家乐福超市、家世界购物中心等大型综合商贸设施和以家具家居、装饰灯饰、花鸟鱼虫、精品展卖为特色的登发、平河、天津家具街、南方灯饰城、花鸟鱼虫等专业批发市场，形成了面向全市，辐射三北的地区物流集散中心。规划设想：改造扩大现有5个专业批发市场，开发近40万平方米的闲置地块，投资15亿元，建设占地28万平方米，建筑面积70万平方米的具有国际一流水平的集购物、娱乐、文化、餐饮、住宿等功能为一体的SHOPPINGMALL大型商贸项目；投资10亿元，建设占地11.35万平方米，建筑面积31.85万平方米的天津首家涉外展卖中心“欧亚国际展卖中心”。通过改造提升，该地区将形成7个大型商品批发专业市场和2个大型超市，总占地面积达73.35万平方米，总建筑面积达123.05万平方米，预计市场年总成交额可达150亿元以上。力争达到年成交额超100亿元市场1个，超10亿元市场3个，超3亿元市场1个，超1亿元市场2个，成为天津市商贸流通体系中重要的物流集散区。
2、三条发展带
①十一经路金融发展带。南起光明桥，向北至津塘路，全长约1500米。规划设想：依托南站CBD中心商务区，新建三联大厦、新亚大厦等商务楼，调整置换十一经路两侧非金融属性的公建设施，引进国内外金融保险机构总部入驻，形成功能完善、聚集度高，具有现代服务功能的金融发展一条街。
②卫国道商贸商务发展带。以十一经路立交桥为起点至顺驰桥，全长约6000米，是连接滨海国际机场的重要迎宾线。规划设想：以迎宾线道路拓宽改造为契机，充分挖掘沿路土地资源，开发建设一批商务楼宇、商业设施。重点建设“顺驰·又一城”项目，该项目坐拥地铁二号线、紧邻奥运迎宾大道卫国道。拟建规模达8万平方米的大型建筑群落。由国际美食街、酒吧文化街、风情地中海、健康娱乐城等别有风韵的商业设施组成，“又一城”以水为出发点，建设10000平方米的水面，形成水景相融的商业新形态。同时建设帝旺星级酒家和华津商贸大厦等一批商务楼宇。形成以商务办公为主，汇集商业、宾馆、文化娱乐等配套功能完善的商贸商务的发展带。
③程林庄路商贸商务发展带。以十一经路立交桥为起点至沙柳路，全长约4600米。规划设想：依托现有的商业设施，改造提升现有的商业网点，投资1.3亿元，进行名家装饰城三期工程，扩建4.6万平方米。由世界五百强欧尚家族企业投资10亿元，建设建筑面积20万平方米的商业设施，主营百货、体育用品和建材装饰。投资12亿元，建设占地12.2万平方米，建筑面积12万平方米的“星期八商业街”，发展商场、旗舰店、星级酒店、专卖店等，融合发展商务楼宇、餐饮休闲娱乐等设施，形成以商业为主，商务服务为辅，满足居民生活消费需要的商贸商务发展带。
3、大力发展楼宇经济
围绕建设“五区三带”，着力打造、培育一批为聚集现代服务业发展的商务楼宇。一是科学规划。依托南站CBD中心商务区的建设，整合盘活一批现有楼宇；重点培育好新亚、三联、冠福、城建、福建、裕阳、福望、津海、欧亚、嘉华10余幢标志商务楼，精心打造十一经路、卫国道、新开路三条楼宇经济带，形成多种类型并存，点线面结合的楼宇经济集群。二是打造五大品牌楼宇。重点打造航运货代品牌、现代设计港品牌、总代理总经销品牌、总部经济品牌、中介服务品牌五大特色楼宇。以天星河畔大厦、逸庭院为载体，借助天津港口经济和外向型经济的发展动力，吸引航运、物流、货代等类企业的总部和高级物流人才入驻“天星”、“逸庭院”，将其打造为航运物流类总部企业基地的特色楼宇；以新亚大厦为载体，吸引国内外各类设计公司入驻，将其培育为集工程、广告、装潢、建筑、服饰等设计为一体的特色楼宇；以万隆大厦、巨福园商务大厦为载体，吸引国内大企业集团总部进驻该楼宇，将其打造为总经销、总代理的特色楼宇；以三联大厦、冠福大厦为载体，吸引企业总部入驻，将其培育为金融、保险、国际集贸集聚的总部经济特色楼宇；以兰海大厦、福信大厦为载体，吸引各类中介组织入驻，将其打造为现代中介服务业的特色楼宇。
4、“新天地”项目
该项目位于河东区新开路东侧、华昌道北侧，总规划用地近20公顷，规划建设高档住宅、生态园林、商务广场、五星级酒店和城市商业街等设施。“新天地”建筑将成为海河东岸大型地标性建筑，建筑内涵立足于同时满足现代人群生活、文化与精神三方面需求，在更大范围内提升天津建筑文化，繁荣海河东岸的区域经济发展。其中规划的商业街临近新开路，立足于满足个性化时尚消费，为本市又一条特色鲜名的商业步行街。
5、六纬路一条街
六纬路和十一经路十字街现有商贸企业56家，新建高档购物中心、专卖店6.9万平方米，形成商业繁华区。依托东坡酒家、天府老妈、翠亨屯、湘君府在六纬路、八纬路、十一经路至十四经路区域内，分别建设1.4万平方米和7900平方米两个餐饮组团，形成餐饮繁华区。
6、九经路机电特色街
现有机电市场一个，机电商店20户，抓住大同桥和九经路拓宽的机遇，兴建商业网点，并向北长路延伸。
7、汽车专业市场
把东兴汽车交易城和旧机动车市场迁入新仓库，建设成集汽车博览、销售、装具、美容为一体的大型汽车市场。使其形成具有较大影响力的汽车专业市场。
8、大力发展社区服务业
大力发展社区服务，用两三年的时间建立结构合理、具有较高服务水平、有区、街和社区组成的集商业、服务业、家政服务业、商品配送、物资回收等功能为一体的三级服务网络。构筑以提高居民生活质量为目标的现代新型社区服务平台。
①认真组织好“民心工程”，推动社区服务业的发展。到2010年，发展225个社区的放心早点网点，使全区“放心早点”总数发展到300家。便民超市、便利店由目前的180家发展到280家，为群众提供安全卫生、便利的商品。
②按行政区域人口计算，建设20个菜市场，总面积达到10万平方米。市场配备食品检测仪器，保证食品合格。
③建设四个区级商业中心和十个社区商业中心，形成布局合理、行业齐全、经营配套的商业聚集区，满足群众的生活需求。四个商业中心是六纬路、新开路、大直沽、中山门商业中心；十个社区商业中心是红星路、丽苑、唐家口、万新村、大直沽、中山门、新仓库、真理道、卫国道、世纪大道社区商业中心。
9、培育骨干企业，狠抓品牌效应
通过企业改革加速资本运作，通过吸纳社会法人，内外引资，完善法人治理结构，实现投资主体多元化，使骨干企业发展壮大。同时，搞好老字号无形资产开发利用，通过科技载体，恢复和扩大传统品牌优势。我区商业发展壮大大桥道食品店、锐新暖气片、威力克酒店用品的基础上，挖掘老字号，如十香斋麻花、芝兰斋糕点、启源茶店、玉生香糕点等，扩大规模，增加知名度。
10、发展中介服务业
在家政服务的基础上，扩大规模、延伸服务，同社区商业服务相结合形成服务网络。还要面向国内外两个市场，使中介服务业健康有序、快速发展。力争到2010年中介服务业发展到280家以上。重点培育“五大特色”服务。即以航运、货代、物流、为特色的货代服务；以各类工程设计为特色的设计咨询服务；以总经销、总代理为特色的代理服务；以金融、保险、典当、拍卖、国际贸易为特色的融资服务；以会计、咨询为特色的中介服务。抓住服务业对外开放和CEPA机遇，积极引进国内外著名的会计、律师、咨询、评估、技术监测和认证等中介机构来我区执业。
四、实施“十一五”规划的主要对策和措施
为实现商贸流通业发展目标，要认真贯彻市、区八届六次会议精神，深化企业改革，基于现有的基础求发展。任务艰巨，需要区委、区政府和相关部门通力合作。需要扎扎实实地进行一系列基础工作。其一要推进流通企业的改革调整，构筑现代化流通企业的规模优势。其二要扩大对内对外开放。提高商贸流通企业现代化水平。其三要加强载体设施建设的力度，兴建一批具有现代服务功能的设施。其四是政府转变其职能，创造良好环境。其五是加强人才智力开发，转变用人观念，改革用人机制，加大人才引进、人才利用、人才培育、人才选拔、人才储备的力度，完善用人措施为商贸流通业的发展提供人才智力保证，具体措施如下：
（一）加强领导
要统一思想，转变观念，切实把发展商贸流通业摆到重要位置，努力搞好服务，紧紧搞好围绕“十一五”发展战略。在组织保证工作到位，目标落实责任明确，要加强指导，认真研究工作中出现的新情况、新问题。把握涉及全局和整体的突出矛盾，及时调整工作思路，适应发展变化的情况。加强运行中的监测机制，定期检查进度情况，把握运行质量，努力实现战略目标。
（二）科学规划，政策扶持
要统筹谋划，不断完善现代服务业发展规划，要合理布局、错位发展，培育各具特色的服务业门类，用规划引导推动服务业的发展。制定扶持政策，加强扶持。要加强和工商、财税、土地规划、建设、房管、电力、交通、市容等有关单位的沟通联系，研究优惠和扶持政策，为发展我区的商贸流通业，创造宽松的政策环境。
（三）扩大对外开发
进一步开发招商资源，全面放开“五区三带”和楼宇经济，鼓励社会资本参与河东投资，争取招商引资有新的突破。全面做好安商、助商和跟踪服务，建立政策引导，市场运作的招商服务平台，确保招强引优。
（四）强化管理
认真吸纳先进的管理模式和科学管理方法，加强管理，提高企业综合素质，在管理上要创新，使企业增强竞争能力，尤其注重提高中层以上管理人员的素质水平和工作能力。要定期培训，为管理者加压充电，更新知识，更新观念，以新的思路推进企业的发展。
（五）整合资源
打破旧框框和传统界限，加快资源的有效整合，充分利用区域资源、地理资源、人事资源，以资源聚资金，经过资本运行，实现资本整合，为区域经济发展，为壮大企业实力，奠定物质基础。
（六）转变职能
各有关行政管理部门要进一步转变职能，强化服务意识，减少办事环节，提高工作效率。要在服务中执法，在执法中服务，积极主动帮助企业解决出现的各种问题。
河东区经济贸易委员会
