对涉农领域存在突出问题的原因分析和对策建议
随着国家强农惠农政策的相继出台和涉农资金投入的不断增加，涉农领域违纪违法问题也随之凸显。2013年以来，龙州县收到涉及涉农资金信访件30件，立案查处涉农领域违纪违法案件16件，已结案11件，给予党纪政纪处分11人，移送司法机关1人。如何加大对涉农资金的监管力度，维护广大群众切身利益，是当前亟待解决的问题。
一、当前龙州县涉农领域存在的突出问题
一是巧立名目乱收费。如响水镇红阳村委违规向各屯收取 “生态公益林监护费”共计26100元用于村委办公经费；金龙镇高山村党总支部书记、村委主任谭绍明利用职务之便向计划外生育户违规收取办理入户手续费共计17100元。
二是利用职务便利索贿受贿。如龙州镇农业服务中心干部何志海、龙州镇东合村委主任张庭光等人，向危改户索要宴请费用共计15600元；上金乡政府人大副主席陆燕强，在担任上金乡中山村包村工作组挂点领导期间，向危改户收取好处费共计14700元。
三是侵占集体资金。如响水镇红阳村原村委副主任欧景春在担任甘蔗专管员期间，将中粮屯河崇左糖业有限公司返还给蔗农的甘蔗运送过渡费35225元用于个人开支；响水镇红阳村么来屯时任屯长阮朝平，利用负责管理么来屯水库区淹地不搬迁村民小组后期扶持资金之便利，私自领取11135元归个人使用。
四是工作失职渎职。如龙州县民政局相关责任人对乡镇0-3公里边民补助工作指导、检查、监督不到位，导致出现0-3公里边民违规领取生活补助资金共计126480元；逐卜乡渔牧兽医站站长农志德、工作人员黄连武等人在开展动物及其产品检验过程中，滥用职权出具内容不真实的《动物检疫合格证明》，严重危害食品公共卫生安全。
二、涉农领域问题多发原因分析
一是对农村党员干部教育监管不到位。当前农村党员干部整体素质较低、党性不强，农村基层党组织建设整体水平滞后，没能发挥对支部党员进行监督、教育和管理的作用，而乡镇党委主体责任也没能延伸到农村基层末梢，农村党员干部群体成为管党治党的薄弱领域，村干部违纪违法行为频发。
二是涉农资金监管主体责任缺失。各涉农单位、部门是涉农资金监管的责任主体，但一些单位缺乏责任意识，涉农资金监管责任不明确、监督机制不健、检查工作不落实，尤其是涉农资金下达到村一级之后，发放单位很少到村屯追踪调查资金去向，监督断链，产生了监管漏洞。
三是涉农资金运行过程权力寻租空间大。涉农资金审批、发放等环节程序不规范，还存在较多的人为因素和主观意识，权力寻租空间大。当前各项涉农资金审批，如问题最为突出的危房改造指标审批等，皆因审批过程操作不规范，权力掌握在少数人手中而存在优亲厚友、吃请回扣等不正之风。
四是村屯集体资金管理混乱。很多村屯没有建立集体资金监管制度，村屯集体资金的收入和支出没有规范的票据和流水账，甚至没有账本，村务管理混乱，错漏百出。村“两委”对集体资金分配、使用情况和涉农资金发放情况不公开，村务监督委员会形同虚设，群众无从监督和维权，助长了违纪违法行为的发生。
三、对加强涉农资金监管的对策和建议
一是落实“两个责任”，加强对农村党员干部的教育监管。强化乡镇党委“主体责任”和领导班子成员“一岗双责”，切实加强对基层干部队伍尤其是农村干部队伍的教育和监管，通过廉政谈话、约谈教育等方式强化纪律约束，提高农村党员干部党性修养。加强农村基层党组织规范化建设，督促村党支部领导班子成员做好廉洁自律表率，并担负起对支部党员教育、监督和管理的职责，把党内组织生活规范运作起来。加快推进乡镇纪委“三转”，使纪检监察干部集中精力履行监督职责，及时发现和纠正、查处涉农领域违纪违法问题，遏制涉农腐败现象蔓延。
二是强化涉农部门监管责任，加大涉农资金监管力度。各涉农部门要按照责权相统一的要求，切实担负起涉农资金监管的主体责任。根据涉农资金运作特点，制定详细的监管方案和机制，将资金监管责任落实到人，进一步规范监管行为，对资金安全、规范、有效运行负责。加大对涉农资金运行过程各个环节的监督检查力度，以进村入户走访、电话随访等形式，定期调研追踪涉农资金落实情况，对群众反映强烈的突出问题重点核查、及时纠正，让惠农政策走好“最后一公里”。
三是规范涉农资金运行程序，使涉农资金阳光规范运行。各涉农部门要制定详细、规范的涉农资金运作程序，并组织乡、村干部进行业务培训，使其掌握流程、熟悉业务、相互监督。乡镇政府和村“两委”干部必须严格按照涉农资金运行规定流程开展工作，该评议的评议、该公示的公示，做到操作规范、手续完备、材料齐全，防止暗箱操作。各级各部门要通过制作宣传栏、印发公开信、编发《惠农政策汇编》等途径大力宣传惠农政策，使群众直接参与监督。各村“两委”要及时公开惠农政策落实情况，提高政策执行透明度，让权力在阳光下运行。
四是加大纪律审查力度，严肃查处涉农领域违纪违法行为。纪检监察机关要将涉农领域腐败问题列入纪律审查重点，建立和完善村级阳光诉求室，聘请一批村级信访监督员，畅通涉农领域问题线索反映渠道。采取问题线索优先初核、违纪案件直查快办的方式，坚决查处一批涉农典型案件，并公开曝光，形成震慑，在农村基层营造“不敢腐”的氛围。同时注重标本兼治，督促各村屯建立规范的财务管理制度，加强村屯集体资金、惠农政策资金监管，从源头上预防腐败问题发生。
编辑：符劲
