内蒙古广播电视大学
“一村一名大学生计划”毕业作业
作业题目_关于龙口小城镇建设的调查报告_
教 学 点 名 称：内蒙电大鄂尔多斯分校 学 员 姓 名：__ _肖 莲_______ 学 号： 0815004400312 专 业：__ _农村行政管理_____ 入 学 时 间：_ _2008年春______ 指 导 教 师：__ _ _李相飞________
关于龙口小城镇建设的调查报告
【摘要】通过采用各种有效方式对龙口镇小城镇建设中群众知晓和支持程度、总体规划和进展程度、社会各界的意见和建议等问题的调查了解，发现龙口镇在小城镇建设中取得了很大的成绩，但也存在诸如规划滞后于建设、乡镇财政困难、拆迁成本高管理制度和城管队伍不健全、建筑成本高等问题。解决思路应该是宣传教育群众支持党的小城镇建设政策、干部要起好模范带头作用、出台具体政策要科学等。
【关键词】龙口；小城镇；建设；调查；措施
前言
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略，是实现农村现代化的必经之路。加快小城镇建设，造就城区和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进我旗城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。但在发展小城镇的过程中也出现了一些问题，不容忽视。为此，从2011年10月11日至2011年11月21日，我们先后到内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗龙口镇七处村落进行了调查研究。调查中，我们既看到了我旗龙口镇小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。
一 调查的方式、内容和过程
（一）调查方式
为了调查了解到我旗龙口镇小城镇建设的真实情况和存在的问题，我们采取了便服到家访问、集中调查问卷、听取干部介绍、实地考察学习、典型地区录像等方式，力求获得真实可靠的第一手材料。
（二）调查内容
为了能获得有价值的信息，我们在调查之前经过反复讨论和研究，最后决定重点调查龙口镇关于小城镇建设的以下内容：
（1）群众对小城镇建设政策的知晓程度； （2）龙口镇建设小城镇的总体规划； （3）龙口镇建设小城镇的进展程度； （4）群众对龙口镇建设小城镇的支持程度； （5）群众对龙口镇建设小城镇的意见和建议。
（三）调查过程
按计划，从2011年10月11日到2011年10月17日，我们先化整为零，分头到各重点地点以过路人的身份在路上简单访问；2011年10月18日到2011年10月24日，我们两人一组以电大学员的身份走街串巷到居民家访贫问苦；2011年10月25日到2011年11月7日我们全体集合请求当地政府派干部领我们到各处参观录像并发放回收调查问卷；2011年11月8日到2011年11月10日，我们整理调查问卷，汇总各种信息；2011年11月11日我们全体听龙口镇干部介绍工作；2011年11月12日我们全体和龙口镇干部座谈、交流；2011年11月13日返回学校。
二 龙口镇小城镇建设的基本情况及存在的问题
（一）基本情况
1.人文地理 龙口镇地处我县中部，是原县政府所在地。全镇2.5万口人，其中镇区人口5,000人。多年来，历届党委、政府为改善城区状况，做了大量艰苦细致的工作，但由于建镇时间长，临街私房多，加之整体经济发展水平滞后，城区建设标准低、进度慢。去年以来，我们把建平镇的城区改造，建设中心城镇做为打造全镇经济三大品牌之一，选准突破口，本着先易后难、突破重点、稳步推进的原则，拉开了城区改造的序幕。2003年全镇新开发总面积达到近1万平方米，是有史以来开发面积最多的一年。新修供水管路、排水管路8,000延长米，平整硬化农贸市场8,000平方米，铺设电话、有线电视、供电线路12,200米。镇中学教学楼、镇政府办公楼、城镇供水楼、林业站办公楼、商贸楼、镇敬老院等拔地而起，今年到目前为止已开工 4,500平方米，镇中心校教学楼、农业站办公楼正在建设中，预计今年开发面积能达到8,000－10,000平方米。
2.建设思路
在城镇建设上，龙口镇政府主要突出以下三点：
（1）科学规划，准确定位，增强城镇建设的吸引力
一个城镇要健康发展，规划是基础和前提，规划既要符合本地实际，又要高起点一步到位。我镇的总体规划是在1988年经省城乡规划设计院专家的协助下编制的，随着时间的推移和形势的发展已不适合我镇的实际，特别是主导产业没有发展起来，小城镇没有成为人流、物流、信息流和资金流的中心，在一定程度上也限制和制约了群众对城区投资置业的积极性。那幺，究竟怎样才能启动小城镇建设，前提就是城镇发展如何定位，进而吸引投资。我们感到，建平镇虽然过去是做过县城，但现在毕竟不是县城，不能盲目建一些高档超市、旅店、服装城等，即使建起来，也不会红火。但我们有自己独特的优势：首先是土地资源丰富，农副产品丰富，外销量大，特别是马铃薯面积、产量在辽西都名列前茅，以160多名经纪人为主体的销售大军遍布全镇，我镇已成为附近最大的马铃薯以及杂粮等农副产品的销售集散地。过往车辆、客商络绎不绝，为商饮服修等产业提供了发展空间，因此，必须把主导产业的发展做为城镇建设的助推器。其次是镇内对外有四条公路通过（锦赤线、叶敖线、建天线、罗榆线），是我县中部乡镇经济、文化、商贸的中心，具有较强的幅射力。通过反复讨论分析，最后党政一班人达成共识：把我镇建成农副产品加工、销售、贮藏、运销型的小城镇。随即从2002年3月份开始运作，聘请县规划处重新进行了现状测绘，制作了镇域和镇区现状分析图，并制作成光盘。请省城乡规划设计院重新修编镇域总体规划，规划期为20年，近期建设目标定为5年完成。做到第一年起步、第二年突破、第三年纵深发展、第四年完善、第五年成型，小城镇开发按建设规划分区分步实施。并确定了以锦赤公路、叶敖公路为城镇的发展轴线。实施滚动发展。城市功能分为5个小区，即叶敖线上的行政区；十字路至蹦河桥段的商业区；太平路休闲娱乐区；河西的居住区；河东的工业区。完善4个市场，即农贸市场；马铃薯专业批发市场；水果蔬菜批发市场；大牲畜交易市场。规划建两个公司，即自来水公司和供热公司；还要新建一个千人座位的影剧院；1处蹦河绿地公园；新建1处液化气站；1个客运公司；建1所标准的中学和中心小学。同时完善给水系统、电力、通信及供热等基础设施，开通1条市场西路。不断强化城市文化意识，色彩和商业气氛，提高小城镇的文化品位和商业承载量。
为进一步强化以业兴镇的理念。龙口镇政府把发展马铃薯和畜牧业做为支柱产业，通过主导产业带动，专业市场驱动、工业园区带动来加快和促进建平镇的城区改造。全镇共有11万亩耕地，有9万亩耕地适应马铃薯生长，2000年被中国地区发展促进会命名为马铃薯生产基地。2003年被建平县政府命名为马铃薯专业镇。我们运用新型工业化理念谋划全镇的经济发展思路，把接长马铃薯产业链条作为增加农民收入和镇级财政收入的新的增长点，千方百计把马铃薯产业做大，品牌做响，使之成为富民强镇的“黄金产业”，把我镇建设成名副其实的马铃薯之乡。为了实现经营产业化，通过招商引资，培植大户，建设小区等形式，实现生产加工，销售有机结合，相互促进的机制，以市场为龙头，龙头带基地，基地促农户，推进主产区向商品化、专业化和现代化转变，努力把建平镇建成马铃薯深加工的基地。为了进一步改善品质，在辽宁省马铃薯研究会会长张业荣的帮助下，引进十几个新品种，全镇育种3,000亩，成为辽西最大的国家级脱毒种薯繁育基地。全镇建成两处成规模的粉条加工小区和专业屯，500家粉条加工专业户已经建成，每年粉条粉丝产量2,500吨。以农村经纪人为主体规划建一处百亩销售园区，年交易量2万吨，为经纪人和民间运销大户提供发展平台。在畜牧业突出以发展大场大户、畜牧小区为主，新建14个小区，发展规模养殖户600户，全镇肉羊存栏达到4万只，牛1,500头。2003年畜牧业产值占农业总产值的40%。
（2）坚持市场运作，多元投资，加快城镇建设步伐
城镇建设需要大量的资金投入，做为龙口镇政府这个以农业为主的镇来说，搞城镇建设根本没有资金。因此，我们不等不靠，坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，积极向上争取，先后争取到国家对教育、供水、农村敬老院等方面的资金投入265万元。完成了中学教学楼、中心校办公室、城镇供水、中心敬老院的建设。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。比如中学院子比较大，我们就把沿路的一部分开发建楼，收回的资金补充建教学楼资金的缺口；林业站临街的平房拆掉后，一楼建商业网点，出售给个人，二楼留做办公室；政府原来的院子吸引外地客商办厂。这样通过盘活土地、房屋等资产，使2004年建设的公共设施资金全部解决。三是争取银行贷款，对实力不足的开发户帮助联系25万元消费贷款，保证了商贸楼的建设。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。新上的一处铁选厂，一个加油站，计划新建一处马铃薯销售园区也围着小城镇转。
（3）加强领导，打造良好的投资环境
一是加强了小城镇建设工作的领导。成立了书记、镇长挂帅的领导小组，对于城镇建设上每个工程的决策，每项措施的出台，镇党委、政府都要认真研究。为保证规划的严肃性，严格实行一支笔审批制度和“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度，对于不符合要求的，不予办理手续，对于违反规划的，坚决查处。二是简化手续，提高办事效率。我们实行统一收取各种费用、各种职能部门限时分头办理的办法，建设过程中不能设置障碍，为开发户提供方便。城镇供水楼从设计到主体完工，仅用45天时间，中学教学楼仅用100天竣工。
（二）存在的问题
龙口镇政府在小城镇建设中，还存在这样几个突出问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐。
1.规划滞后于建设，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象
我镇的总体规划修编工作现已完成，总投资20万元。但由于镇里缺乏资金，设计费给付不上，设计单位至今没给一套完整的资料，也无法请专家评审。而我们陆续争取的公建项目又要当年交付使用，经过多次工作才准备开工的开发户又担心中途不干，这样匆忙开工，难免存在这样或那样的缺陷。
2．乡镇财政困难、基础设施欠帐多拖了城镇建设后腿
现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。
3．拆迁成本高
建镇时间长，旧城区改造量大，土地价格一时又上不来，导致拆迁成本高，影响了建设进度。
4．管理制度和城管队伍不健全
小城镇管理制度和城管队伍不健全，小城镇建设无法可依，无章可循，致使乱拆乱建，环境污染等问题得不到及时有效的处理。
5．建筑成本高
由于收费部门多，使得工程造价平均上涨15%左右。据初步统计，涉及小城镇建设的收费部门多达十几个。收费最多的部门最少达到每平方米40多元。这样，加大了建筑成本，使一些开发户不堪重负，而公建项目也因上级本身投资不足，加上各种费用垫高了成本，争取到手的项目乡镇又舍不得放弃，只得东挪西借。从而挫伤了乡镇向上争取资金的积极性。
三 龙口镇政府加快小城镇建设应采取的的政策措施
（一）宣传教育群众支持党的小城镇建设政策
群众是历史的创造者，只有让群众明白党的小城镇建设政策的重要意义，才能调动他们的积极性，龙口镇的小城镇建设也才能取得更大的成绩。
（二）干部要起好模范带头作用
政策和策略制定后，干部就是决定性因素。只有广大干部身先士卒，以身作则，在涉及到个人眼前利益是能放弃眼前利益而服从长远利益和根本利益，才能带动群众解放思想，积极投身于小城镇建设中；同时广大干部也只有艰苦奋斗，勤劳致富，通过投身小城镇建设积极改善自己的生产和生活环境，才能为群众树立起榜样，从而推进小城镇建设。
（三）出台具体政策要科学
1.小城镇建设要准确定位
小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。因此，要先研究产业主体，靠什幺立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇1律。例如以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。又如培育一批龙头企业,发挥他们的示范和带动作用，拉动地方经济发展。再如依托资源优势和农产品优势建设交易市场，重点中心镇要努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。
2．鼓励乡镇走市场运作多元投资经营的道路
要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。
3．结合实际科学地制定建设规划
规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。县里在财政上应拿出专项资金扶持小城镇建设的基础投入，同时规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划设计，特别是制做一批经济实用，新颖美观的设计图纸，以成本价提供给建房户。
4.降低收费标准
以实施《行政许可法》为契机，按照精简、下放、规范的要求取消一些应该取消的收费项目和审批事项，改进审批方式，完善小城镇政府职能，提高管理水平。实行费用包干，乡镇代理、一站式办理制和集中审批的办法。除缴纳一些工本费用外，象基础设施配套费、土地出让金等均留给乡镇用于小城镇建设。
5．突出重点注重实效
旗里应集中力量重点抓好几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
6．加大执法力度不许以罚代批
对在沿街老房内随意乱建，不批先建的户强制拆除，不能以罚代批。要以集中治理“脏乱差”为重点，建立有关规章制度，加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的镇区环境。要规范规划设计和建筑市场，以确保规划设计和工程质量。
结语 发展小城镇，是我国推进农村城市化进程的突破口，是我国城市化的基础，是消除城乡差别、实现城乡一体化的现实选择。在建设小城镇过程中，一定要做好宣传教育，发动群众积极自觉地投身于国家的小城镇建设洪流中，同时要从实际出发，制定切实可行的规划和目标，干部要身先士卒以身作则，从而形成合力，众志成城，努力使党的小城镇建设政策的达到成功，真正惠及广大人民群众。
调查人：肖莲 调查地点：准旗龙口镇
2011年11月21日
