当前公务用车配备和使用管理难的原因分析及对策 曾锋东
一直以来，公务用车配备和使用管理都是人民群众反映强列的热点难点问题，也是近年来全国“两会”期间人大代表和政协委员热议的话题之一。中央和国务院也一直对公务用车管理非常重视，对公务用车配备和使用管理中存在的问题进行过多次专项清理，但每次专项清理不久就反弹，甚至边清理边反弹，难以达到预期的效果。究其原因主要有以下几个方面：
1.特权思想作怪。受传统思想的影响，相当一部分领导干部把拥有公车作为身份和地位的象征。虽然中央明确规定，只有正部级干部才能配备专车，但现实中却做不到，有的地厅级，甚至县处级干部退下来后仍然占有公车；有的在职县处级以上领导干部，借工作需要之名，一个人可能占用几辆公车。
2.在县乡二级限制购置越野车不合理。中央规定，严格控制越野车的配备。山区县，绝大部分是县道、乡道、村道，路况差，普通轿车根本无法通行。特别是农、林、水等职能部门和乡镇的工作人员，经常要进村入户、上山、深入田间地头，用轿车作为公务用车不实用。
3.公务用车维修管理难。公务用车进行维修保养一般都由司机负责。公务用车是否要维修、保养，是否要换零部件，到哪家汽车修理企业维修保养，一般是司机说了算。这就难免司机借维修之名谋取私利，导致维修费用高。
4.公务用车使用管理难。一是公务车辆是因公还是因私使用难界定。当前，县级以下工作任务多，为了做好工作，要求基层干部发扬“白+黑”、“5+2”精神，不管是工作日，还是节假日，不管是白天，还是晚上，基层干部都在忙碌，因此，公务车辆也在忙碌，难以区分是因公还是因私使用公车。二是领导干部驾驶公车难避免。县级以下单位因受人员编制和办公经费的影响，相当一部分单位没有专职司机，基本上是干部职工，甚至是领导干部兼职，因此，领导干部驾驶
公车发生交通事故的情况也就不可避免，在群众中产生了不良影响。三是公车使用改革工作难推进。虽然很多地方在推行公务用车改革工作，但由于受大环境的影响，改革工作难以进行，效果不明显，甚至产生负面效应。如赣州市有个别县进行了公务用车改革工作，但由于大部分县没有进行，导致这个县公车照用，车改补贴照发，反而增加了公车经费支出，变相增加职工福利。
针对上述问题，笔者认为，应从公车标准、编制、采购、加油、维修和使用等方面严格管理。
1.严格公车标准管理。明确规定，哪一级别的干部可配车，配什么标准（价格和排气量）的车；不同级别的单位配什么车，配什么标准的车。同时，要考虑基层实际，特别是山区县，在配备标准上要适当放宽，如排气量和车型等。
2.严格公车编制管理。要根据单位性质和人员情况，从严核定公车编制。同时，市（地）级以上的城市，因公共交通比较完善，公务人员上下班比较方便；加上轿车进入平常百姓家，城市交通拥堵日益加重的现实，单位的公务用车编制应从严；对县级以下地方政府和单位，考虑到工作人员要经常深入农村一线，加上乡村交通运输很不方便，为方便基层工作，公车编制应适当放宽。
3.严格公车采购管理。对公车采购可采取下管一级的办法。如县级单位采购公车，必须报上级主管部门批准后方可采购，否则，一律视为违规。公车采购必须按政府招标采购程序进行，实行阳光操作。
4.严格公车加油管理。实行一车一卡加油制度。办公室每月初登记车辆行驶里程，每月底再记录行驶里程，核对本月用车记录，本月所耗油量。
6.严格公车维修管理。实行公务用车定点维修制度。通过公开招标方式选定公务用车定点维修企业，公务用车不到定点维修企业维修产生的费用一律不得报账（外出产生的维修费用除外，但要有相应的证明，包括所换下来的配件和维修证明等）。采取“制度+科技”的形式，运用网络信息技术，研发公车定点维修
监控软件，建立网络监管平台，对公车单位、定点维修企业的行为进行全程监管。
7.严格公车使用管理。一是建立公车监控系统，全方位监控。如所有公务用车安装GPS，对公车使用情况进行监控。二是实行节假日休车制度。双休日、节假日公务用车一律停放在单位大院内，车辆钥匙一律上交办公室保管。确需用车，必须填写用车人员、事由、目的地等内容。三是实行用车登记制度。每次出车都要登记在案，写明用车人员、事由、目的地、陪同人员等。晚上公务用车一律在单位大院内停放。四是严格责任追究制度。公车管理难，公车屡纠屡反弹，其根本原因是责任难落实，追究不到位，导致各级单位和各级领导干部敢顶风违纪。因此，必须严格责任追究。不管理是什么单位，是哪一级干部，只要违反了公车配备和使用管理规定的，必须严肃查处，处理到位。对擅自驾驶公车的领导干部，一经发现并查证属实的，一律严肃处理；造成交通事故的，除严肃追究其纪律责任或法律责任外，造成的损失由个人承担。
(作者系中共全南县纪委副书记)
