山口镇小城镇整治大调研汇报材料
著名作家黄亚洲对青田有一个形象的说法：华侨是出了国的石雕，石雕是没有出国的华侨。而在青田，最能诠释这句话的地方，那就是我们山口。山口镇位于青田县东南，距县城8公里，是县城组团的重要组成部分，镇域面积35平方公里，下辖4个行政村，户籍人口1.14万，是青田华侨文化、石雕文化的主要发祥地之一，也是省定的第一批特色小镇培育乡镇。
去年初，按照省委、省政府的统一部署，山口镇被青田县委县政府列为全省小城镇环境综合整治首批乡镇。为切实补齐整治短板，我镇迅速行动，从脏乱差等老百姓最关注的问题入手，举全镇之力全方位开展整治工作，坚决打赢打好小城镇环境综合整治攻坚战，最终在全省考核中获得了省级样板。现将我镇工作推进情况汇报如下：
一、基本情况
（一）政策保障情况。
1.强化组织领导，确保整治有效落实。一是高度重视。镇党委、政府把“小城镇环境综合整治”作为一项压倒性重点工作来抓，保证时间、保证精力，全力以赴。建立小城镇环境综合整治行动领导小组及办公室，负责工作推进、协调、与监督。二是全面部署。先后召开小城镇环境综合整治工作动员大会、推进会、部署会、专题研究分析会、攻坚会、迎检动员大会、总结表彰大会（500人大会）及现场会等多次会议，全面推进整治工作。三是细化责任。根据考核细则，对每一项工作进行细化分工，责任到人，制定出台《山口镇街路长制暨网格化管理制度》，根据整治范围，划定四个责任网格区块，结合两代表一委员实行“1+2+2+N”模式，即1名班子成员、两名镇干部、2名代表（县党代表和人大代表）、多名村党员干部，负责本区块环境综合整治工作，做到每周有计划，每周有行动，每周有突破。
2.强化机制建设，确保工作有序推进。组织协调上，一方面是加强内部分工合作，结合整治重点，成立宣传组、后勤组、序化组、卫生组、车乱开整治组、道乱占整治组等六大专项组，分别由6名分管领导牵头、相关责任干部专人分工负责共同推进整治工作。另一方面是加强多部门联动，整合镇区派出所、执法中队、市场监管所、司法所等镇属部门力量，发挥职能优势，建立部门联动机制，形成整治的合力。长效管理上，我们坚持建管并举，建立健全卫生保洁、智慧管理、交通管理、房乱建治理、“低小散”治理等6大长效制度及“清三河”、路（街）长、门前三包等13小项制度，强化对镇区环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌的管理，进一步健全长效机制，形成常态化，实现整治工作由“突击型”治理向“长效型”管理转变，确保整治长效管理工作保持长久、取得实效。
3.强化要素保障，确保项目顺利建设。进一步统筹土地、资金等资源要素，加快推进整治项目建设。一是加大资金投入。投资2600余万元，消除主干道名师路、永安街空中“蜘蛛网”，保持沿街立面有序美观。投资4000多万元，全面推进主出入口、示范街区、星级农贸市场等“九个一”工程项目建设。据初步统计，整个小城镇综合整治，我们共完成建设项目9个、整治项目25个，其中超百万元的投资项目有8个。二是盘活存量用地。结合五水共治、低小散整治，集中搬迁“低小散”切石坊至小微企业园，盘活了存量建设用地。三是推动产业升级。结合“侨、石”两大特色元素，突出石雕产业主体地位，积极引导石雕产业向科技型、集约型、环保型转型升级，在科技创新、文化创意、人才培养等方面持续发力。把握华侨要素回流和青商回归机遇，加快发展民宿经济，推进农旅融合助力推进乡村振兴。
（二）项目推进情况。
1.坚持科学规划，推进全域整治。在小城镇环境综合整治中，我们始终坚持规划为纲，围绕前瞻性与可操作性的具体目标，完成镇区环境综合整治规划设计方案，把镇区建设项目化、清单化，努力构建科学、合理、严密的规划体系。我们坚持规划编制求精，委托浙江省城乡规划设计研究院，高标准编制《山口镇小城镇环境综合整治规划》，立足“石雕小镇·侨源山口”定位，形成“一心三轴四区多点”战略布局，该规划被评为丽水市优秀规划方案，街道立面设计入选省优秀设计方案；我们坚持规划编制求细，将市政管道、公共厕所、停车场所、园林绿化、沿街建筑物等整治内容纳入其中统筹考虑，其中名师路店招店牌设计被评为省级样板；我们坚持规划编制求特，立足本地文化挖掘，将石雕、华侨、生态等特色文化融入镇区的大街小巷，让镇域建筑风格、布局尽显“石雕小镇·欧韵古都”风采。
2.坚持民生为先，注重工作方法。一是广泛征求意见。我们进村入户征集金点子，发动群众为小城镇整治规划出谋献策；邀请归国侨领、外出乡贤，共叙情谊、共议发展，收集了不少宝贵的意见和建议。二是打造工作亮点。我们突出共建共享，引导全民参与、全民众筹，商业街永安街的每家商户主动出资2000元用于屋檐整治项目，村民高瑞尧主动捐出100多平方米宅基地、林锡英捐出30平方米附属用房用于镇区公共用地建设。三是领导高度重视。整治过程中，我们的工作得到了各级领导的关注和支持，省政协副主席孙文友、陈艳华，省建设厅副厅长张清云和市县两级领导多次深入山口实地调研指导工作。所有这些都为我们做好工作、推进整治奠定了坚实的基础。
3.突出产城融合，完善基础设施。在整治过程中，我们注重与特色小镇建设、传统文化挖掘、旅游产业发展等相结合，努力让美丽环境转化为美丽经济。第一，我们结合五水共治、低小散整治，集中搬迁“低小散”切石坊至产业园，不仅一揽子解决了粉尘污染、污水直排等环境难题，同时解决了山口四个村村集体经济经营性收入超过5万元问题。第二，我们建设了千丝岩溪截污纳管工程，积极谋划花旗街改造、磨石房提升等项目，打造了11处侨石元素特色景观，优化提升了中国石雕城、千丝岩等景区，并通过小镇LOGO、墙绘设计等形式，为石雕小镇建设造浓了氛围、夯实了基础。第三，我们注重老街区的保护和利用，推动民宿经济发展，经过排摸统计，可以开发利用的别墅、老宅有15幢（包括林宅、周家邸等古迹）、普通民房近100余间。
（三）长效治理情况。
1.“四个平台”助整治。为加快推进环境卫生、镇容镇貌整治，推动建立小城镇整治长效管理机制，自“四个平台”工作推进以来，我镇充分发挥平台统一指挥、全域覆盖作用，将“四个平台”建设与小城镇环境综合整治工作相结合，将整治内容接入“四个平台”治理体系，打通集镇保洁网络、“两站两员”交通巡查网络与全科网格，形成了完整的小城镇环境综合治理体系。依托“四个平台”工作，以全科网格为基础，将全镇分为四个网格，组建由干部、党员、两代表一委员、知名人士组成的网格员队伍，定期举办擂台赛，形成比学赶超的良好格局，规范有序推进工作，做到全方位、全覆盖治理和网格化、信息化管理，实现各类问题及时发现、快速处置。我们积极发挥“四个平台”作用，整合综合执法、市场监管等执法队伍，制定内容详尽的城镇秩序和环境卫生管理办法，全面拔除“道乱占”“摊乱摆”等街道乱象。借力“四个平台”智慧治理，实现线乱拉治理增量管控长效机制，运用交通远程监控系统，实时了解施工现场情况，切实巩固了“线乱拉”治理成果，有利于后期长效管理。下一步，就四个平台建设，我们还将建立长效机制，推动“四个平台”常态长效运行。计划建立“四个平台”定期分析研判制度，强化以网格员为主的巡查队伍建设，及时分析研判小城镇环境综合整治最新动态，研究制定针对性的工作措施，推动小城镇环境综合整治常态化管理不松懈。
2.“三个结合”求长效。创建工作难，巩固成果更难。我们的做法是做到三个结合：第一，软硬结合。连续在文化礼堂召开全体党员、村民代表等参加的300人大会，宣传整治成果，部署门前三包、网格三包等工作机制。加大基础设施建设投入，开工建设千丝岩溪截污纳管工程，积极谋划花旗街改造、磨石坊提升等项目。第二，专群结合。坚持“全域覆盖、事权分离、广泛参与、长效持续”的原则，全面推行驻镇规划师制度，以镇为单位选聘驻镇规划师，负责小城镇规划建设管理全过程的驻镇技术指导和服务。将镇区划分为不同管理等级，由执法中队、市场监管所开展常态巡查。积极对接市场化运营模式，引进专业化保洁公司，保证保洁力量和保洁时间。聘请4名专职巡查人员，每日全区域巡查两次，第一时间解决六乱反弹问题。制定出台街路长暨网格化管理制度，将镇区划分为59个网格，党员、两代表一委员带头担任网格员，开展网格擂台赛，形成比学赶超氛围。第三，奖惩结合。实行奖优罚劣，以网格为单位，开展示范网格、示范户评比。同时设立曝光台，对屡教不改、故意破坏环境的行为在华侨广场大屏幕进行滚动播放。我们认为建立长效是重点、也是难点，必须驰而不息、久久为功，让广大群众都能参与其中，最终形成生活习惯。
3.“三大效益”出成效。小城镇环境综合整治治出了“三大效益”。一是政治效益。我们依托山口较好的党建基础和资源优势，高举党建引领大旗，充分发挥基层党团组织战斗堡垒作用、党团员先锋模范作用、干部骨干带头作用、党团员志愿者“微”服务作用，把广大党员和群众凝聚在一起，带动全镇人民积极投身到小城镇环境综合整治工作中。二是社会效益。整治后的山口街美、房美、城美，天更蓝、水更清、地更净，是一个人口高度集聚、旅游更加繁荣、生活更加宜居的石雕小城，居民和游客置身其中，是一种文化的陶冶、精神的享受，曾经的拥挤无序、垃圾乱丢，污水乱排、粉尘弥漫成为历史，上个星期的党代会上，我们进一步提出了“打造美丽山口升级版”的目标，得到了各位代表的一致认同，我们始终觉得环境整治如逆水行舟、不进则退，山口只是万里长征迈出了第一步，后面的路还很长。三是经济效益。我们以美丽景观带动旅游发展，打造11处“石雕”“华侨”元素特色景观，优化提升千丝岩景区基础设施与景观建设，全年共接待游客65万人次，同比增长23.5%；我们与东方信邦投资公司签订合作协议，统一搬迁“低小散”切石坊，延伸石雕文化游、创作体验游等产业链条，推动传统石雕行业转型，越来越多的人实实在在地享受到了小城镇综合整治带来的红利。
二、存在的困难和问题
（一）整治基础较薄弱。小城镇环境综合整治行动开展一年，我们清楚认识到山口镇整治工作的基础相对薄弱，至今仍存在一些问题难以推进。一是防盗窗难整治，由于山口是华侨之乡，华侨多、老人多、小孩多，居住在这里的村民,为了财产和孩子的安全,基本上都在住房外安装防盗窗,特别是对于老年人来说,安装防盗窗就意味着安装安全感，因此，大部分群众对防盗窗整治都有抵触心理；二是卷闸门难整治，由于山口镇区住宅用房的设计问题导致卷闸门无法安装。
（二）要素保障还不足。小城镇环境综合整治需要大量资金、人才和土地等要素保障。由于历史欠账多，乡镇条件差异大，整治任务重，在实际工作中，仍存在资金不足筹措难、技术人员缺乏、项目招投标时间过长，各类管线落地协调难等问题。
（三）整治瓶颈还未突破。一是“线乱拉”专项治理。目前，“线乱拉”专项治理行动方案尚未出台，线路迁移设计施工、技术保障责任、工程费用分摊没有落实，由各镇自行去协调电力、广电、电信、移动、联通等单位，难度较大。二是“道乱占”、“车乱开”专项治理。经过多次百日攻坚整治，面貌有所改变。但由于受历史规划和地形地貌的限制，镇区公共空间、建房空间紧张等原因，有出现反弹现象。主干道面貌改观了，但其他道路“道乱占”、“车乱开”现象仍然存在。同时，建筑垃圾堆场无处落实，僵尸车、建筑垃圾随意堆放等现象无法根除，一定程度损害了城镇形象。
三、工作建议
一是希望加大资金保障力度。根据县政府专题会议精神，盘活县财政、城投、整治办等各方资金，将补助资金及时拨付到位。二要强化技术指导。县级层面要高度重视，设立“专家库”，及时帮助镇乡解决有关技术难题，统一相关部门、镇乡外聘专业技术人员基本要求、工资待遇、合同时间等，进一步强化政策支持，保障专业技术力量。三要加强工作宣传。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，广泛宣传整治行动意义，进一步营造舆论氛围，凝聚共识，提高各领域各层面的公众参与度。
