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班子领导赴发达县对标学习的报告
5月23日，县委、政府班子成员，县人大、县政协主要领导，17个乡镇（开发区）和16个县直部门的主要负责同志，赴山东省中国百强县——邹平县、山东省县域经济最具发展潜力十佳县（市）禹城市进行了对标学习。实地参观考察了两地的骨干企业、园区建设、城市建设、现代农业、商贸物流、农村社区改造，听取了经验介绍，进行了深入座谈交流。通过对标学习，看到了差距、增强了压力，开阔了视野、学到了经验，明确了跨越发展的重点，提升了后来居上的信心。
一、邹平、禹城经济发展的主要特点
邹平隶属滨州市，面积1251平方公里，人口78万，辖13镇1个国家级经济技术开发区3个街道办事处，858个行政村。禹城市隶属德州市，面积990平方公里，人口52万，辖8镇2乡1个省级高新技术开发区2个街道办事处。两县市均地上无资源、地下无矿藏，但近年来发展势头迅猛，呈现出六个显著特点。
（一）经济体量大、发展速度快。邹平2002年全部财政收入也就
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亿多元，2012年达到95亿元，十年增长了30倍，接近滨州市总量的40%，其中地方财政收入51.3亿元；全国县域经济基本竞争力百强排名，十年上升150多个位次，跃居第13位。禹城2012年全部财政收入20亿元，其中地方财政收入10.03亿元，增速33.8%；县域经济综合实力在山东省144个县市区和91个县市中分别排第90位和第45位，均比2011年前进5位。
2011年10月11日升级国家级经济技术开发区，成为全省首家设在县级的国家经济技术开发区。禹城高新区是山东省第一家设在县级的省级高新技术开发区，被评为山东省十大规模企业聚集园区、山东省科技兴贸出口创新基地，正向国家级园区目标迈进。
（五）城市功能完善，城乡融合加快。两县市不仅注重拉大城区框架、完善功能分区，而且注重生态环境打造。邹平主要街道两侧绿化带宽达50米以上，乔木、灌木、花草、绿地梯次密集摆布，是国家卫生县城、>62%。禹城是国家级生态示范区、山东省最佳投资城市。两县市在农村社区改造方面均力度较大、成效显著，邹平开工农村社区78个，禹城在建农村社区也达到25处。
（六）农业生态高效，现代化程度高。两县市强力推进四化联动，
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在工业化、城镇化快速发展同时，现代农业也呈现勃勃生机。禹城市是国家重要商品粮、瓜菜、瘦肉型猪和鲁西北黄牛生产出口基地。邹平县大力发展绿色、生态、高效农业，是山东省第一个全国农业标准化示范县，被命名为中国山药之乡、中国甜椒之乡、中国香椿之乡和食用菌行业优秀基地，是江北地区最大的红豆杉种植基地。
二、邹平、禹城快速发展的经验做法
两县市在2000年左右，与威县目前的发展水平相当，但短短十年间却实现了快速崛起。他们的做法经验不仅有效而且可学可用，对我们具有极强的借鉴意义。
（一）强化目标责任，推进招大引强。两县市都始终注重招商引资，邹平本土企业个数多、规模大，招商引资主要体现在鼓励企业上市、积极开展融资上。禹城立足目前所处阶段，以优势产业对接为纽带，以大高名外项目为方向，强力推进招大引强，做法非常值得学习借鉴。一是领导重视、传递压力。主要领导亲自参与重大项目洽谈推进，每年一半以上时间在外招商；其他市级领导与分管单位实行捆绑招商，加强对分包乡镇、分管单位外出招商的调度指导。每个乡镇每年至少
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引进3个亿元以上项目，县直部门也均有招商任务。二是强化考核、严格奖惩。将招商引资在综合考核中的比重由以前的40%调至60%以上，对完成目标任务的重奖并在考核中加分；对达不到目标任务80%的，在全市通报批评；达不到50%的，予以黄牌警告；连续两年受到黄牌警告的，单位主要负责同志予以调整。对招商引资实行一周一调度、一月一通报、一季一约谈，半年预奖惩、年终总兑现。改进调度方式，变会议调度为现场调度，每半年组织一次现场观摩，市级领导现场打分、现场评比，保持激先促后的高压态势。三是丰富载体、优化方式。综合运用以商招商、节会招商、产业招商、区域招商等形式，动员干部群众挖掘现有企业信息，寻找合作伙伴，利用商会、协会、中介等市场化手段，与央企、名企、外企建立广泛联系，实施全民招商、登门招商，成功引进投资220亿元的汉能光伏项目、55亿元的博通小微企业园、40亿元的宝世达电缆、36亿元的王老吉饮料、22亿元的迈特力重机、20亿元的蒙娜丽莎高纺等一批大项目。
（二）培育骨干企业，壮大产业集群。在增加企业数量同时，两县市都注重扩大企业规模、培育主导产业。一是加强组织协调。禹城市成立产业推进指挥部，下设8个小组，集约推进6+2主导产业（生物、装备制造、新能源、新材料、绿色食品、高档纺织和现代物流、现代金融业），力促企业膨胀和项目建设。今年实施总投资848亿元的183个重大项目，一季度完成规模以上固定资产投资24.9亿元，同比增
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长34.4%。二是实行重点扶持。禹城响亮提出帮助企业增加投入资金，视为完成‘招商引资’任务资金，对现有企业分类排队，每年筛选一批科技含量高、市场前景好的重点项目，在土地使用、税收返还、上市融资方面给予倾斜扶持，促其裂变膨胀。建立领导干部分包推进机制，落实企业纳税收入、投入双入同奖政策，促进领导干部真包实包、解决难题。三是激促企业扩张。邹平每年对企业纳税情况进行排队，对前十名纳税大户进行物质奖励和精神奖励。物质奖励方面，最高奖金达300万元；精神奖励方面，每年年初、年中召开两次大会，纳税前十名的企业代表坐主席台，并按纳税多少依次发言，在全县形成了以多纳税为荣、以少缴税为耻的鲜明导向，激发了各企业竞相发展、你追我赶。
（三）打造一流园区，夯实发展平台。两县市在园区建设上不仅起步较早，而且十分注重功能的持续提升。一是不断拉大框架。禹城高新区1999年3月启动建设，当时面积20平方公里，2010年以来实施了二次创业和创新提升工程，坚持高、优、精、新建设原则，累计投入20亿元，完成东部新区5.2平方公里的功能配套，总面积达到48.15平方公里。二是推进产城融合。注重产业功能分区建设，禹城市积极推进产业分区规划、中国生物谷规划和城市综合体、小微高新企业孵化园、中国生物孵化园建设。邹平县先后建成邹魏第一工业园、第二工业园、第三工业园等区中园，为魏桥创业集团发展壮大注入了
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活力；同时把园区作为新城来打造，园区内餐饮休闲、商贸物流、教育医疗等服务设施健全。三是赋予特殊权限。禹城市按照正县级组织架构，高新区党工委、管委会统一行使辖区内相应的行政、经济、社会事务和党群等工作管理权限。授予高新区县级管理和协调权、扎口管理权、协调执法权、独立财政权、独立的项目签约落地权、存量土地经营权、督察评议权等一系列重要权利，实现了放松权绑、轻装上阵，增强了发展的主动性、创造性。
（四）推进城镇建设，加速农村改造。一是突出县城建设。邹平以建设现代化新型大城市为目标，规划面积424平方公里，形成东部现代工业区、南部旅游度假区、西部休闲生态区、北部特色工业区、中部城市核心区五区合一的总体布局；五年累计完成投入127亿元，建成区面积达到59平方公里，人口39万，被评为中国城乡建设范例城市、中国宜居宜业典范县。禹城市坚持中部主城区、东城高新区、西城商贸区一体两翼战略，以大平台、大攻坚引领大发展、大融合。二是繁荣县城经济。把商贸物流作为发展县城经济的重要方面，邹平大力发展与新兴工业配套的生产性服务业、与扩大居民消费配套的生活性服务业，积极打造区域物流、金融中心，2012年被评为山东省服务业发展先进县。禹城市以城区西部10平方公里的现代商贸区为主体，建设西城经济产业园，建设了国际商贸港、保税区仓库等一批重大项目。三是加快小城镇建设。禹城市按照1+5+40城镇体系（主城
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区、5个中心镇、40个农村社区），探索乡镇差异化、分类管理办法，强化乡镇主体意识，所有乡镇工商税收过千万元，两个乡镇过亿元。邹平大力加强镇办园区整合，积极培育主业突出、特色鲜明、竞争力强的发展板块，韩店镇轻质高强合金铝产业基地，是山东省10家战略性新兴产业示范基地之一，创建国家卫生镇2个、省级12个。四是推进农村改造。两县市灵活运用五种方式，大力度推进农村改造，通过搬迁合并村庄建设居民社区，既置换了土地指标，也推进了新农村建设：①对因城区建设需要改造的，实行城乡建设投资公司运作模式，由城投公司组织，异地建设安置房，腾出土地用于城建；②对因企业发展需要改造的，由企业投资进行安置，腾出土地用于企业项目建设，并优先安排拆迁村民就业；③对可市场化运作的，实行开发安置捆绑模式，将村庄商品房开发权和安置房代建权进行捆绑招标，统一规划建设和补偿回迁，剩余土地用于开发、发展公益事业；④对产业特色明显、班子能力强的，实行社区主导建设模式，由社区统一组织规划建设，节约土地用于集中发展优势产业；⑤对纯农业生产村庄，采取群众自主建设模式，按照社区统一规划，由农户自主进行建设，乡镇和社区监管。因成效明显，邹平被确定为首批全国农村社区建设实验县，禹城城中村改造的成功经验被山东省信访局专门调研总结。
（五）突出特色龙头，发展现代农业。一是龙头拉动。邹平现有市级农业产业化龙头企业48家，专业合作社达到626家，发挥了良好
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辐射带动作用。占地1500亩的南洋红豆杉观光园，是集红豆杉苗木培植、苗木科研、田园休闲、绿色养生于一体的综合性休闲观光园，带动周围20个村培植红豆杉500万株，年产值8000万元。二是流转促动。禹城坚持农业示范园区建设和农村社区改造相结合，形成两区同建倒逼土地流转、土地流转促进现代农业、现代农业带动社区建设的良性循环，促进了土地经营权向蔬菜龙头企业、蔬菜专业合作社、种植大户的规范有序流转。禹城梁家镇8000多农户流转土地近2万亩，建成6个高标准蔬菜示范园区，户均年增收6000元。三是品牌带动。邹平县深入实施一村一品工程，大力发展绿色、生态、休闲农业，促进农业增产增效、农民持续增收。目前，全县>103个，标准化生产基地达到51.4万亩。
（六）实施创新驱动，强化科技支撑。两县市快速崛起的一个重要因素，就是始终重视科技创新，打造核心竞争力。一是嫁接现代科技。禹城以中科院、农科院为纽带，与清华、北大等国内外40余家高校院所建立合作关系，引进一批领先技术，在普通玉米秸秆中研发出木糖醇、麦芽糖醇、赤藓糖醇等元素，推出了忘不了3A脑营养胶丸、谷氨酰胺等产品，成就了变废为宝、点石成金的奇迹。二是大力引进人才。禹城树立>100万元奖励同标准的再奖励。今年，又从中关村引进高端技术顾问3人。三是鼓励企业创新。邹平牢固树立扩大总量是基础、是主要矛盾，升级转型是关键、是内在要求的思想，加快推
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动经济进入创新驱动、内生增长的轨道，鼓励企业自主创新，省级以上高新技术企业达到26家，省级研发平台达到24家，西王集团企业技术中心被认定为国家级技术中心，2012年高新技术产业产值达到614亿元。禹城市建成省级以上研发机构36家，博士后科研工作站3个、院士工作站1个，制定国家行业标准17个，全市高新技术产值占规上工业比重达到35%，科技创新对经济增长贡献率达到56%。四是对接名企强企。引导本地企业与央企、强企开展合作，龙力公司与中石化成功合作，成为国家燃料乙醇定点生产单位、国内第一家纤维燃料乙醇供应企业。
邹平、禹城快速发展的历程，也给我们带来深刻启示：
——必须始终坚定发展信念。邹平、禹城的发展历程，充分印证了发展不在基础在工作，只要起步、永远不晚。邹平2002年全部财政收入也就3亿多元，十年增长了30倍；全国县域经济基本竞争力百强排名，十年上升150多个位次，跃居第13位。这也深深启示我们，只要我们思路对头、方法得力，短时间内实现跨越式发展是有可能的，不是高不可攀、遥不可及的。
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——必须始终坚持目标引领。邹平2007年提出学赶全国前十强、争当全省排头兵，2010年提出奋战两年跨入全国县域经济前十强，2012年又提出决胜全国前十强、加快推进现代化。每年组织各级领导干部和规模业主，到全国十强县的江苏昆山、广东顺德、杭州萧山等地开展外出对标。禹城市强化加速崛起、率先跨越的角色定位，2011年底又明确提出地方财政收入三年倍增、五年翻两番、进入全省第一方阵的奋斗目标，始终保持自我加压的态势。
——必须始终坚持解放思想。发展县域经济必须把解放思想放在首位，清醒把握县情，审慎对比周边，高点定位、顶层设计，破除思想观念和体制机制障碍，破除资金、土地等要素瓶颈制约。禹城市抢抓山东省县域金融创新试点机遇，坚持外来资本和民资规范两步走，直接融资和间接融资两促进，成为山东省企业上市先进市、全省金融生态建设模范市。2012年域内外银行新增贷款余额和直接融资总额80亿元，拉动社会投资400亿元。
——必须始终加强队伍建设。禹城在2012年开展大讲堂和干部赴浙江大学集中培训基础上，继续实施百千万培训工程（选派百名干部进名校接受高端培训；对千名农村干部轮训；依托禹城大讲堂及远教平台培训万名党员干部）。始终注重端正用人导向，提出三看重四考察
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五关注（看工作作风干不干、实不实，看工作能力强不强、硬不硬，看生活作风廉不廉、公不公；重视做事特别用心的人，重视干事特别认真的人，重视处事特别公正的人；干部考察坚持日常掌握、组织考察、班子意见、社会反映相结合；格外关注心系群众、会做群众工作的干部，格外关注埋头苦干、不事张扬的干部，格外关注在基层和艰苦环境长期工作的干部，格外关注勇于创新、敢于担当的干部，格外关注崇尚实干、创出实绩的干部），营造了干事创业浓厚氛围。
三、学习先进经验，当好黑龙港流域跨越发展领头雁
落实好省市委全会精神，借鉴邹平、禹城的发展经验，我们将打好打赢五大战役，大干五年确保进入全市第一平台县，当好黑龙港流域跨越发展领头雁。
一是打好三年超倍增、五年双倍增战役。针对我县经济总量小、人均少的实际，为确保完成市委、市政府三年倍增目标，我们将强力实施三年超倍增、五年双倍增计划，通过新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化联动，使全部财政收入、生产总值、固定资产投资等主要经济指标，2015年比2012年翻一番多，到2017年翻两番，一
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年一大步、三年大跨越、五年当先进，确保进入全市第一平台。按照三年超倍增、五年双倍增目标，确定每个年度的增速，并落实到乡镇、部门和企业，做到级级有压力、层层有任务。
二是打好新型工业化战役。坚持无中生有和有中生新相结合，着力打造产业集群、形成竞争优势；今年培育2个产值超30亿的产业集群，力争用五年时间培育3—5个产值超百亿的产业集群。每年筛选20家重点企业，从土地、资金、人才、用工等方面给予扶持倾斜，力争五年内培育10家以上产值超十亿元的企业；把提高科技水平作为重要支撑点，推进威远集团生物肥研发中心、省级电子信息研发中心建设，力争三年内每个产业都至少有一个研发中心；鼓励支持企业创优创名，创建一批国家级名牌产品或驰名商标。在乡镇开展五个一（一个主导种植品种、一个主导养殖品种、一个产业龙头组织、一个创辅工业园区、一个规模贸易市场）创业活动，在农村深入开展三个一创业活动，即每个村确立一个主导种植或养殖产业、培育一批创业示范者、组织一批外出务工人员，培育市场主体，提高农民收入。
三是打好新型城镇化战役。以创建中等城市、国家园林城市为统领，继续加快城镇化进程。一是做大做美县城。以市委七个一（一个省级园区、一个生态园、一个城市广场、一条迎宾大道、一个星级宾馆、
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一个创业服务中心、一个教育文化园区）为重点，谋划启动县改市工作，拉大县城框架、完善基础设施，促进县城扩容升级；继续实施增绿、碧水、蓝天、洁净四大工程，统筹产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、城市特色，力争五年创建成为中等城市、国家级园林城市。二是做强县城经济。重点实施好西二环家具市场、东关五金机电市场、顺城路汽车配件市场、南环汽车4S店市场带等项目，打造一批专业市场。加快财富中心、信和商厦、圣丰时代等城市综合体建设，拉动第三产业。三是统筹小城镇建设。抓好章台、七级、梨元屯、侯贯等建制镇规划管理，把章台镇打造成经贸型小城镇，七级镇、梨元屯镇打造成工业型小城镇。
四是打好工业园区建设战役。以争列国家级经济开发区为统领，着力推进省级经济开发区扩容升级，促进企业集中、产业集群、资源集约，打造助推工业突破的坚实平台。一是扩容。在完成贺营撤乡建镇基础上，推进规划延伸、扩大开发区域，启动方营、第什营撤乡建镇，增加建设用地面积，力争五年内把园区面积扩大到100平方公里以上。二是提质。在抓好开发区基础设施，实现硬环境九通一平同时，完善产业信息、商贸物流、人才引进、法律服务、金融信贷、科技创新等配套条件，提升服务软实力。三是聚集。积极推进园中园建设，打造块状经济、循环经济。着力推进德国产业园、全德翰汽车电子产业园、通用航空产业园、影视基地等建设，尽快形成产业集群。同时，
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推进汽车工业配件、新型建材两个产业聚集区建设，创建成为省级园区。
五是打好现代农业战役。以促进传统农业大县向现代农业强县转变为统领，以增加农民收入为中心，推动农业产业化、农业现代化，加快新农村建设步伐。一是突出三带一园六板块。全面推行标准化生产，发展高效农业、优质农业、生态农业，建设绿色、有机、无公害、品牌农业。二是推进扶贫开发。用足用活国家扶贫县政策，全力抓好64个扶贫重点村的产业发展规划，打造一批致富产业区片，增强贫困群众自主致富能力。三是实施村庄改造。以农村面貌改造提升行动为契机，全面推进农村面貌改造提升；对城郊村、镇郊村、城中村和园区内村，分类拆迁、集中建设，其他村因地制宜配套改造，利用三年时间全部得到改造提升。
围绕打好五大战役，我们将牢固树立改革的思维、市场的思维、开放的思维、科技的思维、法治的思维，推动思想大解放；继续深化提升素质能力、提高工作水平活动，推动各层面发展能力大增强；坚持不换思想就换人，不转作风就转岗，不能进位就挪位，弘扬勇于担当、敢于拼命、争先进位、敢破敢立的精神，推动工作作风大转变，为实现三年超倍增、五年双倍增目标提供强有力的思想、能力和作风保障。
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印发《关于赴邹平县和禹城市对标学习
报告》的通知
各乡镇党委、政府，县直各单位：
近日，县委书记吕志成带领党政考察团赴山东邹平县、禹城市正式对标，重点学习招大引强、项目建设、城镇建设、园区建设、三农工作以及干部队伍建设等方面的先进经验，并形成了报告。根据县委主要领导批示意见，现将报告全文印发，请各乡镇、县直单位认真学习，
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并结合实际抓好落实。
中共威县县委办公室 威县人民政府办公室
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