全国文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是最有价值的无形资产和最重要的城市品牌。争创全国文明城市，是濮阳践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹三个文明协调发展、构建和谐社会的重要体现，是实施品牌城市战略，提高全体市民思想道德素质和树立城市形象，全面增强城市核心竞争力，加速推进全市经济社会全面发展的重大举措。按照中央及省委、省政府创建全国文明城市工作的整体部署，为统筹做好创建全国文明城市工作，根据《全国文明城市测评体系（试行）》，结合我市实际，借鉴外地经验,特编制本规划。
一、创建全国文明城市的基础条件和形势要求
（一）工作基础
从上个世纪90年代开始，我市历届市委、市政府始终高度重视文明城市建设，紧紧围绕中央及省委、省政府的工作部署，坚持“一张蓝图绘到底”，在加强城市建设和管理、维护社会稳定、加强理论宣传教育、提高公民道德水平、促进廉洁高效机关建设、发展科教文化事业等方面做了大量的工作，取得了显著成效，文明城市创建工作在巩固中提高，在继承中创新，在探索中前进，保持了继续发展，实现了良性循环，极大的提高了市民文明素质和城市文明程度，促进了全市经济社会全面发展。国民经济保持平稳快速增长，2005年城市人均gdp达1.07万元，gdp年增长率达15%，均高于全省同类城市平均水平。人民生活水平不断提高，2005年预计城镇居民人均可支配收入达到8155元，城市人口平均预期寿命达73.25岁，城市恩格尔系数达35.59%。城市面貌发生显著变化，人均拥有道路面积9.45平方米，万人拥有公共汽车数8.42标台，每百人互联网用户数达9.27户，城市电话主线普及率54.9线/百人。环境保护工作进一步加强，空气污染指数85.8%，烟尘控制区覆盖率100%，建成区绿化覆盖率42.28%，绿地率36.71%，人均公共绿地面积14.61平方米。市民整体素质和城市文明程度不断提高，涌现出“老李热线”、出租车司机文明学校、河南省“教子有方”十佳家长安克慧等一批在全国、全省有较大影响的先进典型；相继荣获了国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、首届中国人居环境范例奖、迪拜国际改善人居环境良好范例奖、国际花园城市、国家历史文化名城“六城二奖”；2005年在中央评选首批全国文明城市中再次荣膺“全国创建文明城市工作先进城市”称号；成功入选全国魅力城市200强，在全国200个城市综合竞争力排名中濮阳位居全国第77位，全省第3位。全市呈现出物质文明、政治文明、精神文明 。
，改善人居环境，挖掘文化底蕴，彰显地域特色，提升城市品位，促进协调发展，努力把濮阳建设成为经济科教发达、城市功能完善、生态环境良好、人文素质一流、人民安居乐业的现代文明城市。
（二）总体目标
按照市委、市政府的统一部署，对照《全国文明城市测评体系（试行）》，结合濮阳实际，进一步巩固创建成果，完善创建机制，丰富创建内涵，拓展创建领域，促进创建文明城市工作制度化、规范化、经常化。2007年创建成为全省文明城市，2008年在确保全国创建文明城市工作先进城市的基础上，争创全国文明城市。
（三）基本原则
1、坚持把促进发展作为创建的第一要务。把发展作为创建工作的首要任务，把发展水平作为检验创建成效的首要标准，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，把创建全国文明城市作为促进发展的龙头工程，纳入经济社会发展规划，走全面发展之路、文明发展之路、可持续发展之路。
2、坚持把打造“和谐濮阳”作为创建的根本任务。加快推进民主法治进程，妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护和实现社会公平和正义。加强全民思想道德建设，建设学习型城市，倡导诚信友爱，提倡文明、健康、科学的生活方式，提高全体公民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制素质，促进人的全面进步。
3、坚持把服务群众作为创建的根本宗旨。一切从群众出发，一切为群众着想，多为群众办实事、办好事。通过创建文明城市，促进经济发展，加快城市建设，加强城市管理，优化城市环境，完善城市功能，提高人民生活质量，让人民群众尽享文明创建的成果。
4、坚持把求真务实作为创建的重要方针。坚持求真务实的态度，牢固树立抓创建就是抓发展的理念，以平和的心态和对市民负责到底的精神，努力把测评指标变为城市管理目标、把测评方法转化为城市常态管理办法、把测评体系转化为长效机制，建立起市民整体受益、长远受益、真正受益的长效管理体系。
5、坚持把改革创新作为创建的强大动力。把创建工作与深化改革、扩大开放、促进发展紧密结合起来，瞄准国内外先进城市，学习借鉴各种成功经验和做法，创新自身工作，不断改进完善创建工作的领导决策、组织运作和保障机制，不断改革创新城市经营、社会管理、社区建设和精神文明建设管理体制。
6、坚持把齐抓共管作为创建的工作机制。充分发挥社会各方面参与创建文明城市的积极性、创造性，既分工负责、各司其职，又协调一致、相互支持，形成配合密切、各展所长、齐抓共管、整体推进的工作机制和工作格局。
三、创建全国文明城市的主要任务
（一）加快经济发展，夯实城市文明的物质基础
加快经济发展，是创建文明城市工作的重要基础，也是创建文明城市的内容和主要目的。
1、坚持科学发展观，保持经济既快又好的发展态势。把既快又好作为发展的基本要求，充分调动和利用一切积极因素加快发展，通过发展来解决经济社会生活中存在的各种矛盾和问题，实现濮阳经济再上新台阶。
2、注重优化经济结构，促进经济增长方式转变。巩固一产，壮大二产，提升三产，把结构调整和产业创新放到突出位置，坚持新型工业强市战略，以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；强力扶持八大优势产业发展壮大，培育具有特色的产业集群、产业聚集区和产业带，发展一批自主创新能力强的大型企业集团，促进全市工业竞争力得到全面提升。完善经济引导机制，推进经济增长与持续发展的和谐，把提高经济增长的质量和效益作为中心环节，大力发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济可持续发展。
3、注重体制创新和对外开放，增强经济发展活力。坚持市场化的改革方向，全面推进和深化各个领域的改革，着力解决制约经济和社会发展的体制性、机制性矛盾，增强经济发展的活力。树立全球视野，继续加大开放力度，优化发展环境，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，着力抓好利用外资、扩大出口和对外合作三大关键环节，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。
4、注重改善人民群众生活质量。实现全市国民生产总值年均增长13%以上，2007年底人均gdp达到1.41万元，gdp年增长率13%，高于全国同类城市平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，城市居民贫困率控制在3%以下，恩格尔系数保持在34%以下，平均预期寿命超过74岁，人均住房建筑面积大于25平方米，城市登记失业人口再就业率保持在73%左右，城市居民最低生活保障金随经济发展逐步提高，切实保障困难群体基本生活，改善人民群众生活质量。
（二）建设廉洁高效的政务环境
党委和政府是城市的政治核心，是文明城市建设的关键。按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，切实加强党风、政风建设，认真解决党政机关在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，是创建文明城市的一项重要内容。
1、加强各级党委中心组理论学习。以市、区两级领导班子中心组学习为重点，健全干部理论学习制度和考核制度，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神以及精神文明建设理论的学习教育，不断提高各级党委中心组成员的综合素质。经常举办全市领导干部理论学习报告会和党委中心组学习交流会，切实提高各级领导干部运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领，提高实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的能力。
2、建设高素质的党员干部队伍。切实加强对党员干部的社会主义荣辱观教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和思想作风教育、党纪条规和法律法规教育。开展权力观和政绩观教育，把思想教育与制度建设、制约监督结合起来，实现党风廉政建设和反腐败教育工作经常化、制度化，构筑反腐败的思想道德防线。充分发挥各级党校的作用，定期对党员干部进行经济、法制、文化、科技、道德等方面知识的综合培训，尤其要抓好公务员队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍的学习培训，培养出一支德才兼备的干部队伍，造就一大批高素质的专业技术人才。
3、推进国家机关依法行政。加强规范性文件管理工作，提高制度建设质量。进一步规范行政执法主体并严格行政执法人员资格认证；认真理顺行政执法体制，规范行政执法行为，完善行政监督机制，实现行政管理的法制化和规范化。加快行政审批制度改革，规范和制约行政权力，推动党政机关勤政高效，不断优化发展环境。建设符合文明城市要求的市级行政审批服务大厅，各县（区）全部建立综合性行政审批服务办公场所，完善全市行政审批网络，促进各级政府部门办事程序公开、规范、高效。
4、切实解决损害群众利益的突出问题。建立和完善党政领导接待群众来访制度，以普通话和规范汉字为公务用语、用字，保证市长热线的畅通，依法及时合理地处理解决好群众反映的问题，在全市形成分级负责、上下协调、规范有序的党政领导公开接访工作格局，既依法维护群众正当利益，又依法维护社会安定团结。深入开展纠风工作，及时处理对违法行政的投诉；进一步加大反腐倡廉工作力度，坚决查处违反党纪的案件，纠正损害群众利益的不正之风，通过查办案件，使人民群众看到实实在在的反腐倡廉效果，确保群众对党政机关工作的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度均达到90%以上。
5、加快电子政务建设。加快市政府门户网站建设进度，制定出台《濮阳市政府网站管理办法》，和《政府网站市长信箱管理办法》。加强政府网站资源整合，提升网站服务功能，有效开展公共服务，实现政务信息互通、资源共享。积极推进网上互联审批，降低行政成本，提高行政效率。
6、扎实推进办实事工程。强化“以人为本”意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把“为群众解难、让群众方便、使群众收益”作为基本准则，努力贴近群众生活需求，每年为群众办10多件群众普遍欢迎的实事，解决群众最现实、最直接、最具体的问题，实现文明创建从党政的“行政推动”变为群众的“内需拉动”，使人民群众既成为创建活动的积极参与者，又成为创建活动的最大受益者。
（三）建设公正公平的法治环境
一座文明之城，一定是一个平安之地。依法治市，法制健全，法治有力，营造公正公平的法制环境，是社会主义市场经济条件下文明城市发展的内在要求,是城市文明进步的重要标志。
1、大力推进“平安濮阳”建设。
