2018年道路春节运输有关工作方案
各运管所、各城市客运管理机构：
根据国家发改委等部门《关于全力做好2018年春运工作的意见》（x改运行〔XX〕x号）、省道路运输管理局《关于切实做好2018年道路春节运输工作的通知》（x运管客运发〔2018〕x号）、市政府春运办《关于印发邵阳市2018年春运工作方案的通知》（x市春运〔2018〕x号）精神和市交通运输局相关要求，2018年春运从2月1日起至3月12日结束，为期40天。为全力做好2018年春运工作，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，保障经济社会平稳运行，现就我市2018年道路春运有关事项通知如下：
一、切实加强组织领导，准确把握新形势新要求
各运管所、各城市客运管理机构（简称运管机构，下同）和运输企业（含城市客运企业，下同）要围绕创建“便捷春运、温馨春运、平安春运、诚信春运”，建立健全春运领导组织机构，结合新形势、新要求和工作实际，有针对性地制定春运工作方案，加强领导，明确责任，精心组织，周密安排，以钉钉子的精神抓好工作落实。要建立健全春运工作协调机制，加强监测分析，强化督促检查，及时协调解决跨区域、跨部门的突出问题，协同处置突发事件，确保圆满完成春运各项任务。
市处成立由廖洪战任组长,李xx任副组长，处各机构负责人为成员的春运工作领导小组，春运领导小组办公室设处运务管理科，唐xx兼办公室主任、黄xx兼任副主任，领导小组下设运力调配组、宣传报道组、后勤保障组、安全督查组4个工作机构。
办公室负责春运工作方案和应急预案的制定、春运工作的协调联络、上传下达、春运值班安排和检查、春运统计及信息报送、春运总结起草等。负责人：唐xx，责任人黄xx。
运力调配组负责春运应急运力方案的制定，运力的落实和紧急情况下车辆的调配。负责人成静，责任人：邹xx。
宣传报道组负责春运动态宣传和春运简讯上报、春运简报的编制及与相关新闻媒体的联络。负责人伍xx，责任人：周xx。
后勤保障组负责春运期间后勤接待、后勤保障、工作人员加班经费和先进个人、先进单位奖励经费核拨结算等。负责人李立律，责任人：曾青午、胡晓宇、廖娟。
安全督查组负责春运期间各类安全检查的组织及迎检工作，安全隐患的整改治理。负责人张大勇，按照市处《关于2018年市运管处道路运输安全监督检查责任区域分解的通知》（x运管安监发〔2018〕x号）的要求和分工进行，节前节后各检查一次。
各运管机构要按照市处的要求制定春运方案，成立工作领导小组，要切实加强春运期间值班值守工作，严格执行24小时值班和领导带班制度，全面掌握春运期间道路运输情况，及时发现并协调解决道路突发事件和重大问题。各运管机构的春运工作方案、春运值班安排表应于2018年1月30日前报市处春运办。
经预测，2018年春运全市公路客运旅客发送量将达到x万人次，同比下降x%。总体来看，道路客运总量持续下降且结构发生变化。2018年春节较晚，节前客流相对平缓，节后客流叠加、高峰压力加大。自驾出行持续增多，保障道路安全畅通的任务加重。今冬明春煤炭、粮食等大宗物资运输需求旺盛，客货统筹难度较大。
二、加强统筹协调，做好春运运输组织保障工作
各运管机构和各运输企业要科学预测客运需求和流量流向变化，千方百计挖掘运输潜力，合理制定运输方案，统筹安排运力资源，要求加大农村道路客运、城乡公交等的运力投入力度，及时掌握当地赶集、庙会等大型活动的时段，增开农村客运班车，满足城乡群众出行需要。
要充分发挥不同运输方式的比较优势，加强相互间的协调互补，更好地服务旅客出行。要加强班次信息对接，做好道路客运班线、城市公交与邵阳火车站、坪上邵阳北站、武冈机场首末班的衔接，及时疏运长途旅客，便利旅客换乘。城市客运企业要加强需求分析，强化运力调配，提高旅客出行便利程度和出行效率。
各市县城市客运管理机构和城市客运企业要加强对城市公交、出租汽车运力组织调度，重点做好城市客运与铁路、民航、道路客运的衔接，通过优化调整线路、储备应急运力等方式，确保春运期间城市客运组织有序，解决百姓出行“最后一公里”问题。
要坚持“以客为主、客货兼顾”的原则，在保证旅客运输的同时，统筹做好电煤、粮食等重点物资及肉禽、蔬菜等生活物资运输。各地要提前摸清重点物资运输需求，对接春运运输方案，加强需求调节，合理安排客货运输。
要充分利用我市现有省际、市际旅游客运车辆春运期间旅游运输任务较少的特点，将其作为春运期间的运力储备。根据省局相关规定，今年春运期间，进出广东不再实行春运证制度。
三、落实安全责任，全力保证春运安全
各运管机构要按照国家关于做好节日期间安全稳定工作的总体部署和交通运输部、省交通运输厅、市交通运输局关于做好春运期间道路运输、城市客运安全生产工作的相关要求，督促运输企业切实落实安全生产主体责任，全力做好道路春运安全和行业稳定工作。要把安全监管作为春运工作的首要任务来抓，严格履行“三关一监督”的监管职能，层层落实安全责任，落实各项安全工作措施，创造安全和谐的社会环境。
（一）集中开展安全隐患排查和整改治理行动。要督促道路运输、城市客运企业落实安全生产主体责任，完善落实各项安全管理制度，全面开展安全隐患排查治理工作。发现存在安全隐患的，必须要求经营者及时整改，否则不得参加营运，坚决实行安全一票否决制。
（二）加强道路运输、城市客运从业人员管理。要督促道路运输、城市客运企业加强对从业人员特别是驾驶员的安全教育和培训，要提前组织初次参加春运的驾驶人特别是客运包车驾驶人，熟悉运营线路及沿线路况，掌握事故多发路段，防止因道路不熟引发交通事故，严禁无相应从业资格人员驾驶营运车辆。相关企业要严格落实“五不两确保”安全承诺，增强安全意识、责任意识，采取措施提高驾驶员安全驾驶技能，特别是冬季安全驾驶技能和应急能力水平；同时，要按规定足额配备车辆驾驶人员，认真落实凌晨2时至5时停车休息制度。坚决杜绝“三超一疲劳”“客货混装”和非法营运等违法违规行为。严禁逾期未审验、逾期未换证、记满12分的营运驾驶人参加春运。
（三）加强营运车辆的检查和维护。要督促道路运输、城市客运企业在春运前对参与春运的车辆及其配套安全设施进行一次全面的安全技术性能检查和维护，确保营运客、货车技术状况良好。同时重点加强对农村客、货运车辆的检查力度，确保道路运输安全。严禁技术状况不达标和逾期未检验、逾期未报废的车辆投入春运。
（四）加强旅游客运、包车客运车辆的安全管理。从事旅游客运、包车客运的企业要强化安全意识，落实各项安全管理制度。旅游客运、包车客运车辆的维护、安全技术性能检查、发车前例检等工作，由从事旅游客运、包车客运的企业负全责，企业也可委托始发地的汽车客运站、机动车维修检测企业进行。车籍地道路运输管理机构要加大对辖区内旅游客运、包车客运企业的监督检查，督促从事旅游客运、包车客运的企业切实做好安全管理工作。
各运管机构要严格道路客运纸质牌证审核、备案管理工作，对开行的加班车、包车，要认真查核企业是否具备相关营运资格以及车辆是否符合规定的条件。一是我省道路客运相关加班、包车、旅游纸质牌证一律要通过“湖南省道路运输管理信息系统”发放、审核、备案；二是从严控制运距在800公里以上省际包车和省际加班，春运期间确有需要的，对安全生产管理体系和安全生产管理制度健全，且企业有800公里以上客运班线运营或者省际包车客运资质且车辆在50辆以上的企业优先予以安排，以满足外出务工人员返乡返岗需求；三是严禁给外省籍车辆核发牌证；四是针对春运期间的运输特点，为应对高峰客流和旅客疏运，要结合实际情况及时发放相关牌证，为经营业户提供便利的服务。
（五）加强对道路运输车辆的动态监控。道路运输企业要严格落实车辆运行状态下不间断动态监控制度，道路运输企业要安装符合交通运输部要求的营运车辆车载卫星定位装置，确保装置性能良好、正常投入使用，对车辆行驶状态进行实时监控，并按要求实时向省监管平台传送动态数据，及时对违法违规行为给予警告和纠正，并加强事后处理。道路运输管理机构要按照交通运输部的要求，积极与公安交管部门共享卫星定位装置监控信息，依法实施联合监管。
（六）加强汽车客运站的监督管理。道路运输管理机构要督促汽车客运站落实“三不进站、六不出站”安全管理职责，落实省际市际客运班线实名制制度，严格车辆安全例检、危险品查堵、出站检查等安全管理制度，严禁客车超载运行。
（七）落实道路客运安全告知制度。道路运输管理机构要督促道路运输企业落实畅通短信、电话投诉渠道，完善车内公示信息内容，便于旅客了解、监督。道路运输企业要加强对司乘人员的培训，使其能够充分掌握安全告知事项和相关要求，做好对旅客的安全宣传工作。
（八）加强雨雪风雾等恶劣天气下的安全应对。据省气象台预测（附件1），今年春运期间气温较往年偏高。但部分地区仍有可能出现的低温凝冻天气，对我市春运期间旅客出行会产生一定的影响。各级运管机构和道路运输、城市客运企业要密切关注天气变化，及时做好防寒、防冻、防滑、防雾、防雨雪、防大风等恶劣气候下的安全预防工作。客运企业要配备好三角木、防滑链、警示牌等应急安全设备。遇有恶劣天气及时启动应急预案，并将受影响需要调整的客运班次及时向公众发布。特别是对山区农村客运班线的气候道路状况要密切关注，严格落实三级以下公路达不到通行条件的山区道路禁止夜间通行客运车辆的制度。
（九）加强对道路货物运输管理。各运管机构要切实加强对危险货物运输企业的巡查，特别是加强对高危化学品道路运输企业的监管力度，督促企业消除安全隐患，确保危险货物运输安全。同时，加大运力投入，积极应对XX年底出现的天然气供应缺口造成的煤气油运输压力，确保重点生产生活物资运输顺畅。
五、提前采取措施，提高应急保畅能力
各运管机构制定并细化完善恶劣天气、车辆故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案。各有关交通运输企业要针对今年的重点区域客流和重点物资运输特点完善预案，并做好与部门应急预案的衔接，一旦出现紧急情况，能够及时、有效应对。要进一步落实应急运力车辆情况（附件2），于1月30日前报市处春运办，提前做好应对各种突发事件的准备工作。各运管机构要严格执行交通运输部《春运期间应急运输通行证》制度。根据运输需要，省际、省内应急启动和响应按照交通运输部、省交通运输厅和市交通运输局有关规定执行。要保障应急运输任务承担者的利益，及时给予合理补偿。春运期间，如需抽调非营运车辆参与省内中短途客运的，应确保车辆技术状况符合规定条件，为旅客投保承运人责任险，驾驶人员应接受运输安全、技能和客运业务培训，提前熟悉运行线路路况，并持当地县级以上道路运输管理机构出具的证明（附件3）运行。要加强对道路货运市场的监测，在保障煤电油运的基础上，安排好肉、禽、菜、果等节日物资运输，保障“绿色通道”畅通，确保节日期间的物资运输。配合做好疾病的防控工作，严防病毒通过运输工具传播。
3、城市公交企业要加强安防工作。城市客运管理机构要督促公交企业完善预案、进一步加强安全生产管理，强化反恐措施，防止乘客携带危险品乘坐公交车，防范刑事案件发生。
六、高度关注行业动态，做好行业稳定工作
各运管机构要高度关注行业稳定工作，全面了解行业动态，主动开展政策宣传，及时发现和化解行业矛盾，积极配合有关部门严肃处理行业非法聚集行为和责任人。要密切关注行业涉稳动态信息，配合公安机关加强道路运输、城市客运反恐防范和ww工作。春运期间，要避免出台可能引发不稳定事件的政策措施。
七、加强市场监管，维护市场秩序
各运管机构要在春运期间继续开展道路运输行业“隐患清零”行动，保持运输市场严管态势，一是积极配合价格主管部门，督促运输企业认真执行票价政策，做好明码标价，维护广大旅客合法权益。二是要畅通投诉渠道，设立春运投诉举报电话，并提前向社会公布，实行24小时值班制度，受理旅客投诉并及时处理。
八、持续提升服务质量
各运管机构要牢固树立“以人为本”的服务理念，倡导文明服务，督促道路运输企业、城市客运企业和汽车客运站提供更加优质的服务。
（一）要完善服务措施。各汽车客运站要提前预测客源、客流情况，采取增设售票窗口、延长售票时间和预售票期限、提前预售票、发售团体票、上门售票、联网售票、网上售票等措施，最大限度方便旅客购票。要按规定配齐和使用各项服务设备，保持站容站貌和车容车貌整洁。同时要维护好站内秩序，为广大旅客提供良好的候车环境。
（二）要合理安排运力，及时组织发班，减少旅客在客运站的候车时间。对班车晚点和延误的，应及时向旅客说明解释，并妥善为旅客安排休息，提供相应服务。对旅客需夜间滞留客运站中转、候车的，要为旅客提供必要的服务。
（三）要认真推行以“优质服务、优美环境、优良秩序”和“客运服务质量标准化、服务管理规范化、服务过程程序化”为内容的“三优”、“三化”目标管理，广泛开展多种形式的优质服务劳动竞赛活动，打造服务品牌，树窗口形象。
（四）要利用电子信息屏、公告栏、广播、闭路电视、互联网等途径发布信息，合理引导旅客出行。
（五）做好外出务工人员运输组织工作。继续组织开展“情满旅途”专题活动，始终坚持待旅客为亲人的服务理念，创新服务形式，拓展服务内容，提升服务品质，提供安全、经济、便捷的运输服务。交通运输部组织设计了“情满旅途”活动春运宣传海报印送各省交通运输主管部门，各地要组织在辖区重点区域集中张贴，营造良好氛围。
（六）是要加强和改进对务工人员、学生等大客流的针对性服务，保障军人按照规定享受“军人依法优先”服务，照顾老弱病残孕等行动不便的旅客，帮助他们解决出行困难。
（七）巡游出租车企业做好规范服务，维护行业形象，严格打表收费，禁止乱涨价、绕道、拒载、强行拼客等违规现象。
九、加强信息报送，做好宣传工作
春运期间，各运管机构春运办要指定专人负责信息报送工作，并督促、检查落实情况，确保数据信息的完整性、准确性和时效性。从1月31日起，每天14：30前各运管机构春运办要将当天的春运工作情况、《2018年春运道路旅客运输情况表》（附件4）报送市处春运办，由省局每日上午9:00前通过交通运输部道路运输春运电子邮箱报送前一日的道路客运信息（附件5）；2月15日（农历大年三十）上午8：00前报送节前春运道路客运基本情况，2月18日（农历正月初三）、21日（农历正月初六）上午8:00前，分别报送当日客运量预测数以及春节黄金周前3日、前6日道路客运基本情况，报送内容应简明扼要，突出安全生产和旅客服务经验做法和典型案例，互联网+道路客运等新业态、联网售票等新模式在春运中的作用等。《2018年江浙闽沪及广东省春运道路客运情况表》（附件6）于3月11日报春运办，其中《2018年春运城市客运情况汇总表》（附件7）由各运管机构报送至市处城市客运管理办公室汇总后报至市处春运办。
突发事件要按照《交通运输突发事件信息报告和处理办法》（x应急发[XX]x号）的相关规定，随时报送至市处和市局。道路客运企业发生的道路交通安全责任事故，按照《交通运输部的通知》（x运发〔XX〕x号）的规定报送。各运管机构应及时掌握春运期间行业稳定和安全信息，如遇突发紧急事件，须第一时间上报市局、市处春运办。
各运管机构要高度重视新闻宣传工作，广泛宣传春节运输组织方案和有关政策规定，宣传春运安全管理，宣传春运的各项便民措施，及时通报春运进展情况。一是要加强与新闻媒体的合作，广泛宣传交通运输部门春运的工作措施和做法，及时通报,让旅客了解春运政策、获取出行信息。要通过发放安全出行手册、利用电视、广播、网站等媒体，加强对旅客出行安全常识的宣传，使旅客自觉乘坐正规客车，掌握安全知识和应急技能，监督驾驶员行为。二是要重点突出对外出务工人员返乡（岗）情况、道路旅客运输与其他运输方式衔接情况，道路客运安全工作，由于突发事件、天气影响的应急保障情况的宣传报道。三是要充分发挥媒体监督作用。对于媒体报道反映的运输安全与服务问题，要认真调查核实，对确有问题的，要及时加以纠正和改进。各运管机构每天要将当天的春运工作情况特别是春运的主要特点和亮点工作形成书面材料，于每天下午4：00前向市处办公室送材料。书面材料既可以是综合材料，也可以是反映春运具体细节的工作措施或春运特点、亮点，内容要求具体、生动、新颖；要深入春运一线，广泛收集运输企业、枢纽场站、偏远和贫困地区服务旅客出行等具有新闻价值的典型做法，并向市运管处办公室邮箱xx投送相关稿件，春运期间，各运管机构向市处办公室报送的信息不少于10条。并可同时将相关新闻素材或宣传稿件电子版发至交通运输部春运专用邮箱xx（图片为jpeg格式，视频为wmv格式）。交通运输部将择优选取部分稿件在部政务微信进行推送，并推荐给中央或行业媒体刊发。春运结束后，各运管机构要于3月11日前向市处春运办报送春运工作书面总结。
2018年春运期间，交通运输部将在往年工作基础上，联合国家发展改革委、铁路局、民航局和邮政局，委托第三方机构开展“邀您共同话春运”服务体验调查评估活动（活动网址为：cc）。各县市区要依托门户网站、政务微信、官方微博等载体开辟活动专栏，组织相关单位和运输企业于2018年1月29日前完成网址链接，并适时推送活动信息，引导更多旅客参与到活动中来。
春运期间，市处将继续对各运管机构的春运工作情况进行考评，考评按《2018年春运工作考评计分表》（附件8）开展。春运结束后，市处将根据值班记录和相关部门检查情况对各县市区春运工作情况进行考评计分，对先进予以表彰。
春运期间，各运管机构要保持通讯畅通。交通运输部道路运输春运值班电话
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