第二讲：
中国特色社会主义经济建设
《李克强：关于经济体制改革若干问题》
一、李克强出席第八届夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞
新华网天津9月10日电（记者陈二厚 栗建昌 郝亚琳）国务院总理李克强10日下午在天津梅江会展中心出席第八届夏季达沃斯论坛开幕式，并发表特别致辞。
李克强说，创新是经济社会发展的不熄引擎，世界经济稳定复苏要靠创新，中国经济近年来能够持续健康发展，主要动力也来自改革创新。今年以来，中国经济下行压力加大。我们坚持稳中求进工作总基调，保持定力，主动作为，不搞“强刺激”，而是强力推改革，大力调结构，着力惠民生，保持了经济平稳运行。在增速放缓的情况下，就业不降反增，结构不断优化，增长质量提高。
李克强指出，中国经济运行能够实现总体平稳，重要的是在区间调控下实施了定向调控，这也是一种结构性调控。我们将继续创新宏观调控思路和方式，更多运用改革创新的办法，聚焦“激活力、补短板、强实体”，推动牵一发而动全身的重点领域改革，把“改革的红利”转化为“发展新动能”、“民生新福祉”。我们有信心有能力实现今年经济社会发展的主要预期目标。
李克强强调，着眼未来，我们要进一步加快转变经济发展方式，以结构性改革促进结构调整，用好创新这把“金钥匙”，使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，打造中国经济升级版。
李克强表示，我们要加快体制创新步伐。创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新。按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则，拿出“权力清单”，讲清政府应该干什么；给出“负面清单”，指明企业不能做什么；理出“责任清单”，维护公平竞争的市场环境。加强知识产权保护，严惩假冒伪劣行为。通过激发市场和社会活力，让每个有创业意愿的人都拥有创业空间，在中国大地上掀起“大众创业”、“草根创业”热潮。
李克强指出，我们要加大科技创新力度，更多地依靠科技进步调整结构。培育壮大新产品、新业态，加快发展服务业、高技术产业、节能环保等新兴产业；积极化解产能过剩矛盾，走创新驱动和内生增长之路。只要大力破除对个体和企业创新的种种束缚，形成“人人创新”、“万众创新”的新局面，中国发展就能再上新水平。
李克强最后说，中国坚定走和平发展道路，是国际体系的积极参与者、建设者和贡献者，致力于维护和平稳定大环境和睦邻友好大局。我们反对各种形式的保护主义，倡导开放公平的全球统一大市场，推动多边自贸安排和双边自贸区建设“两个轮子”一起转。坚持实行更加积极主动的开放战略，优化和规范营商环境，继续吸引外国企业来华投资兴业。中国永远做一个开放的大国、学习的大国、包容的大国，从中国国情出发，努力建成一个创新的大国。
认真阅读李克强的讲话，联系当前中国经济形势，回答下列问题：
1、如何正确认识当前中国经济增速放缓的形势？
2、李克强总理强调要把“改革的红利”转化为“发展新动能”、“民生新福祉”。可有人却认为发展才是硬道理，改善民生则是烧钱，无助于发展，甚至是发展的障碍。谈谈你对发展经济与改善民生的关系的看法。
3、请结合自身或现实思考：制约创新能力的主要因素有哪些？怎样才能充分发挥社会的创新能力？个体应该怎么做？大学应该怎么做？社会应该怎么做？
4、李克强总理强调要通过激发市场和社会活力，让每个有创业意愿的人都拥有创业空间，在中国大地上掀起“大众创业”、“草根创业”热潮。请结合大学生自主创业成功与失败的典型案例，谈谈制约“大众创业”、“草根创业”的主要因素有哪些？怎样才能通过“大众创业”、“草根创业”缓解就业压力？ 问题一：
1、答：我们要理性看待我国经济增速放缓问题。
一是后金融危机时期刺激政策退出、经济向自主增长动力回归，但新增长点正在培育，尚不足以支撑拉动经济增长进入新的扩张期，经济运行正处于下行阶段，因此经济减速就具有周期性特征。二是我国经济增长面临着结构调整的关键期，企业正处于升级转型的阵痛期，劳动力、资源等低要素成本优势逐渐丧失，特别是东部地区不仅外部需求不足，而且中低端产业要转移到中西部地区，而新兴产业尚不成熟，因此经济减速具有结构性因素。三是随着工业化、城镇化发展阶段的演进和经济规模的扩大，我国潜在经济增长水平呈逐步放缓趋势。我国经济由高速增长阶段逐步转向了中速增长阶段，这符合经济发展的基本规律。四是与其他国家相比，我国经济仍属较快增长。第一季度，美国、日本经济环比折年率增长1.9%和4.1%，而欧元区是零增长，我国GDP增速是发达经济体平均水平的5倍左右；再看主要金砖国家，第一季度印度、俄罗斯、巴西和南非GDP分别增长5.3%、4.9%、0.8%和2.1%，均大大低于我国增长水平。五是经济减速也是政府主动调控的结果。今年政府制定的GDP预期目标是7.5%，较往年有所降低，其政策意图在于与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，增强经济发展的协调性和可持续性。
二、尽管近期经济减速明显，第二季度GDP增长7.6%，全年实现7.5%应该不会有什么问题。因此，要辩证理性地看待经济减速，在就业形势基本稳定的情况下，不必为经济适度放缓而过分担忧。经济适度放缓有助于推动企业转型升级，有助于转变发展方式，应坚定地执行国家既定的调控目标，而不应期望经济一减速，国家就出台刺激政策救市，信贷方面“开闸放水”保增长，那样，企业转型升级、结构调整就会前功尽弃。从短期来看，我国经济有望在下半年企稳回升，但是我国已进入中速增长阶段，经济增速难以再回到两位数以上。从中期来看，我国经济发展潜力巨大，综合国力有望迈上新台阶。另外也要看到，我国经济增速回落过程中，经济运行也出现了一些亮点。①农业再获丰收；②节能减排取得新成效；③就业形势总体稳定；④物价上涨势头得到了遏制，通货膨胀压力明显趋缓；⑤城乡居民收入继续较快增长。
（当前经济运行中存在的主要问题
把握“稳增长”政策力度的难度较大
当前，社会各界对如何适度把握“稳增长”与“调结构”的关系存在较大意见分歧。部分地方政府、工业主管部门等认为，当前企业经营等实体经济形势异常严峻，应当进一步加大经济刺激力度；而部分专家学者、金融主管部门等认为，当前经济运行中的根本问题是结构性问题，应当把“调结构”放在更加重要的位置。总体来看，当前我国经济增速放缓既有金融危机影响下经济增长处于下行阶段的周期性因素影响，也有处于产业转型升级阵痛期的结构性因素影响；既有外部需求大幅减弱的因素影响，也有房地产调控使得相关产业发展低迷的因素影响；既有发展阶段演进和经济总规模扩大后增速逐步放缓的规律性因素影响，也有政府为了提高经济质量有意调控增速的因素影响。因此，各种复杂因素交织在一起，给判断经济形势和作出宏观决策带来了较大困难。
房地产调控面临两难境地
当前我国房地产调控取得了一定成效，房价过快上涨的局面得到初步控制。但是，过去几次越调控房价越高的经历，使得我国房地产政策有可能陷入“塔西佗陷阱”（通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事），降息传递出货币政策转向宽松的政策信号，使得房地产市场预期发生了较大改变。尽管有关部门一再强调房地产调控政策取向不变，但居民购房意愿明显增强，5月份以来住宅成交量和土地出让成交量环比明显上升。当前，房地产调控面临两难困境，一方面，为了防止经济减速过于明显，需要房地产市场的稳定发展，房地产成交量放大有积极意义；另一方面，房地产调控尚未取得根本性成效，一旦房地产成交量连续放大有可能带动房价回升，房价反弹将使民众再次失望，房地产调控有前功尽弃的风险。
企业经营异常困难
今年年初以来，我国工业企业面临多重因素的影响，经济效益出现大幅下滑。1～5月份，全国规模以上工业企业实现利润同比下降2.4%，增幅同比减少了30.3个百分点。一是世界经济复苏疲软使得工业品出口需求不旺；同时，房地产调控、汽车限购以及家电刺激政策退出等使得工业品国内需求明显不足。二是企业普遍面临着劳动力、能源资源、环境保护等成本上升，以及融资成本过高等沉重包袱。三是目前大多数工业企业都面临“去库存化”和“去产能化”的双重压力，在企业利润大幅下滑的情况下，不仅缺乏可盈利的投资增长点，而且缺乏技术创新的资金支持，企业转型升级正处于阵痛期。
产业发展缺乏增长引擎
短期内，需求降温导致相关行业工业品需求和价格下降，工业企业面临去库存压力。中期看，企业为房地产、外需配套与服务的产业体系与生产能力扩张过快，钢铁、建材、家电、纺织等行业产能过剩，部分企业处于“去产能化”阶段。同时，由于技术、体制等因素影响，战略性新兴产业发展尚处于起步阶段。虽然部分企业为节能减排、降低土地、劳动力等成本，开始更新设备和用机器替代劳动力，部分企业向中西部地区转移的过程中也在提高资本的有机构成，但全面的设备更新投资周期没有出现，制造业发展缺乏新的增长引擎，仍将处于结构调整阵痛期。
下半年我国经济有望逐步企稳回升
下半年，支持我国经济逐步好转的因素主要有：一是欧债危机救助思路出现了重大转变，由“财政紧缩”转为“财政紧缩与刺激增长”并重，欧盟首脑峰会决定，欧洲稳定机制（ESM）将可直接向银行注资，可通过购买重债国国债来压低其融资成本，推出1200亿欧元一揽子经济刺激计划。这将有望遏制欧债危机的恶化势头，加上2011年“前高后低”的基数，我国外贸出口增速有望好于上半年。二是下半年工业企业“去库存化”将逐步趋于结束，工业生产有望稳步回升。三是商品房销量回升将带动相关产业的反弹。四是近期“稳增长”政策措施将会逐步见效。五是中国经济先行指数已经连续5个月反弹，预示着经济将可能筑底企稳。当然，考虑到房地产调控政策不会有根本性变化，以及工业企业普遍存在产能过剩等问题，经济反弹的幅度有限。
此外，下半年我国物价上涨压力将明显减轻。一是近期国际大宗初级产品价格全面大幅下挫，将明显减轻我国输入性通胀压力。二是热钱流入减少甚至净流出，外汇占款投放流动性减少，以及有效贷款需求不足将抑制整体流动性水平。三是目前我国蔬菜和猪肉价格降幅明显，夏粮有望再次增收，作为最重要的新涨价因素——食品价格上涨将得到一定控制。四是居民消费价格基数因素大大缩小，下半年翘尾因素由上半年的2个百分点缩小至0.4个百分点。因此，全年物价调控目标可顺利实现。当然，大部分城市天然气、水、电等能源资源价格改革进程加快将在一定程度上推高物价水平；劳动力成本上升对物价的推动作用依然存在；为了刺激经济增长，欧美国家一直保持超宽松的货币政策，全球货币流动性充裕，如果下半年世界经济企稳回升，不排除国际大宗商品价格有反弹的可能。
政策建议
把握好“稳增长”与“调结构”关系
一是认真落实以减税为主的财政政策，无需再次出台大规模经济刺激计划，现有预算内支出重点投向农田水利、保障房、民生工程以及节能减排项目等领域；同时，应加快财税体制改革力度。二是继续保持货币政策预调微调力度，根据外汇占款增长变化，继续适时下调存款准备金率；根据经济形势和物价走势，继续适度下调基准利率水平；大力推进利率、汇率等金融改革步伐；注重防范系统性金融风险，积极应对全球主权债务危机。
进一步细化差别化房地产调控政策
一是坚持房地产调控取向不动摇。坚持限购、限贷政策不变，严厉打击房地产投机行为，特别是审慎处理地方政府变相放松房地产调控的政策，防止房地产市场陷入“塔西佗陷阱”。同时，加快推进房产税试点和推广工作，逐步扭转商品房作为财富分配工具的金融属性。二是通过控制地价、扩大贷款利率浮动幅度和调整普通商品房认定标准等支持居民刚性购房需求。三是从土地、资金等方面支持中低价位、中小户型普通商品住宅的建设，达到短期稳定经济增长，长期防止房价反弹的目的。
采取切实措施努力减轻企业负担
一是完善和落实好现有结构性减税政策，抓紧研究制定更大力度的结构性减税方案。制定落实企业减负监督考核机制，对企业税费等负担不降反升的地方主管部门给予严厉惩处，而对企业减负成效显著的地方主管部门给予相应的奖励。同时，逐步改革各级税务部门税收征收任务目标制，从根本上解决企业经营越困难税费摊派任务越繁重的问题。二是努力减轻企业资金成本负担。需要通过进一步下调贷款基准利率，特别是着力清理和规范银行贷款过程中的担保、保险和顾问等各种收费，大力缓解企业过高的融资成本。
着力培育新的产业增长引擎
一是加大对战略性新兴产业的财政资金支持力度，同时辅以信贷、利息优惠政策，支持重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化等项目，尽快培育产业发展新引擎。二是当前企业为应对劳动力、能源、环境成本上升压力，在采用自动化、智能化设备、先进节能减排设备等方面有巨大技术升级和更新改造需求，商业银行要对企业技术改造项目重点予以信贷资金支持，各级政府应加大财政资金对技改投资的支持力度。三是全面落实“新非公36条”实施细则，支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、教育、医疗等领域，进一步培养经济自主增长动力。）
2、答：加快转变经济发展方式与改善民生问题是相辅相成，不可分割的整体。改善民生问题是加快转变经济发展方式的根本出发点和归宿，是经济发展的持久动力，并且关系到国家的长治久安。加快转变经济发展方式为社会主义和谐社会的发展、民生问题的改善提供了物质基础和经济动力。转变经济发展方式科学发展是改善民生问题的最佳途径。民生问题是无产阶级革命和社会主义建设的基本问题，也是当前落实科学发展观、构建社会主义和谐社会面临的重大课题。建设社会主义和谐社会必须坚持以人为本，始终把广大人民的最根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。改革和发展的目的都是为了人民群众更好地生活，改革和发展的成果也由人民共享。所以我们要加快经济发展方式的转变，使经济更好更快的发展，解决更多的民生问题，让更多的百姓享受到经济发展的成果。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
不断改善民生是推动发展的根本目的。我们的发展是以人为本的发展。我们要全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设，就是要通过发展社会生产力，满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。如果我们的发展不能回应人民的期待，不能让群众得到看得见、摸得着的实惠，不能实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。
要正确认识和处理经济发展和民生改善的关系，实现两者良性循环。一方面，经济发展是前提，离开经济发展谈改善民生是无源之水、无本之木；另一方面，民生改善既能有效调动人们发展生产的积极性，又能释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点，对经济发展有重要促进作用。要通过发展经济、做大“蛋糕”，为持续改善民生奠定坚实物质基础，同时又通过持续不断改善民生，有效解决群众后顾之忧，扩大消费需求，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。
3、答:制约创新能力的主要因素有：1.市场竞争机制不完善，缺乏对知识产权的保护；2.培养和激励创新人才的机制和环境不完备；3.缺乏合作各自为战，整体创新效率不高；4.创新产品和技术的市场出口不畅；5.应试教育导致科技人才创新能力不足；6.从家庭教育到社会教育对人才的评价标准不合理等。
创新能力的提高：需要加强对知识产权的保护，并完善培养和激励创新人才的机制和环境，加强市场竞争，减少国有企业在有些创新产业的管理和资源方面的垄断。个体应该根据自身情况，培养创新能力和创新思维，并能虚心接受和交流其他人的创新想法；大学不仅需要在教育制度进行改革，为国家培养创新性人才，重视知识本身而不是论文量的输出，同时还需要在创新项目上互相合作，在顾全大局的层面创新发展；社会应该形成对人才评价的新标准，并尊重创新人才的知识产权，监督和支持创新产业发展，为创新产业发展提供良好的社会环境。
4、答：对于大众和草根创业来说，离不开的话题就是政府的应对思路。实际上，草根创业面临最大的问题就是政府的“缺位”和“越位”并存。1.个体创业激情缺乏，上班获得工资更稳定，而创业会更有风险；2.个体创业素质不高，无法对创业领域进行良好认识与规划和做到吃苦耐劳；3.高校教育体系不健全，缺少对学生创业的培养机制，更多强调对以上班为就业目标人群的定向培养；4.家庭因素影响，经济条件不断变化，父母不愿意再让孩子经历创业的艰苦或失败历程；5.社会环境影响创业，政策执行不理想，风险投资体系不健全，创业服务机构不健全，无法满足创业需求。今天的中国，市场经济体制已经基本建立完善，“大众创业”、“草根创业”有了更好的条件。但是，一个冰冷的现实是，年轻人的创业精神反而冷淡了下来，他们更热衷于进入国有企业，当政府公务员。而这种情况之所以会出现，与中国在告别80年代后社会经济形态逐渐出现的变化有直接的关系。为了不断创造经济增长的高纪录，政府确立了以扩大投资为主导的经济增长模式，市场资源开始向国有企业倾斜，民营企业在政府设立的重重审批关卡之下，其发展势头开始萎缩。像阿里巴巴这样的成功企业，只是在国有资本尚未进入的新经济领域打开了天地，而更多的集中于实体经济的创业者则很难脱颖而出，复制当年刘永好的成功。在初期的改革使国家的财力增强以后，权力开始在对经济利益的分配中设计出偏向于自己的机制，形成了权力支配下的固有利益群体。相比于80年代，今天的创业者需要面对复杂得多的市场环境。即使政府支持创业，但是由于国有企业已经基本完成了在很多行业的“排兵布阵”，留给创业者的市场机会并不多，同时创业成本的高昂也会使很多创业者畏难而退。针对这种情况，还需要在未来的国资国企改革中作出通盘考虑，国有资本有必要退出一些竞争性领域，给创业资本提供市场机遇。同时，还需要政府拿出切实措施来支持“大众创业”、“草根创业”，在金融、税收等方面给予必要的支持，像80年代那样对创业者“扶上马，送一程”。80年代的创业者推动了改革开放的不断发展，我们可以期待，今天的创业者，同样能够站在新的起点上把握住历史机遇。
从教育机构来看，要重视创业教育，转变教育理念；从个人来看，要增强个人创业素质并提高创业能力；从政府来看，要为创业提供完善的创业政策，构建创新模式，提供支持服务等。只有从这些方面都加强，才能培养出更多能“大众创业”、“草根创业”的人才进行自主创业，并为团队和其他人提供就业机会，从而缓解就业压力。
总之，对于大众草根创业来说，更需要政府积极建设有利的“空气和土壤”，引导塑造全社会的创业精神与环境，并非只是形式化、运动化的支持和拔苗助长。
