干部队伍教育和管理中存在的问题和思考
发布机构 ：吴泾镇 龚悦琦 时间：2008-6-5 11:36:51 【字体：大 中 小】
近年来，我镇组织人事科紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，切实加强干部队伍建设和管理，努力建设高素质干部队伍，为我镇实现各项工作目标提供思想政治保证、人才保证和智力支持做了大量卓有成效的工作。但新形势、新任务，对我镇干部的教育和管理提出了更高的要求，我镇当前干部的整体素质同当前形势发展的要求还有不少差距。
一、干部队伍建设的现状
镇党委根据精简和效能的原则，在近几年的时间里对干部队伍进行了多次调整。我镇现有公务员63名，平均年龄 48岁，50岁以上34人，占54% ，35岁以下 3 人，占 4.8 ％。大专以上学历 53人，高中、中专、初中学历10人。 事业单位（包括镇直属公司、内设机构）共268人，平均年龄44岁，50岁以上 87 人，占32.5 % ， 35岁以下 61人，占22.8％。大专以上学历 85人，占 32％,高中、中专、初中学历 183 人，占 68 ％。 村两委班子共有干部52人，平均年龄 47.4 岁，大专学历6人，占 2 ％。 居委干部62人，平均年龄45.6 岁，大专以上学历 11 人，占18％。
综合以上情况我们可以将我镇的干部队伍情况简要概括为：男多女少、党员多群众少、中年多青年少、低学历多高学历少。
二、我镇干部队伍建设存在的主要问题：
近年来，镇党委、政府加强了对各级领导班子和领导干部的管理和指导，大多数基层领导班子和领导干部求真务实，不畏艰难，勇于进取，干部的整体素质有了较大提高，干部的工作作风也有了很大的转变，但是，我们也明显地感到，在好的形势后面，也隐藏着不少的问题，村级经济增收步伐不快，地区不稳定因素仍然存在，城镇环境整治存在不少薄弱环节。而造成这些问题的一个重要原因，是我们的基层组织还存在与形势和任务的要求不相适应的地方，基层干部队伍的素质还存在与所承担的历史责任与艰巨任务不相适应的差距，分析我镇干部队伍建设中存在的主要问题主要有：
(一)干部队伍结构不尽合理
1、年龄老化，队伍缺乏活力。年轻段的干部紧缺，结构性矛盾比较突出。公务员中科级干部平均年龄 47.7 岁，二年内将有12名同志退休；事业单位科级干部43人,平均年龄48岁，50岁以上有 20 人；村主要领导平均年龄 48岁，居委主要领导平均年龄 47岁。干部队伍年龄老化，后备干部缺乏，已是放在我们眼前一个不争的事实。
2、总量不足，分布不够合理。机关和部分事业单位缺编现象比较突出，干部缺口相对较大，现有人员编制复杂，层次不一。目前我镇95名副科级干部中交叉任职21人，干部交叉任职现象比较突出。
3、门类不全，复合型人才较少。法律、规划、财经、文秘等专业的干部偏少，很多同志都是凭经验办事。从干部队伍的文化结构来看，大专以上文化的比例偏低。从干部的知识结构上看，年轻干部个体知识单一，经历单一；而有的干部十几年都在一个岗位上从事一项工作，有思维钝化、能力弱化的倾向，复合型人才相对比较少。
（二）干部队伍作风有待改善
1、基层班子不够坚强。当前部分基层领导班子，凝聚力、战斗力、创造力不强，形不成坚强的领导核心。有些干部仍然习惯于行政命令式的方式方法开展工作，工作方法过于简单。缺少主动到群众中去解决实际问题的意识，存在“等、拖、推”的官僚作风。有的怕失去选票，怕得罪人，争做“老好人”。在工作中关亲顾友，削弱了群众的信任和拥护，加剧了党群干群关系的紧张。工作中对困难存在畏难情绪，不求有功但求无过。这些情况的存在，很大程度上导致了基层组织在群众中威信不高，影响了群众的信任和支持。
2、工作能力有待提高。突出表现在 ⑴思想观念陈旧。一些干部长期忙于事务性工作，对学习抓得不够紧，久而久之，造成眼界不够开阔，思路不够活跃，对如何围绕镇党委政府的中心工作发挥作用概念模糊。主要表现在：驾驭市场经济的能力不强，对遇到的瓶颈问题束手无策；依法行政的能力依然偏低，面对工作中出现的新情况、新矛盾力不从心；开拓创新能力不足，习惯用老办法、凭老经验来思考解决问题。（2）工作作风不实。主要表现在深入基层进村入户不够，调查研究不深。用电话代替走访，会议代替落实，命令代替指导。竞争意识和机遇意识不强，日常工作满足于完成上级指标，满足于过去的一些成绩，自我感觉良好。（3）政令畅通不力。一些干部责任感不强，工作拖沓，效率不高。开展工作不够大胆，对组织上安排部署的工作贯彻执行不力。一些管理部门有本位主义倾向，没有很好地树立“一盘棋”的思想，难以同党委政府保持同频共振。
3、后备干部严重匮乏。虽然我镇这几年加大了对后备干部的培养力度，逐步储备和引进了一批年轻化、专业化的后备人才，但与我镇目前人才使用要求存在很大差距，现有的干部结构是一个典型的倒金字塔结构，这种年龄结构，势必会严重影响我镇经济和社会的长远发展。同时，后备干部队伍的文化结构也不合理，专业技术人员严重不足。个别在职班子对后备干部的选拔不规范，管理不到位，后备干部不足使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。一些单位虽然确定了后备干部，但没有进行必要的学习培训与培养锻炼，致使基层后备干部建设工作存在脱节。
（三）干部队伍管理机制有待加强
1、用人机制不够完善。干部“上”的机制较为完备，而“下”的机制还很不健全。判断干部应该“下”的标准不明确、不规范，缺乏一个科学、具体、可操作性的标准，因而使一些干部缺乏进取意识。“庸者”不下，也影响了能者的积极性。
2、干部教育培养机制比较滞后。干部资源配置的统筹性和计划性还不够完善，梯队培养的意识不强。干部培训只局限于一般的岗位培训，缺乏有针对性的深层次规模培训措施。干部的培训学习和实践锻炼还存在着条块分割，机制单一等问题。
3、人才激励机制不够健全。对业务突出、业绩显著的干部进行奖励是激励大家勤奋工作，创造政绩的有效途径。受传统观念和经济条件的制约，我镇对干部的奖励机制还不健全，力度也不够，一定程度挫伤了干部的工作热情；在干部的待遇上还存在“平衡”、“平均”现象，也导致了干好干坏、做与不做一个样的懒散思维的存在。
三、对我镇干部队伍教育与管理的思考
基层干部是促进地区经济发展、维护社会稳定的直接组织者和实践者，建设高素质的干部队伍是加强基层党建、实现吴泾兴旺发达的关键。今后镇组织人事科的重点工作之一就是要针对存在的问题，着眼于“选、管、培、评、育”五个方面， 花大力气发现人才、培养人才、使用人才、留住人才，积极探索出一套“选得准、留得住、干得好”的干部教育和管理机制，建设一支素质优良、作风过硬、德才兼备，后备有序的干部队伍。
1、重视选拔，大力加强后备干部队伍建设。一要以村、居民区党总支部换届为契机，真正把那些德才兼备、宗旨意识强、清正廉洁、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到基层领导班子中来，要拓宽用人视野，通过多种方式、多种途径配强基层干部队伍。二要培养选拔基本素质好、有发展潜力的优秀年轻干部，使各领导班子的年龄、知识、专业等结构不断优化。三要加大公开选拔、招聘干部工作，吸引优秀人才到吴泾发光发热。四要拓宽青年后备干部锻炼、实践的渠道，安排后备干部到矛盾较为突出、情况较为复杂的重要工作和重大工程中接受考验，为有培养潜力的后备干部搭建成长平台，使优秀年轻干部进一步开阔视野、增长才干。
2、严格管理，建立科学有效的管理机制。建立健全后备、现职、离任于一体的干部管理体制，实现干部管理的科学化、规范化、程序化。一是建立健全干部运行机制，按照“五个好”的目标要求，对干部在培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、经济待遇等方面实行规范化管理，不断完善和落实工作制度和工作程序。二是建立健全监督约束机制，认真落实财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度，规范干部的行为，促进基层民主建设。三是建立健全激励机制，对工作优秀、成绩显著的干部要加大奖励的力度，较大幅度地提高有突出贡献的干部的待遇。
3、强化培训，加大干部教育培养力度。要坚持不懈地抓培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高干部的整体素质。一要认真推进大规模培训干部工作。要把学习党的十七大精神作为重点，进一步提高党员干部构建和谐社会的能力。利用地区高校资源，举办不同层次、不同类型的学习班，不断提高干部综合素质和能力。二要组织干部认真完成区委组织部、人事局安排的干部轮训、在线学习等学习任务。三要修订完善镇《干部、职工学习的有关规定》，鼓励干部参加业余学习。在学习内容上，一是要突出解放思想、更新观念的培训，破除封闭保守的小农经济思想和长期计划经济下形成的思维定势。二是突出业务能力的培训，努力提高干部的综合素质和解决复杂问题的能力。三是要突出思想作风建设，以改进工作方法，提高工作效率。
4、严格考评，确保选人用人机制的正常运转。不断完善以干部目标责任管理、定期考核、民主评议、选择任用等为基本内容的干部考评管理制度，进一步发挥干部考核的导向作用和监督作用，使干部的平时考核与定期考核相结合，实现各类考核各有侧重、相互补充，更加全面、客观、准确地评价干部，形成能上能下优胜劣汰的用人机制。以扩大民主、加强监督为重点，形成公开、公平、竞争、择优的干部选拔机制。推行机关、事业单位科级、副科级岗位的公开选拔和竞争上岗制度，探索完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法；把组织推荐同引入市场机制、公开招聘结合起来，采取面向社会公开招聘、竞争上岗和直接聘任（委任）的方式，多渠道选拔干部。
5、优化环境，扎实开展干部关爱计划。一要注重人文关怀。进一步做好干部考察疗休养、体检疗休养、体锻健身、高雅艺术欣赏等工作。二要从关心家庭生活、家属身体、子女学业、居住安全入手，切实加强对干部的关心服务和日常管理。三要认真做好新形势下的老干部工作，进一步落实好老干部政治和生活待遇，发挥老干部作用，使老干部更好地为吴泾三个文明建设贡献才智。
党的十七大报告提出了“创新人才工作体制机制，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”的重要战略任务。干部的培养，意义深远。展望未来，我们吴泾的干部任重道远。我们有信心在镇党委、政府的正确领导下，积极营造有利于干部健康成长的良好环境，培养和造就一支高素质的干部队伍，为吴泾的大开发、大发展提供强有力的智力支撑。
