中央金融工作会议讲话稿（精选多篇）

推荐第1篇：金融工作会议讲话稿

这次全市金融工作会议主要任务是总结近年来全市金融工作情况，分析当前形势，安排部署下步工作，动员全市上下采取更加有力、更具突破性的举措，全力促进金融业做优做强，为全面深化改革、推动转型发展、加快建设富裕文明新潍坊提供坚强支撑。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委常委会、市政府常务会分别听取了会议安排情况的汇报，也专门研

究了市里关于金融改革创新的若干政策，对未来金融的发展提出了指导性意见。刚才，分别向有关单位颁发了金融生态环境建设奖和金融创新奖，并为新成立的市地方金融监管局颁了牌、为金融控股集团揭了牌。寿光市作了典型发言，感觉很受启发，寿光的金融发展理念新、措施实，在这方面下了功夫，下步寿光金融业的发展是可以预期的。会上还总结了其他一些县市区、有关部门的经验做法，这些都是活生生的教材，是我们身边的金融创新发展的例子和典型。大家要很好地学习借鉴。会议印发了市委、市政府《关于进一步加快全市金融创新发展的若干意见》，各级各部门一定要认真学习好、研究好、贯彻好，确保达到预期效果。下面，我讲三点意见：

一、统一思想、提高认识，切实把金融业的发展摆到更加突出的位置

市委、市政府一直高度重视金融工作，特别是**年组织实施金融工程以来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动服务发展大局，大力深化改革创新，我市的金融规模不断壮大，服务功能逐步健全，发展活力明显增强，金融生态环境持续优化，金融业已成为潍坊的一张“名片”，成为推动发展的重要支柱和引擎。一是金融业跃升为全市的支柱产业。增加值和贡献度保持高速增长，2010年以来增加值年均增长24.9％，高于GDP增速13.5个百分点，成为增速最快的行业之一。今年1-10月份贡献地方税收32.1亿元，增长15.8%，成为全市第二大财源；全市纳税100强中，金融企业有19家。二是金融服务发展能力显著提升。金融系统全面落实市委、市政府重大战略部署，不断加大对重点区域、重点领域和重点产业的支持力度，**年以来贷款增量始终保持全省前三；今年**月份新增贷款426亿元，居全省第2位；贷款余额达到4000亿元，居全省第4位。截至12月底，全市保险业保费收入108.8亿元，增长23.3%。三是金融组织体系不断完善。**年以来新引进、组建金融机构167家，全市金融市场主体发展到292家，基本形成了多元化、多层次、广覆盖的金融体系。县域机构设立、新型金融组织发展和金融机构向外发展均全省领先。四是农村金融打造成为“潍坊品牌”。农村金融发展在全省实现了率先完成农商行改革、率先实现农村支付体系全覆盖、率先开办农村新型金融产品“三个率先”。五是直接金融发展活力充分释放。**年以来直接融资591亿元，新增上市公司14家。目前全市上市公司达到35家，发行股票39支，融资505亿元。六是金融生态环境不断优化。金融资源聚集区和信用体系建设明显加快，金融风险预警处置能力显著增强，有力地保障了金融业快速健康发展。可以说，这几年我市经济的较快增长，得益于金融的有力支撑；城市建设的日新月异，得益于金融的有效保障；民生事业的显著进步，得益于金融的积极参与。全市金融战线的同志们付出了辛勤努力，为全市的科学发展、转型发展、跨越发展作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向全市金融系统干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市金融领域还存在一些困难和问题：一是金融资产规模还比较小。分别比济南、青岛和烟台少10368亿、8000亿和808亿。二是经济的金融化水平偏低。直接融资规模仅占银行贷款增量的30%左右，占社会融资规模的比重不到5%；证券化率为29.3%、远远低于44.4%的全国水平；保险业覆盖率和渗透率不高，低于全省平均水平。三是新型金融组织发展还不够快。济南资产管理公司、信托公司、财务公司分别达到3家、2家和4家，青岛已有7家私人银行、8家财富管理中心以及多家第三方财富管理机构，我市上述金融业态发展明显滞后。四是金融领域存在潜在风险。到9月末，全市银行业机构不良贷款余额比年初增加5.7亿元，不良贷款占比比年初上升0.1个百分点；全市企业应收账款同比增长30.5%；民间融资阳光化、规范化的任务十分繁重。对此，必须引起高度重视，提前防范，采取得力措施，认真解决。

小平同志早就指出：金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。随着“四化”加快推进，金融作为现代经济的核心、区域腾飞的引擎、企业发展的命脉，在全局中的地位日益凸显、影响日益广泛、作用日益重要。金融是经济运行的基本保障和最重要支撑。金融是经济发展的“血液”，金融活则经济活。无论企业运转还是项目建设，没有健康牢固的资金链就会陷入被动，资金链一旦断裂，损失无可挽回。从历年的情况看，中

长期贷款基本占我市投资的50%左右，没有信贷资金的支撑，投资就会受到影响，进而会影响到经济的增长。金融是转型发展最重要的杠杆。

金融政策是国家宏观调控的重要工具。金融具有引导性，金融政策的变化、信贷资金的投向，体现着政府确定的发展重点和方向。我们必须密切跟踪国家金融政策变化，充分运用好金融杠杆，引导好产业转型。金融本身是最

重要的新型产业。金融业是现代服务业的首位产业，随着国际化进程的加快和信息技术的应用，其衍生的产品已形成了巨大的发展空间。发达国家金融创造的GDP已占到经济总量的15%以上，北京、上海等城市均超过了13%。我市为4.8%，接近5%的国际支柱产业的标准。金融是促进社会全面进步的重要保障。新型城镇化、基础设施建设、民生工程、文化和社会事业建设，仅靠财政资金无法满足，必须引入市场机制，运用好金融工具，才能大发展、发展好。金融是社会和谐稳定的最基本保障。金融风险是社会风险的高发领域，一旦金融发生系统风险，必然会导致社会秩序的混乱，甚至引发严重的政治事件，对此，我们必须时刻保持高度警惕。

党的十八届三中全会向全党全国发出了全面深化改革的总动员令，对全面深化金融业改革开放、加快完善金融市场体系提出了明确要求。今年以来中央明显加快了金融改革步伐，国务院连续三次召开常务会议研究金融改革创新工作，7月5日出台了《金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（简称“金十条”）和《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，将“新三板”试点扩容至全国，并允许民间资本发起设立自担风险的民营银行，我省也相应出台了金改22条。众多金融改革方案的密集出台，必然对现行体制带来深刻影响。围绕深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、习近平总书记视察山东时的重要讲话和一系列重要指示精神，全市上下正在加快推进“四一三”八个战略重点和“突破滨海、提升市区、开发两河”的战略布局，全市新一轮大发展格局已全面展开，各项重点工作快速推进。在这样新的形势下，市委、市政府确定把金融业摆在更加突出的位置来抓，并专门制定了加快金融业创新发展的意见，充分体现了对金融工作的高度重视，也必将有力地推动我市金融业加速发展。

各级各部门一定要从战略和全局的高度，深刻领会市委、市政府的决策部署，真正把金融业摆上优先发展的位置，坚定不移地把金融业作为战略核心产业来谋划，坚定不移地依靠金融配置资源、实现科学投入，坚定不移地持续推动金融创新，坚定不移地维护良好金融生态环境，抓住机遇，乘势而上，力争把我市金融业发展推向更高层次。

二、明确思路、突出重点，努力实现金融创新发展的新突破

当前和今后一个时期，我市金融工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府金融改革部署，按照“创新型、实体型、草根型、民生型”四型金融的要求，组织实施好“122633”工程，1，即1条底线，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线；2，即2个中心，把潍坊建设成为国内最具活力的金融创新中心、具有鲜明特色的金融后台服务中心；2，即2区，把潍坊打造成为具有较强吸引力的金融资源聚集区、信誉良好的金融生态环境示范区；6，即6个体系，完善金融机构体系、要素金融市场体系、多元融资体系、扶持政策体系、服务监管体系和社会诚信体系；33，即33项重点金融工作。力争到2017年底，全市金融业增加值占地区生产总值的比重达到8%以上，占服务业增加值比重达到20%以上，初步建成在全国有影响力的金融创新活跃、“草根”金融发达、特色业态鲜明的金融强市和金融名市。

实现以上目标任务，在工作把握上要注意做好“六个紧密结合”：一是金融要与新型工业化紧密结合。新型工业化中，无论传统产业的升级、新兴产业的培育还是信息技术的应用、科技创新体系建设都需要金融的强力支撑。特别是科技与金融的融合发展，更是助推经济转型升级的巨大动力。现代经济一定要插上科技与金融两个翅膀才能腾飞。必须充分运用创业投资、风险投资、股权投资和天使基金、种子基金、私募股权基金、并购基金等多种工具，加快形成与科技创新相适应的科技金融融合发展模式。二是金融要与新型城镇化紧密结合。今年年底前，中央将召开城镇化工作会议，对新型城镇化工作进行全面部署。新型城镇化的加快推进，为金融业的发展提供了广阔的空间。同时，城镇化过程中的城镇基础设施建设、产业发展、园区建设、农民进城创业及居住服务、购买耐用品、文化教育、医疗服务都需要多样化的金融产品来支撑。三是金融要与社会事业发展紧密结合。

要抓住三中全会之后教育、医疗、市政公用事业等市场准入放开的机遇，利用好资产证券化等手段，吸引更多社会资金参与到社会事业建设中。四是市内业务要与开拓大市场紧密结合。金融是一个完全的开放性行业，即使只是区域性的金融中心，与外部的联系也是非常紧密的。金融业的发展一定要立足潍坊、辐射周边，放眼大区域、开拓大市场，努力打造区域性甚至国际化的产业高地。例如，烟台的恒丰银行在全国设有11家一级分行、14家二级分行、134家分支机构，为烟台提供14亿的税收。五是金融要与财政紧密结合。金融和财政都是政府调控的重要手段。要正确把握财政资金投放与金融配置的关系，通过财政“小”资金引导金融市场“大”资金的流向，善于运用金融手段管理运作财政资金。六是金融创新与风险防控要紧密结合。金融创新和风险防控必须“两手抓”。在突出金融创新发展、提高金融运行效率的同时，要高度重视完善金融风险防控体系、建立健全地方金融监管体系，严密防范和有效化解各类金融风险。

会上印发的《关于进一步加快全市金融创新发展的若干意见》对下步金融创新发展的各项工作都作出了明确规定，提出了具体的、阶段性的任务目标和要求。我再重点强调以下几点：

（一）要围绕市委、市政府重大战略部署，着力优化金融资源配置。金融的发展一定要与地方党委、政府总体发展布局相协调、相一致，实现两促进。要紧紧围绕市委、市政府“四一三”战略重点、“突破滨海、提升市区、开发两河”的战略布局和转型发展的总体要求，充分发挥金融的引领和支撑功能，加大金融对重点区域、重点领域、重点产业、重大平台的支持。要加大对中小企业的支持力度，落实好支持全民创新创业的政策措施。要优化金融功能布局。中心城区要结合制定产业发展规划，统筹兼顾、因地制宜规划一批金融功能区和金融聚集区，避免同质化竞争。奎文区要采取更加有力的措施，营造更加优良的软硬环境，增强对金融机构、新型业态的吸引力，进一步强化全市金融中心的地位和作用。高新区要突出发展科技金融，加快构筑科技金融融合发展的先行区。要充分发挥金融对突破滨海的支持作用，加快建设一批金融分支机构和新型金融组织。其他各县市区也要根据实际，科学规划不同层次、具有专业特色的聚集区。

（二）要围绕扩大社会融资总规模，着力优化融资结构。近年来，资本市场发展迅速，传统的银行主导模式正在向多层次、多元化的融资模式转变。据统计，全国银行贷款占社会融资规模的比例已从2002年的95%下降到2012年的58%，而企业债券和股票融资从不足5%上升到了16%。我们一定要适应形势的变化，调整工作的布局。下一步，要围绕扩大社会融资总规模，稳步推进多种形式的社会融资。一方面，要继续发挥好银行融资主渠道作用。着眼于抓信贷规模扩张，加强与全国性银行总行、分行建立更加密切的合作关系，努力扩大我市信贷投放和资金配置总量。现在看，制约信贷增长的瓶颈不仅仅是额度问题，关键是要有更多符合条件的项目，各级各部门特别是发改、经信等部门要牵头谋划好项目，搞好储备，并积极主动与银行对接，在项目审批前要请金融机构提前介入，提高项目贷款成功率。金融部门每季度都要开展一次政银企项目对接活动，促进重大项目与金融机构的有效对接。与此同时，要支持银行业机构全面发展各类表内外、本外币、境内外业务，综合运用各种金融产品和工具，积极扩大银行信用规模。力争2017年底，全市各项贷款余额达6000亿元以上，社会融资总额达1500亿元以上。另一方面，要大力发展直接融资。着力培育后备上市企业，推动运作规范、市场竞争力强的企业通过境内外上市加速发展。到2017年底，再完成股份制改造公司300家以上，新增境内外首发上市企业15家以上，募集资金50亿元以上。要紧紧抓住场外市场发展的新机遇，有计划地引导和推动尚不具备公开发行条件的中小企业到“新三板”、“齐鲁股权交易中心”挂牌。要创新运用发展债券市场融资工具，总结和推广我市“区域集优票据”融资等成功经验，吸引更多社会资金投入到经济社会发展中来，力争到2017年通过债券融资500亿元以上。要重视保险资金的开发利用。保险资金具有规模大、周期长、成本低等优点，目前全国保险业总资产6万亿元，其中一半可以投资，有关部门要积极筛选优质项目，加强与各大保险公司对接，吸引更多保险资金到潍坊投资。

（三）要围绕做优做强金融产业，加快完善金融市场体系。健全的金融市场体系是金融业快速健康发展的重要标志和基础保证。要坚持引进和培育两手抓，努力构建政策性银行、股份制商业银行、外资银行、农村商业银行和中介服务机构等类型多样、优势互补、更加完整的金融服务体系，打造过硬的金融服务品牌。一要大力引进金融机构。引进金融机构，就是引进资金、引入竞争。引进一个银行比引进一个企业重要得多。目前，机制灵活、实力雄厚的股份制商业银行纷纷向二三线城市进军，各级要抢抓机遇，加强对接，把引进金融资源作为招大商、大招商的重要内容，大力吸引有实力的银行、保险、证券、期货、基金、信托、股权投资、融资租赁、企业集团财务公司、金融消费公司等各类金融机构，来我市设立地区总部、分支机构、研发中心、数据处理中心、后台服务中心等。二要进一步做优做强现有金融机构。要利用好蓝色产业基金，发展好金融控股集团。为更好地发挥财政和金融资金融合发展的优势，市里决定把原有的投资控股集团转换成金融控股集团。该集团已经对重点领域的43个重点项目投入资金13亿元，撬动各类金融和社会资本21亿元。下步要加强与已有合作意向的30多家金融机构洽谈对接，联合开发各类金融创新产品，力争发挥更大作用。潍坊银行和农商行要按照上市标准发展，建立金融后台服务基地，加快向外拓展步伐，打造我市自己的地方金融品牌。三要加快金融要素市场建设。作为市场体系的重要组成部分，金融要素市场是一个地区金融发展程度的重要标志。我市目前仅有寿光蔬菜电子交易市场、滨海化工电子商务公司两家商品类交易公司，有潍坊产权交易公司、潍坊文化产权交易公司、潍坊股权交易中心三家权益类交易市场，且市场规模小、交易量小。要坚持远近结合，突出重点，积极培育建设文化产权交易、农村产权交易等金融要素市场，稳步有序推动期货市场、大宗商品远期交易市场建设，力争在特色市场建设方面做出特点、做出规模。四要积极发展利用期货市场。重点是针对我市农副产品丰富、工业原材料产品优势突出等特点，组织专门队伍加强期货品种上市可行性研究，争取将我市的大姜、大蒜、工业用盐等列为期货品种，形成“潍坊价格”，并在潍坊设立期货交割库。

（四）要围绕打造金融安全区，着力加强金融风险防范控制。近年来，我市在处置非法集资、维护金融安全方面做了大量扎实的工作，地方金融形势总体稳定。但金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大，必须把防范风险作为金融工作的生命线。一要高度重视部分实体企业资金链安全问题。受国内外经济环境等因素影响，部分房地产企业、出口企业、小微企业生产经营非常困难，有些企业面临资金链断裂问题，对此要及早排查，制定工作预案，消除风险隐患；风险已经暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和扩散。这里我很严肃地讲，金融风险和其他风险一样，一旦出现问题，必须及早处置，不能拖靠，在这个问题上一定要提高政治敏锐性。二要妥善处理政府性债务。目前我市的政府性债务处于安全区间，风险可控，但已进入了偿债高峰期，给各级财政带来较大压力。要切实加强财政资金管理，统筹安排各级政府可用财力；各金融机构要审慎对待政府性债务，采取稳妥措施防范好风险、化解好矛盾。潍坊的金融机构要坚定信心，因为潍坊的政府债务是可控的。最近，我们对15个市政府投融资平台进行了整合归并，为下一步管控政府债务风险奠定了坚实的基础。三要严格规范民间融资。从现在开始利用四个月的时间，由金融办牵头，在全市开展民间借贷专项整治行动，对全市民间借贷进行拉网式调查摸底。要按照“开正门、关后门、堵斜门”的目标，摸清底数，吃透情况，提出整改方案，对合法的加以规范、保护，对违法的依法予以打击，切实维护金融秩序稳定。在金融风险防控上要强化属地管理，看好自己的门，办好自己的事。哪里引发了全市的系统性金融风险，哪里要负总责，谁引发的谁负责。今天各县市区主要负责同志都在，这一点必须明确。同时，要落实责任，建立规范化、阳光化的管理体系，确保全市金融安全。温州有成功的经验，我们要很好地借鉴。

三、强化领导、凝聚合力，努力为金融创新发展营造良好环境

一要高度重视。把金融工作摆到优先发展位置、纳入重要议事日程，与经济社会发展一起研究、一起部署、一起落实，在组织领导、协调机制、政策支持等方面加大力度。要树立大金融理念，完善金融工作联席会议制度，每季度召开一次联席会议，建立有组织、多形式、制度化、全方位的沟通协作机制，畅通金融机构和企业沟通协调渠道，及时解决金融发展中面临的困难和问题。政府在研究经济工作、出台重大政策时，要邀请金融部门参与，广泛听取金融部门的意见和建议，使金融工作更好地融入全市经济社会发展大局。经济主管部门要切实加强与银行的信息沟通，加强银企、银政合作。

二要增强领导干部引领金融发展的能力。金融业发展具有政策变化快、业务创新快、知识更新快的特点。各级各部门和各级领导干部要带头学习金融、研究金融、运用金融，树立现代金融和金融法制观念，自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事，做到科学发展金融，依法管理金融。要建立专家指导制度，加强理论和实践指导，适时搞好讲座、搞好研讨，每年安排一次金融业发展研讨会。各级党校、行政学院要列出计划，对金融系统和部门有关人员进行系统的金融知识培训，并达到相应要求，切实增强各级指导金融工作的科学性、前瞻性和主动性。要提高各级金融监管工作机构的职业化水平。今后进入地方金融监管机构的人员，应具备相应专业知识和业务能力。已经配备的人员要加强学习，尽早达到相应职业要求。

三要营造金融业发展的良好氛围。要把加强金融生态环境建设作为金融工作的基础工程，着力培育完善良好的法制环境、行政环境、政策环境、信用环境和舆论环境。要不断完善社会信用体系建设，强化以诚信为要义的金融文化建设。要综合运用司法、行政、经济等多种手段，有效发挥各部门在改善和维护金融生态环境中的重要作用，维护正常金融秩序。要进一步加大宣传力度，报社、电台、电视台要列出计划，集中对全市金融工作及金融知识、有关政策进行宣传，特别是对33条要有针对性地进行解读宣传，为金融业发展创造良好的社会舆论环境。

四要完善落实机制。这次出台的意见，含金量很高、要求很实、措施很硬、力度很大。为制定好这个文件，前期做了大量的工作，进行了长时间的调查研究,借鉴了外地经验和做法，最后确定这6个方面33条具体工作。对确定的各项政策和工作部署，有关部门要明确责任、明确目标、明确路径、明确主体、明确措施，逐条分解细化，逐条落实年度任务，确保不折不扣落到实处。要把金融工作纳入年度目标考核范围，市金融监管局要抓紧建立完善金融生态环境评价指标体系和考评办法，切实抓好协调调度、监督考核等工作。

五要创新发展。各级各部门要根据形势变化，坚持创新发展，从实际出发，解决现实问题。针对问题，逐一研究解决办法。

同志们，建设金融强市和金融名市，任务艰巨、责任重大。各级各部门要进一步解放思想、更新观念，振奋精神、扎实工作，努力开创金融工作新局面，为推进全市经济社会持续健康发展做出新的更大贡献！

推荐第2篇：某中央宣传工作会议讲话稿

XX中央宣传工作会议讲话稿

去年底和今年初，各省、市、自治区党委、政府相继召开民族工作会议，安排部署进一步深入学习宣传、贯彻落实中央民族工作会议精神，表彰民族团结进步模范集体和模范个人，以改进和加强新形势下的民族工作，推动民族团结进步事业再上新的台阶。本刊将陆续刊登各省、市、自治区党委书记在各地民族工作会议上的讲话摘要，以飨读者。

我们一定要认真学习领会习近平总书记的重要讲话，把握精神实质，深化对民族工作重要地位和作用的认识，深化对民族工作新形势新任务的认识，增强走中国特色解决民族问题正确道路的自觉性和坚定性。

一是坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，始终保持民族工作正确政治方向，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是深化民族团结进步创建活动，在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，促进各民族群众交往交流交融。三是大力发展少数民族文化教育事业，加强民族文化阵地建设，促进各民族文化融合发展，不断满足各族群众的精神文化需求。四是加快少数民族经济发展，引导民族企业转型升级，把发展相对落后的少数民族村全部纳入结对帮扶范围，进一步改善少数民族群众生活，让少数民族群众共享改革发展成果。五是加强少数民族流动人口服务管理，进一步提高服务水平，注重保障各民族群众的合法权益。六是全面落实中央交给天津的对口支援和帮扶任务，助推受援地区经济社会发展。

我们要认真学习领会习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神，坚决贯彻中央民族工作的大政方针，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，深刻认识我省民族工作面临的新形势新任务，进一步增强做好民族工作的责任感和使命感，奋发有为地谋划和推进我省的民族工作，不断开创我省民族工作新局面。

要加快民族地区全面建成小康社会步伐，采取有针对性的措施，切实加大对民族地区的扶持力度，大力推进民族地区特色优势产业发展，着力提高民族地区基本公共服务水平，推动民族地区加快发展，确保民族地区与全省同步实现全面小康目标。要加强和改进城市民族工作，着力提升服务管理水平。广东欢迎少数民族群众来粤创业发展，要把外来各民族同胞当成广东人同样对待，并给予热情关怀，真诚提供帮助和服务，切实保障少数民族群众合法权益，引导少数民族外来人口更好地融入广东，更好地在广东发展，促进各民族的交往交流交融。要扎实做好对口支援新疆、西藏和四川甘孜地区的工作，进一步完善对口支援的长效工作机制，把工作落实到改善民生、增进民族团结、惠及当地上，坚决完成好中央交给广东的对口支援工作任务。要努力构建各民族共有精神家园，扎实开展民族团结宣传教育活动和民族团结进步创建活动，推动我省民族团结进步事业实现新发展。

要切实加强党对民族工作的领导，不断提高民族工作科学化水平。要进一步完善和落实好民族工作领导体制和工作机制，一级抓一级、层层抓落实，努力形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。要着力提升依法治理民族事务的能力，进一步加强民族工作队伍建设，努力造就一支政治素质好、热爱民族工作、善做民族工作的干部队伍。

我们一定要认真学习、深刻领会，自觉把思想和行动统一到习近平总书记等中央领导同志在中央民族工作会议上的重要讲话精神上来，统一到中央关于做好新形势下民族工作的大政方针上来，坚决有力地抓好中央决策部署的贯彻落实。要深刻认识民族工作在内蒙古工作全局中的重要地位，充分认识做好全区民族工作不仅关系少数民族和民族聚居地区发展，而且关系自治区工作全局;不仅关系内蒙古的社会稳定和边疆安宁，而且关系国家安全和祖国统一;不仅关系内蒙古各族人民的福祉，而且关系党的民族理论政策和民族区域自治制度的贯彻执行，深刻认识新形势下民族工作的极端重要性，切实增强做好新形势下民族工作的政治责任感和历史使命感。

做好当前和今后一个时期内蒙古的民族工作，必须贯彻中央精神，紧密结合内蒙古实际，牢牢把握民族工作的正确政治方向。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实中央民族工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族交往交流交融，把发展作为解决民族问题的根本途径，把改革开放作为推动发展的根本动力，着力加快全面建成小康社会步伐，着力推动民族团结、社会和谐、人民幸福，着力构筑各民族共有精神家园，着力提高依法管理民族事务能力，守望相助，团结奋斗，努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

要坚持不懈地抓好发展第一要务，以“五大基地”建设为重点进一步发展壮大优势特色产业;以基础设施建设和生态环境保护为重点进一步提高发展保障能力;以深化改革、扩大开放为重点进一步增强发展的动力活力;以提高基本公共服务水平为重点着力保障和改善民生，确保如期实现全面建成小康社会目标。要高举民族大团结的旗帜，毫不松懈地加强民族团结，大力培养中华民族共同体意识，高度重视做好城市民族工作，构筑各民族共有精神家园，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要加强和改进党对民族工作的领导，形成做好民族工作的合力，加强干部队伍建设，扎实做好抓基层打基础工作，提高依法管理民族事务能力，为推动民族团结进步事业提供坚强保证。

中央民族工作会议对做好新形势下的民族工作作出了安排部署，意义重大、影响深远。各级党委政府、各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理、俞正声主席重要讲话精神，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于民族工作的形势判断上来，明确目标任务，坚定信心决心，不断开创西藏民族工作的新局面。

要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“把西藏建设成为促进民族团结的典范”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”和“加强各族人民之间交往交流交融”的指示精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推动全区民族工作不断迈上新台阶。一要坚持党对民族工作的领导，夯实民族团结的政治基础。二要坚持依法管理民族事务，夯实民族团结的法制基础。三要坚持培养壮大民族干部人才队伍，夯实民族团结的组织基础。四要坚持广泛开展民族团结宣传教育，夯实民族团结的思想基础。五要坚持深入开展民族团结进步创建活动，夯实民族团结的工作基础。六要坚持保护发展民族优秀文化，夯实民族团结的文化基础。七要坚持全面落实党的宗教政策，夯实民族团结的感情基础。八要坚持促进各民族交流融合，夯实民族团结的社会基础。九要坚持加快发展高原特色优势产业，夯实民族团结的物质基础。十要坚持提高各族群众幸福指数，夯实民族团结的群众基础。

要深入学习贯彻中央民族工作会议精神和习近平总书记、李克强总理、俞正声主席的重要讲话精神。全区各级各部门要深刻认识当前我国以及广西民族工作面临的形势和任务，切实增强做好民族工作的责任感使命感;要坚定不移地落实党的民族政策，推动民族地区经济社会跨越式发展;要坚持和完善民族区域自治制度，着力打造民族团结进步品牌;要加强对民族工作的领导，提高做好民族工作的能力和水平。

全区各族干部群众一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，开拓进取，奋发有为，扎实工作，为维护全国民族团结大局、加快实现“两个建成”目标作出新的更大贡献。

要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举各民族大团结的旗帜，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚定不移践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，为促进民族地区全面建成小康社会，建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，谱写好中国梦云南篇章作出新的更大贡献。

“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子。”这句话看似平淡简单，但道理十分深刻。这既是中央民族政策的一贯要求，也是云南民族工作的立足点。做好新形势下民族工作，必须把“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”作为主线一以贯之，所有部署都要围绕这条主线，所有工作都要贯穿这条主线，所有任务都要体现这条主线。在云南，让各民族都过上好日子，核心是要加快发展、包容性发展、紧扣民生抓发展，让发展惠及大多数、发展让大多数参与，加快民族地区全面建成小康社会进程。要优先解决基础设施瓶颈制约，大力发展特色优势产业，统筹保障基本公共服务，提升群众基本素质，破解金融“贫血”这个难题，深化改革开放，实施科学扶贫、精准扶贫，努力保护生态环境，促进少数民族和民族地区群众全面协调发展。

“家和万事兴，一家人只有和睦相处，才能过上美好幸福的生活。”要构筑各民族共有精神家园，繁荣发展民族文化，建立健全维护民族团结的长效机制，做好城市和散居民族工作，加强维稳和反恐工作，筑牢民族团结的根基。要讲法治、守规矩，坚持和完善民族区域自治制度，以法治方式来处理民族问题、协调民族关系，深入开展法治宣传教育，把民族工作纳入法治化轨道，提高依法管理民族事务能力，筑牢边疆民族地区和谐稳定、长治久安的法治根基。

“一家人过日子，要有领头人，要有主心骨。”党的领导是做好民族工作的根本保证，各级党委要坚定不移地践行“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”思想，完善民族工作领导体制和工作机制，锻造高素质民族地区干部队伍，推动民族地区基层党组织建设全面进步、整体提升，加强民族理论和民族政策研究，重视对云南民族工作实践经验的总结提升，发好“云南声音”。

要深入学习领会习近平总书记关于民族工作的重要讲话精神，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，确保中央关于民族工作的重大决策部署在贵州省得到不折不扣的落实，加快建设民族团结进步繁荣发展示范区。

贵州省虽然不是民族自治区，但少数民族人口众多，民族工作历来对全省工作具有全局性的意义。当前，帮助少数民族和民族地区加快发展、同步小康是贵州省民族工作的主要任务，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系始终是贵州省民族工作的主要责任。做好新形势下的贵州省民族工作，关键是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，紧紧围绕民族工作主题，紧紧围绕贵州省民族工作主要任务和主要责任，提高敏锐性、把握规律性、增强主动性，开拓进取、奋发有为，不断开创贵州民族工作新局面。

一要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实增强做好民族工作的责任感、使命感。二要加快民族地区后发赶超、同步小康进程，大力建设民族团结进步繁荣发展示范区。三要坚持和完善民族区域自治制度，不断巩固和发展贵州省民族团结的大好局面。四要切实加强和改进党对民族工作的领导，不断提高做好民族工作的能力和水平。

我们要以中央民族工作会议精神武装头脑、统一思想、提高认识，正确把握我国是统一的多民族国家这一基本国情，深刻领会中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵，牢牢把握促进民族地区全面建成小康社会的重大战略部署，扎实做好争取人心、搞好团结这一关键性工作。要进一步加大工作力度，加快推进民族地区全面建成小康社会。要切实加强城市民族工作。对少数民族群众进城要从内心欢迎，真正把他们当家人、当亲人、当兄弟姐妹。要坚持民生优先、服务为本，加强少数民族人员服务和管理，寓管理于服务之中，妥善解决好少数民族群众社保异地衔接、子女入学、住房困难、就医、就业等方面的突出困难和问题。要注重教育引导，加强依法管理，引导少数民族依法反映诉求。要进一步健全与新疆等地沟通协作工作机制，建好新疆工作站，为少数民族群众创造“身在湖北，如在家乡”的生活工作环境。要把建设各民族共有精神家园、增强对中华文化的认同作为战略任务来抓，在全社会、在各民族中大力培育和践行社会主义核心价值观。

要站在党和国家的高度、政治的高度、大局的高度，扎实做好援疆援藏工作。要着眼于维护团结稳定和长治久安大局，围绕“坚持、调校、深化、巩固”，用心、用情做好新阶段的援藏援疆工作。要坚持“双层全覆盖”，完善工作机制;坚持“有限无限相结合”，促进交往交流;坚持“互动共赢”，推进产业援助。

要切实落实“关键在党、关键在人”，为民族工作提供坚强保障。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程，切实解决县一级民族宗教工作力量问题。要加强少数民族干部人才队伍建设，重视少数民族干部的培养选拔工作，积极为少数民族干部成长创造条件。

我们要深刻领会、全面把握习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话的丰富内涵和精神实质，充分认识做好新形势下民族工作是全面建成小康社会的必然要求、是推进区域协调发展的重大任务、是构建社会主义和谐社会的现实需要，切实把思想和行动统一到中央精神上来。要准确把握新形势下民族工作新要求，深入实施“八八战略”，坚定不移打好转型升级组合拳，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标，扎实做好新形势下的民族工作，加快民族地区跨越发展，努力开创全省民族团结进步事业新局面。

做好新形势下的民族工作，要坚持以问题为导向，抓住突出问题和主要矛盾，下大力气有针对性地加以解决。当前，浙江省经济发展已进入新常态，做好民族工作也要主动适应新常态。要着力实施民族地区发展“六大计划”，增强造血功能，加快民族地区内生发展;发挥资源优势，加快民族地区特色发展;加强精准扶贫，加快民族地区和谐发展;保护生态环境，加快民族地区绿色发展;强化民生保障，加快民族地区协调发展。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程，坚持从政治上把握民族关系，从大局上抓好民族工作，不断完善民族工作的体制机制，善于运用法治思维和法治方式，始终保持奋发有为的精神状态，切实落实各项民族支持政策，努力提高民族工作整体水平。

全省上下要深入学习贯彻中央民族工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，努力在新起点上开创辽宁民族团结进步事业新局面。要牢牢把握我国是统一的多民族国家这一基本国情，倍加珍惜呵护民族领域的团结和稳定，让改革发展振兴成果更多更好地惠及广大少数民族和民族地区的群众。要牢牢把握中国特色解决民族问题正确道路这一基本内涵，结合辽宁实际，加强宣传引导，统筹政策安排，切实增强全省各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同。要牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一工作主题，进一步筑牢万众一心、团结奋斗的思想根基，夯实共促繁荣、同谋发展的理想信念。要牢牢把握新时期民族工作的阶段性特征，加深理解、深入研究，切实提高工作的针对性和实效性。

要深入贯彻落实党的民族政策，全面推进民族团结进步事业繁荣发展。要切实增强民族政策意识，坚持和完善民族区域自治制度。要完善和实施好差别化支持政策，加快推进民族地区经济社会实现跨越式发展。要加强各民族交往交流交融，高度重视民族文化建设，构筑各民族共有精神家园。要逐步推进并实现民族工作社会化，完善少数民族服务与管理体系建设，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

推荐第3篇：金融工作会议

合肥市人民政府办公厅

关于召开全市金融工作会议的通知

各县、区人民政府，三大开发区管委会，市有关单位，在肥各金融机构：

市政府定于3月31日（星期三）上午8：30，在市政务会议中心召开全市金融工作会议。现将有关事项通知如下：

一、会议时间： 3月31日(周三)上午8:30—12:00

二、会议地点

大会：市政务会议中心二楼10号会议室

分组讨论：市政务会议中心二楼

11、12号会议室

三、参会人员

市政府主要负责人、分管负责人，市人大、市政协负责人；三县四区政府，三大开发区管委会，滨湖新区、政务新区建设指挥部办公室主要负责人；在肥各金融机构主要负责人；市有关部门主要负责人；市级融资平台主要负责人；部分驻肥商会主要负责人（名单附后）。

邀请省政府金融办、人行合肥中心支行、国家外汇管理局安徽省分局、银监会安徽监管局、证监会安徽监管局、保监会安徽监管局负责人参加。

在肥金融机构和融资平台由市金融办负责通知并落实；商会、协会由市工商联负责邀请；请市委宣传部落实省市新闻媒体派记者参加。

四、会议程序(分两个时段进行)

第一时段：大会8:30—10:00；

第二时段：分组讨论10:00—12:00。

具体会议议程及分组讨论安排见会议材料。

请将参会人员名单于3月30日（周二）下午4时前反馈至市金融办（联系电话：35321

37、353230

8、3532135；传真：3532060）。

附件：参会单位名单

二〇一〇年三月三十日

附件

参会单位名单

一、金融机构

（一）银行机构：国家开发银行安徽省分行、中国农业发展银行安徽省分行营业部、中国工商银行安徽省分行营业部、中国农业银行安徽省分行营业部、中国银行安徽省分行营业部、中国建设银行安徽省分行、交通银行安徽省分行、邮政储蓄银行合肥分行、中信银行合肥分行、光大银行合肥分行、招商银行合肥分行、兴业银行合肥分行、浦东发展银行合肥分行、民生银行合肥分行、东亚银行合肥分行、徽商银行合肥分行、合肥科技农村商业银行、汇丰银行合肥分行、华夏银行合肥分行筹备组、九江银行合肥分行筹备组、长丰科源村镇银行；

（二）信托、证券、期货、风投机构：建信信托有限责任公司、安徽国元信托有限责任公司；国元证券股份有限公司、华安证券有限责任公司、中国银河证券、国泰君安证券、中投证券、华泰证券、招商证券、广发证券、国信证券合肥地区营业部；安徽股权交易所；安徽徽商期货经纪有限公司、华安期货有限责任公司、国元期货有限责任公司；合肥市创新科技风险投资公司、安徽高科创业投资有限公司、合肥高特佳创业风险投资有限公司；

（三）保险机构：中国人民财产保险股份有限公司合肥

市分公司、中国人寿保险股份有限公司合肥市分公司、中国平安人寿保险股份有限公司安徽分公司合肥本部、泰康人寿保险股份有限公司安徽分公司合肥本部、国元农险公司直属营业部、中国出口信用保险公司安徽分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司合肥营业部、中国平安财产保险股份有限公司合肥地区服务中心、天安保险股份有限公司安徽省分公司营业部、大众保险股份有限公司安徽分公司、中国大地财产保险股份有限公司安徽分公司营业部、太平保险有限公司安徽分公司营业部、华安财产保险股份有限公司安徽分公司、安邦财产保险股份有限公司安徽分公司、都邦财产保险股份有限公司安徽分公司营业本部、渤海财产保险股份有限公司安徽分公司、永诚财产保险股份有限公司安徽分公司、阳光财险安徽省分公司、华泰财产保险安徽省分公司；

（四）担保机构：合肥市创新信用担保有限公司、合肥市中小企业信用担保有限公司、安徽省信用担保集团有限公司、长丰县中小信用担保有限公司、安徽中诚投资担保有限责任公司、合肥市金鼎担保有限责任公司、肥西县融信担保有限公司、合肥滨湖信用担保有限公司、合肥市源泉信用担保有限公司、合肥高新信用担保有限公司、安徽富尔投资担保有限公司、安徽中盈盛达投资担保有限公司、安徽海汇担保有限公司、合肥中元籴焜金融投资担保有限公司、安徽安粮担保有限公司、安徽国元科技担保有限公司、安徽省皖投信用担保有限责任公司、安徽德信担保有限公司、安徽双赢集团担保投资有限公司、合肥江淮汽车担保有限公司；

（五）小额贷款公司：合肥市国正小额贷款有限责任公司、合肥经济开发区国元小额贷款股份有限公司、合肥庐阳区时雨小额贷款有限责任公司、合肥高新区巾帼小额贷款有限公司、合肥经开区华元小额贷款有限责任公司、合肥市肥东县汇诚小额贷款股份有限公司、安徽肥西蓝海小额贷款股份有限公司、长丰县鸿路小额贷款股份有限公司、合肥新站区鑫银小额贷款有限公司、合肥市新站区鸿银小额贷款股份有限公司、合肥市蜀山金诚小额贷款有限责任公司、合肥包河区汇通小额贷款有限公司、肥西科源小额贷款有限公司、合肥永信小额贷款有限公司、安徽合肥皖能小额贷款有限公司、合肥市德善小额贷款股份有限公司、合肥安振小额贷款有限公司；

（六）租赁和典当机构：安徽兴泰租赁有限公司；安徽创元典当有限责任公司、安徽省金丰典当有限公司、安徽国元典当有限公司、安徽省经纬典当有限责任公司、安徽正中典当有限责任公司、安徽金鑫典当有限责任公司、安徽恒信典当有限责任公司、安徽宝元典当有限责任公司、合肥市广源典当有限责任公司、安徽汇通典当有限公司

二、市有关部门

市委组织部、市委宣传部、市编办，市发改委、经信委、农委、城乡建委、国资委、科技局、公安局、财政局、人社局、国土局、商务局、审计局、环保局、房产局、统计局、公务员局、招商局、金融办、招管办、工商联、中小企业局、国税局、地税局、工商局、国家统计局合肥调查队

三、市级融资平台

市建投集团、国资公司、工投公司、兴泰集团、土地储备中心

四、部分驻肥商会

市泉州商会、温州商会、汽配商会、福州商会、工程机械商会、建材商会、宁波商会、新能源协会

推荐第4篇：某年财税金融工作会议县委副书记讲话稿

XX年财税金融工作会议县委副书记讲话

稿

同志们：

根据组织安排，我于1月27日来到xx工作，先后与分管财税金融的xx常务副县长、财政局张xx局长等相关部门领导，对全县财税金融工作深入研究，大家交换了意见。按照县委、县人民政府的安排部署，今天在此召开全县XX年财税金融工作会议。县人大常委会、县政协对全县财税金融工作高度重视，传德主任和廷超主席亲自出席会议指导，在此我代表县委县政府对县人大常委会张主任、县政协项主席对县委县人民政府工作的支持、关心关爱表示感谢。下面，我讲三点意见。

一、XX年xx县财税金融的基本骨架

XX年，是全县经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是全县财税金融工作面临巨大挑战的一年。就文山州而言，在大环境经济下行压力较大的情况下，州级定的年初地方公共预算财政收入，最后通过州人大常委会对任务做了调减才完成任务。就xx县而言，支撑全县税收收入的增值税、营业税、所得税和资源税等主体税种增长乏力甚至减收，加之我县认真贯彻落实各项税收优惠政策等多重因素叠加交织，造成全县财税收入自XX年以来首次出现减收。县情况和州情一样，年初制定的指标调下来6000万，才完成任务。调整之后，还得确保一些基本支出，整个形势非常严峻。在县委正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，县人民政府团结带领各级各部门特别是财税部门发扬了无私奉献、团结战斗的精神，在XX年最后一个征期内全力以赴工作，完成了两亿多数字，得到州级认可，视为我们完成了这个任务。这个数字来之不易，凝结着我们各级各部门，特别是我们财税金融部门全体干部职工辛勤的汗水，我代表县委、县人大、县政府、县政协对我们XX年辛勤工作在财税金融战线上的干部职工表示亲切慰问，同时通过你们向你们的家属表示慰问，在最后十分辛苦的征期内给予了最大理解与支持，非常感谢你们！

二、正视当前财税金融工作面临的严峻形势

当前，国际经济下行压力继续加大，整个全球经济起暖回升的态势不明朗。根据联合国组织相关资料显示，预计还要1到2个季度才能度过最艰难时期。面对未来严峻的形势，xx怎么办？就是新形势下的新常态，就是不确定性。要做好不确定性形势下的工作，需要各级各部门加强学习，掌握基本县情，掌握我们经济社会发展所处的阶段。目前xx经济发展主要存在以下几个方面问题。

（一）总量小，人均值低、水平低。XX年全县一般公共预算收入2.8亿元，在保证工资发放和机构正常运转需要的前提下，全县一般公共预算支出达20.37亿元，其他不足部分于中央财力性转移支付资金。

（二）产业发展不足、不充分。具体表现在产业结构比较单一，矿产是xx最大的经济支柱，能够支撑地方财政是卖地和建筑安装营业税。目前全县一产基本保持，三产依然比较弱，但是拉动经济发展靠的是做大二产、做强三产。据有关专家分析，固定资产投资已不可能长期支撑整个国家经济高速发展，中国经济GDP增速进入下行通道，转入中高速或者中速增长趋势越来越明显。原来地方是两位数增长，全国的平均水平是一位数，云南省是高速增长两位数以上，xx县增长最快的时候达到50%左右，今年全国增速没有破7，是不是经济下行压力越来越大？不尽然。因为地区经济的好坏，不仅仅只看GDP，还要看就业率。如果青壮劳动力都找到就业岗位，都有稳定收入，是经济下行吗？如果大家都失业，能说经济好吗？经济增速自身存在规律性，比如美国，GDP增长很难突破2.4，因为它总量大，增速想要提升一个百分点都很艰难，而我们是世界第二大经济体，总量基数同样很大，要再往上增，难度一样很大。所以，大家要正确看待当前经济形势。

（三）支出结构不合理，财政体制、财权事权不匹配。税收从中央到地方，中央拿走大头，小头留在地方，造成地方县级财力比较薄弱。当时胡锦涛总书记到云南来的时候提出“桥头堡”建设，对云南省出台了一个文件，明确项目不要求地方配套资金。但实际操作过程中，所有项目下达都需要县级人民政府配套资金，最终县级想干的事干不了，惠民生的事也做不了。

（四）没有及时转变发展观念。比如，为什么发达地区的房地产那么发达？像上海，因为那里很多部门是租房子办公，而我们西部地区、贫困地方是想办法建房办公。经济越发达地方的发展理念跟我们不一样，所以，办公室满足基本办公就可以了，很多公务的沟通、汇报等，可以在宾馆里举行，建房会折旧，同时会产生维修费用。

（五）“蛋糕”太小，没法分。xx“蛋糕”太小的原因就是二产不大，三产不强。习近平总书记提出，以“创新、绿色、协调、开放、共享”五大理念，来引领我们整个经济社会发展，所有的工作思路要紧紧围绕这五大理念来优化、推动。在河北，上世纪七八十年代，我们还在打仗的时候，就走在改革开放的前列，建设项目包括小钢厂全部上马，他们原始资本积累已经全部完成，到现在，国家已经发现，不是产能过剩的问题，而是一个地方重感冒、患癌几率超出正常范围，一个地方出的问题由全国一起买单，消耗了大量中央和地方政府资金。xx只有按照中央五大理念发展要求，参考河北经验，做大二产、做强三产，xx经济才能健康发展。

三、正视问题，瞄准差距，竭尽全力做大“蛋糕”

新常态下，我们必须充分认识和把握当前所处的环境和形势，分析有利和不利因素，增强预判的前瞻性、科学性。总体上看，当前及今后一个时期，我县财税工作形势同全州、全省、全国一样，形势更加复杂，任务更加艰巨，这就要求各部门要对县情再做一个梳理，提高认识，转变工作思路。全省的财政工作已经召开，会上明确，财力性转移支付那是不可能的了。未来xx经济建设，主要依靠项目来争取中央和省州的资金支持，我认为，主要着力于以下几点。

（一）着力思想要敢想。敢想才有思路，思路对项目，项目才可能变成资金。

（二）着力推进项目库建设。目前财政很困难，再困难也要筹集5000万至8000万的资金把xx县的项目库建起来，至少要做到出色。当国家有政策资金倾斜，地方只有项目名称没有具体实施方案，是无法争取到中央及省州资金支持的。我们现在就要把项目库里的项目报到省发改委去评审，最后报国家发改委，在环评、水保、林地占用等都要批文，时刻准备着。这项工作在向刘书记、张主任、项主席汇报工作的时候，我提了些想法，一定要把项目库建立起来。

（三）着力组织好项目推进工作。请发改部门做好总体规划，对项目前期工作、申报、评审、获批等一系列程序做好统筹，项目必须做活、创新、创造、绿色、环保，向生态项目方向发展。昨晚在研究重大项目的时候，县招商局发展的一个项目比较好，项目是“两头”在外，资源在外，但是环境污染在我们这，现在环评没有通过，在当前这个大背景下很难运作起来。当时马关县云南华联锌铟股份有限公司十万吨锌六十吨铟项目进行环评工作，把省、州领导请下来去看、去承诺，获得了通过，但最后出了问题。当时有另外家企业，两家同行业竞争，一家央企，一家省里的，环评需要公示10天，在最后一天下午五点半，该企业就举报云南华联锌铟股份有限公司环评方面硬件有问题，最后就停了3个月。现在我们所讲的、思考的、所提出的项目，必须是绿色的、环保的、生态的。对于我们原有的排放型矿企，同样要加大重视力度，积极加快紫金钨业、天雄锰业、云镍科技等重点工业企业发展。

（四）着力向上“跑”。跑不是去送钱，而是通过跑，积极做好与上级沟通、对接、汇报工作，争取我们的项目更多的进入国家省州盘子。抓项目对于正处在艰难时期的xx相当重要，抓项目就是抓税收，抓税收就是抓我们地方财政收入，一定要把项目摆在头等重要的位置来抓，在建项目要在确保质量安全的前提下来加快施工进度，要按规定的时限要求完成工程量，确保我们的税收能及时到位。为了让xx常务副县长谋划好其他工作，在XX年最后冲刺季度，大家一定要把税收这项工作摆在重中之重来抓，禁止出现卡钱现象。同时，积极推进新开工项目，紧盯最佳的攻坚时期，xx雨季是五月到十月份之间，县级“两会”结束以后，到五月中上旬和九月底后是最好的施工季节，对没有开工项目的前期工作要往前推，倒排工期，倒排时间进度，用时间进度来倒逼开工时间。

（五）着力巩固现有产业，发展新产业。通过发展新产业，建立新的经济增长点。对长期停产的企业，以及找各种借口没有投入生产的企业等，要逐一进行梳理排查，逐一做通思想工作。企业进入一个地方以后，企业要讲政治，严禁占着资源不生产纳税，以后凡是要进来的项目必须有进入退出机制。对于现在没有投入生产，没有恢复生产的，请县发改、工信商务、公安、国土、环保、林业、水务、安监等职能部门要认真履行好职责职能，利用行政手段督促具备生产条件企业进行复产生产。

（六）着力做活口岸。一是加快边贸建设。请学祥副县长认真研究政策，现在天保农场职工基本放弃种植橡胶，积极从事边贸，各有关部门一定要用好政策，用好董干、杨万、猛硐等边民互市点，引导民间资本积极参与边贸经济建设。二是做好窗口贸易服务。虽然贸易税收被海关收走，但是人流、物流能带动地区餐饮、住宿、购物的发展，GDP核算有一个最关键指标是靠住宿、餐饮几个规范企业来支撑，关键指标上不去，最后测算也上不去。三是盯好进口商品。四是深入研究越南劳务用工问题。越南低廉劳动力比较丰富，通过口岸督促跨境用工情况，可以增加地方财政收入。同时要积极推动口岸的基础设施建设。我和刘书记在文山参加州委理论中心组第一次学习会议时，纳杰书记和秀兰州长指示，天保农场改革问题要尽快纳入议事日程，探索以入股、财政供养等方式，把天保农场土地全部评估以后纳入国资公司资产，分到国资公司的注册资本金，贷款再建设，对涉及整个边境贸易加工园区，边境经济合作区，在原来已经批准的总规大盘子的基础上做调整。

（七）着力盘活财政存量资金工作。中央、省、州高度重视盘活财政存量资金工作，我们要在上年的基础上，进一步加大财政存量资金清理统筹力度，各乡镇、各部门要从现在起组织开展财政存量资金清理工作，全面摸清本乡镇、本部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。要建立财政存量资金动态监管月报制度，从现在起，每月结束后2个工作日内，各乡镇、各部门要向监察、财政、审计报送财政存量资金情况，并说明结转结余原因，各乡镇、各部门报送的情况要确保数据真实、准确。请县监察、财政、审计加大对财政存量资金监督检查力度，采取抽查和重点检查的方式对乡镇和部门开展财政存量资金专项检查，凡不按要求开展财政存量资金清理盘活工作和瞒报、错报、漏报财政存量资金清理情况及逾期未交财政存量资金的乡镇和部门，将严格按照相关规定和程序对单位主要负责人和直接责任人进行问责处理。同时，各乡镇、各部门要强化对本乡镇本部门实施项目的管理，加快支付进度管理，切实压缩结转结余资金规模。

（八）着力创新金融政策。请县财政局、人行认真研究资金方案，用少量的财政资金，商业银行按1比3或者1比5的比例撬动社会资金的投入，创新机制。同时各金融机构要积极创新金融产品，优化信贷结构，努力服务县域经济、实体经济，为促进经济发展、维护社会稳定做出应有的贡献。

（九）着力加快互联网税收数据平台建设。通过前期考察昆明市“互联网+税收”先进经验，xx建立税收数据平台，有以下两点优势，一是扩大宣传税收政策，挖掘新税源点。二是实时公开企业基本纳税情况，树立业界诚信纳税榜样，营造企业良好口碑，提升企业市场竞争力。结合通讯技术，建立xx诚信纳税微信、QQ公众号，通过公众号定期发布全县税收情况，主要针对偷逃税行为进行公布，进一步加大诚信纳税影响力，督促企业诚信纳税。请县国税局、地税局加大税收稽查力度，应收尽收、依法稽查，新形势下，转变工作作风，迅速成立工作组，开展调查研究，摸清企业基本情况，分析企业“十二五”动工的情况，从用电量等方面评估产值是否与纳税额相匹配，是否存在偷逃漏税行为。

（十）着力加强纳税监管，确保新税源征收到位，原有税源一分不能流失。

（十一）着力抓好财税金融部门的党风廉政建设和反腐败工作，杜绝征税过程中权力寻租行为发生。请县国税局、地税局、财政局，特别是县国税局、地税局要继续加大对税务干部的教育力度，要加强对《中国共产党党章》、《廉洁准则》、《党员纪律处分条例》的学习，在收税的过程当中，时刻把组织纪律和对企业优惠政策便利提在最前面。马关县国税局曾出现问题，副局长帮助企业偷税漏税，造成税源重大损失。所以，税务干部一定要做到自觉警醒，自检自律自爱。

推荐第5篇：中央政法工作会议

政法工作必须始终坚持服务大局认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神

（一）

在近日召开的全国政法工作会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记*同志特别强调指出，政法工作要切实增强政治意识、大局意识。

长期以来，我国的政法工作始终坚持围绕党和政府的中心工作、服务大局的方针，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业，作出了重要的贡献。

“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会发展的各项工作要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，全面协调可持续发展；更加注重统筹兼顾，保障和改善民生；更加注重促进社会的公平正义。在经济发展的过程中，要不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

政法工作服务大局就是要坚持把加强社会建设、保障和改善民生作为工作的出发点。完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕的道路，使发展成果惠及全体人民。

政法工作服务大局就是要坚持把人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题作为工作的落脚点。建立健全以党和政府主导的维护群众权益机制，建立健全预警应急处置机制和社会治安防控体系，建立健全公正高效权威的社会主义司法制度，不断提升政法干警公正廉洁文明规范执法的能力和水平。

政法工作服务大局就是要坚持把加强社会管理能力建设、创新社会管理机制作为工作的着力点。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的总要求，切实加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。

政法工作服务大局既是社会主义法治理念的重要内容，也是立党为公、执法为民、实现社会公平正义的根本体现。2011年是“十二五”规划的开局之年，各地各级政法部门要从党、国家和人民的根本利益出发，为维护好我国发展的重要战略机遇期，实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

来源法制网——法制日报) 增强忧患意识全力维护社会稳定 认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神(二)

全国政法工作会议对明年和今后一个时期的政法工作进行了全面部署,深入学习、认真领会会议精神,对于统一各地各级政法机关对当前政法工作形势的认识,增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识、责任意识,具有十分重要的意义。

“十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是经济和社会发展的重要战略机遇期,做好政法工作、维护社会稳定的有利条件在增多。但同时,我们也必须清醒地看到,国际上不稳定、不确定因素仍然较多,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变,政法机关维护国家安全与社会和谐稳定将面临更加复杂的局面和更大的现实挑战。对此,政法机关必须不断增强忧患意识、切实履行神圣职责。

政法机关增强忧患意识首先要统筹好国际和国内两个大局。“十二五”时期,随着中国经济的发展与综合国力的提升,国际上各种有利因素将不断增长,但敌对势力出于意识形态偏见和自身利益需要对我进行西化和分化的战略始终不会改变,渗透、颠覆和分裂活动也始终不会停止。在国内,随着经济发展方式的转变和改革开放的深入推进,经济体制、社会结构、利益格局将面临深刻变革、变动和调整,人们的思想观念也会发生深刻变化,经济发展还面临不少长期积累以及新引发和产生的矛盾、问题。同时,人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂,仍将是相当长一段时期内我国政法工作面临的基本态势。国际国内形势、矛盾和问题的相互交织、影响,必然使政法机关维护国家安全与社会政治安全的任务更加艰巨繁重。

政法机关增强忧患意识其次要把握好虚拟与现实两个社会。“十二五”时期,以保障和改善民生为重点的社会建设将加快推进,社会管理和服务水平也将不断提高。作为一个拥有13亿人口的发展中大国,我国目前有2亿多流动人口、1.5亿多农民工、4亿多网民、8亿多手机用户,各种社会组织众多,社会建设和社会管理遇到的困难问题世所罕见。特别是信息时代,互联网日益成为传播各种思潮、表达利益诉求的重要平台,成为舆论的放大器和意识形态领域的重要阵地。虚拟社会与现实社会相互作用,必然使政法机关化解社会矛盾、创新社会管理、维护社会和谐稳定的工作面临更加严峻的挑战。

政法机关增强忧患意识还要认识到自身建设中存在的诸多不适应。近年来,虽然政法机关对政法工作的规律性认识不断加深,维护社会和谐稳定的能力有所提高,但政法工作还存在不少突出问题需要解决:服务经济社会发展、服务人民群众的能力水平亟待提升,预防化解社会矛盾的体制机制亟待完善,防范和处置极端突发事件、严重刑事犯罪的工作亟待加强,社会服务管理的手段方法亟待创新,政法机关的司法公信力和社会公信力亟待提高。如何适应国际国内形势的新变化,适应经济社会发展的新要求,适应人民群众的新期待,必然给政法机关带来新的重大考验。

总之,面对国际国内、政治经济社会发展变化的复杂形势,各级各地政法机关要始终保持清醒头脑,提高驾驭各种复杂局面的能力,牢牢掌握政法工作主动权,全力维护好我国发展重要战略机遇期的社会和谐稳定。 党委政府要重视关心支持政法工作认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神(三)

在前不久召开的全国政法工作会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记*同志特别强调指出，希望各级党委和政府进一步加强对政法工作的领导，建设好、管理好、使用好政法队伍，大力支持政法机关依法履行职责，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，为政法机关创造良好的执法环境、舆论环境。

长期以来，政法工作围绕中心、服务大局，为国家经济建设和维护社会和谐稳定作出了突出贡献。同时，政法工作也得到了各级各地党委和政府的高度重视、大力支持，在领导、组织和经费等方面，各级各地党委和政府对政法工作给予了强有力保障。在新的历史条件下，面对新形势新任务的要求，各级各地党委和政府还需要进一步加深对政法工作重要性的认识，进一步加强对政法工作的领导和支持力度。

党委、政府支持政法工作要做到善待政法队伍。政法队伍处在维护国家安全、惩治违法犯罪、化解社会矛盾的第一线，承担着艰巨任务，承受着巨大压力，时刻面临着流血牺牲。各级各地党委和政府要进一步关心爱护政法干警，落实从优待警政策，帮助他们解决好工作生活中的实际困难，注重人文关怀和心理疏导，疏解他们的身心压力，保护好政法干警工作的积极性、主动性、创造性，为政法工作创造良好的执法环境。

党委、政府支持政法工作要做到善用政法队伍。严格公正依法办案是政法工作的生命线，政法机关只有坚持严格依法办案才能为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。党委、政府善用政法队伍一方面要带头依法办事、依法行政，大力支持政法机关依法履行职责；另一方面要积极主动维护政法机关的公信力，为政法工作创造良好的舆论环境。

党委、政府支持政法工作要做到善管政法队伍。严格管理是政法机关社会公信力的前提，各级各地党委和政府要坚持从严治警的方针，在对政法干警加强思想教育和严格管理的同时，要以铁的决心维护政法队伍纪律的严肃性、权威性，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题，确保各项纪律都得到有效执行。

党委、政府支持政法工作还要切实加大对政法工作的投入。政法机关职能重要、责任重大，需要解决的难题多，面临的问题复杂，各级各地党委和政府要在人力、物力、财力上进一步扶持和扶助政法工作，既要选择素质高、能力强、清正廉洁的人员充实政法工作队伍，又要不断加大对政法工作经费保障、装备配备、基础设施等各方面的投入，为政法机关履行职能创造良好条件。

深入学习贯彻落实全国政法工作会议精神，需要各级各地党委和政府进一步加强对政法工作的领导，支持政法机关依法履行职能，全力推动“十二五”时期政法机关在服务经济社会发展、维护国家安全与社会和谐稳定、保障社会公平正义等方面的工作迈上新的台阶。

来源法制网——法制日报) 推进三项重点工作重在深化认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神(四)

全国政法工作会议提出，各级政法机关要继续深化三项重点工作，为保持经济平稳较快发展提供有力的司法保障、创造良好的社会环境。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是三项重点工作的深化之年。自中央提出政法三项重点工作以来，各级各地党委政府、政法机关积极行动起来，投入了极大热情和精力，在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等方面取得了突出成果，也积累了大量经验。新的一年，各地区各部门要以更高的认识、更大的力度、更实的措施，把三项重点工作推向深入，确保取得实效。

深化三项重点工作要进一步加强组织领导。三项重点工作要取得实质性突破，必须形成党委和政府统筹协调、有关部门单位齐抓共管的良好局面。要把三项重点工作上升为党委政府工程，真正落实到负责人身上，落实到具体部门、单位。同时，还要结合各地区各部门正在制定的“十二五”规划，参照中央有关文件，把涉及三项重点工作的项目纳入到经济社会发展规划中去，早立项、早建设、早见效。

深化三项重点工作要及时总结成功经验。政法机关开展三项重点工作以来，各地都有很多好的做法和成功经验，及时总结推广这些做法和经验是深化三项重点工作的重要抓手。各地要把总结经验与社会管理创新综合试点工作相结合，综合试点不是单项经验的汇总，而是要在学习、借鉴的基础上，结合各地实际，立足于建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，探索社会管理的新思路、新办法。综合试点要更加注重观念的转变、制度的创新、机制的整合、要素的集成、方法的改进，努力实现社会管理的科学化、系统化、信息化、法制化。

深化三项重点工作要形成良性的政策体制机制。三项重点工作涉及到的不仅是表面的现象问题，更重要的是深层次的政策、体制、机制问题，深化三项重点工作必须从解决这些深层次问题入手。各地要结合有关立法、地方经济社会发展规划，以及司法体制和工作机制改革，把成功的经验及时转化为政策、上升为制度，形成长效机制，并把相关的政策、体制、机制落实好，以破解制约三项重点工作深入开展的政策性难题、体制性障碍、机制性束缚，为深化三项重点工作提供有力的保障。

深化三项重点工作还要建立健全科学的考核评价体系。三项重点工作是今后相当长一个时期政法机关的主要工作，要把三项重点工作持续推向深入，就必须用科学的考核评价体系进行检查指导和监督，要把落实三项重点工作情况作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，与绩效评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，做到有部署、有检查、有奖惩，确保各项要求层层落实，最大限度地激发广大干部的积极性、主动性、创造性。

深化三项重点工作，是各级党委政府、政法机关及各有关部门的共同责任，各地一定要从经济社会发展全局的高度来谋划，从全面提升政法工作水平的高度来推进，为社会大局和谐稳定、经济平稳较快发展创造良好的社会环境、法治环境和服务环境。

来源法制网——法制日报) 建立科学的预防化解矛盾机制认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神(五)

全国政法工作会议作出部署，2011年各级各地政法机关要进一步深化三项重点工作，全面提升政法工作水平，确保社会大局和谐稳定，促进经济平稳较快发展，在社会矛盾化解方面建立健全科学的预防化解矛盾机制。

深入推进社会矛盾化解是政法机关三项重点工作之一。去年以来，各级各地党委政府、政法机关为化解社会矛盾作出了积极努力，不但清理了大量涉法涉诉信访积案和执行积案，还坚持从源头、根本、基础抓起，有效预防和减少了各种社会矛盾的发生。今年，深化三项重点工作，持续推进社会矛盾化解，要从制度机制上入手，进一步建立健全科学完善的预防化解矛盾机制。

建立健全科学的预防化解矛盾机制，要进一步推进和完善社会稳定风险评估机制。去年以来，很多地方积极试行社会稳定风险评估机制，不但有效地从源头上减少和化解了社会矛盾，还有力地促进了各级党政部门建立起科学的决策机制。今年，各地要全面推进社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，防止因决策不当引发社会矛盾。推行社会稳定风险评估机制，关键在于使评估结果对政府决策真正起到影响和制约作用。因此，各地党委政府、政法机关要进一步在抓落实、抓实效上下更大的功夫。

建立健全科学的预防化解矛盾机制，要全面深入贯彻落实人民调解法。今年1月1日起，人民调解法正式实施。人民调解法为进一步发挥调解在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的作用提供了有力法律依据。各地要以贯彻落实人民调解法为契机，加强人民调解组织和队伍建设，把人民调解工作向容易引发矛盾的领域延伸，把人民调解、行政调解、司法调解衔接起来，努力做到对各类矛盾早发现、早化解。要把调解优先原则落实到执法活动中，及时有效化解矛盾，努力实现案结事了。

建立健全科学的预防化解矛盾机制，要发挥好政策和制度层面的优势。我国当前社会矛盾表现形式多样，产生的原因复杂。解决这些矛盾问题，关键是各级党委和政府要认真贯彻落实科学发展观，更加重视以保障和改善民生为重点的社会建设，从源头上、根本上预防、减少社会矛盾的发生。各地要结合正在制定的地方经济和社会发展规划以及相关的政策法规，多措并举，妥善解决好征地拆迁、医患纠纷、信访积案等容易引发冲突的问题，及时破解制约社会矛盾化解的政策性、制度性难点。

建立健全科学的预防和化解矛盾机制，还要制定和实施好“六五”普法规划。今年，“六五”普法将全面拉开序幕。在过去的25年中，我国的全民普法工作取得了举世瞩目的伟大成就，也形成了一系列重要的工作制度和工作机制。深入推进社会矛盾化解工作，要结合“六五”普法规划，积极开展“法律六进”活动，实现法制宣传教育全领域、全覆盖，增强普法的针对性和实效性，引导人民群众依法理性表达诉求，共同维护社会和谐稳定。

建立健全科学的预防和化解矛盾机制是深化三项重点工作的重要组成部分，也是各级党委和政府、政法机关及各部门的共同责任。各地要充分发挥基层的积极性和创造力，努力发现和推广好的经验、好的做法，并在实践中不断总结提高，及时转化为政策措施，上升为制度规范，形成长效机制。 来源法制网——法制日报) 建立符合中国国情的社会管理体系认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神(六)

全国政法工作会议作出部署，各地区各部门要结合制定“十二五”规划，建立社会管理创新发展指标体系，确定并实施好一批社会管理创新项目，为2015年基本建立起符合我国国情、与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系奠定坚实基础。

中央提出三项重点工作以来，各地区各部门对社会管理创新的重视程度明显提高，工作力度明显加大，社会管理工作创新意识、服务意识明显增强。但我们也要认识到，中国作为一个后发国家，在社会建设和社会管理中遇到的困难问题世所罕见，没有多少成熟的经验和作法可以借鉴，我们只能通过实践去探索并建立起一套符合中国国情、与社会主义市场经济相适应的社会管理体系。

建立符合中国国情的社会管理体系要维护好国家政治安全。国家政治安全是社会管理的根本，要坚决遏制西方敌对势力对我国的西化、分化活动，深入开展反渗透、反颠覆斗争；要进一步深化民族团结教育，严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，为国家的长治久安创造稳定的环境。

建立符合中国国情的社会管理体系要解决好突出社会治安问题。影响群众安全感的突出社会治安问题是社会管理的核心，要以深化平安创建活动为载体，深入推进社会治安重点地区的综合治理；要加大对严重刑事犯罪活动的惩治力度，坚决遏制刑事犯罪高发的势头；要落实安全生产责任制，下大力防止重特大事故的发生；要以社会化、网络化、信息化为重点，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系，提高对社会治安局势的控制能力。

建立符合中国国情的社会管理体系要做好人口管理工作。对中国这样一个人口大国来讲，人口管理是社会管理的关键。对流动人口要坚持以人为本、服务优先的原则，通过户籍制度和公共服务制度，使他们安定下来，从而实现有效管理；对刑释解教人员和违法青少年、流浪儿童，要从文化教育和职业技术教育入手，帮助他们融入社会，成为社会的有用人才；对家庭无力管理、又容易肇事肇祸的精神病人，政府要承担起责任，对他们进行及时治疗和有效管理。

建立符合中国国情的社会管理体系还要实现对“两新组织”的依法管理。新型经济组织、新型社会组织以及新兴媒体是重要的社会力量，要最大限度地发挥其积极作用，引导它们加强行业自律，承担社会责任，切实做到诚信守法。对“两新组织”的管理要从完善法制入手，实现依法登记、依法管理；同时要实现党组织和工青妇组织的全覆盖，支持其积极开展工作，充分发挥作用。

当前，我国经济社会正处于剧烈的变动时期，这决定了社会管理面临的新情况、新问题错综复杂、层出不穷。各级党委政府和政法机关要本着高度的责任感和积极创新精神做好社会管理工作，要以各地开展的社会管理创新综合试点工作为突破口，探索社会管理的新思路、新办法，切实解决管理中的重点、难点问题，为2015年基本建立起符合我国国情、与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系打下坚实基础。

来源法制网——法制日报) 公正廉洁执法是政法工作的生命线认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神(七)

全国政法工作会议作出部署，2011年政法机关将继续深化三项重点工作，全面提升政法工作水平，为服务“十二五”开局之年经济社会发展各项工作、确保社会大局和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出积极贡献。

公正廉洁执法是三项重点工作的重要内容。2010年以来，各地各级政法机关把队伍建设作为根本和保证，加大了教育、管理、监督力度，提高了执法水平，提升了人民群众对政法队伍的满意度。公正廉洁执法、维护社会公平正义是政法工作的生命线，也是政法机关服务大局、履行好首要政治任务的基础。各地各级政法机关要本着对党、对国家、对人民高度负责的精神，始终把公正廉洁执法放在政法工作的第一位，坚持常抓不懈，从根本上增强政法队伍的执法公信力。

政法队伍深入推进公正廉洁执法要从源头上解决思想认识问题。2011年是中国共产党成立90周年，中央将在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。各地各级政法机关要以此为契机，对全体政法干警认真组织一次群众观点教育，从感情上深化政法队伍与人民群众之间的血肉联系，真正使公正廉洁、执法为民内化为政法干警的自觉行动。

政法队伍深入推进公正廉洁执法要与司法体制与工作机制改革相结合。新一轮司法体制与工作机制改革已全面展开，各地各级政法机关根据中央的有关部署做了很多改革创新工作。下一步要重点从强化对执法权、司法权的监督制约入手，抓住人民群众意见大、反映强烈的问题，细化执法标准，规范司法裁量，完善法律监督。同时，要进一步推进执法信息化、公开化，真正从体制机制上确保政法机关公正廉洁执法，维护社会公平正义。

政法队伍深入推进公正廉洁执法要进一步加强基层基础建设。基层政法干警与人民群众的联系最广泛、最密切，人民群众对政法机关公正廉洁的判断也更多地直接来自于基层执法者。各地各级政法机关要进一步树立固本强基思想，更加重视基层基础建设，切实加强对基层一线执法执勤干警的培训和监督工作，全力提升政法队伍的整体素质和战斗力。

政法队伍深入推进公正廉洁执法还要加强新形势下的政法宣传工作。新形势下，各地各级政法机关要把握好政法工作规律和新闻传播规律，不断提升政法宣传舆论引导水平。要大力宣传政法战线的先进典型、模范人物，充分报道政法机关为满足人民群众对公平正义新要求、新期待的好做法、好经验，使政法宣传工作更加深入人心。同时，要加强对政法新闻宣传的研究，对涉法涉诉案件的报道工作进行有效规范和管理。

公正廉洁执法不仅是深化三项重点工作的要求，更是政法工作的生命线。只有公正廉洁执法，政法机关才能维护自身的公信力，为保持经济平稳较快发展提供有力的司法保障、创造良好的社会环境。

来源法制网——法制日报) 坚定理想信念忠实履行职责使命 认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神(八)

全国政法工作会议作出部署,2011年在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。

一直以来,政法机关高度重视政法队伍的思想教育工作,2008年全国政法系统全面开展了“大学习、大讨论”活动,统一了认识,形成了共识,为政法机关忠实履行职责奠定了坚实思想基础。今年是中国共产党成立90周年,以此为契机在政法队伍中深入开展一次革命传统和理想信念主题教育实践活动意义重大、影响深远。

主题教育实践活动要以坚定信念为重点。中国共产党90年光辉奋斗历程表明,没有坚定的理想信念就不可能取得新民主主义革命的伟大胜利,没有坚定的理想信念就不可能取得社会主义建设和改革开放的巨大成就。在新的历史条件下,全体政法干警应该更加坚信,只有坚定的理想信念才能指引我们战胜眼前的困难、应对复杂的局势,永远保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色,担当起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的历史重任。主题教育实践活动要把理想信念教育贯穿于活动的始终,运用多种方式使教育实践活动能够真正触及到广大政法干警的灵魂,达到升华精神的目的。

主题教育实践活动要以执法工作为中心。主题教育实践活动的目的是加强政法队伍自身建设,提升政法队伍服务大局、服务民生的整体水平,最终实效要体现在密切群众关系、实现公正执法上。政法机关既是执法司法机关,也是群众工作机关；政法干警既是执法司法工作者,也是群众工作者。各地各级政法机关要按照胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求,认真组织一次群众观点再教育,要把执法过程变成服务群众的过程,既维护好群众合法权益,又理顺群众情绪,引导群众依法理性表达诉求,把党和政府主导的维护群众权益机制落到实处。

主题教育实践活动要以从严治警为抓手。思想教育必须与严格管理相结合才能取得提高水平、提升素质、提振精神的目的。各地各级政法机关在不断推出铁的纪律的同时,更要以铁的决心执行纪律,以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法行为,对违纪违规违法人员该处分的要坚决处分,该清除出队伍的要坚决清除出队伍,对构成犯罪的要一律追究刑事责任。

主题教育实践活动要与创先争优活动相结合。全国政法干警中,共产党员占70%以上,党的建设搞好了,党员的先锋模范带头作用体现出来了,政法队伍的精神面貌就会发生彻底改变。各地各级政法机关要坚持围绕中心抓党建、抓好党建促工作,切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。广大党员要勇担重担,带头公正廉洁执法,坚决抵制不正之风。

“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动是一次非常重要的思想教育活动,各地各级政法机关要积极行动起来,提高思想认识,采取有力措施,丰富教育内容,创新教育形式,对每一名政法干警进行深刻生动的革命传统和理想信念教育,从思想深处解决为什么入党、为什么从警、为什么当法官检察官、为什么奋斗和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题,确保教育活动取得实效,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍,以崭新的精神面貌迎接中国共产党成立90周年。

来源: 法制网——法制日报 为政法工作创造良好的舆论环境认真学习贯彻落实全国政法工作

（九）

全国政法工作会议提出，各级党委、政府要进一步加强对政法工作的领导，大力支持政法机关履行职责，为政法机关创造良好的执法环境和舆论环境。

新时期政法机关维稳责任重大，广大政法干警处在维护国家安全、惩治违法犯罪、化解社会矛盾的第一线，承担着艰巨任务，承受着巨大压力，时刻面临着流血牺牲。为政法机关创造良好的执法环境和舆论环境既是新形势下中央对各级党委、政府和宣传部门提出的新要求，也是各级党委、政府和宣传部门的政治责任。

政法机关的执法环境和舆论环境是一枚硬币的两面，良好的舆论环境必然会优化执法环境，而好的执法环境又会从根本上解决舆论环境的问题。从这个角度上讲，优化执法环境要从优化舆论环境入手。

为政法工作创造良好的舆论环境要坚持正面宣传为主方针。近年来，为满足人民群众对政法工作的新要求、新期待，各地各级政法机关做了大量积极探索和有效改进。这些好的做法、经验不但提升了政法工作整体水平，更重要的是人民群众从中得到了实惠。同时，近年来，政法战线也涌现出大量先进典型、英模人物，他们的自我牺牲、无私奉献精神受到了人民群众的广泛赞誉。为政法工作创造良好的舆论环境，必须大力宣传政法机关公正廉洁执法、维护人民群众合法权益所作出的各种努力和取得的成绩，以及广大政法干警践行执法为民的实际行动，要努力使正面宣传真正深入人心，在人民群众中产生强大的感染力和说服力。

为政法工作创造良好的舆论环境要坚持正确舆论导向。正确舆论导向既是社会主义新闻事业的灵魂，更是为政法工作创造良好舆论环境的前提和基础。坚持正确舆论导向必须始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的原则，始终坚持中国特色社会主义法治道路，始终坚持中国特色社会主义司法制度，始终坚持社会主义法治理念。坚持正确舆论导向需要新闻媒体不断改进舆论监督，坚守政治责任、法律责任和社会责任，从党和国家的事业出发，从人民群众的根本利益出发，积极引导人民群众相信法律、相信司法制度，依法理性表达诉求，维护自身的合法权利。

为政法工作创造良好的舆论环境要加强对涉法涉诉案件报道的规范。涉法涉诉案件报道既是新闻富矿，也是对人民群众进行普法教育的有效途径。但涉法涉诉案件报道一旦出现失误也会给司法公正和司法公信力带来难以想象的负面影响。因此，各级党委、政府和宣传部门要进一步加强对新闻传播规律和政法工作规律的研究，对涉法涉诉案件报道进行规范化管理，既要坚持新闻的客观真实性，又要维护司法权威，尊重法律程序，依法进行案件报道。对涉法涉诉案件报道进行规范化管理是维护政法机关公信力，为政法工作创造良好舆论环境的必要条件。

良好的执法环境和舆论环境是政法机关维护我国发展重要战略机遇期社会和谐稳定，为“十二五”时期经济社会又好又快发展提供优质高效服务的基础。这既需要政法机关加强自身建设、公正廉洁执法、提高服务水平，同时也需要各级党委、政府、宣传部门以及社会各界和广大人民群众的共同支持。 继续推进司法体制和工作机制改革认真学习贯彻落实全国政法工作会议精神(十)

全国政法工作会议强调，2011年政法机关要继续推进司法体制和工作机制改革。

2007年，党的十七大提出“深化司法体制改革”的战略任务，在这一年年底召开的全国政法工作会议上，胡锦涛总书记对深化司法体制改革进一步提出明确要求。此后，中央政法委会同中央及国家机关有关部门和地方深入调研论证，提出了《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》。该意见体现了中央对司法体制和工作机制改革的总体部署。在中央领导下，经过各地各部门共同努力，深化司法体制和工作机制改革工作呈现出整体推进、扎实有序、成效明显的良好态势。改革取得了重大进展，人民群众得到了实实在在的好处。

继续推进司法体制和工作机制改革要把握好改革的方向。司法体制改革作为我国政治体制改革的重要组成部分，必须坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，坚持中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。

继续推进司法体制和工作机制改革要以强化监督制约机制为重点。要加强对执法权、司法权的监督制约，确保公正廉洁执法，维护社会公平正义；要全面推行量刑规范化工作，进一步规范自由裁量权的行使；要进一步规范政法机关互相配合、互相制约的内容、形式、程序，在司法权过于集中的领域、岗位合理配置权力，完善检察机关对公安机关执法办案的监督机制，完善和落实检察机关对民事、行政诉讼和民事执行工作实施法律监督的各项规定。

继续推进司法体制和工作机制改革要进一步扩大司法民主。要积极推进司法公开，全面实行人民陪审员、人民监督员、行风评议员制度，积极推行司法拍卖改革；要以信息化促进执法规范化，建立集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统，真正把信息化与公开化、内部管理与外部监督有机结合起来，实现执法管理监督全程化、实时化、公开化、对内增强执法管理的刚性制约，对外增强执法监督的实效。

继续推进司法体制和工作机制改革要以解决人民群众反映强烈的突出问题为出发点。要全面推进、逐步完善涉法涉诉信访案件评查工作，建立完善协调机制，确保内部监督与外部监督形成合力，互相促进、互相配合，有力推动司法领域的廉政建设。

2011年是“十二五”规划的第一年，也是深化司法体制和工作机制改革的关键一年。各地各部门要统筹国内国际两个大局，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持不懈地有序推进司法体制和工作机制改革，努力维护社会公平正义，不断提高司法公信力。

推荐第6篇：中央政法工作会议

中央政法工作会议

习近平：确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中

中央政法工作会议1月20日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就政法工作作出重要指示强调，新形势下，政法机关任务更重，人民群众要求更高。希望全国政法机关主动适应新形势，增强工作前瞻性，有效防控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。

习近平指出，2014年，政法战线认真贯彻党中央决策部署，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，各项工作特别是改革工作取得新成效。全国政法机关要继续深化司法体制改革，为严格执法、文明执法、公正司法和提高执法司法公信力提供有力制度保障。要坚持从严治警，严守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对公器私用、司法腐败，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。习近平强调，各级党委要切实担负起维护一方稳定的政治责任，把政法工作摆到经济社会发展全局中来谋划，积极研究解决影响政法工作的重大问题。要带头依法办事，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法机关依法履行职责创造良好环境。要加强和改进对政法工作的领导，选好配强政法机关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。

中央政法工作会议提出，全国政法机关要用习近平总书记重要指示统一思想、指导工作，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，主动适应形势新变化，切实增强工作前瞻性、主动性，推动政法工作向善于运用法治思维和法治方式转变、向着力解决深层次问题转变、向善于运用信息化手段转变、向更加开放转变，促进社会既有秩序又有活力，提高服务大局的能力和水平。要坚持以法治为引领，深化司法体制改革，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，有效防控各类风险，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

孟建柱:主动适应形势新变化,坚持以法治为引领,切实提高政法机关服务大局的能力和水平

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱传达了习近平总书记重要指示并讲话。孟建柱强调，习近平总书记关于政法工作的重要指示，进一步指明了加强政法工作的正确方向。全国政法机关要用习近平总书记重要指示统一思想、指导工作，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应形势新变化，坚持以法治为引领，以高度的政治责任感全力维护国家安全和社会稳定，以时不我待的紧迫感扎实推进司法体制改革，以坚定的法治信仰推进严格执法、文明执法、公正司法，以严的纪律铁的规矩切实加强政法队伍建设，不断提高政法机关服务大局的能力和水平，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

孟建柱充分肯定2014年政法工作取得的成绩。他指出，一年来，全国政法机关认真贯彻党中央决策部署，用习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政法工作会议上的重要讲话精神武装干警头脑、统领政法工作，尽职尽责、真抓实干，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了新贡献。孟建柱向全国政法干警和武警官兵表示诚挚慰问和崇高敬意。

孟建柱强调，要正确认识和把握形势新变化，与时俱进做好政法工作。他从国际形势新特征、经济发展新常态、社会发展新趋势、依法治国新要求、人民群众新期待、政法队伍新情况等方面，透彻分析了新时期政法工作的趋势特点，要求推动工作理念、机制、方法作相应转变，增强工作前瞻性、主动性。要推动工作理念向善于运用法治思维和法治方式转变，提高政法工作法治化水平。推动工作取向向既有秩序又有活力转变，做到标本兼治、刚柔相济，确保社会既生机勃勃又井然有序。推动工作着力点向解决深层次问题转变，通过改革创新，从源头上预防减少影响社会和谐安定的问题发生。推动工作手段向善于运用信息化手段转变，提高政法工作现代化水平。推动工作方式向更加开放转变，不断加强与社会的沟通，赢得全社会对政法工作的理解和支持。

孟建柱要求，要坚持底线思维、问题导向，树立总体国家安全观，更加注重依法治理、综合施策，更好地肩负起维护国家安全和社会稳定的责任。要毫不放松地抓好反恐怖斗争，深化严打暴恐专项行动，确保国家长治久安。要坚持末端处理与前端治理相结合，深入排查社会不稳定不确定因素，综合运用协商民主和法治方式，提高预防化解社会矛盾实效。要加大源头治理力度，做好重大改革社会稳定风险评估工作，防止形成行业性、区域性社会风险。公共安全与人民群众生命财产安全关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。维护公共安全，容不得半点粗枝大叶、马马虎虎、大而化之。要牢记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，始终把人民群众安危放在第一位，以如履薄冰的紧迫感，勇于担当、兢兢业业，完善对各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，确保对影响公共安全的各类风险做到心中有数，并制定更加务实、高效的应对预案，形成常态化的安全监管机制，严防发生重大公共安全事故。要坚持严打方针不动摇，加强对犯罪规律的研究，创新打击方式，增强打击整治的科学性、有效性，加快创新立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。

孟建柱指出，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，司法体制改革是这场革命的“重头戏”。要切实加强党的思想政治工作，组织干警全面学习、正确领会党的十八届三中、四中全会精神，敢于担当、勇于进取，既接地气，从实际出发推进改革，又有理想，充分考虑政法事业的长远发展，在解决深层次体制问题上取得实质性进展。要在党的统一领导下，坚持走具有中国社会主义特色、符合司法规律的改革之路，努力创造更高水平的社会主义司法文明。要树立改革的大局观，坚持从党和国家事业发展全局出发，谋划、提出改革举措，敢于动自己的“奶酪”，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇。要深入研究各项改革的关联性，按照先易后难、统筹兼顾、依法有序的原则，分阶段、分步骤推进司法体制改革。

孟建柱强调，今年是司法体制改革全面深入推进的一年。要以时不我待的紧迫感，扎实推进司法体制改革，努力取得新的更大进展。要深入推进完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点，抓好设立跨行政区划的人民法院、人民检察院和最高人民法院设立巡回法庭试点工作，年内取得更大进展。要抓紧部署保障依法独立公正行使职权、建立规范有序的司法权运行机制、全面深化公安改革、深化司法行政改革等一批有影响的改革任务，年内取得阶段性成果。对建立检察机关提起公益诉讼制度、完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度、建立终身禁止从事法律职业制度等一批难度大的改革项目，要组织研究论证，早日形成改革的基本思路。

孟建柱指出，依法治国的关键是严格执法、公正司法。政法机关作为执法司法的主力军、生力军，要认真落实全面依法治国新要求，创新理念、完善制度、加强监督，坚持不懈推进严格执法、文明执法、公正司法，提升执法司法公信力。政法领导干部要深刻懂得法律重在约束权力的道理，始终保持对法律的敬畏之心，自觉把执法为民的职业良知和秉公执法的法治精神统一起来，带头信仰法治、坚守法治，依法规范和约束执法司法权，决不能凌驾于国家法律之上、以言代法、以权压法，决不能公器私用、谋取私利。要深入推进执法司法规范化建设，针对涉案财物查封扣押冻结不规范、同案不同判、行政执法与刑事司法衔接不够等执法司法突出问题，一件一件梳理，认真研究解决。要结合推进以审判为中心的诉讼制度改革，认真实施修改后的刑事诉讼法等法律制度，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，重点健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，落实好程序公正的要求，探索建立刑事案件申诉异地审查制度，切实加强刑事司法领域的人权保障。要对各类执法司法考核指标进行全面清理，坚决取消不合理的考核项目，建立科学的激励机制，落实办案责任，确保干警依法办案、办好案。要强化制约监督，把宪法规定的分工负责、互相配合、互相制约制度落实好，人民检察院、人民法院要忠于事实和法律，防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序，造成起点错、跟着错、错到底的现象发生。要推动信息化建设与执法办案监督管理机制的深度融合，构建开放、动态、透明、便民的执法司法新机制，努力实现公开与公正的高度契合，真正使执法司法在公开、自信中赢得社会的公信。要高举维护法治权威的旗帜，把严格执法作为基本要求，依法加强管理、打击犯罪，坚决维护群众合法权益。要处理好严格执法与文明执法的关系，改进执法方式，做到以法为据、以理服人。要树立主动宣传的理念，充分利用新媒体，用讲故事方式，把重点工作、感人事迹及时传递到社会，让人民群众信任、支持执法司法工作，营造有利于严格执法、文明执法、公正司法的良好环境。

孟建柱强调，要切实加强政法队伍建设，不断提高思想政治素质和履职能力。政法干警特别是领导干部要以更强的党性原则、政治觉悟、组织观念要求自己，严守党的纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保绝对忠诚可靠。要坚持不懈地抓好党的科学理论武装，真正把理想信念在政法系统牢固树立起来，始终站在党和人民的立场上想问题、做事情。要深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，决不允许凌驾于组织之上，决不允许把上下级关系变成人身依附关系，决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高政法队伍拒腐防变能力。反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区。对腐败问题，要坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起。政法领导干部要结合在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，进一步增强党的观念，自觉在法治轨道上用权，善于在监督下工作，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，始终保持清正廉洁的为政品格。要严格落实“一岗双责”，对政法队伍敢抓敢管、愿抓愿管、会抓会管，坚决反对和整治特权思想、衙门习气、霸道作风，坚决反对和整治关系案人情案金钱案。对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、买官卖官、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等问题，要坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论职务高低，都要一查到底、绝不姑息。要针对容易发生腐败问题的重点领域，健全内外监督制约机制，扎紧制度的篱笆，堵塞执法司法权寻租空间。要合理分解、科学配置权力，着力健全选人用人管人制度，加大干部交流轮岗力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要把专业化建设作为政法队伍核心战斗力来抓，完善并实施法律职业准入制度，以所、队、庭等基层一线领导和骨干为重点，创新教育培训体系，努力使干警具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守。

孟建柱指出，坚持党对政法工作的领导，是中国特色社会主义最本质特征的要求，是中国特色社会主义司法制度最根本的保证。各级党委要加强和改善对政法工作的领导，提高新形势下党领导政法工作科学化水平。各级党委政法委要善于把好政治方向，确保党的路线方针政策和重大决策部署在政法各单位得到贯彻落实。要善于抓大事、谋大局，提高统筹解决政法工作中重大问题的能力。要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法各单位依法履职创造良好社会环境。要善于抓住关键的具体，切实增强政法工作的执行力。

孟建柱强调，岁末年初往往是各类矛盾、案件、事故多发期。要增强风险防控意识，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全面整改各类安全隐患，强化社会面防控，依法打击违法犯罪活动，切实做好春运安保工作，为广大人民群众欢度春节创造安全祥和的社会环境。

孟建柱要求，要进一步关心爱护干警，最大限度激发政法队伍生机活力。他说，广大政法干警特别是基层单位的同志们长期战斗在政法工作第一线，尽职尽责、十分辛苦，为维护国家安全、排查化解矛盾、预防打击犯罪、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。共和国的每个进步，都凝聚着他们的心血和汗水。要在思想政治上更关心、工作生活上更关爱他们，帮助他们解决实际困难，为他们履职尽责创造良好条件。要更加注重科学用警，突出人文关怀，加强政法文化建设，努力营造栓心留人的良好环境。

国务委员、中央政法委副书记郭声琨主持会议，中央政法委委员周强、曹建明、汪永清、耿惠昌、吴爱英、杜金才、陈训秋、王宁、傅政华以及中央政法各单位、中央和国家机关有关部委的负责同志，香港工委和澳门工委负责同志，全军政法委员会委员、武警部队政法委书记，各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、常务副书记和高级人民法院、人民检察

院、公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局）、综治办、信访局（办）主要负责同志，各省会（自治区首府）市和计划单列市党委政法委书记出席会议

习近平：确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中

中央政法工作会议1月20日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就政法工作作出重要指示强调，新形势下，政法机关任务更重，人民群众要求更高。希望全国政法机关主动适应新形势，增强工作前瞻性，有效防控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。

习近平指出，2014年，政法战线认真贯彻党中央决策部署，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，各项工作特别是改革工作取得新成效。全国政法机关要继续深化司法体制改革，为严格执法、文明执法、公正司法和提高执法司法公信力提供有力制度保障。要坚持从严治警，严守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对公器私用、司法腐败，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。习近平强调，各级党委要切实担负起维护一方稳定的政治责任，把政法工作摆到经济社会发展全局中来谋划，积极研究解决影响政法工作的重大问题。要带头依法办事，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法机关依法履行职责创造良好环境。要加强和改进对政法工作的领导，选好配强政法机关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。 中央政法工作会议提出，全国政法机关要用习近平总书记重要指示统一思想、指导工作，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，主动适应形势新变化，切实增强工作前瞻性、主动性，推动政法工作向善于运用法治思维和法治方式转变、向着力解决深层次问题转变、向善于运用信息化手段转变、向更加开放转变，促进社会既有秩序又有活力，提高服务大局的能力和水平。要坚持以法治为引领，深化司法体制改革，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，有效防控各类风险，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

孟建柱:主动适应形势新变化,坚持以法治为引领,切实提高政法机关服务大局的能力和水平

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱传达了习近平总书记重要指示并讲话。孟建柱强调，习近平总书记关于政法工作的重要指示，进一步指明了加强政法工作的正确方向。全国政法机关要用习近平总书记重要指示统一思想、指导工作，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应形势新变化，坚持以法治为引领，以高度的政治责任感全力维护国家安全和社会稳定，以时不我待的紧迫感扎实推进司法体制改革，以坚定的法治信仰推进严格执法、文明执法、公正司法，以严的纪律铁的规矩切实加强政法队伍建设，不断提高政法机关服务大局的能力和水平，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

孟建柱充分肯定2014年政法工作取得的成绩。他指出，一年来，全国政法机关认真贯彻党中央决策部署，用习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政法工作会议上的重要讲话精神武装干警头脑、统领政法工作，尽职尽责、真抓实干，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了新贡献。孟建柱向全国政法干警和武警官兵表示诚挚慰问和崇高敬意。

孟建柱强调，要正确认识和把握形势新变化，与时俱进做好政法工作。他从国际形势新特征、经济发展新常态、社会发展新趋势、依法治国新要求、人民群众新期待、政法队伍新情况等方面，透彻分析了新时期政法工作的趋势特点，要求推动工作理念、机制、方法作相应转变，增强工作前瞻性、主动性。要推动工作理念向善于运用法治思维和法治方式转变，提高政法工作法治化水平。推动工作取向向既有秩序又有活力转变，做到标本兼治、刚柔相济，确保社会既生机勃勃又井然有序。推动工作着力点向解决深层次问题转变，通过改革创新，从源头上预防减少影响社会和谐安定的问题发生。推动工作手段向善于运用信息化手段转变，提高政法工作现代化水平。推动工作方式向更加开放转变，不断加强与社会的沟通，赢得全社会对政法工作的理解和支持。

孟建柱要求，要坚持底线思维、问题导向，树立总体国家安全观，更加注重依法治理、综合施策，更好地肩负起维护国家安全和社会稳定的责任。要毫不放松地抓好反恐怖斗争，深化严打暴恐专项行动，确保国家长治久安。要坚持末端处理与前端治理相结合，深入排查社会不稳定不确定因素，综合运用协商民主和法治方式，提高预防化解社会矛盾实效。要加大源头治理力度，做好重大改革社会稳定风险评估工作，防止形成行业性、区域性社会风险。公共安全与人民群众生命财产安全关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。维护公共安全，容不得半点粗枝大叶、马马虎虎、大而化之。要牢记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，始终把人民群众安危放在第一位，以如履薄冰的紧迫感，勇于担当、兢兢业业，完善对各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，确保对影响公共安全的各类风险做到心中有数，并制定更加务实、高效的应对预案，形成常态化的安全监管机制，严防发生重大公共安全事故。要坚持严打方针不动摇，加强对犯罪规律的研究，创新打击方式，增强打击整治的科学性、有效性，加快创新立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。

孟建柱指出，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，司法体制改革是这场革命的“重头戏”。要切实加强党的思想政治工作，组织干警全面学习、正确领会党的十八届三中、四中全会精神，敢于担当、勇于进取，既接地气，从实际出发推进改革，又有理想，充分考虑政法事业的长远发展，在解决深层次体制问题上取得实质性进展。要在党的统一领导下，坚持走具有中国社会主义特色、符合司法规律的改革之路，努力创造更高水平的社会主义司法文明。要树立改革的大局观，坚持从党和国家事业发展全局出发，谋划、提出改革举措，敢于动自己的“奶酪”，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇。要深入研究各项改革的关联性，按照先易后难、统筹兼顾、依法有序的原则，分阶段、分步骤推进司法体制改革。

孟建柱强调，今年是司法体制改革全面深入推进的一年。要以时不我待的紧迫感，扎实推进司法体制改革，努力取得新的更大进展。要深入推进完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点，抓好设立跨行政区划的人民法院、人民检察院和最高人民法院设立巡回法庭试点工作，年内取得更大进展。要抓紧部署保障依法独立公正行使职权、建立规范有序的司法权运行机制、全面深化公安改革、深化司法行政改革等一批有影响的改革任务，年内取得阶段性成果。对建立检察机关提起公益诉讼制度、完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度、建立终身禁止从事法律职业制度等一批难度大的改革项目，要组织研究论证，早日形成改革的基本思路。

孟建柱指出，依法治国的关键是严格执法、公正司法。政法机关作为执法司法的主力军、生力军，要认真落实全面依法治国新要求，创新理念、完善制度、加强监督，坚持不懈推进严格执法、文明执法、公正司法，提升执法司法公信力。政法领导干部要深刻懂得法律重在约束权力的道理，始终保持对法律的敬畏之心，自觉把执法为民的职业良知和秉公执法的法治精神统一起来，带头信仰法治、坚守法治，依法规范和约束执法司法权，决不能凌驾于国家法律之上、以言代法、以权压法，决不能公器私用、谋取私利。要深入推进执法司法规范化建设，针对涉案财物查封扣押冻结不规范、同案不同判、行政执法与刑事司法衔接不够等执法司法突出问题，一件一件梳理，认真研究解决。要结合推进以审判为中心的诉讼制度改革，认真实施修改后的刑事诉讼法等法律制度，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，重点健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，落实好程序公正的要求，探索建立刑事案件申诉异地审查制度，切实加强刑事司法领域的人权保障。要对各类执法司法考核指标进行全面清理，坚决取消不合理的考核项目，建立科学的激励机制，落实办案责任，确保干警依法办案、办好案。要强化制约监督，把宪法规定的分工负责、互相配合、互相制约制度落实好，人民检察院、人民法院要忠于事实和法律，防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序，造成起点错、跟着错、错到底的现象发生。要推动信息化建设与执法办案监督管理机制的深度融合，构建开放、动态、透明、便民的执法司法新机制，努力实现公开与公正的高度契合，真正使执法司法在公开、自信中赢得社会的公信。要高举维护法治权威的旗臶，把严格执法作为基本要求，依法加强管理、打击犯罪，坚决维护群众合法权益。要处理好严格执法与文明执法的关系，改进执法方式，做到以法为据、以理服人。要树立主动宣传的理念，充分利用新媒体，用讲故事方式，把重点工作、感人事迹及时传递到社会，让人民群众信任、支持执法司法工作，营造有利于严格执法、文明执法、公正司法的良好环境。

孟建柱强调，要切实加强政法队伍建设，不断提高思想政治素质和履职能力。政法干警特别是领导干部要以更强的党性原则、政治觉悟、组织观念要求自己，严守党的纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保绝对忠诚可靠。要坚持不懈地抓好党的科学理论武装，真正把理想信念在政法系统牢固树立起来，始终站在党和人民的立场上想问题、做事情。要深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，决不允许凌驾于组织之上，决不允许把上下级关系变成人身依附关系，决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高政法队伍拒腐防变能力。反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区。对腐败问题，要坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起。政法领导干部要结合在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，进一步增强党的观念，自觉在法治轨道上用权，善于在监督下工作，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，始终保持清正廉洁的为政品格。要严格落实“一岗双责”，对政法队伍敢抓敢管、愿抓愿管、会抓会管，坚决反对和整治特权思想、衙门习气、霸道作风，坚决反对和整治关系案人情案金钱案。对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、买官卖官、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等问题，要坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论职务高低，都要一查到底、绝不姑息。要针对容易发生腐败问题的重点领域，健全内外监督制约机制，扎紧制度的篱笆，堵塞执法司法权寻租空间。要合理分解、科学配臵权力，着力健全选人用人管人制度，加大干部交流轮岗力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要把专业化建设作为政法队伍核心战斗力来抓，完善并实施法律职业准入制度，以所、队、庭等基层一线领导和骨干为重点，创新教育培训体系，努力使干警具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守。

孟建柱指出，坚持党对政法工作的领导，是中国特色社会主义最本质特征的要求，是中国特色社会主义司法制度最根本的保证。各级党委要加强和改善对政法工作的领导，提高新形势下党领导政法工作科学化水平。各级党委政法委要善于把好政治方向，确保党的路线方针政策和重大决策部署在政法各单位得到贯彻落实。要善于抓大事、谋大局，提高统筹解决政法工作中重大问题的能力。要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法各单位依法履职创造良好社会环境。要善于抓住关键的具体，切实增强政法工作的执行力。

孟建柱强调，岁末年初往往是各类矛盾、案件、事故多发期。要增强风险防控意识，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全面整改各类安全隐患，强化社会面防控，依法打击违法犯罪活动，切实做好春运安保工作，为广大人民群众欢度春节创造安全祥和的社会环境。

孟建柱要求，要进一步关心爱护干警，最大限度激发政法队伍生机活力。他说，广大政法干警特别是基层单位的同志们长期战斗在政法工作第一线，尽职尽责、十分辛苦，为维护国家安全、排查化解矛盾、预防打击犯罪、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。共和国的每个进步，都凝聚着他们的心血和汗水。要在思想政治上更关心、工作生活上更关爱他们，帮助他们解决实际困难，为他们履职尽责创造良好条件。要更加注重科学用警，突出人文关怀，加强政法文化建设，努力营造栓心留人的良好环境。

国务委员、中央政法委副书记郭声琨主持会议，中央政法委委员周强、曹建明、汪永清、耿惠昌、吴爱英、杜金才、陈训秋、王宁、傅政华以及中央政法各单位、中央和国家机关有关部委的负责同志，香港工委和澳门工

委负责同志，全军政法委员会委员、武警部队政法委书记，各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、常务副书记和高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局）、综治办、信访局（办）主要负责同志，各省会（自治区首府）市和计划单列市党委政法委书记出席会议

推荐第7篇：中央城市工作会议

中央城市工作会议：

全面开展城市设计工作 提高城市设计水平

城市设计，就是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。它介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。开展城市设计是境外一些城市的普遍做法。改革开放以来，我国天津、深圳等城市也积极开展了城市设计工作。2015年中央城市工作会议提出，要加强城市设计，提高城市设计水平。各地、各部门要高度重视城市设计的重要性和紧迫性，全面开展、切实做好城市设计工作。

一、建立城市设计管理制度

城市设计管理制度是开展城市设计工作的基本保障。目前一些城市通过地方立法，建立了城市设计管理制度。要加强城市设计，必须强化顶层设计，建立城市设计管理制度。

(一)明确城市设计行政管理的主体责任

由各级城乡规划主管部门承担起城市设计工作主要职责。城市设计工作涉及的行业、领域十分广泛，但与城市规划最为密切。特别是随着城镇化发展，城市从平面、外延式发展越来越转变为立体、集约式发展，城市地下、地面、空中日益成为一体化的立体空间，亟须将二维平面的规划管理模式尽快转为三维立体的规划管理模式，亟须将城市设计管理作为城市规划管理的重要内容。由各级城乡规划主管部门承担城市设计工作的主体责任，符合城市发展规律，符合规划工作实际，是务实之举、有效途径。

(二)建立与城市规划相辅相成的工作体制

从天津、深圳、南京等地实践看，紧密结合城市规划开展城市设计，将城市设计内容纳入城市规划成果，将城市设计管理要求纳入城市规划管理环节，将城市设计监督检查纳入城市规划监督检查过程，可以在较短时间内建立起完整的城市设计管理体系，发挥城市设计落实城市规划、指导建筑设计的作用。将城市设计工作与城市规划工作挂钩衔接，可以促进形成立体空间的规划管理模式。

(三)制定城市设计管理法规

通过开展城市设计立法，明确城市设计的地位和要求，树立和增强城市设计管理的权威性。要近、远期结合推进城市设计立法工作。近期，抓紧制定实施《城市设计管理办法》，确立城市设计与城市规划的关系，明确城市设计管理要求，依法依规遏制愈演愈烈的建筑乱象，控制千城一面的“蔓延”。中期，积极推进《中华人民共和国城乡规划法》的修改，对违反城市设计管控要求的规划建设行为进行问责。远期，研究制定《景观风貌管理法》，建立健全更具针对性、系统性的风貌管理法律法规。

(四)完善城市设计的指导监督工作机制

城市风貌特色既是城市精神的体现，也是民族文化和国家形象的反映，有必要自上而下建立城市设计的指导和监督工作机制，确保城市设计符合民族文化传承和国家形象塑造需要。一是建立重要城市特色风貌的清单制度，从保护和传承出发，将突出反映地域特征、民族特色的城市风貌列入清单，挂牌保护，防止“大拆大建”造成建设性破坏。二是建立重点城市城市设计工作指导制度，从创新和发展出发，住房城乡建设部适时将首都、国家中心城市、民族自治区首府，“一带一路”中心城市、海港和边境口岸城市列为城市设计工作重点城市，各省可将主要城市、县城、特色镇列为城市设计工作重点城镇，对其风貌建设进行积极指导、及时督促。

二、完善城市设计编制要求

新时期的城市设计工作区别于以往的传统城市设计，将更注重依法推进，更注重融合自然生态和以人为本，更注重体现空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉传承性，是新型的城市设计。在城市设计工作中，要善于学习借鉴、总结创新，完善相关技术导则，建立健全分空间层次的、与城市规划体系相对接的技术体系，通过城市设计，体现地域特征、民族特色和时代风貌。

(一)注重从城市整体层面开展城市设计

统筹城市发展、自然山水保护，将城市与自然山水作为一个整体，将城市老旧城区、新城新区作为一个整体，进行总体城市设计，促进融合发展、一体发展。近些年，我国部分城市在城市整体层面开展了城市设计，但过深过细，难以纳入总体规划落地实施。对全国多数城市而言，总体城市设计应作为城市总体规划的特定章节，一般可包括三个方面内容：规定城市风貌特色定位，确定城市总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系，划定城市设计重点控制区。

(二)突出做好城市重要片区的城市设计

城市内部各片区、组团的风貌特色有很大差异，应结合城市控制性详细规划，有差别地做好城市设计。城市一般片区的城市设计可集中考虑公共空间、绿色空间等。城市重要片区的城市设计，如城市中心地区、历史文化街区、老旧城区等，最能代表城市形象和品质，应对空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等作出更全面、系统的控制和引导，留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格。要通过重点片区城市设计，将山水林田湖等绿色空间引入城市，保留和扩大自然生态空间，达到“望得见山、看得见水”的目的。

(三)积极开展特定地块的城市设计

即按照城市土地开发建设、城市修补生态修复需要，在控制性详细规划指导下，统筹空间布局，协调景观风貌，合理确定功能布局、空间形态、交通组织和环境景观;精准确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系，并对建筑风格、立面材料及色彩等提出设计要求。地块城市设计与建筑设计最为密切，是发挥城市设计对建筑设计指导作用的关键环节。

此外，应鼓励各地结合实际，创新城市设计技术方法，对城市户外广告、店铺招牌、公共标识、夜景灯光、城市雕塑等特定要素或特定系统编制城市设计。近些年，一些城市编制了山体保护规划、夜景照明规划、城市色彩规划、整体风貌规划、滨水空间设计等，有效指导了相关规划编制和风貌管理工作。

三、改革完善城市规划管理

城市设计是城市规划的重要组成部分，新时期开展城市设计，建立城市设计与城市规划全挂钩的工作体制，必须改革完善规划管理工作，将城市设计作为完善城市规划、落实城市规划、提升城市规划可实施性的重要手段。

(一)改革创新规划编制工作

将城市设计主要内容纳入城市规划，是增强规划可实施性的客观需要，也是城市设计工作的重要过程。开展城市设计，需要同时改革创新城市规划编制方法，将城市设计编制工作纳入城市规划编制工作，将总体城市设计纳入城市总体规划，将重要片区的城市设计纳入相应的控制性详细规划，并作为其重要章节或图则，确保城市设计内容与其他规划内容衔接一致。

(二)改进建筑方案审批工作

要完善建筑方案审查内容，严格确定审查审批工作程序，切实使建筑方案既要反映开发建设单位的诉求，也要符合相关城市设计要求。一般地区的单体建筑方案，应保持与所在地区的平面相协调、高度相协调、风貌相协调;城市设计重点控制区的建筑方案，包括单体建筑的形体、色彩、体量、高度等，必须符合相关管控要求，确保城市设计有效实施。同时，要改进建筑方案审查机制，尊重建筑师的话语权，鼓励建筑设计创新，同时防止建筑“贪大、媚洋、求怪”;要发挥专家的作用，对重要地区、重要建筑方案，应进行专门和充分的论证，避免城市领导按照个人喜好确定建筑方案。

四、制定城市设计行动计划

(一)大力推进城市修补生态修复

我国资源环境有限，需要转变城市外延粗放发展模式，通过城市修补、生态修复、有机更新，保障改善民生，增强城市活力。城市设计是城市更新的重要抓手，修补城市、修复生态是实施城市设计的重要手段。应按照有机更新理念，对城市中心区、历史城区、入城口、景观廊道等重要地区、地段进行城市设计，并依据城市设计，加快城市修补、生态修复，补充增加城市生活急需的养老设施、停车设施、体育场地，修复被破坏的山体、被填埋的河道、被侵占的岸线，确保功能设施、绿色空间得到增加，开发强度、污染排放受到控制，让城市恢复活力、保持特色。

(二)加快制定工作计划

2016年是“十三五”规划的起步之年，也是城市设计工作全面推进之年。各地要加强城市设计工作与“十三五”规划工作的结合，尽快编制城市设计五年行动计划和年度计划，将“十三五”确定的未来五年重点开发建设地区、重要更新改造地区作为城市设计重点地区，明确工作目标、设计要求、时间进度和保障措施等，促使各地及早谋划和开展城市设计，指导近期建设。

(三)积极推动试点示范工作

考虑我国大多数城市还缺乏经验，宜将有一定风貌特色、工作基础的城市列为试点城市，通过先行先试，不断总结经验，及时普及推广，引领全国或各省城市设计工作。另外，还可以将在历史文化传承、特色风貌塑造、产业发展、经济效益、劳动就业等多方面取得成效的城市设计项目公布为示范项目，作为各地开展城市设计的样板。

五、建立城市设计工作队伍

(一)支持高等院校开设城市设计专业

根据全国城市设计人才培养和需求问卷调查，城市设计人才需求十分旺盛。目前，我国有196所高等院校设立城市规划专业，269所高等院校设立建筑学专业，92所高等院校设立风景园林专业，在校生总计13.5万人，这是城市设计的新生力量。要鼓励和支持高等院校在本科阶段设置城市设计专业，鼓励高校扩大城市设计研究生规模，用3~5年时间，培养一批具有专业水准的城市设计人才。同时，广泛地在建筑学、城市规划、风景园林专业完善城市设计课程，使相关专业大学生从专业学习伊始，同时学习掌握城市设计专业知识。

(二)加快开展城市设计专业技术培训

截至2014年年底，我国有资质的建筑设计单位7761家，城市规划编制单位2179家，

一、二级注册建筑师和注册城市规划师人数超过6万人，是近期推进城市设计工作的生力军。加强现有的规划、建筑专业人员培训，可以短期内提高城市设计水平，充实城市设计工作队伍。要有组织地开展城市设计专业技术培训，有关单位将城市设计纳入注册建筑师、注册规划师继续教育，增强规划编制、建筑设计专业技术人员城市设计的能力和水平。

六、健全城市设计保障机制

(一)加强相关部门沟通协调

加强城市设计工作涉及城市建设用地，还涉及林地、耕地、河湖等生态用地;涉及城市建设活动，还涉及生态建设工作，需要改革创新多部门的相关工作。有必要将城市设计作为各部门的重要职责，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，加强沟通协调，共同推进城市设计工作。

(二)注重发挥学会协会作用

城市设计工作涉及城市规划、建筑、风景园林等多个学科、多领域。这些学科领域的相关学会协会人才济济，是推动城市设计工作的重要力量。要充分发挥学会协会的优势，结合社团改革发展，动员相关学会协会积极开展城市设计评优、城市设计会展，加强国内外学术交流，尽快建立富有中国特色的城市设计理论体系。

(三)加强新闻宣传舆论引导

目前社会上一些人，甚至领导干部对城市和建筑普遍缺乏科学认知，需要通过广播电视、报纸、网络等新闻媒体，向公众广泛宣传历史、人文、美学、建筑知识，传播正确的建筑文化理念和价值观，增强社会公众城市规划、城市设计和建筑设计科普常识，提升社会公众艺术素养和欣赏水平。

(四)保障社会公众参与权利

我们正在推进以人为中心的城镇化，人民是城市的主体，服务人民是城市规划建设的中心。城市设计作为城市规划工作的组成部分，既是空间形态的设计，也是各方面利益的协调手段。城市设计要充分体现城市居民的意愿，保证工作的开放性和透明性，保持公开、公正，保障公众的知情权、参与权、选择权。要将城市设计成果作为政府、部门、专家、市民和社会各界对城市空间形态、风貌特色的普遍共识。

推荐第8篇：中央城镇化工作会议

一、2013年12月中央城镇化工作会议

12月12日至13日在北京举行。会议提出了推进城镇化的主要任务。其中，推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。

习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。 会议背景

会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

会议认为，城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。 会议内容

会议要求，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

会议要求，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

会议强调，推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯

[2]彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。 主要任务

会议提出了推进城镇化的主要任务。

第一，推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。

第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

第三，建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

第四，优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地

区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

第五，提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

第六，加强对城镇化的管理。要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届，规划就换届。

会议指出，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度

[1]建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。

二、2014年2月25日山东省城镇化工作会议

全省城镇化工作会议今天在济南召开。会议强调，各级各部门要充分认识推进城镇化的重大意义，抓住机遇，科学谋划，扎实推进，加强领导，努力开创我省城镇化工作新局面。

省委书记姜异康主持会议并讲话，省委副书记、省长郭树清讲话，省政协主席刘伟，省委副书记王军民出席会议。

姜异康在讲话中指出，去年12月，中央召开了城镇化工作会议。会上，习近平总书记发表了重要讲话，讲话充分体现了新一届中央领导集体关于城镇化发展的战略思想，是指导我们做好城镇化工作的纲领性文件。推进我省城镇化工作，最根本的是要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把握精神实质，指导和推动工作。全省各级各部门要切实把思想统一到中央精神上来，以习近平总书记重要讲话和中央城镇化工作会议精神为重要遵循和科学指南，努力开创我省城镇化工作新局面。

姜异康指出，要抓住机遇，把城镇化作为推动经济文化强省建设的强大支撑。抓住机遇才有希望。目前我省正处在由大到强战略性转变的关键时期，城镇化发展关系经济社会发展全局，是促进我省经济社会持续健康发展的迫切需要，是实现我省由大到强战略性转变的重要途径，是加快经济文化强省建设的必然要求，是山东发展的战略之举和长远之计。必须坚持新型城镇化的正确方向，坚定不移贯彻中央决策部署，持之以恒推进我省城镇化发展。

姜异康强调，要科学谋划，确保我省城镇化发展正确方向。科学谋划才能掌握工作主动权。一要站在四化同步发展的高度谋划城镇化，发挥好工业化的主动力作用、信息化的融合器作用、城镇化的大平台作用、农业现代化的根本支撑作用。二要与区域发展布局相协同谋划城镇化，形成城镇化与区域发展协调互动的良好局面，促进人口、产业及各类要素资源合理集聚。三要立足本地实际谋划城镇化，找准自己的发展模式，注重历史文化和自然景观保护。四要依靠群众智慧谋划城镇化，以群众利益为最高原则，以群众满意为唯一标准，多听取不同利益群体的意见，充分尊重专家学者的意见，实行科学决策、民主决策、依法决策。

姜异康要求，要扎实推进，用科学方法落实工作任务。扎实工作才能见到实效。坚持规划引领，把产业布局、社会资源、交通网络、管理体制等要素合理高效配置到城镇化发展中。坚持分类指导、分步推进，从各地城镇化发展阶段的实际出发，遵循规律、循序渐

进，扎扎实实地向前推进。注意研究新情况、解决新问题，总结自身经验，逐步把握规律，推动城镇化健康发展。

姜异康强调，要加强领导，努力提高推进城镇化的能力和水平。这是推进城镇化工作的关键。习近平总书记最近在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，要在提高国家治理能力上下更大气力。推进新型城镇化需要努力提高领导推进城镇化的能力和水平。要坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，把中央精神与当地实际结合起来，创造性开展工作。要认真学习相关领域的知识，努力成为城镇化发展的内行领导。要形成工作合力，切实转变作风，不搞劳民伤财的政绩工程、面子工程。要切实加强调查研究，深入实际、深入群众，不断完善推进城镇化的思路办法，开拓进取、埋头苦干，把各项工作任务落到实处。

郭树清在讲话中指出，要深入分析和正确认识我省城镇化取得的成就和存在的问题，从实际出发探索新型城镇化路径，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。就现阶段而言，应当围绕全面提高城镇化发展质量，以本地城镇化、县域城镇化为重点，进一步巩固扩大济南、青岛双核型的结构优势，加快培育一批100-300万人口的大城市，着力增强县城的产业和人口集聚能力，积极引导一批示范镇发展成为小城市，稳妥推进农村新型社区建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。一要促进区域中心城市扩容升级，高度重视济南、青岛在全省经济社会发展中的带动作用，进一步提升两市国际化水平，巩固扩大山东半岛城市群发展优势。二要顺应县城扩展势头，进一步完善县城的基础设施和公共服务能力，努力打造一批30-50万人口的县域中心城市。三要继续支持小城镇发展，科学确定发展脉络，培育其内生动力。四要合理建设农村新型社区，做好统一规划，尊重农民意愿，只有具备各方面条件的，才可以启动实施。在推进城镇化的过程中，要始终坚持城乡统筹发展、促进生产要素双向流动、高度重视人才培养引进、不断创新社会治理机制、努力拓宽资金筹措渠道等原则。

郭树清强调，坚持新型城镇化的正确方向，必须认真对待已经暴露出来的各种问题。要以人为本搞好城镇规划，加强基础设施建设，切实提高建设质量，提升城镇综合管理水平，强化就业支撑，推进公共服务均等化，注重文化传承和生态保护。我省将选择10个左右的市(县)，开展新型城镇化试点，在试点中，一定要注重体制机制创新，一定要尊重群众意愿，维护好群众的合法权益。

郭树清就城镇化的七项具体工作讲了意见。一是切实抓好城中村改造，规划必须科学合理，依据规划进行清理整治，妥善处理好原住居民的补偿问题。二是本着安全、便利、美观的原则，加强对老城区、老建筑整治，搞好安全检查和除险加固。三是向农民普及现代生活常识，使他们的生活方式更顺利地实现从传统到现代的转变。四是积极推进美丽乡村建设，促进农村居民生活水平稳步提高，绝不能肆意砍树、填河、炸山、拆房。五是适时调整行政管理体制，支持只辖一区的市把近郊县（市）纳入城市行政区范围，积极推动撤县改市工作。六是稳妥推进农村地区政企分开、政村分开，逐步使乡村干部从企业中脱身出来，做到专业专注。七是盘活土地存量，占和补的土地质量要平衡，绝不能不顾条件盲目推进、大拆大建。

郭树清最后强调，做好新形势下的城镇化工作，既要遵循规律，又要勇于创新，我们要按照中央确定的正确方向，在省委的坚强领导下，扎实推动城镇化健康发展，努力为城乡居民创造更大福祉。

省委、省人大、省政府、省政协领导班子成员和其他省级领导同志，各市党委、政府和省直部门主要负责同志等出席会议。

三、人民日报12月15日社论：积极稳妥引导城镇化健康发展

日前召开的中央城镇化工作会议，是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议。这是经济社会发展中的一件大事，是全面深化改革的一项重大举措，在我国现代化进程中具有标志性意义。

这次会议集中了全党智慧和力量，取得圆满成功。会议从促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高度，科学分析我国城镇化发展形势，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，从战略和全局上作出了一系列重

大部署，这对于统一思想、凝聚共识，推动城镇化沿着正确方向发展，具有重要战略意义和指导作用。

城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。推进城镇化是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，从1978年到2012年，城镇人口从1.7亿增加到7.1亿，国际社会也普遍肯定中国城市发生的巨大变化，视之为中国发展的奇迹之一。同时，我们也要清醒地看到，我国城镇化在快速发展中也积累了不少突出矛盾和问题。

当前，我国城镇化发展已经站在新的历史起点上，既面临巨大机遇，更面临诸多难题。尤其要看到，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。只要目标正确、方向对头，走出一条城镇化新路，将有利于释放内需巨大潜力、提高劳动生产率，加快破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。

在这样一个十分关键的路口，我们一定要牢记，正确的方向就是新型城镇化。城镇化是一个自然历史过程，必须遵循规律、因势利导，既要积极、又要稳妥、更要扎实，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。只有把发展质量摆在突出位置，把握好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则，处理好市场和政府、中央和地方的关系，才能推进以人为核心的城镇化，全面推动社会文明进步。

城镇化发展是一个宏大的系统工程，涉及经济、社会、文化、生态文明建设方方面面，在当前和今后一个时期内，我们要牢牢抓住主要任务，奋力攻坚克难，解决好“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等重点问题，进一步引导城镇化健康发展。

现代化的本质是人的现代化，解决好人的问题是新型城镇化的关键。推进农业转移人口市民化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，逐步解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，就能给人们稳定的预期和希望。提高城镇建设用地效率，严控增量，盘活存量，优化用地结构，就能为城市赢得更多发展空间。加快财税体制和投融资体制改革，建立多元可持续的资金保障机制，积极化解财政金融风险，就能构筑城市发展的财力生命线。转变城市发展理念，控制好开发强度，在中西部和东北有条件地区形成若干城市群，就能优化城镇化布局和形态。提升规划管理水平，确保建筑质量，增强社会治理能力，保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，就能使城市不断增强竞争力、焕发生命力。

城镇化是涉及全国的大范围社会进程，是我国各族人民携手推进现代化的一场波澜壮阔的实践。罗马不是一天建成的，新型城镇化的各项目标也不可能一蹴而就，只有在坚持不懈的实干中，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，才能逐渐化为现实。13亿人齐心协力搞建设，有足够的历史耐心、有顽强的改革决心、有坚定的发展信心，一砖一瓦不马虎、一张蓝图干到底，我们就一定能够开拓城镇化和现代化的新境界，创造更加幸福美好的生活。

推荐第9篇：中央政法工作会议

2015年1月20日中央召开政法工作会议

习近平：确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中 中央政法工作会议1月20日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就政法工作作出重要指示强调，新形势下，政法机关任务更重，人民群众要求更高。希望全国政法机关主动适应新形势，增强工作前瞻性，有效防控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。

习近平指出，2014年，政法战线认真贯彻党中央决策部署，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，各项工作特别是改革工作取得新成效。全国政法机关要继续深化司法体制改革，为严格执法、文明执法、公正司法和提高执法司法公信力提供有力制度保障。要坚持从严治警，严守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对公器私用、司法腐败，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。习近平强调，各级党委要切实担负起维护一方稳定的政治责任，把政法工作摆到经济社会发展全局中来谋划，积极研究解决影响政法工作的重大问题。要带头依法办事，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法机关依法履行职责创造良好环境。要加强和改进对政法

1 工作的领导，选好配强政法机关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。

中央政法工作会议提出，全国政法机关要用习近平总书记重要指示统一思想、指导工作，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，主动适应形势新变化，切实增强工作前瞻性、主动性，推动政法工作向善于运用法治思维和法治方式转变、向着力解决深层次问题转变、向善于运用信息化手段转变、向更加开放转变，促进社会既有秩序又有活力，提高服务大局的能力和水平。要坚持以法治为引领，深化司法体制改革，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，有效防控各类风险，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

孟建柱:主动适应形势新变化,坚持以法治为引领,切实提高政法机关服务大局的能力和水平

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱传达了习近平总书记重要指示并讲话。孟建柱强调，习近平总书记关

2 于政法工作的重要指示，进一步指明了加强政法工作的正确方向。全国政法机关要用习近平总书记重要指示统一思想、指导工作，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应形势新变化，坚持以法治为引领，以高度的政治责任感全力维护国家安全和社会稳定，以时不我待的紧迫感扎实推进司法体制改革，以坚定的法治信仰推进严格执法、文明执法、公正司法，以严的纪律铁的规矩切实加强政法队伍建设，不断提高政法机关服务大局的能力和水平，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

孟建柱充分肯定2014年政法工作取得的成绩。他指出，一年来，全国政法机关认真贯彻党中央决策部署，用习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政法工作会议上的重要讲话精神武装干警头脑、统领政法工作，尽职尽责、真抓实干，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了新贡献。孟建柱向全国政法干警和武警官兵表示诚挚慰问和崇高敬意。

孟建柱强调，要正确认识和把握形势新变化，与时俱进做好政法工作。他从国际形势新特征、经济发展新常态、社会发展新趋势、依法治国新要求、人民群众新期待、政法队

3 伍新情况等方面，透彻分析了新时期政法工作的趋势特点，要求推动工作理念、机制、方法作相应转变，增强工作前瞻性、主动性。要推动工作理念向善于运用法治思维和法治方式转变，提高政法工作法治化水平。推动工作取向向既有秩序又有活力转变，做到标本兼治、刚柔相济，确保社会既生机勃勃又井然有序。推动工作着力点向解决深层次问题转变，通过改革创新，从源头上预防减少影响社会和谐安定的问题发生。推动工作手段向善于运用信息化手段转变，提高政法工作现代化水平。推动工作方式向更加开放转变，不断加强与社会的沟通，赢得全社会对政法工作的理解和支持。

孟建柱要求，要坚持底线思维、问题导向，树立总体国家安全观，更加注重依法治理、综合施策，更好地肩负起维护国家安全和社会稳定的责任。要毫不放松地抓好反恐怖斗争，深化严打暴恐专项行动，确保国家长治久安。要坚持末端处理与前端治理相结合，深入排查社会不稳定不确定因素，综合运用协商民主和法治方式，提高预防化解社会矛盾实效。要加大源头治理力度，做好重大改革社会稳定风险评估工作，防止形成行业性、区域性社会风险。公共安全与人民群众生命财产安全关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。维护公共安全，容不得半点粗枝大叶、马马虎虎、大而化之。要牢记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，始终把人民群众安危放在第一

4 位，以如履薄冰的紧迫感，勇于担当、兢兢业业，完善对各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，确保对影响公共安全的各类风险做到心中有数，并制定更加务实、高效的应对预案，形成常态化的安全监管机制，严防发生重大公共安全事故。要坚持严打方针不动摇，加强对犯罪规律的研究，创新打击方式，增强打击整治的科学性、有效性，加快创新立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。

孟建柱指出，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，司法体制改革是这场革命的“重头戏”。要切实加强党的思想政治工作，组织干警全面学习、正确领会党的十八届三中、四中全会精神，敢于担当、勇于进取，既接地气，从实际出发推进改革，又有理想，充分考虑政法事业的长远发展，在解决深层次体制问题上取得实质性进展。要在党的统一领导下，坚持走具有中国社会主义特色、符合司法规律的改革之路，努力创造更高水平的社会主义司法文明。要树立改革的大局观，坚持从党和国家事业发展全局出发，谋划、提出改革举措，敢于动自己的“奶酪”，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇。要深入研究各项改革的关联性，按照先易后难、统筹兼顾、依法有序的原则，分阶段、分步骤推进司法体制改革。

孟建柱强调，今年是司法体制改革全面深入推进的一

5 年。要以时不我待的紧迫感，扎实推进司法体制改革，努力取得新的更大进展。要深入推进完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点，抓好设立跨行政区划的人民法院、人民检察院和最高人民法院设立巡回法庭试点工作，年内取得更大进展。要抓紧部署保障依法独立公正行使职权、建立规范有序的司法权运行机制、全面深化公安改革、深化司法行政改革等一批有影响的改革任务，年内取得阶段性成果。对建立检察机关提起公益诉讼制度、完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度、建立终身禁止从事法律职业制度等一批难度大的改革项目，要组织研究论证，早日形成改革的基本思路。

孟建柱指出，依法治国的关键是严格执法、公正司法。政法机关作为执法司法的主力军、生力军，要认真落实全面依法治国新要求，创新理念、完善制度、加强监督，坚持不懈推进严格执法、文明执法、公正司法，提升执法司法公信力。政法领导干部要深刻懂得法律重在约束权力的道理，始终保持对法律的敬畏之心，自觉把执法为民的职业良知和秉公执法的法治精神统一起来，带头信仰法治、坚守法治，依法规范和约束执法司法权，决不能凌驾于国家法律之上、以言代法、以权压法，决不能公器私用、谋取私利。要深入推进执法司法规范化建设，针对涉案财物查封扣押冻结不规

6 范、同案不同判、行政执法与刑事司法衔接不够等执法司法突出问题，一件一件梳理，认真研究解决。要结合推进以审判为中心的诉讼制度改革，认真实施修改后的刑事诉讼法等法律制度，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，重点健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，落实好程序公正的要求，探索建立刑事案件申诉异地审查制度，切实加强刑事司法领域的人权保障。要对各类执法司法考核指标进行全面清理，坚决取消不合理的考核项目，建立科学的激励机制，落实办案责任，确保干警依法办案、办好案。要强化制约监督，把宪法规定的分工负责、互相配合、互相制约制度落实好，人民检察院、人民法院要忠于事实和法律，防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序，造成起点错、跟着错、错到底的现象发生。要推动信息化建设与执法办案监督管理机制的深度融合，构建开放、动态、透明、便民的执法司法新机制，努力实现公开与公正的高度契合，真正使执法司法在公开、自信中赢得社会的公信。要高举维护法治权威的旗臶，把严格执法作为基本要求，依法加强管理、打击犯罪，坚决维护群众合法权益。要处理好严格执法与文明执法的关系，改进执法方式，做到以法为据、以理服人。要树立主动宣传的理念，充分利用新媒体，用讲故事方式，把重点工作、感人事迹及时传递到社会，让人民群众信任、支

7 持执法司法工作，营造有利于严格执法、文明执法、公正司法的良好环境。

孟建柱强调，要切实加强政法队伍建设，不断提高思想政治素质和履职能力。政法干警特别是领导干部要以更强的党性原则、政治觉悟、组织观念要求自己，严守党的纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保绝对忠诚可靠。要坚持不懈地抓好党的科学理论武装，真正把理想信念在政法系统牢固树立起来，始终站在党和人民的立场上想问题、做事情。要深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，决不允许凌驾于组织之上，决不允许把上下级关系变成人身依附关系，决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高政法队伍拒腐防变能力。反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区。对腐败问题，要坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起。政法领导干部要结合在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，进一步增强党的观念，自觉在法治轨道上用权，善于在监督下工作，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，始终保持清正廉洁的为政品格。要严格落实“一岗双责”，对政法队伍敢抓敢管、愿抓愿管、会抓会管，坚决反对和整治特权思想、衙门习气、霸道作风，坚决反对和整治关系案人情案金钱案。对滥用职权、徇私舞

8 弊、贪赃枉法、买官卖官、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等问题，要坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论职务高低，都要一查到底、绝不姑息。要针对容易发生腐败问题的重点领域，健全内外监督制约机制，扎紧制度的篱笆，堵塞执法司法权寻租空间。要合理分解、科学配臵权力，着力健全选人用人管人制度，加大干部交流轮岗力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要把专业化建设作为政法队伍核心战斗力来抓，完善并实施法律职业准入制度，以所、队、庭等基层一线领导和骨干为重点，创新教育培训体系，努力使干警具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守。

孟建柱指出，坚持党对政法工作的领导，是中国特色社会主义最本质特征的要求，是中国特色社会主义司法制度最根本的保证。各级党委要加强和改善对政法工作的领导，提高新形势下党领导政法工作科学化水平。各级党委政法委要善于把好政治方向，确保党的路线方针政策和重大决策部署在政法各单位得到贯彻落实。要善于抓大事、谋大局，提高统筹解决政法工作中重大问题的能力。要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法各单位依法履职创造良好社会环境。要善于抓住关键的具体，切实增强政法工作

9 的执行力。

孟建柱强调，岁末年初往往是各类矛盾、案件、事故多发期。要增强风险防控意识，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全面整改各类安全隐患，强化社会面防控，依法打击违法犯罪活动，切实做好春运安保工作，为广大人民群众欢度春节创造安全祥和的社会环境。

孟建柱要求，要进一步关心爱护干警，最大限度激发政法队伍生机活力。他说，广大政法干警特别是基层单位的同志们长期战斗在政法工作第一线，尽职尽责、十分辛苦，为维护国家安全、排查化解矛盾、预防打击犯罪、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。共和国的每个进步，都凝聚着他们的心血和汗水。要在思想政治上更关心、工作生活上更关爱他们，帮助他们解决实际困难，为他们履职尽责创造良好条件。要更加注重科学用警，突出人文关怀，加强政法文化建设，努力营造栓心留人的良好环境。

推荐第10篇：中央经济工作会议

杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 五大政策支柱和五大任务——2015年中央经济工作

会议解读

王小广

国家行政学院决策咨询部副主任、研究员、博士

大家好！今天由我来给大家讲讲刚刚中央开的中央经济工作会议的精神。这部分我分两部分给大家介绍，第一个讲讲2016年政策和任务两方面，所以我们起的名字叫做五大政策支柱和五大任务。

五大政策支柱这种提法是今年中央经济工作会议的亮点，过去没有这样的提法，过去有三大政策定位，现在有五大支柱。就是新一届政府上任以来，执政三年已经形成了一套政策体系，政策定位，也可以说是总体思路。所以应该说是一个集成，就是前几年的实践经验探索的集成。所以这次中央经济工作会议是有很好的思路，对未来“十三五”的发展有很好的思路。也非常重要，它是一个历史的“关口”，所以它面临的形势、面临的挑战、面临的机遇是前所未有的。我们在这五年之中，可以说是大有作为。但是必须要努力，就是闯关。所以整个“十三五”期间是中国经济闯关阶段。按照五中全会，“十三五”规划建议里面说的就是，我们的决胜阶段。所以今天第一讲主要讲政策和任务。

我想从四个方面来介绍，第一个就是它的背景，就是“关口”和“持久战”，这是背景的介绍、分析。第二个就是我们的工作，一直在进行之中，新一届政府执政以来在转变工作方式、转变工作思路，就是提出了全面转变工作重点的提法，就是十个方面，这些方面可以说是经济社会发展最主要的方面都点到了。也就是说这是我们未来的发展方向，这个方向有十大方向，要从这个方向从努力，我们的工作，许多政府的行政、政府的管理、政府的调控、改革、发展的举措都是朝这个方向。这是第二个要讲的全面转变工作重点。第三个五大政策支柱，这是我们讲座的重点要介绍的。为什么是五大，过去是三个，现在变成五个。加上两个，在未来五年之中，特别是2016年之中它会发生怎么样的作用。所以重点讲这个问题。最后一个讲讲2016年面临的重大任务，也是五个方面，因为我们面临的问题是很严峻的。我们有产能严重过剩的问题，我们有房地产库存巨大，待消化的问题。我们有金融风险，高杠杆造成金融风险，这种风险释放问题，我们有很多的短板。我们的企业成本，融资成本、各种成本、商务成本过高的问题，抑制了我们的企业发展，特别是投资的积极性，所以投资不断的下滑，原因就是因为我们的资本回报率，我们的成本上升，需求不足，导致我们资产回报率下降。所以怎么样提高资产回报率，从长远来讲怎么提高全要素生产率，这是一个非杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 常关键的问题。这次中央经济工作会议也特别的把重点放在一个长期供给侧，所以下面一讲还要讲供给侧结构性改革，提高全要素生产率。下面我想分四个方面介绍。

一、背景介绍：“关口”和“持久战”

（一）“十三五”时期：历史关口

第一方面，“关口”和“持久战”。十三五和十二

五、十一

五、十五，以前很多的五年计划有连续性，但是它有很大的不同。它的不同点就是它是一个关口。所以这次中央经济工作会议公报里面，关于关口其中三个地方讲到了，也就是说这是一篇几千字的公报之中，有三个地方讲到关口。其中有一个地方讲到历史关口。也就是说这个关口不是一个小关口，是一个历史，是一个大关。所以“关口说”是认识十三五面临的发展环境，一些基本特征，一些规律性认识。就是新常态，实际上它跟我们的关口相关联。

怎么样理解历史关口？第一方面就是我们自己定了一个目标，就是我们早在80年代第二代中央领导集体，邓小平为首的重要领导集体提出了三步走的目标，三步走的目标第二步就是全面建设小康，到2020年全面建设小康。这个全面建设小康的目标，它到了最后的冲刺阶段，就是决胜阶段。也就是说最后这五年决定你是不是最后全面完成了，达到你的目标了。也就是说我们自己定了一个中期的目标，现在需要实现了。还剩下五年。但是我们的一些方面，特别是一些不平衡、不均衡、不协调，特别是一些短板，我们还是有很大的差距，也就是说跟全面建设小康的要求还有很大的差距。在提出这一项目，质量效益的指标上也有很大的差距。所以靠这五年，当然前一些年也努力了，靠这五年把这个短板补上。而且还要培育新的增长动力。所以这就是一个关口，就是决胜阶段，打仗决胜了就是决胜几战，这五年打几场战役，最后成功了，就完成了我们的历史任务。就是中国发展的中期任务，第一个一百年目标的实现，这是一个关口，“十三五”是个历史的关口。

关口的第二种解释，这个关口是中国的关口，人类发展，一个社会的发展，一个国家的发展，一个地区的发展，会不会都有一个共同的关口呢？是的，有共同的关口。这就是发展阶段，也就是新常态论是一个发展阶段论，讲的是普遍的经济发展规律。人均收入达到中等收入之后，从中等向中高收入，也就是从中等发达国家水平向高收入发达国家水平转变的时候，它就是一个关口，这是一个很难的关。我们过去讲过，按照统计学的说法，就是90%的国家都在这个地方出问题了，掉了陷阱，不能持续的发展下去。出现了现代化的中断，出现了中等收入陷阱。这样的关口是一个特别难的，但是也是非常重要的，你闯过这个关，我们的未来发展应该说是前途无量。中国的市场优势，中国的巨大影响力会充分发挥，对世界杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的发展也是一个非常具有历史意义的事件。我们讲全世界都在看中国的十三五最终完成目标。这个目标对中国现代化重要，对世界发展，对世界的稳定，对世界机会都是巨大的贡献影响。所以我们讲这是两个，一个从我们自身，另外从普遍规律来讲，我们十三五就是一个历史关口。这个历史关口的第一年，2016年，明年启动的2016年，就显得更为重要。因为开局吗，一篇文章写得好不好，开头一段，开头一句很重要。所以2016年。但是2016年我们面临的形势很严峻，经济下行压力，所以2016年从历史讲可能要大大的记一笔，就是它的重要性。这是第一个我要讲的。

（二）经济改革：战略上打持久战，战术上打歼灭战

第二个讲讲持久战思想。持久战大家都知道，这是毛泽东在抗日战争时期提出的，也就是抗日战争大概进入第三年提出的持久战思想。持久战思想就是我们要从长计议，我们面临的形势、任务是很艰巨的。就是它具有某种持久性。你不坚持，持之以恒，不设计出长期的战略，你就会很被动，甚至会陷入失败。所以讲持久战是一种战略。所以这次中央经济工作会议在之前的政治局会议里面就提出了，叫做“战略上打持久战，战术上打歼灭战”的思想。也就是说我们现在面临的形势，我们的经济下行压力，各种矛盾凸显，外部环境，就是外部经济，世界经济不景气，世界经济进入深度调整期。我们国内的传统行业进入深度调整期，我们的一些风险开始释放，2016年风险加快释放，可能加快释放，可能20

16、2017年，今年已经释放了一些，不断的会有一些风险释放。但是这个过程不是一个短期的冲击，短期、中期性的，熬一熬、等一等，所以它是长期累积的过程。

所以今年领导各个方面学者认可的说法，就是我们现在当前的经济面临的特征，一个基本特征就是新旧动力转换。这个动力转换，动力一般来讲一个阶段是一个动力，或者一种动力。我们在另一个阶段是另一种动力。这两个动力之间转换不可能瞬间完成了。不是换一个发条，不是把车子撤一下，换个发动机。经济运行没有这么简单。它是一个连贯性的。所以它就像空中加油，是有难度的。所以运动中，借力不断的交换。动力转换的过程可能会比较漫长，一般来讲这种大动力，两个动力之间形成转换，是需要很长时间的。动力转换过度期时间比较长，它会比一般中期长的多，所以它是阶段性转换。所以这就是时间，需要很长时间，动力不断不断的减弱减弱、削弱削弱最低还是有，但是新动力在形成。所以我们经济增长有新亮点，稳中有进，稳中有好，这个好、进就是新动力。这个新动力是慢慢的增长，从无到有，从小到大，慢慢的成长，最后代替老的、旧的发动机。我们讲这个过程会比较长。现在我们讲进行的，从2013年，实际早一点可能已经开始了，2013年开始三年，可能还要杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 三年、五年，甚至整个十三五期间都是这样一个转换。也就是说它的长期性。所以持久战。我们不能讲一时，打一仗搞一个刺激政策，某一项措施马上就能把问题都解决了。因为这个问题是历史积累很长时间的问题。所以这是我们的认识，我们面临的形势是严峻的，而这个严峻会持续比较长的时间。有我们的压力，有我们的困难，但是也有我们的亮点。所以这个认识是今年以来，就是中央特别强调，一要看到我们的困难，另外一方面要看到我们的机会，我们新的发展前景，就是要看好。

我们再进一步说，我们经济面临的趋势，整个十三五期间面临的趋势，2016年经济增长可能是怎么样的状况？这里我简单说一下。第一个，现在的经济下行，没有到位。还会继续下行，明年还会下行，明年、后年可能都是我们调整。所以过去我讲过，2015开始，

15、

16、17是中国经济可能最困难的时期，现在看来2016比2015年还要困难一些。因为我们的投资调整还没有到位，我们现在投资调整了10%，我们讲可能还要调整到10%以下，8%，甚至更低一些都有可能。而且实质上压力很大。第二个，我们的房地产应该说是过去调整过一些，但是不充分。这个库存是非常巨大的。可能要花很长时间才能够消化掉。所以房地产调整的压力是非常大的。房地产现在的调整主要是投资的调整，但是现在的消费量，明年2016年销售量就会调整，不可能增长百分之七八的销速，我们的价格可能也跟着调整。我们的政策空间相对有限，所以必须要从挖潜力从制度上，改革上出手，从举措、长期的因素动员起来，我们慢慢消化。所以减轻压力。所以第二个是房地产调整没有到位，明年、后年可能是一个最大的调整压力。

第三个工业调整进入比较充分了，但是还是有很多的，可以说进入最最困难的时期。比如我们的行业，甚至全行业的亏损，有些行业亏损面非常大。开工率严重不足。产品羁押，卖不出去。我们的产能充分的释放。所以我们讲，2016年、17年我们的下行压力可以说是前所未有。我们讲下来以后，当然我不知道下来到底多少，6.5%，甚至比6.5%还要低一点。但是我想下来以后离底部不是很远了。可能会不会马上回升呢？可能很难。可以走一个L型的走势，或者整个十三五都不一定回升反弹。当然我们的调整是缓慢进行的。当然我们的新动力也是增加的，等到新动力带动旧动力的时候，我们的经济才可以完全企稳，甚至出现一定的回升，周期性的回升。可能要到十三五中后期。第一个我们要认识它的关口，认识我们面临的困难持久性，我们要打持久战。这是我们讲的十三五以及今年中央经济工作会议为什么强调比较长期的，做好持久战的准备。当然我们的持久战同时要打歼灭战，要公关。我们讲改革要公关。这是第一个问题。 杭州精英在线系列课件

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二、全面转变工作重点

第二方面，就是我们的一些传统的稳增长的宏观调控方式，已经不适应新常态的发展。所以我们过去三年就是在改变，就是在做宏观调控的创新，就是从思路的创新、方法的创新以及整个发展思路，工作思路、工作重点都发生了一些重大改变。因为我们面临的问题跟过去不一样了。过去可能早期的时候是短缺，但是后来就是规模问题，规模做大就有效益。今天可能既不是短缺问题，也不是规模问题。是质量、效益，是品质问题。所以提高经济增长质量，通过创新来拉动经济增长，提高全要素增长力才能够保持经济增长的速度，这是跟过去完全不一样。也就是说旧动力是不能推动我们的经济增长，因为我们的问题不是总量问题，不是短缺问题。是质量结构问题、效益问题。所以你的挑战，你面临的形势变了，你的思路、你的战略就发生变化。我们的工作必须要朝这个方向转变。所以这次中央经济工作会议，提出了十个方面要转变工作重点。我把它叫做全面转变工作重点。因为过去刚开始的时候，政府简政放权，政府改变工作作风，反腐倡廉，勤俭节约，还有务实实干，这样一些工作作风。但是我们从发展的角度来看，我们要做哪些工作的方向调整、方向转变，我们朝哪去。不是还要按照过去的老办法。从国家来讲，通过搞大规模刺激计划，把经济增长拉上去。这种简单的方法不灵了。所以一定要换一个思路，要有一个全新的思路，这个思路就是现在讲的十个方面的全面转变工作重点。

第一个推动经济增长，经济增长是第一要务。但是发展一地要务，加了一个重要的限定词。以提高经济质量和效益为中心，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。我们已经注重质量和效益，但是要更加注重。也就是说它只有靠质量和效益提升，才能够稳增长，才能够使经济增长可持续发展。这是第一个。

稳定经济增长，也就是常讲的稳增长，要更加注重供给侧结构性改革。从一般的需求管理是不够的。你供给的制度，供给的政策，约束了我们许多的需求，特别是公共领域，公共领域我们还有很多限制。我们这也不能干，那也不能干。还有对民间资本的开放，都是不够的。所以我们还在供给上，改革就是供给。供给革命。我们要进一步改变，也就是说进一步达到供给上垄断的约束。所以我们讲稳增长，不是光靠刺激政策，还要靠改革、还要靠结构调整，特别是通过创新驱动。所以供给，增加新供给，是要靠改革释放出来。所以稳增长，我们的思路已经不仅仅力度的变化，过去大水漫灌，搞极度宽松的，不是这样的。它还加上改革，结构调整，结构的变量、体制的变量都要来稳增长。我们过去就是这么做的，现在我们讲继续，特别是中央经济工作会议第一次提出，供给侧结构改革。 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 第三个，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。宏观调控不是去直接干预经济，政府搞大规模的，国有企业搞大规模扩张。而是引导市场行为。给市场一个合理的预期，制定一个合理的增长空间，增长区间。然后我们实施相应的区间调控和定向调控，定向调控就是结构性调控。然后有一个底线思维，跨过了底，就是跳上了天花板，我们就要调控。不到底，不到天花板我们不会调控。我们稳定增长，给市场一个很好稳定的预期。这是我们过去政府宏观调控创新的重大创新。这是第三个宏观调控。

第四个调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。大家都知道，调整产业结构就是两个方向。一个是调，去除一些落后的，淘汰一些落后的，升级一些新的、效益高的，使效益高的脱颖而出，甚至一些新增长点。也就是说往上调，一个是往下调。我们讲有加减乘除，又要减又要除，还要加还要乘。所以我们讲，这两个方面都要做到。两个缺一不可。该加的一定要加足，该减的一定要减到位，但是也不能导致一些严重负面的问题。这里拿捏的把握非常重要。调结构之间有矛盾，怎么起到平衡，找到结合点，就是产业结构有加有减，有乘有除，所以我们要更多做乘法，我们希望乘法放大，除法就是需要下决心除掉。我们减也得下决心。结构调整是两个方面。

第五个，推进城镇化，要更加注重以人为核心。这是新型城镇化战略提出来以后，特别强调城镇化是人的城镇化，以人为中心，来解决人的问题。过去说是物的城镇化，房子的城镇化，而不是人的城镇化。把人的权利，人的生活便利性，人的生活质量，我们主要讲提高城镇化的质量。

促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。特别强调空间的平衡。本来区域发展就是一个空间的平衡，就是你区域发展应该是要均衡的，可以在发展之中出现一种非均衡，非均衡的发展最后还得均衡。所以这个发展最高的境界就是均衡发展，就是你高我也不低。特别是中间这个正态分布，中间的地区比较多，就是中间人群，中间地区，中间肚子比较大。差的比较少，特别优秀的也比较少。所以它实际上追求均衡的结构。我们讲区域发展也就是要均衡。这个均衡主要重点是强调空间的均衡。像主体功能区，是根据自然资源环境的存在，人口的结构，决定它的合理空间分布。空间布局在区域发展中非常重要。这是第六个。

第七个就是保持生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。按照我的解说，不仅是政府要努力推动出台一些政策，加上环保方面的监管。像十三五规划建议里面讲到的，就是环保部门垂直管理，这是一个重要的体制创新。可以加强环保监管的工作。政府这方面监管力度加大，就是问责制，这些标准，要求按照国家中长期发展，节能环保的要求，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 严格执行依法指法，依照《环保法》执行。我们这里保护生态环境，更加注重促进绿色生产方式和消费方式。也就是落到企业和个人。生产方式是企业的行为，企业必须把它作为一个公德，你的责任就是要创造一种绿色的生活方式，绿色、低炭的生活方式，你的生产产品不能造成污染、负效率。我们个人是你消费的产品，应该以此为荣，以小为美，以节能环保，以绿色生态为我们的目标、准则。我认为保护生态环境，生国家、企业、个人要贯穿于整个，让社会是一个生态社会，生态文化的熏陶。就是大家人人都重视环保问题。现在雾霾问题，大家讲起来都是深恶痛绝，但是要从我做起。

第八个，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。这里主要是七千万的贫困人口，现在十三五规划的目标里要求，全部的脱贫。这是非常伟大的社会工程。所以我们讲要从16年开始加大力度。整个十三五要把这个艰巨的任务，一年一千多万的扶贫。实际也还包括一些，建立相应的救助制度。过去已经做了很多工作。

第九个方面就是进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。这实际上是贯彻十八届三中全会的精神，三中全会最主要的精神就是让市场在资源配置中起决定性作用，过去叫基础性作用，现在叫决定性作用。也说我们的改革重心还是市场化。一些政府干预过度的问题，政府干预微观经济过度问题，必须得到彻底解决。政府该干政府的，市场该干市场的。他们两个结合，当然还有一个社会，政府、社会、市场，各得其治，各自发挥它最大的效益，这个社会就是一个和谐、高效、非常公平合理的社会。所以讲，我们现在改革的关键任务，前些年做了简政放权，就是改革政府。政府改革起了很重大的进展。我们现在还有一些难啃的骨头没有，我们价格改革也没有完成。金融、财政、国企改革，资源配置起到干预的作用。没有完全发挥市场的作用。政府要做什么？政府要做的是你的本职，你的监管、你的调控、你的引导、引领也要发挥你的最大效益，而不是你的干预发挥最大效益，干预的越强，干预的程度越高，所以我们认为这两个不是矛盾的，但是它有一个你退出来我就进去。当然我们政府更多的做事中、事后监管，还有优化服务，就是放、管、服结合，这样的转变。市场要按照法律，按照市场的规律来运行。让竞争保护我们宏观的政策，政府的法律，主要是维护公平竞争的发展环境。让市场去选择，资产在配置中起决定作用。

最后一个扩大对外开放，要更加注重推进高水平又向开放。开放过去单向的就是引进来，后来我们强调要走出去，这个走出去是初步的。但是今天到了向外开放和走出去，一种平衡点，所以他们是并重的关系。但是我们讲以后有可能出现，我们更主要的是要走出去。资本输出，开放，我们的经营、我们的企业是站在全球的视野。我们国家许多战略的安排，考虑全球利益。就是保护我们的利益，也为全球做贡献。所以这也是十八届三中全会关于十三五杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 规划建议里面特别强调的方面。就是双向开放，这个转变现在在进行。但是我觉得还是没有完成。必须在十三五整个明年开始以后，要加快推进一系列工作重点的转变。只有这样的转变，我们才能够完成我们的使命。

我们的使命是什么？我读“十三五”规划建议，我认为它就是主要解决两个问题。未来五年，这个规划主要解决两大问题，第一个问题就是培育新动力。旧动力不足，新动力在形成，但是它很弱。不足以代替旧的，所以我们经济下行。整个的“十三五”五个理念，有两个理念，当然也可能三个理念，两个理念主要是为了培育新动力，创新发展理念，还有一个就是开放发展理念，开放发展理念就是通过国际开放拓展我们的国际生产控制，增加更多的发展机会，保护我们的利益，也为世界作出贡献。所以我们讲这两个实际为了创造新动力了。还有三个理念是干什么呢？是补短板的。协调发展、绿色发展、共享发展，都是为了解决我们的短板问题。绿色是我们的生态环境恶化是短板，生态问题是短板。我们的共享发展对应的是民生问题，民生是我们的短板。协调里面有城乡协调、区域协调、社会和经济的协调、精神文明和社会文明的协调，还有经济和国防之间的协调，我们都是要通过短板补齐以后，我们的经济更加均衡，也更加稳定，我们的潜力也会得到发挥。所以我们讲十三五规划主要解决两大任务，两大战略任务，一个是添动力、一个是补短板。我们刚才讲这些转变，就是完成这个任务，需要你的行为，你的思路向这些方面转变。这是第二部分。

三、实施相互配合的五大政策支柱

第三方面，这是思路转变了，我们政策的定位是什么。我们这些年搞宏观调控创新，思路、方法的创新，深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这四个全面，我们在做，具体解决经济问题的时候，我们要有一个原则，有一个基本总体思路，政策有一个体系。过去我们的体系也是比较清楚的。就是要增加投资，就是要扩大出口，对外开放，就是要把农民工，农业劳动力加快新城市转移。我们就是要降低一些要素的成本，实行管制。我们的刺激投资，因为我们面临的是短缺，我们面临规模的不足。那我们今天不是这样了。所以它是质量效益为中心。这个情况下你的政策怎么定位。实际上我们讲，新一届政府，从上任伊始到现在，前面有一个基本的定位，就是三句话，前三年差不多，宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。也就是说宏观政策稳定，你的企业发展要宏观政策，宏观经济要稳定，不能出现高通货膨胀，不能出现严重的失业，不能出现经济增长的剧烈大起大落。这是宏观经济要稳定，宏观政策要稳定，首先要政策稳定。政策稳定大概有一个稳定的预期。微观政策要活，我们的经济为什么增长下行，因为我们的动力在减弱，我们传统的获利在减弱。第一人、第杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 二人改革红利在减退，我们要创造新的改革红利，我们要必须进一步激发微观企业的获利，微观经济的获利。所以叫微观真的要活，要搞活，简政放权，给他们更多选择的权利，少管他。监管主要是维持市场秩序。所以我们讲微观政策要活。社会政策要托底，就是你在这个转换的过程中也会遇到很多风险，释放风险，有很多问题。社会政策给你保底，不会让你出现大的、系统性的问题，系统性的危机。所以过去我们定三个。在这次中央经济工作会议之前的政治局会议里面最大的一个创新点我认为就是加了两个政策说法。一个是产业政策要准，一个是改革政策要实。也就是说把过去的三句话，变成现在五句话，就是3+2=5。总的表述是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。五句话，有宏观有微观，有产业政策有改革，还有社会政策。这就形成一个体系。

为什么要加这两个东西。这是我们特别要关注的，为什么加这个。我的理解就是前面三个是基础政策，宏观的、微观的、社会的基础。微观的都是好的，宽松的。激发社会的创造力。然后也使你社会风险，社会保持稳定，社会风险降到最低，它是基本政策。刚才给大家分析了，十三五重要的工作是添动力、补短板。添动力可以说是我们闯关最关键的。我们不是要闯关吗，闯关就是要解决动力，新的发动机是不是最后形成了。你的经济结构是不是从中低端达到中高端水平。这个东西靠什么？毫无疑问靠结构调整，靠改革创新。所以讲产业政策加改革政策，一个是结构，主要是产业结构，特别是制造业升级、服务业队伍的扩大，质量的提升，也是服务业比重不断的提升，解决就业问题，增加就业，增加收入，是非常重要的方面。产业政策要准。等会讲产业政策到底是什么，准在哪个地方。也就是说，产业加改革这两个事情对应的是我们现在十三五闯关要添动力的事情。所以一定要以它为中心，基础政策加上两个，就是3+2，这个2我认为2016年是重中之重，也是结构性改革的核心内容。所以它是整个的发展突破口。就是结构加改革。

具体来讲，我们简单把内容给大家介绍一下。一个是宏观政策要稳大家比较清楚。积极财政政策，稳健的货币政策，更加有力、更加灵活。宏观调控思路和方式的创新，过去已经做了，现在已经基本成型了。确定合理区间，使政策可以稳定运行，提高宏观调控的效果。这是政策，主要是财政金融政策。

第二个是产业政策要准。中央经济会议里面有一个表达，产业政策要准是指准确定位结构性改革方式。一开始我不太理解，结构政策就是结构政策，改革还是改革。结构性改革是两个事。一个是改革，一个是产业政策。为什么这两句话有这样一种关系。后来我想是对的。我们的产业政策是瞄准了结构问题，结构问题也是我们的改革重点。你看看他们定位，现在产业政策的定位，产业政策要准，在哪个地方。两大块，一是产业方向，二是动力。第一个杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 方向是农业现代化，加快制造业升级，促进服务业繁荣，提高基础设施网络化水平等。都是提升的，要求农业现代化、制造业升级，中国制造2025，促进服务业的繁荣，提高基础设施网络化。这是朝哪些方面努力。第二靠坚持创新驱动，注重激活存量，所以今年的中央经济工作会议特别强调的盘活存量，存量结构的调整，存量体制的调整，存量激活的思想。过去主要做增量文章，现在做存量文章，改革就是存量来搞。所以着力补齐短板，坚持创新驱动。这个产业政策，一个是产业的发展方向，一个是它的动力。

第三个微观政策要活。前些年我们做的，主要是通过政府放权，放管服结合。提高有效供给能力培育双引擎。实际落实三中全会市场发挥决定性作用和政府更好的发挥作用。就是回答这两个，这就是双引擎。

第四个改革政策要实。加大力度推进改革落地。中央经济工作会议里面强调了几点，一个是完善落地机制。二是发挥地方积极性（基层首创精神），不能光有顶层设计，要有真正地方的创造性。还有第三个啃硬骨头。关键点要抓住。

第五个社会政策要托底。守住民生底线，补短板，主要在社会政策上补短板，这是非常重要的。我们要兜底，一定要把底兜住，不会出现社会稳定问题，不会出现系统性风险。这就是我们讲五大政策的定位。这五大政策按照今年的表述，既是五大政策支柱，也是总体思路，就是政策的思路，我们应该怎么把政策定位，我们政策就是这五大政策。当然这个政策可以不断的完善，继续的完善。这是第三个。

四、2016年经济社会发展五大任务

第四个，最后一点强调五大任务。五大任务已经确定的很清楚了，就是五个方面的问题。我们面临五个方面的问题，产能过剩、库存大（房地产库存严重，库存太大了，房子太多卖不出去）、成本过高（企业融资成本，企业各种外部成本非常高）、高风险、高杠杆、还有很多短板，欠帐太多，欠生态帐、民生帐、三农帐、中西部的帐很多。主要是解决现实经济下行的压力和长期的短板约束，当然在这个基础上我们还要增强新动力，来通过结构性改革培育新动力。但是我们必须要面对问题，2016年主要是问题导向。主要是解决我们现实面临的压力。这个也是为了创造新动力甩包袱。就是给它创造一个宽松的环境，新旧动力转换是两方面，一个方面怎么把旧东西顺利的淘汰掉，不产生社会振荡，而且还基本稳定，有一定的稳定作用。所以把这个难题，就是把减法做好，除法要做好。然后除法、减法做好的情况下，我们做加法、乘法。所以五大任务，是15年以来就是今年以来，明年、后年可能存在一个三年比较困难的时期，所以我们要把这些问题逐一化解。五大任务：去产能、去库存、杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 去杠杆、降成本、补短板。就是说，当然我们还有中长期的，刚才讲的要做，通过结构性的改革。怎么去做，思路都很清楚了。所以我们认为这次中央经济会议，对任务确定，针对性非常强，思路非常清晰，重点非常突出。就是实施的问题了，当然也需要我们的创造力，这个期间发挥你的能动性、创造力。

第一个化解产能过剩。强调几条原则，一是企业主体和市场引导，二是政府推动，政府要发挥它的重要作用，三是依法处置。特别是强调依法，解决这样的历史问题，存量问题，要依法，有法可依。政策支持：提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等。资本市场要配合企业兼并重组。这个过程，化解产能过剩的问题，淘汰落后这样的问题，需要资产重组，资产再配置。也要求尽可能多兼并重组、少破产清算。这也是一个要求，我们主要是要，我们的预言是2016年、2017年，中国资产重组非常热闹、非常热火朝天，资产重组方面会有一些大的政策，也有许多实际的行动。所以中国资产重组方面黄金时期。然后还要求严重控制增量，防止新的产能过剩。这是第一个化解产能过剩。

第二个降低企业成本。过去更多是从两条，一个是结构性减税，一个是降低金融类融资成本，也就是降息。主要是在金融上。现在系统的提出来，中央系统的提出来建立企业成本，系统性降低的举措。一是降低制度性交易成本，通过改革减少一些制度性成本。二是降低企业税费负担。三是降低社会保险费，这是一个新的。四是降低企业财务成本，继续降息，继续通过利率市场化，加大竞争，降低企业融资成本。当然政府也可以通过财政的贴息来鼓励。然后降低电力价格，电力价格还是垄断的，要降低电力价格。然后降低物流成本。一共六个降低，这是一个很大、很系统的，对于降低成本，2016年是一个非常重的任务。

第三个化解房地产库存。我认为主要是三招，第一招就是落实户籍制度改革，就地落户，新市民。这些新市民形成新的需求，这些需求是长期的，不可能一夜之间释放这么多。落户主要是一线、二线城市，大城市就地落户不可能太快。第一个就是户籍制度改革化解。二是把公租房扩大到非户籍人口。三是鼓励房地产商降价促销。明确提出的，过去长期鼓吹的，就是住房像商品一样，供求关系，你过剩的就得降价促销。就像家电行业、手机一些商品行业，包括汽车，都出现价格不断下降，质量不断提高的过程，让老百姓得实惠。

第四个扩大有效供给，就是补短板。脱贫攻坚战是一方面，支持企业技术改造和设备更新；第二方面，就是提高质量效益靠提高设备、技术水平、技术含量；加大投资于人的力度，要投资人，过去重视投资物，现在要重视人，人的资源，要变成人力资源大国，每年有七百万的大学生，十几年下来有一个亿，这个人力资本要动员起来，用于创新的话，我们的资本比金融资本，其他的资本可能更强大，所以这次中央经济会议特别强调要加大投资人的力度；杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 抓好农业生产。这是扩大有效供给，补短板这块，我们认为也是一个非常重要的方面。

第五个，最后一个防范化解金融风险。其中特别强调依法处置，依法处置信用违规的风险，不能出现搭便车的现象。尽可能减少这种现象。地方政府债务化解，今年已经3.2万亿地方债务的转化，减少上千亿，两千亿利息的负担。全方位监管。现在金融问题，一方面金融改革步伐加快，另外一方面风险也在释放，特别是今年出现的问题，特别是股市暴跌的情况，严重影响了融资的发展。实际上对明年提出了很大的挑战，明年也要搞资产投资，也要化解产能过剩，去库存、去过剩、去杠杆，金融风险监控方面要做很多，防止出现区域性系统性风险。2016年的工作重点就这几方面，当然这是我们的开局工作，就是2016年开局工作。当然我们肯定还要特别实施创新驱动战略，特别是是通过改革，进一步释放红利，长短结合的方略，2016年经济会下行一点，但是我认为从内在的发展来讲，肯定是进一步的向好。稳中有进，稳中有好的变化会更加明显一些。但是从另外一个方面，困难也会很大的。这部分就讲到这。

第11篇：中央农村工作会议

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。

会议指出，这次中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。搞好粮食储备调节。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。高度重视节约粮食，让节约粮食在全社会蔚然成风。

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有

权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。关于“谁来种地”，会议指出，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。

关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制。会议指出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力；处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，尊重农民和基层首创精神；处理好中央和地方的关系，中央把方向、管大局、抓重点，地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展中的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。会议强调，党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心、扎实工作，改革创新、攻坚克难，认真落实这次会议的各项部署，奋力开辟农业和农村工作的崭新局面。

会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。

中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在24日下午的全体会议上作了总结讲话。部分中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员等出席会议。

参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关单位负责同志等。

第12篇：中央农村工作会议

2013年中央农村工作会议精神

中央农村工作会议于2013年12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。

会议指出，这次中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。我国改革是从农村起步的，农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线

仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。高度重视节约粮食，节约粮食要从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风。

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉

打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

关于“谁来种地”，会议指出，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境，要加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系，制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。

关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点

先行，尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系，中央把方向、管大局、抓重点，地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

会议强调，党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。各级领导干部特别是以农业为主产业的市县乡镇干部，要熟悉农业、了解农业，要懂农作物的种类和品质、节气、农业科技等方面的基本知识。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心、扎实工作，改革创新、攻坚克难，认真落实这次会议的各项部署，奋力开辟农业和农村工作的崭新局面。

会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。

中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在24日下午的全体会议上作了总结讲话。部分中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员等出席会议。

参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关单位负责同志等。（原题目：中央农村工作会议在北京举行习近平、李克强作重要讲话；来源：新华网）

第13篇：中央农村工作会议

中央农村工作会议

央视网消息(新闻联播)：中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。

会议指出，这次中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。搞好粮食储备调节。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。高度重视节约粮食，让节约粮食在全社会蔚然成风。

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、

收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

关于“谁来种地”，会议指出，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。

关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制。

会议指出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力；处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，尊重农民和基层首创精神；处理好中央和地方的关系，中央把方向、管大局、抓重点，地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展中的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住

的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

会议强调，党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心、扎实工作，改革创新、攻坚克难，认真落实这次会议的各项部署，奋力开辟农业和农村工作的崭新局面。

会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。

中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在24日下午的全体会议上作了总结讲话。 部分中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员等出席会议。

参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关单位负责同志等。

第14篇：中央农村工作会议

2012年中央农村工作会议

据新华社北京12月27日电（记者车玉明、董峻）中央农村工作会议今天起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。

温家宝说，我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。粮食生产实现“八连增”，今年总产达到11424亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为6900多元。农村社会事业加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。

温家宝说，这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。

温家宝指出，这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。

温家宝强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

温家宝说，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

温家宝说，社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为解决好“三农”问题创造了有利条件，但并不会自然带来农村面貌的较快改变。要全面推进农村各项建设，建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。建设部门要加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居设计和建设水平。下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。

温家宝指出，30多年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就

业。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。积极创造条件，妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题。

温家宝指出，在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。要在吃透民情上下功夫，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。在农村做任何事情，都必须坚守政策和法律底线，特别是新从事“三农”工作的同志，要抓紧系统学习农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。

中央农村工作会议释放重要信号

一是推进农业科技进步，二是保障农民权利，尤其是保障农民的土地财产权。

国务院发展研究中心农村经济研究部一位研究员告诉中国经济时报记者，从温家宝总理的讲话中，可以感受到，中央农村工作会议释放出两个重要信号：加快现代农业建设，推进农业科技进步；保障农民的权利，尤其是保障农民的土地财产权，提高农民在土地增值收益中的分配比例。这位研究员告诉记者，推进农业科技进步，保障农民权利不仅是明年农村工作的重点，而且是今后一个时期的工作重点。

“推进农业科技进步是农业发展的唯一出路

今年我国粮食生产实现“八连增”，今年总产达到11424亿斤。在中央农村工作会议上，温家宝总理讲话指出，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。“农业发展在我国经济社会发展中有至关重要的地位和作用，农业资源就这么多，如果在‘八连增’的基础上让粮食总产实现再增长，明年将面临很大压力。”农业部农村经济研究中心副主任赵长保告诉中国经济时报记者。

温家宝总理强调，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。赵长保表示，保障农民的土地财产权是社会关注的热点，在很大程度上，土地是农民的生产资料、收入来源、生活保障，可通过总结各地的做法和经验，分析利弊，从中找出一个适合不同地区、不同性质的农村土地制度，积极稳妥地推进农村集体土地征收制度改革。应针对不同的地区，使土地制度改革适合当地的发展类型、产业结构、城乡关系、农业发展等。

第15篇：中央农村工作会议

中央农村工作会议：坚持和完善农村基本经营制度

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

关于农产品质量和食品安全，会议强调，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

第16篇：中央城市工作会议

2015年中央城市工作会议（全文）

会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。

会议强调，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。

第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。

第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

会议强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。

会议号召，城市工作任务艰巨、前景光明，我们要开拓创新、扎实工作，不断开创城市发展新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

会议从“统筹空间、规模、产业三大结构”“统筹规划、建设、管理三大环节”“统筹改革、科技、文化三大动力”“统筹生产、生活、生态三大布局”“统筹政府、社会、市民三大主体”系统清晰阐释了城市未来建设“以人为本”的思路。

会议强调，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。

第17篇：中央水利工作会议

中央水利工作会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记*出席会议。胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

温家宝在会议上讲话。李克强主持会议。

胡锦涛在讲话中指出，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄 1

弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

胡锦涛强调，要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市

防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

温家宝在讲话中指出，要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。一是科学规划。立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。

二是统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益。三是综合治理。多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。四是节水优先。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。五是强化保护。坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。六是量水而行。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。

温家宝对下一阶段的水利重点工作作出安排。要全面提高防汛抗旱减灾能力，加快中小河流治理，加快小型水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设。要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，建立健全节约用水的利益调节机制，大力推广节水技术和产品。要加大水生态治理和水环境保护力度，加强水污染防治，实施地下水超采治理和保护，推进生态脆弱河湖修复，继续加强水土保持。要突出加强农田水利建设，充分发挥现有灌溉工程作用，因地制宜扩大有效灌溉面积，健全农田水利建设新机制。要着力保障城乡居民饮水安全，加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题，加强城市供水能力建设。要健全加快水利发展的保障机制，加大水利建设投入，推进水利改革创新，加快水利科技进步。

第18篇：中央经济工作会议

会议提出了明年经济工作五大主要任务。

一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长。

二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。

稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理。

三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。

一是着力扩大内需特别是消费需求。合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，降低物流成本。二是着力推进产业结构优化升级。三是着力加强节能减排工作。重点抓好大气、水体、重金属、农业污染防治。四是着力推动区域协调发展。

四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。

推进营业税改征增值税和房产税改革试点，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。保持人民币汇率基本稳定。完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。

五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。

要增加教育投入，提高教育质量。要坚持更加积极的就业政策，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平。有序引导符合条件的农民工进城落户。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给。妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏止重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管。

第19篇：中央经济工作会议

解读中央经济工作会议精神

‚稳中求进‛ 扩大内需

要准确理解本次中央经济工作会议，关键要深刻认识当前国内外发展新情况和新问题，‚稳中求进‛总基调的战略内涵和‚扩大内需‛战略基点等三方面内容。

‚明年是实施‘十二五’规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好明年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。‛刚刚结束的2011年中央经济工作会议，对明年经济工作作出了总体要求，‚继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。‛

通过对‚继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整‛的继续强调，提出了四个着力点，‚着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。‛

国内经济四大亮点

今年是‚十二五‛开局之年，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

增长较快。今年以来，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，党中央、国务院坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，各地区、各部门按照中央决策部署，贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，前三季度，国内生产总值为320629亿元，同比增长9.4%；全年可实现9%以上的增长。在全球经济低迷的情况下，我国国民经济保持了平稳较快发展。

价格趋稳。今年以来，针对物价上涨过快中央采取了一系列宏观调控政策，通过贯彻落实稳健的货币政策，保持合理的贷款投放力度和节奏，继续保持对房地产的调控，扩大农产品供给等措施，控物价政策的成效显现，物价过快上涨势头得到初步遏制，居民消费价格（CPI）涨幅回落，工业生产者价格涨势趋稳，城市房价缓步下降。

前三季度，居民消费价格同比平均上涨5.7%，工业生产者出厂价格同比平均上涨7.0%，工业生产者购进价格同比平均上涨10.4%。居民消费价格从8月开始出现回落，

8、

9、10月涨幅持续回落，分别为6.2%、6.1%和5.5%。11月份居民消费价格同比增速回落加速，降至4.3%。11月份全国100个城市住宅平均价格比10月份下降0.28%,这是连续第三个月下降。其中10个大城市住宅平均价环比下降0.36%。随着政府调控见效、食品价格和住宅价格回落以及翘尾因素减弱，通货膨胀在11月得到进一步缓解。

效益较好。2011年粮食生产再获丰收。初步统计，全年粮食总产量达到57121万吨，比2010年增产2473万吨，增长4.5%，创历史新高。这是我国粮食连续八年增产。农民收

入持续快速提高，今年一至三季度农民人均现金收入实际增长了13.6%，比城镇居民可支配收入增幅高5.8个百分点，符合政策调控预期目标，有利于缩小城乡差距。今年农业生产形势良好，特别是粮食产量实现‚八连增‛，对保增长、控物价提供了重要支撑作用。

1～10月份，规模以上工业增加值同比增长14.1%。同期，全国规模以上工业企业实现利润41217亿元，同比增长25.3%。10月当月实现利润4383亿元，同比增长12.5%。在39个工业大类行业中，36个利润增长，只有3个利润下降。10月份，工业企业产品销售率为97.8%，保持在良好水平。1～10月，全国固定资产投资额为241365亿元，同比增长24.8%。前三季度，全国社会消费品零售总额为130811亿元，同比增长17.0%。前10个月，全国财政收入90851亿元，同比增长28.1%，收大于支。

民生改善。就业人数继续增加，城乡居民收入增长较快。今年前10个月,全国城镇新增就业近1100万人，提前超额完成全年900万人目标。三季度末，城镇失业人数911万人，城镇登记失业率4.1%。截至9月末，农村外出务工劳动力增长3.8%。今年以来，城乡居民收入继续增加。前三季度，城镇居民人均可支配收入16301元，实际增长7.8%。农村居民人均现金收入5875元，实际增长13.6%。农村居民收入增长大大高于城镇居民收入增长。世界经济形势严峻

今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。

美国失业率高居不下，劳动力市场和房地产市场依旧疲软，美联储预测2011年美国经济增速将在1.6%～1.7%，2012年在2.5%～2.9%。2011年美国失业率将维持在9.0%～9.1%的高位，2012年在8.5%～8.7%。日本受地震灾害影响，经济持续低迷。欧洲债务危机恶化。11月中旬欧元区债券遭到大规模抛售，市场对欧债恐慌加剧。重债国希腊债务总额是3500亿欧元，是其GDP的1.6倍。在已获得1090亿欧元的救援贷款后，情况并不乐观，今年失业率是15.4%，明年预计上升到17.1%；前三季度经济下滑5.2%，经济衰退已成定局。欧盟估计希腊今年经济衰退5.5%，2012年继续下滑2.8%。

据国际清算银行数据，目前欧洲各国政府平均债务水平近90%，希腊、葡萄牙、爱尔兰、意大利和西班牙等5个重债国未清偿国债本金规模为2.72万亿欧元，本息合计为3.7万亿欧元。这些国家即使一年不吃不喝，用全年的国民收入还债都不够。重债五国为了减少赤字，将保持严厉的紧缩政策，进一步推高失业率以及消费、投资低迷，影响复苏进程。今后一两年内重债国经济将处于负增长状况，并将拖累欧元区经济增长。

债务危机削弱了欧洲银行的偿付能力，面临上千亿美元的损失，使欧洲系统性金融风险扩大。欧洲本来已较低的经济增长率进一步放缓，滑向第二次衰退。11月底，经合组织预计欧元区经济今年四季度将环比下滑1%，明年一季度可能出现轻微衰退。据欧盟委员会估计，2012年欧盟经济增速只有0.6%，欧元区经济增速只有0.5%；2012年欧盟失业率约为

9.8%，而欧元区失业率可能达到10.1%。预测认为，欧洲经济困难可能会持续三五年甚至更长时间。未来一两年欧债危机对欧洲及全球经济的负面影响会进一步显现。

对此，按中央要求，必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。要充分认识困难，充分认识国际金融危机的严峻性和复杂性，充分估计外需萎缩对我国出口的影响。改革开放30多年来，我国经济与世界经济联系日益密切，同步性加强，在当前紧缩性的国际经济环境下，外围紧缩环境向国内市场传导，对我国经济发展的影响是客观存在和不可避免的。同时也要看到，国际金融危机引发的全球性大变革、大调整，使各经济主体、利益集团的实力此消彼长，对我国的发展既是挑战，也是战略机遇期。要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。 当前存在的挑战

当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。主要是我国经济深层次的一些重大比例关系失衡，如经济对外依存度高，投资率偏高、消费率偏低，增长方式粗放等矛盾没有实质性扭转。

物价虽然下降，但仍在4%以上的较高水平，存在反弹的压力。受对物价和房价主动调控和国际经济紧缩环境向国内市场传导的双重影响，今年四季度以来，我国多项经济指数如GDP增速出现回落，规模以上工业增加值、企业利润、消费者信心指数等一系列经济指标均出现不同程度的回落，特别是，中国制造业采购经理指数（PMI）从10月份的50.4%下降至11月份的49%，回落1.4个百分点，是2009年以来最低的。

工信部分析认为，明年我国的工业增速可能会继续有一个适度回调。其中原材料工业、汽车工业、船舶工业、消费品工业和电子制造业在明年的运行压力将会加大，形势不容乐观。初步预计2012年我国规模以上工业增加值增速将比今年降低１至２个百分点。

我国出口增速

8、

9、10月连续三个月回落。10月份，进出口总额、出口额、进口额环比分别下降8.3%、7.2%和9.5%。11月出口订单指数为48.6%，低于上月2.3个百分点，表明美国、欧元区等世界主要经济体经济增速放缓，外部需求减少，我国制造业出口增长乏力。从广交会上达成的订单情况来看，未来一段时期出口仍然面临低速增长。预计2012年我国外贸进出口形势将比较严峻。由于订单回落、需求不足、库存积累，企业生产经营困难增加，三角债增加。10月末，规模以上工业企业应收账款71317亿元，同比增长20.7%。部分出口企业困难较大。

部分高耗能行业和高耗能产品增长仍然较快，节能降耗形势严峻。前三季度，六大高耗能行业同比增长近13%，比上半年加快。其中，电解铝产量同比增长比上半年加快5个百分点；铁合金、有色金属、钢材等高耗能产品均有不同程度的加快。致使完成全年万元国内生

产总值能耗下降3.5%的目标面临挑战。需下大力气，采取更有力的节能减排措施。‚稳中求进‛的要义

中央经济工作会议明确提出，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这其中，‚稳‛，包括三方面内容：

其一，要保持宏观经济政策基本稳定。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，保持经济平稳较快发展。明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持今年宏观调控政策的连续性和稳定性。在具体实施上，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构。

财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对‚三农‛、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制‚三公‛等一般性财政支出。

其二，要保持物价总水平基本稳定。虽然物价已经开始回落，但仍在4%以上，流通中的货币量仍然比较充裕，因此，要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。除了管住货币总量外，重点抓好农产品尤其是食品供应，加强食品质量监管，促进供求平衡；落实鲜活农产品绿色通道政策和其他扶持政策，切实降低过高的流通成本，加强产运销衔接，保障市场供应。加强价格监管，整顿和规范市场秩序，稳定通胀预期。依法惩处串通涨价等违法违规行为。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴，适当提高标准。积极采取措施确保学生食堂饭菜价格基本稳定。其三，保持社会大局稳定。要正确处理改革发展稳定关系，创新社会管理机制，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

‚进‛，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展：

其一，着力推进结构调整，通过转变发展方式，解决经济运行中的一些深层次矛盾，要调整经济结构的重大失衡关系，逐步实现发展方式转变上的突破，为整个‚十二五‛和未来10年甚至20年的平稳较快增长创造条件。

其二，随着今年下半年和明年通胀的压力有所缓解，提供了较宽松的条件，使推进多方面的改革可以有所作为。继续深化重点领域和关键环节改革，在深化改革开放上取得新突破。如深化财税改革，包括调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。深化金融改革，包括要深化利率市场化改革，深化人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和‚三

农‛的金融机构。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。

其三，在改善民生上取得新成效。把扩大就业放在更加重要的位臵，实施更加积极的就业政策，重点加强对离校未就业高校毕业生的就业服务和就业援助。保证农民工工资足额发放，维护和谐稳定的劳动关系。增加教育投入，明年要努力实现教育投入占GDP4%的目标。认真做好社会保障工作，继续落实社会保障各项政策措施。安排好困难群体和灾区群众生产生活。加强经济运行调节，保障煤电油运正常供应。保障食品、药品安全。坚决遏制重特大事故发生。依法依规妥善处理群众反映的问题，严肃查处征地拆迁等领域损害群众利益的行为，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

在全球经济低迷的大环境下，确定‚稳中求进‛的总基调，是中央根据国际国内形势变化作出的实事求是的科学决策。

创造条件扩大内需

首先，要保持适度投资规模。继续优化投资结构，保持适度投资规模，抓好‚十二五‛重点项目，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求；重点抓好在建和续建工程，对已开工的，资金要加大支持力度，坚决避免‚半拉子‛工程。

要千方百计挖掘扩大内需的潜力。中央经济工作会议要求，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收人者比重上来。

由于受到债务危机的困扰，世界经济增速可能进一步放缓，我国外需面临下滑风险。长期以来，支持我国高增长的外贸今后对经济拉动的作用将有所减弱，我国经济的增长必将主要靠内需来拉动。

据世界银行计算，1990年我国人均收入比撒哈拉沙漠以南非洲地区低30%，因年均增长近10%，如今人均收入已增长3倍，达到世界银行认为的中等收入国家标准。目前我国人均GDP达到4400多美元，预计到2030年以当前美元计将达到人均1.6万美元，出口导向的经济很难被世界经济容纳。

我国是一个有着13亿人口的国家，13亿人要吃饭、要穿衣、要住房、要提高生活水平，这是我国内需市场潜力巨大的基础。我国处于工业化、城市化加快的进程中，投资和消费需求旺盛，以住房、汽车、旅游、文化为热点的居民消费升级活跃，市场规模及回旋余地都很大。所以，要千方百计挖掘扩大内需的潜力。

我国居民的消费转型才刚刚开始，通过提高居民的消费能力、发展消费信贷等办法，培育新的消费热点，促进居民扩大最终消费。我国住房、汽车、文化、休闲、保健等消费市场还有很大的增长空间。

住房市场在抑制投机性需求前提下，要积极支持居民自住需求。家用汽车方面，美国一个家庭拥有2～3辆车，欧洲一些国家也达到这个水平，而我国平均每100个家庭仅有17.

4个拥有汽车。这说明，我们汽车国内市场的空间是巨大的。但是居民用车环境差，如限购、各种税费多、停车场少、车检频繁等等，都在制约汽车工业的发展。在用车方面扩大消费可挖掘的空间很大。

此外，财政政策在扩大消费方面也可以有所作为，可以通过结构性减税措施，适当减轻中小企业和居民税负，增加他们的消费能力。财政支出可继续加大民生领域的投入，如加大对教育支出，努力将教育投入提高到占GDP4%的水平。加大教育开支是为了更进一步体现公平，重视农村、农民工子女的入学。

加大财政支出对养老服务体系建设的资助力度。我国已经进入并将长期处于老龄化社会。从今年开始，我国将在未来5年内出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老人将从

1.78亿增加到2015年的2.21亿。预计到2055年，我国老年人口将达到峰值，即多达4.72亿。加大财政支出对养老服务体系建设的资助力度十分必要，通过政府投资引导，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

只要继续坚持扩大内需，特别是努力扩大居民消费需求，很好地促进国内市场的繁荣，我国经济在未来相当长的时期内，仍然可以保持平稳较快的发展。我国作为一个大国要有计划有步骤地构建健康的大国增长模式，要逐步减低我国经济对外依存度比率，逐步提升消费需求在GDP中所占比重，通过千方百计挖掘国内需求潜力，依靠国内需求，特别是通过合理增加城乡居民特别是低收入群众的收入，拓宽和开发消费领域，繁荣国内市场，创造更多消费需求，弥补外需增速放缓。

要促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。

同时要稳定外需。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长。在外贸出口上，要把巩固传统市场和开拓新兴市场结合起来，要巩固美欧日传统外需市场，重点开拓对发展中国家，特别是新兴经济体的出口。有针对性地解决中小企业资金紧张等突出困难，发挥好信用保险、出口退税、出口信贷等政策的作用，努力促进对外贸易平稳增长和基本平衡。推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要着眼于增强外贸长期发展的动力，把扶持中小企业和做强大企业结合起来，把稳定传统优势产品出口和大力扶持高科技、高附加值产品出口结合起来，把稳步发展一般贸易和加快提升加工贸易结合起来，坚持进口和出口并重，实现对外贸易速度、质量、效益协调发展。

（作者为中共中央政策研究室秘书长）

第20篇：中央经济工作会议

”十大解读

中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。会议提出了明年经济工作的主要任务：

一、切实保障国家粮食安全；

二、大力调整产业结构；

三、着力防控债务风险；

四、积极促进区域协调发展；

五、着力做好保障和改善民生工作；

六、不断提高对外开放水平。民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友对此进行了解读：

【2013年中央经济工作会议解读之一】本次会议历时4天，史上最长，2011年是3天，去年仅2天。足见其份量。

【2013年中央经济工作会议解读之二】坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，与12月4号政治局会议定的基调吻合。

【2013年中央经济工作会议解读之三】保持国内生产总值合理增长，预计“合理”的含义是7.5%，与我们之前《明年经济增长目标7.5%的五个理由》一文预测的一致，但我个人仍然建议定7%。

【2013年中央经济工作会议解读之四】把粮食安全放在第一大任务，史无前例---切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

【2013年中央经济工作会议解读之五】明年去产能仍然是最值得关注的结构性机会，优胜劣汰---大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。

【2013年中央经济工作会议解读之六】首次把控制债务风险单列，未雨绸缪---着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。

【2013年中央经济工作会议解读之七】房地产调控将从需求管理转向供给管理，放开高端，保障低端---努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。

【2013年中央经济工作会议解读之八】中日韩自贸区或有突破，中美BIT谈判将加快，ODI加速增长---加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。

【2013年中央经济工作会议解读之九】开放重点转向中西部，中亚和东盟两条线同时推进---推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。

《中央金融工作会议讲话稿.doc》

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