烟台市司法局岗位职责（精选多篇）

发布时间：2020-07-16 08:38:27 来源：岗位职责收藏本文下载本文手机版

推荐第1篇：烟台市政府工作报告

政府工作报告

——在2012年2月10日烟台市十六届人民代表大会

第一次会议上市长

王良

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年的工作

市十五届人大一次会议以来，全市上下在中共烟台市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、拼搏进取，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展的新跨越。

———经济综合实力显著增强。四年来，全市生产总值连续迈上3000亿元、4000亿元台阶，2011年达到4906.8亿元，年均增长13.3%；地方财政收入达到303.2亿元，比2007年翻了一番多。

———改革开放取得丰硕成果。各领域改革纵深推进。2011年完成外贸进出口总额453.5亿美元，是2007年的1.9倍；四年累计实际使用外资46.4亿美元。

———城乡面貌发生明显变化。全市城镇化率达到57.2%，

比2007年提高2.6个百分点。中心城市建成区面积由176平方公里扩展到265平方公里。农村面貌和生态环境不断改善。

———人民生活水平持续提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.2%和13.8%。经过全市上下的共同努力，我市成功获得全国文明城市“三连冠”、社会治安综合治理优秀城市“五连冠”，主要指标达到或基本达到全面小康社会标准，广大市民的生活幸福感和城市荣誉感显著增强。

四年来，重点抓了以下工作：

（一）有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长。认真贯彻宏观调控政策，制定实施了40多项扩内需、保增长措施。争取中央和省资金93.5亿元，实施单体投资过2亿元的市级重点项目453个。四年累计完成固定资产投资9774亿元，年均增长23.6%。全面落实鼓励消费的各项政策，扩大家电、汽车、摩托车下乡规模，培育旅游、文化等消费热点。2011年，社会消费品零售总额达到1616.5亿元，年均增长18.1%。加强物价监测预警，抓好“菜篮子”工程建设，完善农副产品流通体系，物价保持基本稳定。坚决落实国家房地产调控政策，房地产市场实现平稳健康发展。狠抓节能减排，累计关停28万千瓦小火电机组、77条立窑水泥生产线，圆满完成省下达的节能减排目标任务。深入实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设“三大战略”。2011年，全市完成海洋产业产值1480亿元，年均增长16.2%。

（二）调整优化产业结构，不断完善现代产业体系。三次产

业比例由2007年的8.3：61：30.7调整为目前的7.4：57.7：34.9。加快工业调整振兴步伐。大力实施“3·50”和“8515”工程，产业集群快速扩张，骨干企业不断壮大。规模以上工业主营业务收入在全省率先突破1万亿元，2011年达到12086亿元，利润、利税年均分别增长24.1%和23.2%，主营业务收入过百亿元企业由2007年的6家增加到现在的16家。新增中国驰名商标37件、山东名牌产品58个。海阳核电、万华工业园、张裕工业园等一批重大项目启动建设。大力推进科技进步和自主创新，新增国家级工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心11家。累计授权专利1.3万余件，取得科技成果788项，获国家科学技术奖15项，引进各类人才近10万人。入选国家创新型试点城市，进入全国科技进步先进市、国家知识产权工作示范城市行列。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.7%。繁荣发展现代服务业。2011年，全市服务业增加值达到1714.5亿元，年均增长16.5%；接待海内外游客3918万人次，实现旅游总收入402.5亿元；港口货物吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量达到170.8万标箱；航空旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到255万人次和4.1万吨。成功举办了国际葡萄酒节和果蔬·食品博览会等一系列重要节会。新引进39家金融机构。2011年末，金融机构本外币存、贷款余额分别达到4468亿元和3071亿元。巩固发展现代农业。累计发放各类涉农补贴13.5亿元，粮食连续九年丰收，新增22件国家地理标志证明商标和4个国家地理标志保护产品。我市荣获中国食品名城、中国绿色食品城称号。

（三）深化改革扩大开放，进一步增强发展活力。市县乡三级政府机构改革、集体林权制度主体改革基本完成。财政体制改革、文化体制改革、农村产权制度改革、小城镇综合配套改革稳步推进。医药卫生体制改革完成阶段性任务。国有企业改革不断深入，市管企业资产总量比2007年扩大1.5倍。民营经济增加值、上缴税金分别占全市总量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累计融资195亿元。大力实施“三个引进”，新落户世界500强投资项目22个，全市涉外税收占全部税收的比重达到55.7%。着力转变外贸增长方式，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累计实施境外投资项目124个。外事侨务工作取得新成绩，对外经济文化交流日益活跃。经济技术开发区综合实力在国家级园区排序中跃居第6位，对全市的贡献份额进一步扩大。保税港区获批成立并封关运作，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级园区。

（四）积极实施城镇化战略，努力提高城乡统筹发展水平。编制完成了城市总体规划、海岸带规划和相关专项规划。中心城市累计投入城建资金500多亿元，高标准建成市文化中心、新火车站等标志性建筑，新建和改扩建红旗中路、北马路等主次干道40余条，打通黄金顶、璜山、通世南路隧道，启动实施毓璜顶医院周边、北马路区片、幸福区片等旧城旧村改造项目，大力推进大南山、夹河、辛安河开发整治和滨海一线景观建设。蓝烟铁路电气化改造、莱山国际机场改造等工程全面完成，烟台新机场、

烟台港西港区、青烟威荣城际铁路等一批重点工程开工建设，烟台至海阳高速公路主体工程进展顺利，累计新建改建干线公路384公里、农村公路2394公里。全市新建扩建污水处理厂8座，改扩建生活垃圾处理场4座，4300多个村（居）实现城乡垃圾一体化处理。市区新增集中供热面积781万平方米、天然气用户29.3万户。加大城乡环境综合整治力度，数字化城市管理实现市区全覆盖。莱州、莱阳、龙口、海阳四市跨入中等城市行列，蓬莱市被国务院命名为国家历史文化名城。全市有20个镇(街)成为国家重点镇和省中心镇，沙河镇成为省级扩权强镇试点镇，1600多个村庄达到星级示范村标准。全市新建农房29万套，改造危房5万户,超额完成农村住房建设和危房改造三年任务。完成了16座大中型水库和559座小型水库除险加固任务，胶东引黄调水干线主体工程基本完工，农村自来水普及率达到96%，发展节水灌溉106万亩。新增造林绿化面积80万亩，森林覆盖率达到40%。昆嵛山保护区升级为国家级自然保护区。

（五）着力保障和改善民生，促进社会事业全面进步。每年实施为民服务实事工程，解决了一批群众普遍关心的热点难点问题。突出抓好大学生、城镇就业困难人员和农民工等重点人群就业，累计新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业14.5万人。2011年末，城镇登记失业率控制在3.25%。城镇居民养老保险、基本医疗保险和新农保、新农合实现全覆盖，企业职工五项社会保险实现市级统筹，企业退休人员基本养老金、老年农民养老待遇、城乡低保和农村五保标准逐年提高。新建和筹集保障性住房

2.7万余套。新建扩建了市老年福利服务中心、儿童福利院、残疾人托养服务中心和乡镇敬老院等一批公共服务设施。发放爱心捐款2.5亿元，救助困难群众和学生近80万人次。全面实施中小学校舍安全、校园安保、仪器更新等教育惠民工程，在全国、全省率先全部免除城乡义务教育阶段杂费和课本费。县乡村三级医疗卫生服务网络更加完善，基本公共卫生服务覆盖城乡居民。健全完善公共文化服务体系，大剧院、青少年宫、群众艺术馆、博物馆新馆等一批文化设施相继投入使用。体育事业蓬勃发展，烟台籍运动员在北京奥运会、广州亚运会、十一届全运会等重大赛事上屡创佳绩。第三届亚洲沙滩运动会场馆及配套工程建设基本竣工，各项筹备工作顺利推进。积极做好国防教育与动员、国防后备力量、人民防空和双拥共建工作，军政军民团结更加巩固。人口和计划生育工作连续四年获得全省第一名，气象地震工作在防灾减灾中发挥了重要作用，老龄、妇女、儿童、红十字、残疾人和慈善事业得到加强，广播电视、新闻出版、史志档案、民族宗教等工作取得新成绩。

（六）加强民主法制和精神文明建设，维护和谐稳定的良好局面。坚持科学民主决策，推进依法行政，完善基层群众自治机制，深化行政审批制度改革，政府公信力、执行力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、政协和社会各界监督。“五五”普法和依法治理工作取得实效。全面加强政府廉政建设，不断强化财政监督和审计监督。广泛开展创先争优、群众性精神文明创建活动，涌现出全国道德模范李登海、

大学生村官张广秀、优秀供电所长汪浩、“最美女孩”刁娜、“爱心老人”刘盛兰、消防英雄孙茂珲等一批先进典型。深入推进和谐稳定模范城市建设，加强和创新社会管理，重视做好信访稳定工作，应急管理体系更加完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势保持稳定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等自然灾害抢险救灾工作，提前圆满完成对口援建北川任务。帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作取得新成果。

各位代表！过去四年极不平凡。全市人民共同经历了国际金融危机的严重冲击，经受了抗震救灾和援建灾区的重大考验，战胜了各种自然灾害的严峻挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和中共烟台市委正确领导的结果，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协、各民主党派和社会各界的监督支持，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651万烟台人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟中国人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持烟台发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！四年来的丰富实践和磨砺锻炼，使我们进一步认识到：坚持党的领导、保持政令畅通，认真贯彻执行上级党委、政府的各项决策部署，团结带领全市人民努力奋斗，是我们推动事业从胜利走向胜利的根本保证；坚持科学发展、加快发展，始

终把发展作为第一要务，转变发展方式，调整经济结构，是我们实现富民强市的必由之路；坚持解放思想、提升境界，始终在“三个坐标”中高点定位，对照先进城市查找不足，永不满足，永不懈怠，是我们不断开创新局面的重要法宝；坚持改革开放、锐意创新，牢牢把握发展机遇，创造性地开展工作，是我们打造竞争新优势的强大动力；坚持求真务实、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地，拼搏进取，是我们完成工作目标的坚实基础；坚持以人为本、统筹城乡，着力保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及群众，是我们做好一切工作的最终目的。这些经验总结是我们战胜各种困难、推动跨越发展的宝贵财富，我们一定要倍加珍惜，并在不断丰富完善中发扬光大。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济运行面临着复杂形势，保持平稳较快发展压力增大；服务业发展相对滞后，自主创新能力还不够强，节能减排、环境保护任务艰巨，转变发展方式任重道远；外经贸形势依然严峻，进一步扩大开放难度加大；部分企业生产经营困难，铁路交通、土地、资金等瓶颈制约较为突出；民生投入仍需给力，城乡居民收入有待提高，一些群众集中反映的热点难点问题还没有得到很好解决；政府自身建设还要加强，积极进取、主动服务、大胆改革、提速增效等方面做得还不到位，个别领域甚至出现腐败现象。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年是我市转方式调结构、加快推进现代化建设的关键

时期。综观国内外形势，世界经济复苏的不稳定、不确定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。但同时也要看到，我国仍处于重要的战略机遇期,经济长期向好的大趋势没有改变，我省“三大战略”的实施为烟台带来了重大发展契机。经过长期不懈奋斗，我市已经打下了较为坚实雄厚的产业基础，积累了许多战胜困难的宝贵经验，具备了努力再上台阶的实力条件，形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们以科学的思维和超前的战略眼光谋划未来，以高度的责任感和强烈的忧患意识抢抓机遇，以坚定的信心和顽强的拼搏精神应对挑战，以扎实的作风和高昂的工作热情创造业绩,就一定能够开启全市又好又快发展的新篇章！

刚刚闭幕的中共烟台市第十二次党代会确立了我市未来发展的总体思路，描绘了今后五年的美好蓝图。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“一个率先、三个坐标、三个跨越”的奋斗目标，积极调整经济结构，纵深推进改革开放，着力抓好自主创新和节能减排，统筹推动城乡发展，切实保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，巩固提升全面建设小康社会成果，率先基本实现现代化。

———注重发挥优势、加快转调，努力把烟台建设成为综合实力大幅提升、发展基础更加牢固的城市。充分发挥“三大战略”

政策叠加优势，集中培育蓝色经济、特色经济、城市经济、县域经济和民营经济，大力发展先进制造业、现代服务业和安全优质高效农业。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，进一步营造勤劳致富、开放创新、诚信和谐的社会氛围。到2016年，全市生产总值突破8700亿元，年均增长12%左右；地方财政收入突破600亿元，比2011年翻一番；三次产业比例调整为4.5：53.5：42。

———注重以人为本、改善民生，努力把烟台建设成为群众幸福感普遍增强、社会更加和谐稳定的城市。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，努力提高人民生活水平，让困难群众享有更多实惠，让老年人得到更多关怀，让青年人拥有更多机会，让孩子们获得更多关爱，让全市人民共享幸福和谐。到2016年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅均达到12%以上。

———注重改革创新、科技进步，努力把烟台建设成为创新能力显著提升、体制机制更加科学的城市。大力实施科教兴烟、人才强市和知识产权战略，鼓励科技进步与自主创新，着力培育高端高质高效产业、战略性新兴产业，加快信息化与工业化“两化”深度融合。积极推进经济、文化、社会等各领域改革创新，建设国家创新型城市。到2016年，全市高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到43%。

———注重开放引领、内需驱动，努力把烟台建设成为开放水平不断跃升、市场经济更加繁荣的城市。强化对外开放在兴市、

强市中的重要地位，坚持“引进来”与“走出去”并举，争取建立中日韩自由贸易先行试点区。牢牢把握扩大内需这一战略基点，千方百计促进城乡消费，增强消费、投资、出口对经济增长的协同拉动。到2016年，全市进出口总额达到730亿美元，五年累计实际使用外资60亿美元；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增幅均保持在16%左右。

———注重统筹城乡、保护生态，努力把烟台建设成为城乡面貌显著改善、环境质量更加优良的城市。积极稳妥推进城镇化，创建生态文明综合示范区，加快社会主义新农村建设，推动基本公共服务和基础设施更多地向农村延伸，构建城乡一体化发展新格局。牢固树立绿色、低碳、节能理念，高度重视耕地保护和集约节约用地，使资源消耗更小、环境代价更低、生态质量更优，建设资源节约型、环境友好型社会。到2016年，全市城镇化率达到64%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放显著下降；森林覆盖率达到42%。

———注重内涵挖潜、提升品位，努力把烟台建设成为文化软实力持续提高、社会更加文明进步的城市。坚持先进文化的前进方向，加快完善公共文化服务体系，推进文化体制机制创新，积极发展公益性文化事业，做大做强文化产业，深入发掘特色文化，搞好历史文化遗产的保护与利用，打造历史文化名城。推进社会主义核心价值体系建设,不断提高全体市民的思想道德素质,让崇高的道德文化深入广大市民心灵,转化为强大的社会正义力量。一以贯之地加强文明城市建设，让文明在传承中积淀，在积

淀中丰富，在丰富中升华，把全国文明城市的荣誉永留烟台！未来五年，我们将举全市之力抓好五项重点工作：

（一）推动重要板块加快崛起，形成充满活力的新的经济增长极。坚持“蓝区”统领，“蓝”、“黄”、“高”结合，统筹推进实施“三大战略”，构建“一极领先、多极崛起”的发展格局。“一极领先”：依托牟平区、高新区、莱山区、芝罘区、保税港区滨海区域和相关岛屿，规划建设594平方公里的高技术海洋经济新区，打造蓝色经济东部增长极。“多极崛起”：以莱州湾为中心，发挥“蓝”、“黄”两大战略优势，加快莱州临港产业区建设，打造西部经济增长极。以丁字湾为中心,推动以海阳、莱阳为主体的海洋文化旅游产业聚集区建设，打造南部经济增长极。以龙口湾为中心，加快实施集中集约用海工程，建设龙口临港高端制造业聚集区、招远滨海科技产业园和蓬莱西海岸文化新区，打造北部经济增长极。搞好“蓬（蓬莱）—长（长岛）—龙（龙口）”旅游度假区规划建设，形成独具特色、海陆统筹、资源共享、优势互补的经济一体化协作区。在市域中部，依托芝罘、福山、莱山、开发区，大力实施旧城区、旧村居改造，完善市政基础设施，繁荣发展城市经济、蓝色产业，增强区域辐射带动功能；有效保护和有序开发以栖霞为主体的中部生态涵养区，建好烟台的生态屏障和永续水源地；高标准规划建设昆嵛山保护区，打造生态旅游与高端休闲养生目的地。经过五年的努力，我市将形成“东西南北中”竞相发展、亮点纷呈的经济新格局，区域间发展的差异性、互补性、协调性显著增强。

（二）狠抓大产业大企业大项目，筑牢实体经济增长基础。加大“招大引强”、“三个引进”力度，着力培育千亿产业集群、千亿企业集团、百亿龙头企业和十亿骨干企业“四个方阵”。未来五年，万华工业园、张裕工业园、东岳汽车三期项目将建成投产，总部经济基地、服务外包示范园区将建成运营，海阳核电、华电国际莱州电厂实现并网发电。到2016年，力争培育4-6个产值3000至5000亿元的支柱产业、8个产值过千亿元的产品集群、5个产值过千亿元的企业集团、20个以上产值过百亿元的龙头企业，形成100万辆整车、1000万台电脑、4000万部手机的年生产能力。

（三）构建立体交通运输体系，建设面向东北亚的交通物流枢纽城市。加快推进烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路、龙烟铁路建设，力争在未来2-3年陆续投入使用。适时启动龙口至青岛、蓬莱至栖霞高速公路和城区快速路建设，规划筹建部分城市轨道交通。拓展与韩国港口城市的陆海汽车联运业务，积极推动中韩铁路轮渡项目。到2016年，新增铁路干线250公里以上，全市港口货物吞吐量力争突破3.5亿吨，航空旅客吞吐量争取达到500万人次。

（四）精心打造中心城区亮点景观，塑造人文与自然交融、宜居宜业的滨海城市新形象。启动实施北马路滨海区片整体改造，努力使芝罘湾成为代表烟台城市形象的蓝色休闲港湾；加快推进大南山生态景区建设，打造集生态、休闲、观光于一体的城市山体；有序推动养马岛、崆峒岛、芝罘岛保护性开发，建设风

光秀美的魅力海岛；继续实施夹河、辛安河、鱼鸟河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成贯通山海、融合城区的滨河景观带；适时启动烟台山、朝阳街、所城里区片开发保护，塑造彰显烟台历史文化特色的建筑群落。五年后的烟台，将以山、海、岛、河、港、街的点线连结，更加清晰地凸显城市的形象美、风景美、生态美和人文美。

（五）以更大的力度惠民富民，不断提高广大市民的幸福指数。大力实施收入同步提升计划，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产力提高同步。继续搞好保障性安居工程建设，稳妥推进农村新型社区建设，五年内新建和筹集保障性住房2.5万套以上。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立更高水平的社会保障体系，城乡救助机制更加完善。实施“蓝天、碧水、青山、绿地”四大生态工程，防治大气、水体、重金属、农业面源污染，推进工程减排、结构减排和管理减排，努力恢复植被、绿化山体，腾出更多的城市空间建设公园和绿地，让烟台的天更蓝、水更秀、山更绿、空气更清新。

各位代表！率先基本实现现代化是市委、市政府站在战略和全局的高度，对烟台未来五年发展提出的总目标。这一目标符合中央对东部地区率先发展的要求，适应烟台在全省及沿海开放城市中的发展地位，顺应我市人民群众过上更好生活的新期待。我们将紧紧围绕这一目标，探索走出一条符合时代特征、具有烟台特色的基本现代化之路。经过五年的奋斗，全市人均生产总值达

到2万美元以上，产业体系得到明显优化，产业结构更加科学合理，工业化程度接近先进制造业国家水平，科技创新能力达到国际公认的创新型城市标准，城镇化率、生态质量、社会保障、居民生活、社会管理达到或接近中等发达国家水平。五年后，一个风景美丽、生活美好、开放包容、文明富庶的烟台，将以崭新的面貌蓬勃崛起。我们坚信，有科学发展观的正确指引，有中共烟台市委的坚强领导，在全市人民的共同努力下，我们一定能够完成率先基本实现现代化的宏伟目标，再创烟台科学发展新的更大辉煌！

三、2012年的工作安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的政府工作，意义十分重大。新的一年，我们要全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，既要做到稳，更要追求进，要在进中求转调、进中求创新、进中求质量、进中求效益，以奋发有为的精神、攻坚克难的干劲和求真务实的作风，奋力开创政府工作新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.5%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；实际使用外资保持稳定增长，外贸进出口总额增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在2‰以内；全面完成省下达的节能减排任务目标。

（一）着力推动经济平稳较快发展

扩大城乡居民消费。更多地增加城乡居民特别是困难群众收入，提高社会消费能力。完善消费政策，培育消费热点，拓宽消费渠道，促进旅游、文化、家政等服务消费。构建现代商贸流通体系，抓好“万村千乡市场工程”和“放心粮油工程”，加快新天地都市广场、中粮大悦城等一批重点商贸项目建设，完成市区35处农贸市场提升改造工程。整顿规范市场秩序，让群众安全消费、舒心消费。年内，全市社会消费品零售总额预期完成1875亿元。

保持投资合理增长。优化投资结构，加大重点领域投资力度，集中推进195个市级重点项目建设。年内，完成全社会固定资产投资3400亿元。加大项目储备力度，策划论证一批对区域发展具有引领支撑作用的大项目、好项目。

保持物价总水平基本稳定。强化市场物价监管，加强主要农产品生产、收储和调运，抓好“菜篮子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建设，完善粮油市场保供稳价机制，推进“农超对接”和“区超对接”。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众的基本生活。

促进房地产市场健康发展。严格落实国家房地产调控政策，引导市场有序开发、理性消费。调整优化住房供应结构，加快保障性安居工程建设，适度发展产业地产。年内，建设和筹集保障性住房6400余套。

强化财税金融保障。加强财源建设，抓好税收征管和非税收入管理，进一步提高税收占地方财政收入的比重。优化财政支出

结构，优先保证民生改善、重要领域改革和重大项目建设投入。优化对金融机构的服务与协调，推动金融管理体制创新，鼓励金融机构增加对重点产业、薄弱环节和优质中小企业的信贷支持。加强金融监管和市场体系建设，加快组建农村商业银行，积极引进各类金融机构，有序发展村镇银行和小额贷款组织。推动企业境内外上市，设立市级创业投资引导基金，支持企业设立私募股权基金和基金管理公司。年内，新发展一批融资性担保公司和创业投资企业，金融机构贷款余额争取达到3470亿元。

（二）深入推进经济结构调整

推动工业优化升级。按照“高端化、集群化、信息化”的发展思路，提升发展机械、电子、食品、黄金、现代化工五大传统支柱产业，加快发展新能源和节能环保、新材料、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术五大战略性新兴产业，膨胀壮大汽车、电脑、手机、葡萄酒等十大产品集群，在更高层次、更广领域推动工业加快发展。大力推进总投资500亿元的十个工业重点技术改造项目，抓好海阳核电一期、万华工业园、张裕工业园、中国北车风电装备制造等项目建设，推进通用东岳新增30万辆轿车、华电国际莱州电厂

1、2号机组、台海玛努尔核电二期、神宇大功率柴油发动机等项目投产。年内，规模以上工业主营业务收入预期达到13000亿元。深入实施“8515”培强做大骨干企业工程，年内主营业务收入过10亿元的企业达到130户以上。

推动现代服务业提质增量。坚持“集聚化、规模化、特色化”的主攻方向，落实各项扶持政策，推动服务业跨越发展。把旅游

业作为支柱产业来培育，整合开发滨海一线旅游资源，加快大南山生态园福临夼景区主体工程、五彩文化广场二期等重点项目建设，抓好9个省级旅游度假区建设，推动海阳、蓬莱争创国家级旅游度假区，大力发展生态乡村旅游，搞好城市整体形象筹划和推介。年内，全市接待海内外游客预期达到4500万人次。大力发展现代物流业，加快推进综合物流园区、大型批发市场等重点项目。深入实施“以港兴市”战略，加快建设东北亚枢纽大港和区域性国际航运物流中心。年内，全市港口货物吞吐量达到2.6亿吨。提升发展商务服务业，加快滨海广场和迎春大街商务聚集区建设，抓好雨岱山渔人码头、鲁菜文化一条街等特色街区培育，高标准办好第六届烟台国际葡萄酒博览会和第十三届国际果蔬·食品博览会。超前谋划邮轮经济和通用航空产业。加大对文化创意、养生养老、社区服务等新兴服务业的培植力度。年内，服务业增加值占生产总值的比重提高1.4个百分点。

推动现代农业科学发展。加快农业“产业化、品牌化、标准化”进程，努力构建安全优质、特色高效的现代农业产业体系。落实强农惠农富农政策，实施“粮油高产创建”工程。调整优化农业结构，大力发展苹果、葡萄、海参等优质高效产业，加强地理标志农产品品牌保护。健全完善现代农业技术体系，提高农作物机械化水平。搞好重大动植物疫病防控，建立健全农产品质量安全监管和检验检测体系。鼓励发展农业专业合作社，纵深推进农业产业化，建好莱州国家级现代农业示范区和蓬莱农业高新技术产业示范区。加快构建现代水网工程体系，推进南水北调东线续

建配套工程，实施10座大中型、70座小型水库除险加固工程。

提升科技创新水平。抓好国家创新型城市建设，实施科技创新“六个十”工程，支持30个重大科技项目研发。大力发展高新技术产业，力争高新技术企业达到180家以上。加强与大型国企、高校院所的合作，积极引进高层次科研机构。深化国家知识产权工作示范城市建设，提升全社会知识产权创造、保护、运用能力。加大“招才引智”力度，实施高端人才引进“双百计划”，加强人才队伍建设，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。

抓好节能环保工作。严格落实节能减排目标责任制，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理，淘汰落后产能，推广节能新技术。大力发展循环经济，年内固体废物利用量达到880万吨。推进4个污水处理厂建设改造，加快电力行业脱硫、脱硝进程。积极实施四大生态工程，搞好农村面源污染防治，推进水系造林绿化及小流域综合治理，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。有效保护海洋，加强海域内污染源的监测和防控。年内，增加造林补植面积13.6万亩，综合治理水土流失面积160平方公里，新增2个国家级海洋保护区。

（三）全面提升特色经济发展水平

大力发展蓝色经济。落实并用好海洋产权交易中心、国家级海洋科研成果转化基地等蓝色经济“十大试点政策”。加快蓝区重点区域开发建设，统筹推进东部高技术海洋经济新区、西部莱州临港产业区、南部丁字湾新区、北部龙口湾经济区建设，启动实施长岛休闲度假岛总体规划。在中心城区，打造面向海洋的高端

商务服务业、创新型制造业和高层次旅游观光聚集区。培育壮大海洋装备制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休闲旅游、海洋渔业等产业，扶持发展中集来福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重点企业和重大项目，构建特色鲜明的现代海洋产业体系。年内，全市海洋产业产值预期达到1720亿元，增长16%以上。

扶持发展民营经济。实施“中小微企业百千万成长计划”，进一步落实扶持中小微企业发展政策，逐步健全融资担保服务体系，促进其持续健康发展。年内，新发展个体工商户和小微型企业2.7万家以上，民营经济上缴税金增长12%。

提升发展园区经济。推动经济技术开发区跨越发展，年内生产总值突破千亿元，巩固提升在全市开放发展中的龙头地位。加快高新区基础设施建设，抓好产业项目布局，打造高端高质高效园区。支持保税港区探索建立科学高效的物流监管模式。扶持昆嵛山保护区在严格保护生态的基础上发展旅游、文化产业。鼓励招远经济开发区借势发展，争取更多省级园区进入全省30强。加快张江—烟台高科技示范园、日本现代产业园、台湾农民创业园等特色园区的引进与建设，进一步提升园区集聚效应。

加快发展县域经济。鼓励强市率先发展，支持中等市跨越发展，扶持困难县市赶超发展，促进各县市在全国、全省县域经济中位次前移。继续开展帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作。抓好经济较强镇行政管理体制改革试点，推进中心镇加快发展，打造刘家沟、院格庄、龙泉、金城等一批以葡萄、温泉、生态为特

色的风情小镇。

（四）继续深化重要领域改革

深入推进国有企业改革，抓好蓝天开发公司、北极星控股公司等企业的改革改制，进一步加强国有资产监管，建立更加规范的现代企业制度。落实国家税制改革政策，促进企业平稳健康发展。深化农村综合改革，促进土地承包经营权有序流转，启动林业专业合作社建设，推动城乡水务一体化管理。深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。巩固医药卫生体制改革成果，年内基本药物制度覆盖全市统一规划的村卫生室。积极推进投融资体制改革，加快组建和培育集融资、开发于一体的城市建设实体公司。

（五）全面扩大对外开放

提升招商引资层次。继续“招大引强”，突出港台、日韩、欧美、澳洲、东南亚等重点区域，瞄准世界500强和行业龙头，突出先进制造业和现代服务业，开展高层招商、专题招商，引进一批战略性大项目。推进富士康、乐金显示等一批外企增资扩建。年内，全市实际使用外资13.5亿美元。

保持外贸稳定增长。优化出口结构，巩固日韩市场，拓展欧美市场，开发东南亚市场，扩大自主产权、自主品牌产品出口，扶持培育100家重点出口企业、300家潜力出口企业和500家成长型出口企业。加强农产品、工业产品质量安全示范区建设，创建国家科技兴贸出口创新基地和外贸转型升级示范基地。落实鼓励进口政策，增加紧缺资源能源、先进技术装备、关键零部件进

口。年内，实现外贸进出口总额500亿美元，其中出口295亿美元。

推进区域战略合作。积极承接日韩产业转移，加强国内经济合作。鼓励有条件的企业“走出去”发展，抓好万华、玲珑等企业境外并购和投资项目建设。

（六）积极推进城乡统筹发展

高标准做好城乡规划。编制完成新一轮城市总体规划及城市综合交通等专项规划，搞好中心城区、昆嵛山保护区等重点区域的控制性详细规划，实现市区建成区控规全覆盖。加强对沿海沿河、山体周边、主次干道沿线等重点地带的规划保护，严肃查处违法违章建设。

大力推进城乡一体化建设。按照“东拓、西联、南进、北展、中优”的思路，大力实施年度投资306亿元的175项市级城建重点项目。抓好芝罘南部滨河生态智慧新城、北部临港蓝色国际新城和福山南部水上新城建设，启动莱山南部城区开发和牟平金山湾旅游区项目。加快旧城旧村改造步伐，积极推进胜利、慎礼、北马路、白石、滨海大社区等48个区片改造和恒隆广场、华润万象城、蓝海国际等城市综合体项目。优化城区路网结构，推进大海阳路跨线桥、胜利南路南延隧道、轸大路等45项市政交通项目。完善区域大交通网络，完成烟台港西港区大型深水码头主体工程，启动建设烟台新机场航站区，加速建设青烟威荣城际铁路，开工建设龙烟铁路，确保烟台至海阳高速公路5月底前主线贯通。加快社会主义新农村建设步伐，深入实施生态文明乡村建

设工程，抓好农村饮水安全、垃圾一体化处理、道路建设和电网改造，新建改建农村公路1570公里，完成800个村庄环境综合整治。

精细化管理城市。规范居民小区管理，综合整治城市出入口、海岸线、旧城区和城乡结合部等区域，加快马路市场“退路进厅”。加强市区道路交通组织管理，建设智能交通诱导系统，优化调整重点路段信号配时和路口渠化，扩大公交车专用车道试点范围，新建一批大型停车场、过街天桥和公交场站，努力缓解城市交通拥堵。实施生活垃圾综合湿解二期、老城区雨污分流等44项公用设施和园林绿化项目。整合城市公交资源，优化公交网线布局。探索实施数字化执法，拓展城管数字化应用领域，提高城市管理水平。

（七）切实保障和改善民生

稳定和扩大就业，认真落实就业扶持政策，年内开发公益性岗位4000个，帮助5000名“4050”人员和零就业家庭等困难群体实现就业。争创首批国家级创业型城市，完成就业指导服务中心和烟台大学生创业园建设。年内，新增城镇就业再就业12万人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。连续第八年提高企业退休人员基本养老金标准，新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元，城镇职工和居民住院费用报销比例分别达到85%和70%。继续抓好农村危房改造，促进农房建设工作常态化。加快发展老龄事业，健全养老服务体系，新增机构养老床位4000张，新建社区老年人照料中心15处。发展慈善事业，开

展爱心捐助活动，关心帮助孤儿和残疾人等弱势群体，努力保障困难群众基本生活。

（八）不断繁荣社会事业

加大教育投入力度，合理配臵教育资源，深入实施素质教育，大力发展高等教育、职业教育和民办教育，扩大优质教育资源辐射范围，全面提升教育质量。加快推进镇（街）公办幼儿园建设，抓好烟台二中高中部、第一职业中专、艺术学校迁建及高级师范学校、中小学综合实践教育基地建设。狠抓校车、校舍、校园安全，年内实现全市农村中小学校车服务全覆盖。建立全国文明城市建设长效机制，开展文明县市、文明村镇和文明单位创建活动。推进全国公共文化服务示范区建设，鼓励文化精品原创，开展“专业艺术院团演出季”等文化活动。推进科技馆、档案馆、民俗博物馆和县级文化馆、图书馆等场馆建设，新建文化大院示范点300个，农家书屋200家，在全市范围内实现公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放。建设“书香烟台”，营造全民读书的浓厚氛围。积极创建全国首批全民健身示范城市，提升竞技体育综合实力，努力打造“体育名城”。实施卫生强基工程，抓好县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。完善毓璜顶医院综合楼配套设施，积极推进市妇幼保健院、烟台山医院周边改造，加快建设滨州医学院烟台附属医院、107医院新院。完善公共卫生服务体系，强化重点疫病监控，加强全科医生和乡村医生培训，为全市6-8岁儿童免费开展龋齿防治。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施妇女儿童发展纲要，抓好外事侨务、民族宗教、史

志档案、仲裁和红十字工作。支持国防和军队建设，做好人民防空、双拥共建工作。

（九）努力维护社会和谐稳定

加强民主法制建设，抓好“六五”普法和依法治市规划实施，加大法治烟台创建力度，做好法律服务、法律援助和法制宣传等工作。推进社会管理创新“八大体系”建设，夯实社会管理的基层基础。强化和改进社区服务与管理，建立多元化新型社会管理和服务机制。扎实推进和谐稳定模范城市建设，防范和打击各类违法犯罪活动。健全大调解工作机制，进一步畅通信访渠道，从源头上减少和化解社会矛盾。坚持不懈抓好安全生产，深入开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥信息系统建设，做好气象、地震监测预警和防灾减灾工作，提高保障公共安全和处臵突发事件能力。加强食品药品安全监管，建设全国安全食品名城。

各位代表！2012年第三届亚沙会将在烟台海阳举办，这是我市历史上承办的层次最高、影响力最强的国际赛事。我们将竭尽全力做好各项筹办和组织工作，努力举办一届有特色、高水平的体育盛会，让亚沙会因烟台和海阳而更加精彩，让烟台和海阳因亚沙会而更显魅力！

四、加强政府自身建设

（一）不断解放思想，增强科学发展本领。进一步提升思想境界，瞄准高目标，谋划新思路，推动大发展。加强学习型政府建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，

坚持学以致用、学用结合，增强工作的预见性、科学性、创造性。科学判断形势，加强战略谋划，扬长避短，趋利避害，提高应对复杂局面的能力。善于用改革的方法、创新的思路解决前进中的问题，不断推动观念创新、科技创新、管理创新、体制机制创新，创造性地开展各项工作。

（二）弘扬务实作风，提升政府执行能力。把狠抓落实作为政府工作的重要职责，大力发扬知难而进、迎难而上的拼搏精神，脚踏实地，埋头苦干，做到落实、落实、再落实，确保各项工作落到实处、取得实效。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，了解真实情况，解决实际问题。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事情，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假和作表面文章，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。

（三）坚持依法行政，加强法治政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。全面贯彻《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、合法性审查等作为决策的必经程序。坚持公正文明执法，规范行政裁量权，强化行政监督和问责，积极推进行政复议体制机制创新。转变政府职能，深化行政审批制度改革，继续推进政务公开，促进政府工作提速增效。

（四）践行为民宗旨，保持清正廉洁本色。秉承执政为民理念，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，扎实做好为民服务12件实事，坚决兑现向广大市民作出的庄严承诺。充分尊重人民群众的主体地位，把群众的需求看得最重，把群众的利益臵于最高，让群众生活得更加幸福、更有尊严。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，取消不合理、不必要的行政开支，把有限的资源和财力更多地用到改善民生上。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强领导干部经济责任审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清廉为民的实际行动赢得群众的信任和支持。

各位代表！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，团结拼搏、真抓实干，向着率先基本实现现代化的宏伟目标奋勇前进，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

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烟台市概况

烟台位于山东半岛东部，濒临黄海、渤海，与辽东半岛及日本、韩国、朝鲜隔海相望。烟台是全国首批14个沿海开放城市之一，亚洲唯一的“国际葡萄〃葡萄酒城”。现辖4区、1县、7个县级市和国家级烟台经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区、招远经济开发区及昆嵛山自然保护区。全市总面积

1.37万平方公里，总人口652万，其中市区面积2722平方公里，人口180万。先后荣获全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀城市、最佳中国魅力城市、中国投资环境金牌城市、中国城市综合创新五十强、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国食品名城、中国绿色食品城、中国最佳休闲城市等称号，并被授予联合国人居奖和中国人居环境奖。

历史沿革。烟台历史悠久，是中国古代早期文化发祥地之一。据考证，早在更新世晚期（距今约1万年以前），就有人类在这里繁衍生息。古为东夷族地，夏朝时东夷族在此建国，商、西周、春秋时为莱国地，战国属齐，秦代属齐郡，汉代为东莱郡，晋为东莱国，南北朝为东莱、长广郡，隋为莱州，唐宋元为登州、莱州，明清为登州府、莱州府。公元1398年（明洪武三十一年），为加强海防，明政府在烟台设奇山守御所，这是烟台最早的城市雏形；在芝罘筑烽火台，又称“狼烟台”，烟台由此而得名。公元1858年（清咸丰八年），清政府与英、法等国签订《天津条约》，开登州为通商口岸，1861年改为烟台。此后，英、法、美等17个国家陆续在烟台设立领事馆。新中国成立后，1950年建立文登、莱阳专区和省辖烟台市，1958年设立烟台地区，1983年11月成立地级烟台市。

山川气候。烟台地形为低山丘陵区，山丘起伏和缓，山地占总面积的36.6%，丘陵占39.7%，平原占20.8%。拥有909公里海岸线和2.6万平方公里的海域面积，大小基岩岛屿63个，有居民的岛15个。烟台属于暖温带大陆性季风气候，雨水适中，空气湿润，气候温和。全市年平均降水量为722.2毫米，年平均气温13℃，日照时数为2611.6小时，无霜期282天。烟台山海相拥，风光旖旎，一望无垠的金沙碧浪、景观奇妙的大小岛屿、闻名遐迩的蓬莱仙阁、飘渺奇幻的海市蜃楼，使烟台成为中外驰名的旅游度假胜地。

资源物产。烟台海洋渔业资源丰富，海产品种类达70多个，盛产海参、对虾、鲍鱼、扇贝等多种海珍品，是全国重要的渔业基地。地下矿藏十分丰富，已发现矿产70多种，探明储量的有40多种，黄金储量和产量居全国首位，滑 1

石、菱镁矿、钼储量均居全国前5位。沿海大陆架储有丰富的石油和天然气资源，属“富集型”油区。烟台是中国北方著名的水果产地，土特产品久负盛名，烟台苹果、莱阳梨、龙口粉丝、烟台大樱桃等享誉海内外。

生态环境。烟台环境质量优良，全市森林覆盖率超过40%，各类自然保护区24处，全市自然保护区覆盖率达到13%以上。集中式饮用水源地水质达标率100%，主要水库水质均符合地表水Ⅲ类标准。近岸海域水质以一类、二类海水为主。空气质量优良率达到90.7%。万元生产总值能耗、SO2和COD排放持续下降。

基础设施。全市公路通车里程14834.1公里，其中，高速公路438.7公里。蓝烟铁路电气化改造主体工程完工，德龙烟铁路、青烟威荣城际铁路开工建设。全市现有港口10处，芝罘湾港、龙口港等6处为国家一类开放口岸，已与70多个国家和地区的100多个港口直接通航，2011年全市港口货物吞吐量完成2.4亿吨。烟台空港为国家一类开放口岸，与国内外37个城市通航，2011年旅客吞吐量134万人次，货邮吞吐量4.2万吨。潮水国际机场建设顺利推进。全市发电总装机容量472.1万千瓦，2011年发电量243亿千瓦时，全社会用电量329.4亿千瓦时。

经济发展。2011年，全市实现生产总值4906.8亿元，比上年增长12.1%，人均生产总值70339元(约合1.1万美元)，

一、

二、三次产业的结构比例为：

7.4：57.7：34.9。完成国地税收入649.4亿元，增长26.1%；地方财政收入303.2亿元，增长27.5%。完成固定资产投资2883.8亿元，增长22.4%。全市规模以上工业（年主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业）2894家，实现主营业务收入12086亿元，形成了汽车、手机、电脑、船舶等优势产业，葡萄酒、黄金、核电、现代化工等特色产业，新能源、新材料、生物医药、海洋科技、航天航空等战略性新兴产业，主营业务收入过100亿元的企业12户，主营业务收入过10亿元、利税过亿元的企业均超过100户。全市规模以上高新技术产业（按照新统计口径）实现产值4709.3亿元，比上年增长22.7%，占规模以上工业总产值的比重达到38.7%。烟台是国际果蔬〃食品博览会的固定举办城市和APEC经贸活动的重要举办城市，已与11个国家的18个城市缔结为友好城市和友好合作城市。2011年实际利用外资13.4亿美元，实现进出口总额453.5亿美元，其中出口267亿美元，全市出口过亿美元的企业达到17家。社会消费品零售额完成1616.5亿元，增长17.3%。城市居民人均可支配收入26542元，农民人均纯收入11716元，分别增长9.4%和13.4%。

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第1名━━━━ 徐成惠

徐成惠，烟台园城公司董事长，在全国房地产界排名第三十二，是烟台首富——福布斯内地排行308，总资产有22亿。在烟台市一呼百应，反手为云覆手为雨。被称为“徐大头”，在北京中央有人罩着。他的公司在济宁、成都、蓬莱等地都有产业，养了上百号的黑保安都是能打敢干的主儿。（和他一个等级的是招远的傅永宽，蓬莱的李海峰，莱阳的宫学斌，牟平的李德海，莱州的大顺，龙口的宋作文，这些人都是国内著名企业家。）

第2名━━━━ 傅永宽

招远金矿天下闻名，傅永宽是招远最大的私人金矿主，招远的老大。招远金矿原先的王茂波、仲旭东，周贵宾，姜维早，都很有势力，先后覆灭。2001年姜维早组织百人持械斗殴——与傅永宽抢矿，杀一人。政府逼他和傅永宽各交1亿，付永宽交了9000万没有事了，姜维早不脚，被山东省公安厅通缉，后来追到北京抓住了。付永宽也给**供石料，成了名人。

第三名━━━━ 牟启勇（已剿灭）

牟启勇是55岁，崆峒岛主，烟台崆峒岛被他单独包下，这是烟台乃至北方最好的养殖原生海参和鲍鱼的天然良港，给他带来数亿的收入。

刘永良、尹洪刚（小大刚，莱山天然气老板）都是随他的。他手下没有特别出名的黑道人物，但他主要招亡命徒以及各种外地的凶狠人员作手下，他的车是加长的豪华林肯（黑龙江走私过来的车，长九米）。他包揽果园，以及新龙祥大酒店（千万）。

第四名━━━━ 王盛普

王盛普，这个人的名字是被广大青少年念叨最多的，有“王兴普”，“王新普”“王世普”等多种版本，今天就澄清一下。王盛普今年54，坐骑为奔驰600，麾下产业众多——鸿润茶艺歌舞厅（数百万），喜乐五家酒店连锁（千万），水产品加工养殖、房地产、印刷为一体的小峰实业加上中国北方奔驰客车烟台制造公司（2亿以上）。

他培养了很多黑道名人，最著名的有：①唠喀团伙三个（现在跟张天连了）；②奶胖于志斌和于春华、黄强一伙；③白石村修运泰、泰森一伙（修运泰即小泰，烟台五小之一。泰森号称烟台第一打手）；④南洪街曲红星一伙（包括小李前等，曲红星90年代入狱，用吞牙刷的方式威胁狱警以取得保外就医的权利，结果抢救无效，噎死狱中）⑤还有最大的一伙——大马小马、崔氏兄弟（崔华强崔华城）团伙

焦点纺谈、东方时空著名主持人敬一丹的丈夫、全国著名富豪王梓木（泰财产保险股份有限公司）就是因为来烟台不小心得罪了王盛普，被奶胖重伤。

第五名━━━━ 崔华城、崔华强

在五十岁左右的老江湖那一拨里面最厉害的大哥，在莱山有个鳖场，在幸福还有些工厂，著名的原先“烟台八小”中的五个起先都是跟着他的。“八小”中的孙林后来和崔华臣决裂，崔华臣一枪将孙林打残，事后由于二进宫会加重判决，崔华臣手下小德就替老大去坐牢了，说那

一枪是自己打的。小德的家属被崔华城照顾的很好。

第六名━━━━ 邹德林四兄弟

80年代末出来混的“烟台八小”很出名。那个时期出来混的现在都有四十来岁了，分别以闫文军、卢增海为首两大新生派实力。一开始他们不相上下，后来卢增海成了银河怡海的董事长董某的小舅子（董某系当年烟台地委书记董XX的儿子），一下子就得到了官方实力，身边聚集了吴法明、邹德林四兄弟等等。到后来小泰（八小之一）、闫文军和卢增海又并到一处。直到现在，反而是原本最年轻的小兄弟邹德林成了大哥。有南大街购物城、美林置业等产业，还和刘准、刘爱东共同作为英皇夜总会的大股东。

下面介绍几个很出名的，势力不如上边6位的

牟传龙━━━━牟传龙拥有整个文化宫大厦和在一职附近的2046大酒吧.

王燕，王涛姐弟俩━━━━金碧和京都是他们的

白石村那边些大哥泰森,还有张冬福,李红刚

幸福的刘永亮━━━━著名黑道老大张天国死后把自己手下的人全给了他

原先很牛比的“烟台八小”现状：

①小李军━━━━小李军刚出来混的那个时候，谁会做买卖就被当成“不务正业”，往往那个会做买卖的人要养活他那个只会打架的大哥以及一帮弟兄。当时小李军的岳父是一个重要部门的局长，当时贷款不用看你的偿还能力，只看你的担保人，所以他贷款争了三十多万，当时的三十多万放到现在比三百万还多，他便去广州做了一段生意，后来又去了澳大利亚，最后才回来创办了日樱花园房地产公司，一下子超越崔华臣，成了大哥级别人物。②小黄强━━━━现在给徐诚惠当保安经理

③小泰━━━━白石村的修云泰，当初为了出名，专砸社会大哥，打了蓝龙和最早开歌舞厅的王平，成了名，从此跟了王新普。（王平，正宗烟台黑道，当时烟台市区只有南北大街、市府街、所城里和大马路，他在新建的体育馆附近开办烟台第一家娱乐场所：霹雳舞歌舞厅，手下有名的有栾龙等。当时小泰等人只有二十露头，为了出名就打听谁牛逼就干谁，于是找王平干了一仗，虽然王平实力很大，可小泰等人血气方刚胆量足，不但打败王平那么多人，还砸伤了栾龙，从此小泰一举成名，烟台这八小数他第一。）

④小德━━━━83年严打所有地痞都抓进去了，也就是每人判了五六年，后来崔大哥犯事（二进宫再进去就得重判了），小德子就替崔大哥蹲了七年，家里都照顾得挺好的。⑤小波（已被杀）

⑥小昆━━━━未知

⑦小波子━━━━崔华臣团伙中出来单干的小哥之一。小波子当时在所城里（也就是胜利路）一带贩烟，挣了很多钱。有了钱就很狂妄，自称烟台老大，并且垄断了烟路。虽然那帮子老人没说什么，可这引起了一个人的不满，就是烟台的“刘华强”——张彦。张彦团伙有曲昌军、张波等，但张彦喜欢独来独往，他虽然没有官家实力，可却是一个绝对有魄力随时敢死的人，他找了把猎枪，当头就把小波打爆了，随后逃往新疆，关于他有很多传闻，有人说他还没死，有人说他已经被抓了。

⑧孙琳━━━━原本跟着崔华成，后来因为黑势力之间的斗争，矛盾激化，孙琳反了，崔华成用五连发枪击了他，把腿打断了。

烟台黑道20年

烟台黑道的发展，像资本主义的资本积累一样，黑道第一代资本积累往往都是靠纯粹的血腥打拼得来的，随着国家的改革开放中国进入转型期，有一部分人试着做白道生意发了财，有的人继续专干黑道，再往后就只有想要赚钱的人，而很少会有为了证明自己比别人“厉害”而斗殴的人了。

78年改革开放，直到84年烟台被定为第一批首先对外开放的沿海城市，85年的时候烟台成为山东第一个直接与广州有贸易往来的城市，那时候孙大胡子孙国强就先起来去广州做买卖，当时他还不行，捣腾的无非是一些录像带录音带和香港“名牌”衣服而已，慢慢地发起来了，现在成了阿米尼的烟威总代理。当时跟他的人有两个现在出名了，一个是“烟台八小”里的（小）黄强，一个是马连树。

这是烟台黑道的第一个阶段。特点是：黑道人物比拼的不是谁有钱，而是谁能打仗大家才服谁。）

当时第一批起来混的有三个——

⒈李东阳（现在的幸福商会会长，兴阳老总，39年出生,今年67岁，芝罘岛三个岛主之一，芝罘岛的三分之一海养殖权），手下有名的有张天国张天华兄弟；

⒉李德海（现在牟平西关村村长，养马岛两岛主之一）；

⒊常东林（养马岛另一个岛主，解放前牟平首富常大兴后裔）。

他们三个现在都是60岁以上，目前的资产全部是几个亿，因为他们都是包海养殖，也不用注册交税，每年只需要给村里一百万租金。他们仨已经算是引退的元老了，就不说了。

接着85年往后出来真正的目前烟台已经算是顶尖人物的几个五十来岁的——

⒈张东阳

张东阳是和李东阳齐名的，也快60了，芝罘岛三岛主之一。

⒉张天连，芝罘岛三岛主之一，威海荣成人，是荣成帮的头头，同时还有佐酒口服液的产业，他底下有三个出名的，唠喀，毛仔和建海。

⒊王盛普、王盛斌兄弟中的哥哥王盛普是烟台正宗黑道，因为他培养了很多出名的人，包括二级头目崔华强、崔华成，以及下面烟台八小小李军，小波，小德，小昆等。

⒋牟启勇，一直和王盛普并称至今的老大，他哥哥牟启春有数千万价值的绿化公司。牟启勇08年年底被带到济南，成为继姜维早之后的第二个被省厅抓走的烟台黑道老大。他和王盛普与其他老大不同的是，他俩都有很硬的白道关系。

⒌孙国强已经介绍，烟威阿米尼总代理

⒍李景军（大李军），卓诚老板，现在也没多少钱了，属于没落的一代元老。

⒎迟宛平，和牟启勇走的很近

⒏另外还有一个王平

95年往后的房地产成了新兴实力，从深圳回来的徐大头徐诚惠创办22亿的园城集团，他2001年到03年在幸福新世界地皮拆迁中一举成名，烟台都知道有了这么一号，自己虽然不混，但有的是钱，养了为数众多的黑保安。可以说，虽然他没有辈分，但按照实力来讲，烟台本土目前以他最强。跟他差不多性质的的还有嘉诚的周建明（孙林的老板），还有嘉年华郭宝华（马连树老板），东苑刘爱东（闫文军老板），大龙集团牟传龙（2046），杨立军（皇宫），王军（黄金大酒店），吕开国（金海湾大酒店）等。近年来也出来一些分不清时代仍然热衷

于黑道生涯的，如徐勇，宋百顺，王成（名仕服装老板），步宪义，遇卫，杨明军，刘冬泳等等，无一例外被抓。目前的山东公安局对严打非常重视，同一年的青岛聂磊，四年前的济南徐宗涛，尽管也不是其城市里唯一的恶势力头目，但还是一一被打掉

现在的烟台黑道多是和白道融合.你中有我我中有你,形成一个繁密的关系网.

推荐第4篇：烟台市工商行政管理局

烟台市工商行政管理局

烟工商函字〔2008〕51号

关于举行全市系统信息化知识竞赛的通知

各县市工商行政管理局，各分局：

按照省局《关于全省工商行政管理系统信息化知识竞赛实施方案》的有关要求，市局决定于5月14日在烟台市电业局东源宾馆（烟台电视台对面）举行全市系统信息化知识竞赛。请各单位参赛选手统一着工商夏装（长袖）、扎领带，并于5月14日9：00前到东源宾馆3号楼二楼2号会议室报到。预赛于9：１５正式开始；决赛于14：00正式开始。没有进入决赛的代表队不得返回，午饭后由领队带队于13：50到3号楼四楼1号会议室与市局领导一起观摩决赛。

附件：

1、信息化知识竞赛日程表

2、信息化知识竞赛各代表队人员名单

二〇〇八年五月七日

附件1

信息化知识竞赛日程表

信息化知识竞赛各代表队人员名单

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推荐第5篇：烟台市政府工作报告

2013年烟台市政府工作报告

发布日期：2014-02-17 信息来源：字体：【大中小】

———2014年1月9日在烟台市第十六届人民代表大会第三次会议上

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烟台市代市长孟凡利

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在中共烟台市委的正确领导下，我们认真贯彻落实国家、省一系列改革创新举措，出台实施一批综合性和专项性政策措施，努力推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项工作取得新的成绩。预计，全市生产总值5613亿元，按可比价格计算比上年增长10.2%；公共财政预算收入437.2亿元，可比口径增长12.6%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32930元和14761元，分别增长9.6%和11%；居民消费价格涨幅控制在1.8%。主要做了以下工作：

（一）强化稳增长措施，经济实现平稳较快发展。面对复杂的经济形势，更加注重扩消费、促投资、稳外需的协同发力，更加注重激发区域发展活力。积极培育消费增长点，加快推进30个重大商贸项目，新建一批便民商贸设施，社会消费品零售总额2103亿元，增长13.1%。大力发展电子商务，年交易额增长34%。着力促进投资合理增长和结构优化，加快建设200个市级重点项目，青烟威荣城际铁路、龙烟铁路、新机场、烟台港西港区、海阳核电等重点工程顺利推进，潍莱高速铁路列入全省快速铁路建设规划，全社会固定资产投资3525亿元，增长20.1%。千方百计扭转外贸下滑局面，一般贸易出口增长15%，高新技术产品出口增长35%，进出口总额493亿美元，增长3.1%。实际使用外资16亿美元，增长13.5%。现代汽车研发中心是目前全省最大的外资研发机构，台湾鸿海集团10个新合作项目陆续投产。境外投资3.6亿美元，增长33.3%。新缔结2个国际友好城市。全力推动区域经济崛起，东部新区加快建设，‚海洋经济发展中心‛主体封顶，16横21纵路网工程全线推进，产业招商初见成效。莱州湾、丁字湾、龙口湾基础设施和产业项目快速建设，长岛获批国家级海洋生态文明示范区和国家级海洋公园。我市在全省蓝色经济区绩效考核中获第二名，莱州市在全省黄河三角洲高效生态经济区绩效考核中获第一名。烟台开发区连续第6年进入国家级开发区综合评价前六强，高新区进入科技部创新型特色园区创建试点，保税港区主要经济指标增幅高于全国保税港区平均水平，招远开发区加快转型、提质发展，7个省级开发区实现进位发展，其中龙口开发区居省级开发区排名首位。促进县域经济创新跨越，扩权强镇改革取得新进展。

（二）加快‚转调创‛步伐，发展质量效益持续提升。推动工业转型升级，万华、张裕工业园等一批重点项目快速建设，800多个企业完成新一轮技术改造。5个传统优势产业、5个战略性新兴产业主营业务收入分别增长12%和20%，规模以上工业主营业务收入突破1.4万亿元，利税、利润分别增长12%和11.8%，形成了5个千亿规模产业、3个千亿规模产品集群、1个千亿规模企业、16个百亿规模企业。加快提升现代服务业，大力推进50个服务业重点项目。全年接待游客5043万人次，第四次荣获中国最佳休闲城市称号。成功举办各类会展142个，第十四届国际果蔬食品博览会实行市场化运作，荣获全国优秀会展城市奖。新增金融机构5家、小额贷款公司3家、创投企业5家。本外币存款余额6021亿元，增长13.8%。6家企业分别在A股市场过会或区域股权交易市场挂牌，上市公司再融资21.5亿元。完成港口货物吞吐量2.86亿吨、集装箱吞吐量215万标箱。服务业增加值占生产总值比重提高1.4个百分点。创新发展现代农业，发放涉农补贴3.6亿元，农业生产再获丰收。蓬莱农业高新技术产业示范区晋升为国家级农业科技园区。完成农村集体土地确权颁证工作。全社会水利投入创历史最高水平。大力推动科技创新，新增高新技术企业45家、省级以上工程技术研究中心和企业技术中心35家，高新技术产业产值在工业总产值中占比达到40%。新增1件国家地理标志证明商标、34件著名商标、43个山东名牌和山东服务名牌。引进各类人才3万人，聘请11名政府科技顾问。获得国家科技进步二等奖3项、国家技术发明二等奖1项、省科学技术奖43项、中国专利优秀奖5项。第五次荣获全国科技进步先进市。启动‚财税质量三年提升计划‛，税收占公共财政预算收入比重提高3.7个百分点。

（三）实施重点领域改革，发展活力不断增强。认真学习贯彻中央、省委关于全面深化改革的《决定》、《意见》，结合实际研究制定我市改革意见。开展第六轮行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项286项，总量减少40.5%。深化国有企业改革，建立国有资本经营预算制度，市管企业资产突破1200亿元，增长15%。鼓励投资创业，新登记各类市场主体增长19.3%。开展户籍管理制度改革，实行居住登记和居住证制度。深化医药卫生体制和医疗服务价格改革，5家县级公立医院综合改革试点工作顺利推进，基本药物制度覆盖80%以上的村卫生室。实施食品药品工商质监和金融管理体制改革。

（四）推进新型城镇化，城乡统筹步伐明显加快。出台实施城镇化发展纲要，探索具有胶东特色的功能区带动型城乡一体化发展模式。编制各类发展规划110多项。524项城建重点工程启动建设，开展48个区片和233个城中（郊）村改造，实施一批城乡道路、停车场、公交场站和过街天桥建设改造工程。中心城区实现道路交通智能化管理服务全覆盖。启动建设5项污水、垃圾处理工程。完成88项耕地占补平衡和土地综合整治项目。深入开展生态文明示范区和生态文明乡村创建工作，建设农村新型社区156个，完成800个村庄村容村貌综合整治任务，新建改建农村公路1137公里。我市被评为全国绿化模范城市，昆嵛山保护区入选首批国家生态旅游示范区。开展‚蓝天白云‛行动，实施河道及水源地环境综合治理，推进78项大气和81项水污染减排工程，新投用238辆环保型公交车，市区空气质量优良率超过90%。在经济总量取得突破的同时完成了节能减排任务。在《2013中国绿色发展指数报告》中我市列100座测评城市第五位。

（五）着力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。公共财政预算民生支出增长15%。各级政府承诺的为民服务实事全部完成。新增城镇就业17万人，转移农村劳动力3.3万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和基本医保财政补助、城乡低保、农村五保和孤儿供养、最低工资、失业金领取标准进一步提高。启动新农合和城镇居民大病保险。为709名残疾儿童进行抢救性康复救助，为4.3万名小学生实施龋病预防干预。完成223项库区村民生工程。发放救助款物2.38亿元，慈善义工发展到3.7万人。11处社会福利中心投入使用。筹建保障房4028套，完成棚户区改造2.58万户。教育事业健康发展，开工建设133所乡镇公办中心幼儿园，义务教育段学校学生免费校服覆盖面达到83%、6个县市区开展了免费午餐试点。新增养老机构24处、床位5600张，新建社区老年人日间照料中心56处，65周岁以上老人享受免费乘坐公交车待遇。新建、改扩建烈士纪念设施10处。成功举办第二届烟台文化艺术节，圆满完成第十届中国艺术节承办任务，4件群众文化作品荣获‚群星奖‛。获批国家历史文化名城，入选文化强省建设先进市、国家公共文化服务体系示范区创建城市。‚四德工程‛在全国推广，刁娜入选第四届‚全国道德模范‛。‚全国全民健身示范城市‛试点工作通过验收，成功举办烟台市第八届运动会，我市体育健儿在第十二届全运会上荣获24.5枚金牌，创历届全运会之最。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作有序开展，人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、地震等工作取得新成绩。开展平安烟台、法治烟台、和谐烟台‚三城联创‛，安全生产和食品药品安全形势持续稳定，信访、综治工作扎实有效，连续第六次荣获全国社会管理综合治理优秀城市，在‚2013年度中国最安全城市‛评比中列第五位。

各位代表，过去的一年，各级面对新形势、新变化，积极主动采取应对措施，深处着力、精准发力，进一步激发了经济社会发展活力。针对关键领域和薄弱环节，连续出台培育发展市场主体23条、服务业21条、旅游业20条、金融业26条、电子商务27条、健康服务业16条、养老产业18条以及创新园区发展21条和公共服务体系建设42条等政策措施，动员各方面抓产业促发展，分工推进对外开放各项具体工作，进一步推动了市场主体的增量提升、新兴产业的快速发展、对外经贸的优化升级和服务群众工作的改进创新。抓住国内外大企业转型升级的机遇，筛选一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中开展‚大走访‛活动，跟踪落实香港山东周等重大经贸活动达成的协议项目。面对企业发展遇到的困境，在行政审批、融资担保、鼓励出口、刺激消费、税费改革等方面出台了一系列帮扶政策，集中64个窗口开展‚一站式‛通关服务，分别安排1.5亿元和1.8亿元资金支持企业技术改造、扶持外经贸提升发展，组织1万多户企业实施‚营改增‛改革试点，循环发放企业信贷周转金8亿元，对2.6万户小微企业免征增值税和营业税，减轻企业负担40多亿元。围绕加强政府自身建设，严格执行中央、省、市改进作风的各项规定，修订出台政府工作规则等规章制度，扎实开展工作落实年、治理‚庸懒散‛等活动。厉行节约，反对浪费，市级会议费和‚三公‛经费下降22.7%。强化行政监察和审计监督，纠正不正之风，惩治腐败行为。认真执行市人大及其常委会各项决议、决定，主动加强与市政协联系，自觉接受社会各界监督，办复市人大代表建议86件、政协提案599件。有效组织了‚我为《政府工作报告》建言献策暨2014年‘为民服务实事’征集活动‛，广泛听取民意、了解民愿、集中民智，增强了政府工作的针对性和实效性。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、支持参与的结果，是广大干部职工和全市人民真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟人民解放军和武警部队官兵，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在一些差距和不足。经济稳定发展的基础还不牢固，外需仍然不足，内需增长乏力；产业结构调整升级任务艰巨，服务业快速发展需要付出很大努力；资金配臵不尽合理，融资渠道还不够多；市场主体成长不够快、活力不够足；经济增长与资源环境约束之间的矛盾日益显现，环境治理力度需要进一步加大；城乡及区域之间发展不平衡问题仍然突出；政府公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期望相比还有差距；少数工作人员作风漂浮，等等。这些问题都必须尽快加以解决。

二、2014年政府工作总体思路和目标任务

今年改革与发展的任务重大而艰巨。政府工作的总体思路是：以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话要求，紧紧围绕‚一个率先、三个坐标、三个跨越‛的奋斗目标，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、改革创新，积极推动工作指导重大转变，坚决打好转方式调结构攻坚战，实现改革开放新突破，构建现代产业新体系，增创区域发展新优势，激发市场主体新活力，开创城乡建设新局面，促进社会建设新进步，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%左右；公共财政预算收入增长11.5%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；实际使用外资增长10%，进出口增长6%左右；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在2.4‰以内；完成省下达的年度节能减排任务。

实际工作中，我们将按照习近平总书记对山东提出的‚努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走到前列‛，‚努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用‛的新要求，牢牢把握‚稳中求进、改革创新‛的基本原则，切实转变观念，努力实现质量和效益切实得到提高的经济发展速度。

各位代表，新的一年，是烟台经济社会发展史上极为重要的一年。今年是全面深化改革的开局之年，我们将按照党的十八届三中全会，省委十届七次、八次全会，市委十二届四次全会的战略部署，坚定不移推进新一轮改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，充分发挥改革对经济社会的牵引作用。今年是我市获批全国首批沿海开放城市三十周年，我们将依托三十年来积聚的开放经验、产业基础、资源优势和人才队伍，以国际的标准提升工作，以世界的眼光谋划未来，努力扩大招商领域、提高合作层次、完善开放体制，在新的历史起点上开创对外开放新局面。今年是我市重大基础设施实现历史性突破的一年，经过几届党委政府和全市上下的长期不懈努力，年内青烟威荣城际铁路、新机场将会竣工，烟台港西港区至淄博原油管道全线贯通，龙烟铁路开工建设控制性工程，海阳核电

1、2号机组进入设备安装调试高峰阶段，南水北调配套工程全线推进，烟台发展的交通环境和支撑条件将实现历史性突破。我们坚信，只要全市上下团结一心、众志成城，形成共促改革、共谋发展、共创和谐的强大合力，就一定能够创造科学发展的新辉煌！

三、2014年重点工作

（一）全面深化改革扩大开放。改革开放成就了烟台的昨天，影响着烟台的今天，决定着烟台的明天。抓住全面深化改革的重大机遇，以改革开放激发增长动力和发展活力。

深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革的《决定》、《意见》，正确、准确、有序、协调推进各领域改革，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，力争较多领域走在全省乃至全国改革前列。围绕使市场在资源配臵中起决定性作用深化经济体制改革，完善国有资产管理体制，健全促进民营经济发展机制，积极发展混合所有制经济。实行统一市场准入制度，改革注册资本登记制度，激发和释放市场主体活力。完善主要由市场决定价格机制，加快公用公益事业价格改革。围绕转变政府职能，推进行政审批制度改革，强化公共服务，优化政府组织机构。深化财税体制改革，稳步提高财政收入质量，加强预算支出管理。围绕推进城乡发展一体化，统筹城乡综合配套改革，创新现代农业经营体制和农村产权制度，促进城乡要素平等交换，深化户籍制度和小城镇管理体制改革，完善城镇化健康发展机制和区域协调发展机制，推进土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。围绕推进社会事业创新发展，进一步深化科技、教育、文化、卫生、就业、分配、社会保障等各领域改革。

以开放促改革促发展是改革开放以来的成功经验。适应经济全球化新形势，树立‚大开放‛理念，着力推进‚五个国际化‛，加快构建开放型经济新体制。大力推进产业国际化。着眼国际市场进行产业定位、产业招商和产业链延伸，建立更具国际竞争优势的产业体系。继续深入开展‚大走访‛活动，强化与海内外大企业、高等院校和科研院所的战略合作，推动在谈项目及早落地。积极引进外资参与产业转型升级，拓展利用外资新领域，推动服务业有序开放，提高工业、农业利用外资水平。大力推进市场国际化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，推行价值链升级导向的对外贸易。进一步优化出口结构，引导企业更多参与国际市场竞争，支持企业以新技术、新产品开拓国际市场。扩大资源能源、先进材料及技术设备和高品质消费品进口。完善‚大通关‛综合服务。积极发展服务贸易，争创跨境贸易电子商务服务试点城市和国家服务外包示范城市。大力推进企业国际化。支持有条件的企业到境外上市或发行债券。支持有实力的企业全球布局产业链，开展绿地投资、并购投资，实施国际研发合作，建立全球营销网络，打造源自烟台的跨国公司和国际品牌。支持企业以外贸的理念和标准发展内贸，实现内外贸一体化发展。大力推进园区国际化。积极引导境内外资本参与园区建设，支持园区进行跨国合作，开展省级以上园区体制机制创新试点，探索建设行政审批‚零收费‛园区，建立‚飞地‛园区机制，促进园区进位升级。鼓励烟台开发区在深化改革、扩大开放中走在全省全国开发区前列，支持高新区打造科技引擎和创新高地，推动保税港区争取自由贸易等试点政策，促进招远开发区创建国家生态工业示范园区，激励各类园区健康快速发展。大力推进城市国际化。扩大对外交流与合作，开展招商推介活动搭建开放平台，抓住担任东亚经济推进机构主席城市机遇加深区域交流，进一步拓展与日韩两国、港台两地、欧美两洲及其他重点区域的合作深度和广度。增辟国际客货运航线，推进中韩铁路轮渡项目，促进中日韩地方经济合作示范区建设。积极稳妥推进金融业对外开放。大力推动中国农业大学与爱尔兰都柏林大学在我市合作办学。规划建设国际化居住社区、教育医疗机构和城市综合服务体系，营造稳定、透明、公平和舒适方便的外商投资及生活环境。

（二）加快推进产业结构调整。经济转型升级是事关烟台前途命运的一场硬仗。按照高端高质高效的方向，积极推动三次产业结构由‚二三一‛向‚三二一‛转变，加快构建富有烟台特色、充满创新活力、具有核心竞争力的现代产业体系。

我市农业特色鲜明，必须探索体现地域优势的农业现代化道路。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调。坚持以‚高产、优质、高效、生态、安全‛为目标，扩大水果、水产、蔬菜等产业优势，推进‚粮安工程‛和‚放心粮油工程‛，加强动物无规定疫病区建设，健全肉菜流通追溯体系，保护和提升烟台苹果、烟台海参、龙口粉丝、莱阳梨等传统优势品牌，高标准打造精品葡萄酒主产区，大力发展乡村旅游和休闲农业。推动农业科技进步和创新，促进种子种苗产业规模化发展。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，开展职业农民培训，发展农业社会化服务体系。加强农业标准化生产，将农产品质量安全纳入对县乡政府考核，用严谨的标准、严格的监督、严厉的处罚、严肃的问责，维护我市中国食品名城、绿色食品城的美誉。提升农机装备水平。扩大政策性农业保险实施范围和规模。稳定土地承包关系，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展集体土地范围内房屋登记。实施10座大中型水库除险加固工程，发展节水灌溉35万亩，建设旱涝保收高标准农田20万亩。

工业是我市的支柱产业，创新发展的方向是做优做精传统产业、做大做强新兴产业。充分发挥企业主体和市场主导作用，坚持以‚产业链延伸、价值链提升、供应链优化‛为导向，深入实施‚5510工程‛、‚8515工程‛，推动机械、电子、食品、黄金、化工等传统优势制造业向精细工业转型，引导企业向以加工制造为基础的综合服务商转型。支持行业领军企业做大做强，推进75个投资过3亿元的重点工业项目和100个投资过亿元的技改项目建设，加快工业企业‚退城进园‛步伐，实现万华、张裕工业园新建生产线部分投产。化解工业产能过剩，探索建立远近统筹、标本兼治的产能进退衔接长效机制。推动信息化与工业化深度融合，组建物联网企业联盟，抓好一批重点企业和县市区‚两化融合‛试点。大力发展新兴制造业，扶持新材料、高端装备制造、生物技术、节能环保等产业快速发展，实施杰瑞页岩气压裂装备产业化等一批新兴产业项目，打造聚氨酯基地、新型铝材产业示范基地、生物科技产业基地、海洋工程装备基地、汽车及零部件基地和低碳产业基地。

服务业是经济转型升级的突破口，也必将成为未来经济发展的新引擎。坚持以‚发展提速、增长提质、比重提高、效益提升、水平提档‛为目标，吸引各类社会资本平等进入服务业领域，重点培育高端服务业，突出抓好30个服务业重点园区、20条特色街、100个重点企业和200个重点项目。大力发展更具竞争优势的商贸流通业。繁荣城市商圈和中央商务区，加快形成以总部经济、传媒创意、商务服务为主题的楼宇群，推进建设10个大型商贸设施，新引进10个国际著名品牌。采取市场化模式办好会展活动。支持住宿和餐饮业健康发展。鼓励机关及企事业单位后勤服务社会化。大力发展具有烟台特色的旅游业。抓住交通改善机遇，着力开发旅游产品，建设一批旅游项目，开展‚智慧旅游年‛活动，加强海内外市场营销，全面打造‚山海仙境〃葡萄酒城‛的旅游品牌。大力发展体现区位优势和陆海空交通优势的现代物流业。重点规划建设一批物流园区，逐步完善覆盖全市的便民物流网络。大力发展具有烟台特色的现代金融业。坚持以‚做全门类、做强机构、做大规模、做好服务‛为目标，加强金融生态建设，健全地方金融监管体制，积极稳妥推进金融创新，促进金融业健康快速发展。加快地方法人金融机构综合改革和转型发展，充分放大本地金融机构总部优势，积极推动设立和引进各类金融机构，有序推进民间融资阳光化试点。筹备设立海洋资产交易平台、农村产权流转交易平台、金融服务外包平台，探索发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场，新设一批产业投资基金。加大债务融资力度，扩大债券发行规模。积极推动企业上市，支持已上市企业并购重组和集团整体上市，着力打造A股市场、新三板市场以及香港等境外市场上令人瞩目的烟台板块。大力发展以信息技术创新为支撑的信息消费业和电子商务产业。加快建设烟台电子商务产业园，创建一批电子商务平台，引进发展一批电子商务龙头企业，鼓励企业和群众开设更多的网上商店。建立健全‚12343‛等民生服务体系。大力发展具有地域特色和时代特色的健康服务业、养老产业。鼓励社会资本兴办医疗健康和养老机构，打造全国一流的医疗健康产业基地式城市和养老产业典范城市。规划发展科研、文化、商务、教育、体育、对外贸易、人力资源、社区服务等各种行业的服务经济。构建扩大服务性消费的长效机制，提高消费支出在国民经济中的比重。

大力实施创新驱动发展战略是推动产业结构调整的重要保障。加强知识产权运用和保护，鼓励发明创造，推动企业自主创新，支持产学研协同创新，组建企业主导的产业技术创新联盟。健全技术创新市场导向机制，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。加快推动科技成果资本化、产业化。继续落实高端人才引进‚双百计划‛，建立高层次人才专家库，探索实行国际通用的人才引进、评价、培养、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。支持企业组建工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心，打造2处以上创业创新示范园区，争取科技企业孵化器面积超过40万平方米。在加快推动企业实施技术创新和产品、服务创新的同时，积极引导企业广泛开展商业模式创新。进一步加强产品、服务质量的内部控制和外部监管，大力培育著名商标品牌，增强质量品牌效应，推动产品品牌向企业品牌、产业品牌、城市品牌提升。

（三）着力增强区域发展活力。深入实施‚蓝黄‛两大战略，明确重要板块发展目标，激励各区域‚比学赶帮超‛，加快构筑‚一极领先、多极崛起‛的发展格局。

推动东部新区全面突破，在加快完善基础设施的同时把招商和产业布局作为重点，落实一批重大项目，形成产业聚集效应，在全市转型升级中发挥引领作用。大力推进莱州湾滨海开发起步区，丁字湾海阳亚沙文化旅游产业集聚区、莱阳南海新区，龙口湾人工岛群、招远滨海科技产业园、蓬莱西海岸文化新区建设，加快打造长岛中国北方生态旅游度假岛。建设昆嵛山生态功能区和高端休闲养生目的地。规划布局临港新兴产业基地和空港经济圈，推动‚港口、产业、城市‛一体化布局、联动式发展。集中抓好100个蓝色经济重点项目、50户蓝色经济骨干企业、50个海洋科技创新平台、10个海洋特色产业园区，创建国家海洋高技术产业基地，海洋产业产值增长20%以上。

提升城市可持续发展能力，以增强产业发展、公共服务、吸纳就业等功能为重点，做强做实中心城市和县域城市。强化县域经济支撑作用，推动经济强县领先发展，促进中等县提升跨越，帮扶弱县突破赶超。加快发展小城镇，扶持壮大国家、省、市三级重点镇和示范镇，着力培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、农业大镇。

（四）全方位激发经济增长内生动力。创业创新是经济社会发展的活力所在、希望所在，必须把推动发展的着力点转到培育新活力、新动力、新体系、新优势上来。强化‚抓工作就要抓产业、抓产业就要抓市场主体、抓市场主体就要抓营商环境‛的理念，动员各个方面在‚抓产业促发展‛中勇于担当、积极作为，全面发掘各领域各产业各行业的经济增长点。

加强产业行业规划引领。创新思路，改进工作，政府各部门各单位都要把抓工作与抓产业高度融合，分工扶持所涉及的产业行业加快发展。先期启动26个产业行业的规划制定、政策设计和组织推进工作，分类梳理发展方向和工作重点，扎实抓好组织实施和定期评估。

推动市场主体既铺天盖地又顶天立地发展。深入落实培育发展市场主体意见，放宽准入、降低门槛、强化引导、改进服务，激发创业热情，重点支持‚个转企、小升规、规改股、股上市‛，扶持发展个体工商户，鼓励引导个体工商户转为小微企业、小微企业向规模以上企业升级、规模以上企业改制为股份制企业、股份制企业加快上市。年内，争取新增市场主体3万户以上，增长11%。

加强项目建设。以总投资6921亿元的200个市级重点项目为抓手，加快推动中海油液化天然气等21个重大能源交通项目、通用东岳汽车新车型等65个制造业项目、中粮大悦城等91个商贸服务业项目、传染病医院改建等8个社会事业项目。引导民间资本进入可以市场化经营的公用事业领域。

打造一流营商环境。以行政审批制度改革为突破口，继续取消和下放审批事项，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，更大规模放权，更多领域‚松绑‛，建设行政审批少、行政效率高、公共服务好、行政过程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各类社会主体的合法权益，降低企业经营成本，让投资者处处感受到公平正义。加强社会信用体系建设，以政务诚信带动企业诚信、社会诚信、个人诚信，让烟台人诚实守信的美誉更加响亮。

（五）积极推进胶东特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律，因势利导，推进以人为核心的城镇化。坚持正确的城镇化发展方向。完善城镇化发展机制，优化城镇布局和形态，加快构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、中心镇为节点、新农村建设为基础的城镇化格局。编制城乡规划体系，促进产业、要素、人口向功能区聚集，推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，开创功能区带动型城乡一体化发展新局面。

建设生态文明乡村。新农村建设中，农民群众是主体，必须真正建设农民群众满意的新农村。因地制宜改善农村环境，新建新型社区130个以上，改造村庄150个，建设农房5万户，改善10万农村人口饮水条件，新增污水日处理能力26万吨，完成第三批村庄环境综合整治任务，深入推进‚乡村文明行动‛，努力实现广大农民的美丽乡村梦、美好家园梦、幸福生活梦。

精心打造中心城市。强化尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，坚持老城改造与新区开发、地上开发与地下利用相结合，统筹山、海、岛、泉、河资源，努力建设更具吸引力、影响力和辐射带动力的现代滨海城市。修编完善城市总体规划和城区分区规划，加快编制城市综合交通等一批专项规划。实施221个城建重点项目，精心组织老城区保护性开发，完善东部基础设施，促进西部融合发展，打造南部生态宜居新城，有序推进城中（郊）村改造。提高数字化城市管理水平，加大对城市出入口、城乡结合部、背街小巷等重点区域的综合整治力度，营造精致、细腻、整洁、有序的城市环境。加强宏观调控和结构调整，实现房地产市场健康发展。

加强基础设施建设。完成机场连接线、5个铁路枢纽站及成龙线、文三线、蓬寨线等修建工程，启动蓬栖、龙青、文莱三条高速公路建设，新建改建农村公路1400公里。实现长岛南北长山大桥合龙通车，完成蓬长跨海引水工程。促进公交优先发展，购臵环保型公交车250辆以上，增加公交车专用车道。加快推进胜利南路南延等147条城市道路工程，新建一批立交桥、过街天桥、停车场和公交场站，完善交通智能诱导系统，多策并举缓解中心城市交通拥堵状况。强化各类管网的规划、建设与监管，加快智能电网建设，新建一批供水、供电、供热设施，实施一批‚煤改气‛工程，新增天然气用户5.95万户、供热面积266万平方米。实施智慧城市发展战略。编制完成智慧烟台发展规划，加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户步伐，推动信息技术在智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧审计、智慧教育等方面的广泛应用。

生态安全是人民群众最基本的生存需求和民生关切。把生态文明理念融入经济社会发展全过程，强化环保标准的硬约束，加快建设生态文明示范区。加大节能减排力度，推动企业投资，强化政府投资，引进外来投资，推行合同能源管理。加强公共机构、交通、建筑等重点领域节能工作，广泛开展企业节能低碳行动。重点完成15家电力、水泥企业脱硝工程，对50个燃煤机组、工业窑炉、20吨以上燃煤锅炉进行脱硫除尘提标改造。完善和落实大气污染防治行动计划，加强PM2.5监测防控，两年内淘汰2005年前运营的‚黄标车‛、取缔‚禁燃区‛内分散燃煤设施，保持良好的空气质量。严格落实‚河长‛制管理，尽早实现门楼水库水质指标达到Ⅱ类地表水标准，总氮指标达到省内同类地区先进水平，年内所有河流达到水环境功能区划要求。加强土地和海域节约集约利用，严守耕地、森林、湿地生态和海洋生态红线。加快治理修复水土流失、破损山体及湿地、海岸等生态受损区域。完成套子湾二期等4项污水垃圾处理工程，实现城乡生活垃圾一体化处理全覆盖。加大植树绿化和森林保护力度，开展国家森林城市创建工作。

（六）全面加强社会建设和民生工作。以人民幸福为最终指向，按照保住基本、突出重点、完善制度的原则，统筹做好改善民生工作，促进社会事业创新发展，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

努力让广大群众享有更加丰富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未来的竞争是文化竞争。建设胶东历史文化公园等红色文化教育基地，打造胶东文化特别是红色文化龙头城市。创新国有文化资产管理模式，加强文化遗产保护，建设国家公共文化服务体系示范区。着力扶持文化产业，设立文化产业投资基金，加快发展动漫基地、广告创意产业园等文化载体。发扬历史文化与红色文化传统，加强精神信仰、道德文化的培养教育，营造全民读书的浓厚氛围，塑造城市人文精神。争创第四批全国文明城市，使文明城市成为烟台永久的名片。

努力让广大群众拥有更好的教育、医疗、健身条件。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，支持普惠性民办幼儿园发展，完成县域义务教育均衡发展阶段性目标，鼓励高等教育、职业教育打造品牌学校和名牌专业，引导社会力量发展各类教育。推进公办学校标准化和农村义务教育学校校舍标准化建设，确保校舍安全、校园安全、校车安全和学生饮食安全。加快建设健康城市，优化医疗资源布局，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度，推进县级公立医院综合改革试点，实施新版医疗服务价格项目规范和价格改革，新增248个村卫生室实行基本药物制度。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身公共服务体系，积极备战省第23届运动会。

努力让广大群众拥有更多的就业机会。健全公共就业创业服务体系，扶持大学生创业园及各类创业孵化基地建设，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员就业，加强对外来务工人员的综合服务，年内新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业2.5万人。健全工资决定和正常增长机制，维护各类就业人群的合法权益，增加城乡居民收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

努力让广大群众拥有更可靠的社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，抓好各类社会保险提标扩面工作，进一步提高城乡低保、农村五保供养标准。全面落实各项优抚安臵政策。推进以居家为基础、社区为依托、机构为支持的社会养老服务体系建设，新建城市社区老年人日间照料中心100处、农村幸福院150处，新增机构养老床位3000张以上。实施‚三房合

一、租补分离‛的住房保障模式，筹建保障房2000套，完成棚户区改造1.2万户。

努力让广大群众拥有更安全的社会环境。扎实推进‚三城联创‛，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。深入开展法制宣传教育，打击违法犯罪活动，推进全国法治城市创建工作。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，坚决杜绝重特大事故发生。构建高效管控体系，提高食品药品安全水平。推进应急管理规范化建设，增强气象、地震等监测预警能力，提高防灾救灾减灾水平。

努力为广大群众提供更加优质高效的公共服务。深入落实我市《基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015）》。办好12件为民服务实事。建设192项库区惠民工程。切实保障老年人、妇女、儿童和残疾人权益。完善社会救助体系，大力发展红十字和慈善事业。健全网上受理信访制度，积极排查化解基层矛盾纠纷。从制度上研究为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。做好第十一届村（居）委会换届选举工作。完善价格信息发布平台，保持物价总水平基本稳定。按照上级部署，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。继续做好史志档案、民族宗教、仲裁等工作。开展人民防空进社区工作。促进军民融合深度发展，创新国防教育，增强全民国防意识，强化国防动员、民兵预备役和双拥共建工作。

四、加强政府自身改革、创新和建设

在复杂的形势和艰巨的任务面前，全市政府系统必须大力推进雷厉风行的改革举措，着力抓好铸铁成钢的自身建设。

改进工作作风，密切联系群众。全面开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行改进作风各项规定，以整风精神开展批评和自我批评，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‚四风‛问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持人民至上，把让人民满意的标准牢记心中，把解决群众困难、为群众办实事、实现群众期盼体现在具体行动上，打造敢担当、有作为的政府。开展预算公开试点，严控‚三公‛经费支出，勤俭办一切事业，进一步建设节约型政府。

转变政府职能，优化政务服务。厘清政府与市场的边界，把使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。完成市县政府机构改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。制定政府向社会力量购买服务指导目录，实现政府转变职能、改进服务群众方式和发展服务业的多重效果。

创新发展理念，提高行政效能。坚持用改革的精神和创新的办法改进政府工作，打破对传统发展路径的依赖，积极转变发展理念、发展定位、发展动力、发展途径和考核导向。改革创新考核评价体系，加大资源消耗、生态效益等体现发展质量指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、群众健康状况。牢牢把握‚三个坐标‛定位，见贤思齐、探索创新，积极寻标、对标、达标、夺标。树立‚严、细、实‛的工作标准，以求真务实的作风把各项工作落到实处、抓出实效。

坚持依法行政，加强廉政建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议和政协提案的办理实效。完善行政决策程序，深化政务公开，加强行政监察、审计监督和执法监督，不断提高制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，站在新起点上的烟台，既面临着众多的困难和挑战，更面临着众多的机遇和可能。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，勇于担当、积极作为，不断开创全市科学发展新局面，为全面建成蓝色、文明、幸福之都而努力奋斗！

推荐第6篇：烟台市蓬莱市政府工作报告

烟台市蓬莱市2010年政府工作报告山东

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济社会发展压力最大的一年。一年来，面对国际金融危机和“7.17”特大暴雨灾害双重挑战，全市上下在中共蓬莱市委的坚强领导下，以十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、沉着应对，昂扬精神、积极作为，扎实推进保增长、保民生、保稳定各项工作，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全市完成生产总值328.5亿元，比上年增长13%；地方财政收入完成12.66亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到18481元，农民人均纯收入达到9315元，分别增长10%和9%。

(一)积极应对和努力化解金融危机的影响，经济保持平稳较快增长。在国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策指导下，调动一切积极因素，化危为机，危中求机，全市经济在逆境中保持良好的发展态势。进一步加大投资力度，全市规模以上固定资产投资完成167亿元，增长27%。开复工项目达到170个，其中106个项目实现投达产。加大政策资金争取力度，到位各类政策性资金1.53亿元，争取实施中央扩大内需投资项目34个。努力扩大消费拉动，社会消费品零售总额达到75.5亿元，增长19%。全年促销家电下乡产品2.52万台、汽车和摩托车7560辆，发放财政补贴资金1407万元。出台促进房地产市场平稳健康发展的意见，启动实施农村住房建设和危房改造工作，房地产销售面积达到40万平方米，增长13%。实施“政企携手奋进工程”，加大企业帮扶力度。落实增值税转型等减免税费政策，取消、停止或降低收费项目77项，减轻企业负担2.4亿元。积极推进银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，全市新增贷款26.9亿元，比上年多增12.5亿元，创历史最好水平。烟台银行蓬莱支行成立并投入运营，成立金信投资担保公司，全市担保机构共完成担保额1.5亿元。

(二)借势推进结构调整，发展质量进一步提升。充分利用金融危机形成的倒逼机制，大力推进结构调整和产业升级，经济转型步伐明显加快，全市三次产业之比调整为6.4︰62.5︰31.1。临港产业大项目建设成效显著，京鲁船业、巨涛海洋重工、华润风电等项目增资扩建，新引进大金重工、中电风电等投资过亿元项目7个，交付船舶13艘，完成海洋工程产品12万吨。汽车及零部件加工业集群进一步扩张，北方奔驰重卡产量突破1万辆；原山汽改搬迁全部完成，蓬翔汽车新厂区全面投产；新引进车架总成、离合器等汽车零部件项目15个，投达产13个。葡萄与葡萄酒产业取得新进展，发布实施《蓬莱产区控制葡萄酒》省级地方标准，建立全国首个葡萄和葡萄酒质量安全溯源体系，新发展优质酿酒葡萄基地1.1万亩，已完工和在建酒庄项目6个，新引进拉菲、龙亭等项目8个。旅游业区域中心地位进一步提升，新引进太阳岛国际俱乐部等投资过亿元项目5个，在建3星级以上宾馆酒店8家。加强旅游市场宣传，大力拓展重点客源市场和短途旅游市场。全年接待游客390万人次，实现旅游综合收入35亿元，分别增长11.4%和13%。依托主导产业拉动，

一、

二、三产业发展更加协调，经济结构进一步优化。第三产业增加值突破100亿元，成为烟台市唯一一个被省政府授予“省重点服务业城区先进单位”的县市。粮食、水果、葡萄获得丰收，水产、畜牧产量稳定增长，农民收入稳步增加。争创名牌成果丰硕，“圣豪及图形”被评为我市第一个中国驰名商标，新增省著名商标5件、省名牌产品7个、省服务名牌2个。全市新认定烟台市级以上企业技术中心2个、国家级高新技术企业3家，取得各类科技成果48项，再次被评为“全国科技进步先进市”。积极发展循环经济，大力推动节能减排。黄金尾矿综合利用、水泥余热发电、民和牧业沼气综合工程等循环经济项目建成运营，拆除立窑水泥生产线5条，万元GDp能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量等均控制在烟台市下达指标以内。

(三)坚定不移地抓好对外开放和民营经济，发展活力持续增强。强化效益导向，提升招商质量，对外开放工作向纵深推进。面向国内外500强、央企和高校科研院所，深入实施“三个引进”战略，招大引强实现新突破。创新招商方式，精心组织“一对一”、“点对点”招商活动，招商实效性进一步增强，新引进项目质量明显提高。全年引进过千万美元外资项目10个，完成注册外资2.3亿美元，实际到账外资8700万美元，分别增长4%和1.2%。我市被评为“山东省最佳投资城市”。认真落实国家扶持政策，积极调整出口产品结构和市场结构，外贸形势实现稳定好转。新获批成立保税仓库3个，外贸进出口总额预计达到6.5亿美元，其中出口4.2亿美元。深入实施中小企业成长计划，完善融资担保、信用评价、技术服务、人才培训和维权服务五大体系，发展壮大民营经济。全市新增规模以上民营企业25家、私营企业356户。

(四)重点工程顺利实施，城市建设管理水平不断提高。蓬莱新港5万吨级码头及5万吨级航道工程按期完工，栾家口港5万吨级航道工程基本完成，巨涛海洋重工专用码头等4个码头临时开放，投资9000万元的城乡电网改造工程全面实施。烟台新机场奠基。蓬旅航线恢复通航。实施南环路B段和国道206西线绿化工程，建设垃圾处理场二期工程，在城区主干道新设安全隔离护栏5400多米，整修小街小巷25条。筹资1.5亿元完成供暖调峰锅炉建设和15个老旧小区、公建单位供热管网改造，新增供热面积37万平方米，改善供暖条件3400多户。城乡规划体系逐步健全，城区详规覆盖率达到96.3%，镇级总体规划修编工作全部完成，镇驻地控规覆盖率进一步提高。城市秩序综合整治深入推进，违法建设、户外广告、客运市场、旅游秩序等方面的管理工作得到规范和加强。注重城市品牌打造，成功举办第九届中国·蓬莱“和平颂”国际青少年文化艺术节，有序推进国家级历史文化名城申报工作，我市被联合国地名专家组认定为“千年古县”。

(五)新农村建设扎实推进，区域发展更加协调。全面落实支农惠农政策，全年市财政涉农资金投入达到1.72亿元，新农村建设“三百工程”累计投资2.35亿元。完成20座小型水库除险加固、48.9公里农村道路硬化、51个村的自来水改造，全市村村通硬化路率、村村通自来水人口普及率分别达到91.2%和98.2%。完成69个农村社区建设，新增综合整治达标村庄30个，建设户用沼气池1200个、沼气服务网点60个，改厕7749座，完成植树造林1.86万亩。支持“两翼”加快发展战略初见成效，“两翼”项目投资、财政收入对全市的贡献率进一步提高。经济开发区新引进过5亿元大项目4个，10个投资1000万元以上项目投产；北沟镇完成固定资产投资24亿元，在建投资过亿元项目7个。全力做好帮扶村里集工作，各级投入帮扶资金1210万元，对村里集镇的建设发展给予了有力支持。各镇街道立足自身优势，加快特色镇街建设，发展活力进一步增强，刘家沟镇、蓬莱阁街道分别被评为省级葡萄酒和旅游特色产业镇。

(六)着力改善民生民计，群众生活水平逐步提高。在年初确定19项34件为民实事的基础上，结合开展深入学习实践科学发展观活动，实施“改善民生百日会战”，新增10个方面37件实事，全年为民办实事投入达到4.5亿元，是历史上投入资金最多、涉及内容最广、群众得实惠最多的一年。就业工作力度进一步加大，全市新增就业再就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.4万人，“4050”等困难群体就业1290人。社会保障和救助体系不断完善。城镇居民基本医疗保险参保人数达到2.59万，新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇未成年参保居民和新农合参合农民的财政补助标准均由每人每年60元提高到80元。城市和农村低保标准分别由每人每月300元和每人每年1200元，提高到每人每月320元、每人每年1300元，覆盖面分别达到1.53%和3.53%，实现应保尽保。教育体育事业稳步发展。山东文化产业职业学院正式招生。海市实验学校建成投入使用。撤并中小学18所，对14处校舍进行了改建扩建。高考一本上线人数增长26%，教学质量不断提升。在第十一届全国运动会上，我市输送的运动员获得3枚金牌。卫生事业得到加强。市医院外科病房大楼竣工投入使用，改造镇级卫生院4所，改建标准化村卫生室100所，甲型H1N1流感等疫病得到有效防控。高度重视人口和计划生育工作，注重加强基层服务网络建设，出生人口素质和合法生育率不断提高。文化事业繁荣发展。群众性文化活动更加活跃，广播电视节目更加丰富多彩，文物管理进一步加强，完成12个镇街综合文化站的标准化建设，顺利通过第四次“全国社会文化先进县”复查。

(七)抢险救灾取得重大胜利，恢复重建工作进展顺利。面对百年不遇的特大暴雨灾害，全市上下科学应对，快速反应，万众一心，团结奋战，迅速开展抢险救灾工作，最大程度地降低了灾害损失，最大限度地保护了人民群众生命财产安全。暴雨中，全市紧急疏散13个村、1800多户、5600多名群众。暴雨后，迅速组织开展生产自救、查险排险和灾后重建。全市30多万亩水淹农田及时排涝，100多家受灾严重企业在最短时间内恢复正常生产，全市131座中小型水库没有一处垮塌。市政府及时出台了《灾后重建工作实施方案》、《受灾困难群众救助方案》和《灾后重建资金管理办法》，累计拨付到位财政资金1900万元，争取上级救灾资金2300万元，水毁县乡路、小桥涵、河道、小型水库、塘坝等全部修复完毕，8座水毁大中桥正在加紧建设，今年汛期前将全部按计划完工。

各位代表，在抗击特大暴雨灾害过程中，全市上下团结一心，携手并肩，迅速形成抢险救灾的强大合力。各级领导干部身先士卒、靠前指挥，各镇区街道和水务、建设、交通、公路、电力、通信、应急管理等部门广大干部员工恪尽职守、勇往直前，驻蓬部队官兵、武警战士、公安干警奋不顾身、冲锋在前，企业家慷慨解囊、支援救灾，新闻工作者深入一线、现场报道，广大人民群众临危不乱、团结互助。全市各行各业、社会各界在抢险救灾中的出色表现，充分展示了新时期蓬莱人民的崇高境界和忘我精神，充分展示了各级干部的凝聚力和战斗力，这是我们取得抢险救灾全面胜利和支持全市赶超发展的宝贵财富，必将激励全市人民同心同德，发奋努力，不断夺取新的更大胜利！

(八)精神文明和民主法制建设继续加强，和谐稳定局面进一步巩固。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，各级干部思想境界明显提升，工作作风明显转变，为应对金融危机、推进经济发展奠定了坚实基础。大力实施道德工程建设，开展了新一轮“六大创建”和“八大模范”评选活动，进一步弘扬了“理性、包容、诚信、向上”的社会风尚。完善民主决策机制，加强依法行政工作，强化审计监督、行政监察和廉政建设，政府机关创新力、执行力和公信力得到提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理满意和基本满意率均达到100%。认真办理“网上民声”、市长公开电话和群众来信来访，群众的合理诉求得到回应，矛盾纠纷得到及时化解。扎实开展“安全生产基石工程年”活动，强化安全生产监管，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。加强社会治安综合治理，圆满完成“平安国庆”和“平安全运”安保任务，社会保持祥和稳定。外事侨务、民族宗教、史志档案、公安司法、双拥共建、民兵预备役、人民防空、妇女儿童、残疾人和老龄等各项工作都取得新的进步。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界热情关心、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子以及各阶层的建设者，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻蓬解放军、武警官兵、政法干警，向中央、省、烟台市属驻蓬单位，向在外地工作的蓬莱老乡，向广大海内外投资者和所有关心、支持蓬莱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济发展和政府工作中还存在着一些不容忽视的问题和不足。主要是：经济总量仍然不大，大企业、大项目仍然不多，自主创新能力不强，资源集约节约利用水平有待于进一步提高，结构调整任重道远；财政增支减收的因素不断增多，收支平衡的压力越来越大；城镇化水平不高，城市功能还不够完善，城市管理需要进一步改进，农村生活环境尚需进一步改善；部分民生问题解决得还不够好，就业压力增大，社会保障总体水平有待于进一步提高；政府自身建设还存在薄弱环节，有些部门、单位的工作作风还不够深入细致，有些方面的工作研究得不够深够，推进得还不够理想，等等。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2010年政府工作总体安排

2010年，是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。做好全年工作，事关全局，事关长远，责任重大，任务艰巨。综观今年形势，困难矛盾与有利条件同在，挑战与机遇并存。尽管全球经济温和复苏，但危机仍在持续，“后危机”时代的考验仍很严峻。国内经济企稳回升趋势明显，但基础还不牢固，外需不足的问题短期内仍将存在。各类资本持谨慎态度，要素供给仍将吃紧，完成保持经济稳定运行和加快结构调整双重目标，困难很多、任务非常艰巨。在充分估计困难和不利因素，增强危机意识和忧患意识的同时，我们也要看到面临的历史机遇和有利条件，坚定做好各项工作的信心。我国经济社会发展继续向好的趋势没有改变，今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这是我们调结构、保增长的坚实保障。“山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区”两大战略的实施，为我们加快结构调整、促进经济转型提供了难得机遇。烟台新机场在蓬莱建设，龙烟铁路穿境而过，蓬莱到辽东半岛的滚装航线开通，支撑我市未来发展的基础设施条件越来越好。经过多年艰辛努力，我市一批优质项目和骨干企业迅速成长，推进经济结构调整的基础更加扎实，特别是经过金融危机的历练，各级驾驭复杂局面的能力越来越强。只要我们始终保持清醒头脑,坚定发展信心,牢牢把握机遇，勇于面对挑战，就一定能够克服重重困难，开创蓬莱经济社会发展新局面。

今年政府工作的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神和省、烟台市重大决策部署，坚持以科学发展观为统领，抢抓建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两大机遇，以保持经济平稳较快发展为基本任务，以转变方式调整结构为工作主线，着力提高发展质量和效益，推动城乡统筹和区域协调，不断改善民生，促进社会和谐稳定，全力推进“十一五”规划落实，为“十二五”规划的实施奠定良好基础。

主要预期目标是：全市生产总值增长12%，地方财政收入增长13%，规模以上固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长18%，实际到账外资增长4%，外贸出口增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，人口自然增长率控制在1.5‰以内，万元GDp能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量控制在烟台市下达指标以内。在实际工作中，要力争做得更好一些、发展得更快一些。

三、调整经济结构，转变发展方式

调整经济结构、转变经济发展方式，是新的一年经济工作的重大任务，要加大措施，狠下功夫，坚决打好这场硬仗，为当前保增长提供强力推动，为长远发展打下坚实基础。

(一)推动主导产业扩张升级。紧紧围绕山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两大战略，集中力量推进一批重大产业项目，拉动一批关联、配套企业，努力推动主导产业向集群化、高端化、品牌化方向发展。临港产业，要积极吸引大公司进驻、带动大项目建设，集中培育做大造船重工、石化、能源骨干板块。重点推进京鲁船业、大金重工等项目建设，扩大造船重工产业规模。年内，争取交付船舶24艘，完成海洋工程产品14万吨。加大安邦石化、香港中电、华润风电等石化、能源产业项目推进力度，力促早开工、快建设。汽车及零部件产业，要重点发展壮大北方奔驰、蓬翔汽车两大龙头，培育提升现有零部件企业，加快引进新的配套项目，推动重型卡车、改装车、车桥等优势产品快速提高产量，特种矿山车批量生产。年内，争取重卡产量突破1.5万辆、改装车8000辆，新引进配套企业15家以上。葡萄与葡萄酒产业，要坚持走集群化、优质化和国际化的发展道路，积极推进精品葡萄酒庄建设，继续扩大优质酿酒葡萄种植规模，全面加强行业管理，提升产区美誉度和影响力。年内，新增基地面积8000亩，争取5个酒庄项目投入运营，争创“中国优质葡萄酒生产示范区”。旅游产业，要深度推进旅游产品开发，完善旅游要素功能，加快观光旅游向休闲度假旅游转变。年内，水城改造、世嘉酒店等项目要投入运营，旅游休闲服务中心、太阳岛国际俱乐部、八仙娱乐城等项目要取得较大进展。全年争取接待游客430万人次，实现旅游综合收入40亿元。

(二)倾力培植大企业、发展大项目。启动“4531”工程，就是在现有产业和企业的基础上，通过上大引大，延伸链条，打造造船、石化、能源、汽车等4个百亿级产业集群，培植一批主营业务收入过50亿、过30亿、过10亿的骨干企业群体，形成支撑区域发展的中坚力量。倾斜要素资源，加大政策资金支持力度，加强对产业龙头企业的帮扶，支持企业挂大靠强、兼并重组和技术改造，增强综合实力和竞争能力，推动企业做大做强。开展“项目建设突破年”活动，重点抓好34个投资5000万元以上重点建设项目，集中突破安邦石化、阳光海岸假日小镇等9个投资10亿元以上的重大项目，加紧跟踪32个投资5000万元以上重点推进项目，增强产业支撑力。重视后备项目资源储备，努力形成引进一批、建设一批、储备一批的良性循环，为产业发展积蓄后劲。

(三)加快培育新兴产业。把握科技发展、产业调整的新趋势，加快推进新能源、新材料、海洋科技、节能环保等新兴产业领域开发，大力发展低碳经济，抢占战略竞争制高点。加大具有自主知识产权生物药物产品的研发力度，扩张微细漆包线、硬质合金、光电材料等新材料的生产规模，努力培植新的经济增长点。加强产学研结合，加快培育科技创新型企业。组织实施“科技创新三百工程”，即在全市筛选100家工业企业，主动联系100家科研机构，力争引进100项先进适用技术，更好地发挥科技创新在经济增长、结构调整中的引领作用。深入实施品牌战略，搞好已有品牌的包装、经营与保护，争创更多的名牌产品，推动企业由成本竞争向品牌竞争转变。

(四)着力增强可持续发展能力。把节能减排、环境保护和生态建设作为调结构、转方式的重要内容，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济。积极推进海洋微藻养殖、海水综合利用、黄金尾矿利用等项目建设，淘汰2条立窑水泥生产线，确保4个污水处理厂投入运营。重视抓好土地资源的集约利用，通过资产重组、联合兼并等措施，加快盘活低效利用和闲置土地。严格保护和有序利用岸线、矿山、河流等生态资源，完成植树造林2.3万亩，加快建设山清水秀、碧海蓝天、空气清新的绿色城市。

四、坚持扩大内需和稳定外需相结合，努力保持经济平稳较快发展

正确处理内需与外需、投资与消费的关系，落实好有利于内、外需协调发展的各项政策措施，巩固和保持经济平稳较快增长的良好势头。

(一)积极扩大消费需求，进一步推动消费增长。突出发展“休闲旅游、商贸流通、房地产”等三个板块，引导城乡居民扩大消费，增强经济拉动力。进一步完善城乡流通网络，挖掘城乡消费潜力。重点抓好特色街区和商贸集聚区规划建设，启动实施以培育10家骨干商贸企业、10个商贸流通项目为主的“双十”工程，提升商贸流通业发展水平。落实家电、汽车、摩托车下乡补贴和以旧换新政策，完善农村新型经营服务体系。进一步优化房地产供应结构，提升产品品质，积极引进有实力的开发商，加大高档住宅、旅游地产、商贸地产的开发建设力度，推动房地产业健康发展。积极发展生产性服务业，抓住烟台新机场、龙烟铁路建设和蓬旅航线开通的有利时机，扩大木材、石油等物流规模，加快推进蓬莱新港物流园、潮水空港物流园规划建设，充分发挥现代物流业的支撑拉动作用。

(二)坚持质量和规模并重，进一步加大固定资产投入。把握国家政策调整导向，不断扩大投资规模，优化投资结构。全年固定资产投资力争达到200亿元以上。在抓好重点产业项目的同时，集中推进一批事关长远发展的重大基础设施。加快栾家口港5万吨级航道和蓬莱新港客滚泊位建设，改造蓬寨路南段和泊柳国防公路，完成胶东调水蓬莱段电力配套工程，协助做好烟台新机场、龙烟铁路等工程建设。做好疏港公路、进港铁路等重大基础设施项目规划论证和争取工作。进一步加大民营经济扶持力度，全面落实促进民间投资、扶持中小企业发展的政策措施，加快释放民间投资潜力。年内，新增私营企业260户，民营经济增加值增长15%。

(三)坚持对外开放不动摇，进一步增强外需拉动力。继续强化产业招商，着力引进产业带动力强的龙头型项目、延伸产业链条的配套型项目、提升产业层次的科技型项目，不断提高利用外资的质量。进一步拓宽招商领域，引导外资进入高端制造业、现代服务业、高新技术产业、城市开发建设等领域，带动经济结构调整和转型升级。加强招商活动的策划组织，坚持“一对一”、“点对点”等行之有效的招商方式，增强招商的针对性和实效性。加强对出口企业的服务引导，指导企业用好政策，降低企业出口成本，努力推进出口增长。年内，争取外贸进出口总额增长6%以上。

(四)做好财税金融工作，进一步强化保障支撑能力。全面贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥财政金融对经济发展的支撑保障作用。加强财源建设，扶持纳税骨干企业发展，加快引进税源型项目、总部经济项目，培育新的财源增长点。加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出，集中财力保障“三农”、社会事业、民生、灾后重建等重点支出，做到有保有压，统筹平衡。积极实施国库集中支付制度，加强国有资产管理，创新财政管理方式，提高资金使用效益。准确把握国家投资导向，努力争取政策、资金支持。积极引进域外金融机构，完善政银企联动合作机制，加大信贷投放力度。年内，完成村镇银行组建，引进商业银行分支机构1家，争取新增贷款18亿元，融资担保额达到1.5亿元。鼓励企业上市融资，支持各类投融资平台建设，多渠道解决融资难题。

五、坚持城乡发展统筹、成果同享、文明同步，加快新型城镇化建设步伐

城镇化是走向现代化的标志，加快新型城镇化建设，符合我市经济社会发展的阶段特征，具有重要而深远的意义。当前和今后一个时期，要坚持以扩张城市、提升城镇为主攻方向，以城乡统筹为着力点，同步推进城乡产业和空间布局调整，加快融合发展步伐，努力提高城乡整体发展水平。

(一)加快中心城区开发建设，充分发挥辐射带动作用。坚持有序化膨胀规模、人本化完善功能、特色化规划建设、市场化经营管理，高起点、高标准推进新一轮城市开发建设。一是着力抓好沙河沿岸、原山汽改、小皂、海市四大片区建设，进一步拓展城市空间。沙河沿岸，重点启动化工企业搬迁，推进综合开发，加快中心城区与经济开发区融合；原山汽改片区，重点加快葡萄酒博览中心、鼎峰商业地产等项目推进，抓好汽车站周边区域整治，建设城市标志性区域。小皂和海市两个片区，重点引进有实力的企业开发，打造高档商住区和旅游休闲功能区。同时，注重老城保护开发，稳妥有序推进城中村、城郊村改造，改善市民居住条件。二是着力抓好市政重点工程建设，进一步完善城市功能。组织实施路网和排水管网改造、小街小巷整治、集中供热供气、城市绿化等市政工程，改善城区环境。重点是：打通城区海市路、开发区山东路等城市纵向与206国道的连接；抓好5条河道整治；实施好12条道路绿化和景观提升改造；完成钟楼东、西、南、北路等19条道路的维护和路灯更新，新增集中供热面积35万平方米。三是着力抓好“城市管理提升工程”，进一步提升城市形象。围绕城中村环境卫生、违法建设、交通秩序、旅游秩序等群众关注、影响城市形象的突出问题，深入开展城市秩序综合整治，做好迎接国家卫生城市复检工作，推进城市管理规范化、制度化、常态化。加强对市民的教育引导，增强市民城市文明意识，提高遵守和维护城市秩序的自觉性。四是着力抓好城市品牌推介，进一步彰显城市特色。整合旅游、葡萄酒、房地产等优势资源，突出高端媒体、重点区域，开展联合促销宣传，整体对外推介。高水平办好国际葡萄酒品评赛等活动，积极争创国家级历史文化名城，扩大“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂、人居蓬莱”城市品牌的影响力。

(二)加快特色镇街建设，推动城镇发展上规模、上水平。一是大力发展特色产业，突破镇域经济发展。深入贯彻落实加快“一体两翼”发展、帮扶村里集的战略部署，统筹镇域经济协调发展。突出“一体”引领，以城区街道为依托，重点打造现代服务业发展核心区。强化“两翼”带动，大力发展造船重工、石油化工、滨海能源和高新技术产业，建设蓝色经济先行区和高端产业示范区。加快大辛店园区的规划建设，增强南部区域发展带动力。借助烟台新机场建设和临近烟台开发区的优势，做大东部潮水板块。充分调动各镇区街道发展积极性，增强发展活力，形成龙头板块带动、优势板块崛起、主要节点跟进的城镇发展新格局。二是完善综合承载功能，整体提升城镇形象。集中抓好路网、给排水、垃圾处理、电力等基础设施配套建设，提高基础设施承载能力。大力推进教育、文化、医疗等设施建设，增强公共服务功能。深入开展环境综合整治，提高“绿化、亮化、净化、美化”水平。

(三)扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程。把推进城镇化与新农村建设结合起来，进一步加大对“三农”的支持、反哺力度，加快农村经济产业化、基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化进程。一是提升现代农业发展水平。深入推进农业结构调整，膨胀发展果品、畜牧、水产三大优势产业。积极推广“公司+合作社+农户”的产业化模式，加快推进农业产业化。大力推广农业新技术，提高农业综合产出水平。二是提升农村基础设施水平。加大农村基础设施投入，组织实施好村村通硬化路、电力改造、水毁设施修复和农田水利基本建设等工程。年内，硬化农村公路35公里，新建3处变电站，修复8座水毁大中桥、完成20座小型水库除险加固和2座中型水库溢洪道改造，新增节水灌溉面积4.6万亩，改造中低产田1万亩。三是提升农村人居环境水平。深入开展新农村建设“三百工程”、“五大生态建设工程”和“星级示范村”创建活动，优化改善农村环境。年内完成户用示范沼气池建设1000个，改造农村无害化厕所7700座，建成星级示范村30个。稳妥推进农村住房建设和危房改造，年内完成农村住房建设改造2600户以上。四是提升农村公共服务水平。以“农村社区建设规范提高年”为抓手，以便民利民为出发点，加大财政投入，吸引社会投入，加快推进新型社区建设。

六、加强和改善民生，加快构建和谐社会

要更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。

(一)抓好人民关心的实事工程。今年，市政府按照“突出重点、讲求实效、量力而行、确保落实”的原则，筛选确定了18项为民实事，统筹安排资金4.1亿元，争取再解决一批全市人民最关心、最直接、最现实的问题。在实际工作中要精心组织，全力推进，全面落实，让群众共享改革发展成果。

(二)抓好人民满意的教育文化事业。新建改造7处教学楼，完成10所中小学班班通多媒体工程，进一步改善办学条件。撤并学校13所，基本完成中小学布局调整。落实助学政策，解决好困难家庭子女上学问题。加快建设专家型校长和高素质教师两支队伍，不断提升教育教学质量。紧紧围绕主导产业调整专业设置，努力提高职业教育水平，为产业发展提供急需的技术人才。认真落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育人才培养。抓好农村文化大院、农家书屋建设，组织开展公益性文化活动，丰富群众精神文化生活。年内，新建村级文化大院30个，农家书屋24个，开展公益性文化活动2100场次。

(三)抓好人民共享的医疗卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革，建立健全公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，完善医药卫生体制机制。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，提高新型农村合作医疗财政补助标准和报销限额，新型农村合作医疗参保率稳定在100%。强化基层医疗卫生体系建设，提升公共卫生服务水平，满足群众就医需要。建设市人民医院门诊及内科病房大楼；改造6处乡镇卫生院所，两年内完成全部镇级卫生院“一无三配套”建设。规范村级标准化卫生室的建设管理，将验收合格的标准化村卫生室纳入新农合报销范围，逐步实现镇村卫生一体化管理。

(四)抓好人民安心的社会保障事业。拓宽大中专毕业生、失业人员、农民工等重点群体的就业渠道，年内新增城镇就业再就业7000人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，城乡零就业家庭实现“动态消零”。扩大新型农村养老保险覆盖面，争取参保人数达到5.5万。抓好城乡低保提标扩面，建立城乡低保标准自然增长机制，农村、城市低保覆盖率分别达到4%和1.8%。搞好社会救助，为“4050”失业人员、贫困残疾人家庭等弱势群体发放补贴。制定完善残疾人扶持政策，加快推进残疾人事业发展。落实农村计生家庭奖励政策，对独生子女伤残、死亡的家庭给予扶助。把发放货币补贴和建设廉租住房结合起来，继续做好城镇低收入家庭购房货币补贴和廉租住房租赁补贴的审核发放，配套建设190套廉租住房。关心支持妇女儿童和老龄工作，推动外事侨务、民族宗教、史志档案、气象和防震减灾工作，做好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动。

(五)抓好人民放心的平安蓬莱建设。严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产基石工程年”活动，认真开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。继续实施食品、药品放心工程，切实维护群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪行为，增强群众安全感。开展法制城市创建活动，进一步提升普法效果，优化法制环境，促进政府依法行政。抓好“网上民声”、市长公开电话办理，认真解决具体问题。加强基层基础工作，重视群众来信来访，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时预防化解各类社会矛盾。建立健全应急管理和救援体系，进一步增强保障公共安全和处置突发事件的能力。

七、切实加强政府自身建设

圆满完成全年目标任务，各级政府机关和全体公务员担负着重要责任，必须进一步加强自身建设，加快职能转变，加强公共管理，提升服务水平，努力建设人民满意的政府。

(一)坚持高点定位、开拓创新，增强科学发展能力。牢固树立以人为本的科学发展理念，自觉用正确的政绩观、群众观、权力观指导实践、推进工作。始终保持争先创优意识，坚持高标准、严要求，讲质量、重细节，用心去做每项工作、每件事情，进一步浓厚埋头苦干、少说多做、重抓落实的氛围，努力创造优异成绩。

(二)坚持把握大局、积极应对，增强统筹驾驭能力。认真学习，大胆探索，不断研究新情况，解决新问题，积累新经验，切实增强把握大局和应对复杂局面的能力。注重对宏观形势的研判分析，在研究政策、用好政策上下功夫，加强调查研究，及时掌握市情，做好结合文章，善于用创新的思维、改革的思路和市场的办法，解决好关系发展全局的重大问题。

(三)坚持亲历亲为、讲求实效，增强执行落实能力。深入基层、深入企业、深入项目现场，帮助基层想对策、渡难关，抓推进、抓落实。深入群众，体察民情，体验民生，体会民意，及时解决人民群众关心的热点难点问题。进一步细化工作目标，明确工作责任，加强行政督查，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，切实做到工作有部署、有检查、有落实、有奖惩，增进工作实效。

(四)坚持科学决策、廉洁勤政，增强依法行政能力。认真落实市委的决策部署，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，充分发挥社会监督、舆论监督和内部监督的作用。严格落实行政执法责任制，加大考核和责任追究力度，确保各项行政权力公开、透明、规范运行。健全完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，提高政府决策的科学性。坚持勤俭办事，努力降低行政成本。认真落实“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，进一步加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，确保政务规范、政事清明、政风端正。

各位代表，新的年轮开启新的希望，新的征程承载新的使命。新的一年，应对危机挑战、抢抓发展机遇、推动科学发展的任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的工作热情、更加进取的工作姿态、更加务实的工作作风，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，真抓实干，努力完成今年的各项任务目标，为建设美丽富饶和谐文明新蓬莱而努力奋斗！

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2016年烟台市政府工作报告

发布日期：2016-02-22 信息来源：字体：【大中小】

《政府工作报告》

--2016年2月17日在烟台市第十六届人民代表大会第六次会议上

烟台市市长张永霞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”是我市发展史上极不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是成就辉煌的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在中共烟台市委的坚强领导下，认真贯彻执行中央、省各项决策部署，开拓创新、攻坚克难，经济社会持续平稳健康发展。“十二五”规划安排的30项主要指标中，有12项约束性指标和16项预期性指标超额完成，2项预期性指标接近目标值，“十二五”胜利收官。

过去的五年，全市主要经济指标实现“三个明显高于”，发展质量效益达到新水平。五年来，在经济下行压力持续加大的形势下，我市主要经济指标增速始终明显高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。全市生产总值年均增长10%，连续突破5000亿元、6000亿元，2015年达到6446.1亿元，人均生产总值是“十一五”末的1.6倍、达到中高收入国家水平。一般公共预算收入连续跨过300亿元、400亿元、500亿元，2015年达到542.7亿元，年均增长17.9%。固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到4667.1亿元和2679.5亿元，年均分别增长18.5%和13.9%。产业结构调整深入推进，三次产业之比由2010年的7.7：58.9：33.4调整为6.8：51.6：41.6。农业现代化水平不断提高，粮食生产实现“十三连丰”，“海上粮仓”建设全面启动，新型农业经营主体健康发展，打造了东方海洋、鲁花、龙大、民和牧业、双塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市农产品出口占到全国的1/20。工业实力不断增强，规模以上工业主营业务收入、利税和利润年均分别增长10.9%、9.1%和8.8%，2015年分别达到15351亿元、1460亿元和1101亿元，主营业务收入过百亿元企业由12家增到16家，形成了汽车制造等5个千亿级产业集群，是全省唯一连续10年完成节能减排目标的市。万华工业园、张裕国际葡萄酒城、上汽通用东岳新车型等重大项目建设投运，富士康(烟台)工业园、南山集团、招金集团、中集来福士、杰瑞集团、绿叶集团等骨干企业纷纷进军新领域。服务业升级步伐不断加快，金融、物流、旅游、养老、文化、体育等产业蓬勃发展，万达广场、中粮大悦城等商贸综合体建成投用。华海财险组建运营，恒丰银行资产突破万亿元，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到7030亿元和4470亿元。累计接待海内外游客2.48亿人次，实现旅游收入2720亿元，国内首艘全资自主经营管理的邮轮“中华泰山”号顺利运营。引进20多个大型养老项目，成为全国养老服务产业试点市。新认定山东名牌产品242个、服务名牌87个，一批烟台企业、烟台产品正以崭新面貌闪亮中国、走向世界。

过去的五年，全市改革开放创新实现“三个纵深推进”，发展动能开始出现新转换。各领域改革纵深推进，实施国家、省改革试点106项，市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%，国企、农村、医药卫生、教育、政府机构、事业单位以及财政、科技、文化、价格等领域改革迈出坚实步伐，农信社银行化改革提前完成。对外开放纵深推进，累计使用外资80.5亿美元，是“十一五”时期的1.6倍，新增世界500强投资企业15家、项目24个，总数分别达到94家和138个。2015年进出口总额493.9亿美元。新缔结7个国际友好城市，总数达到24个。创新驱动纵深推进，引进了3个国家级科研院所，新增国家级产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、企业技术中心11家，发展高新技术企业146家，申请发明专利1.8万件，获得国家科技奖励19项，引进人才15.5万人，被评为全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市。烟台开发区综合实力稳居全国219个国家级开发区第6位，保税港区进出口规模上升到全国14个保税港区第1位，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级，昆嵛山保护区生态功能进一步增强，东部新区拉开发展框架，5个省级开发区进入全省30强。

过去的五年，全市基础设施、城乡面貌、生态环境实现“三个较大改善”，统筹城乡发展取得新突破。基础设施实现较大改善，青烟威荣城际铁路通车运行，烟台蓬莱国际机场建成通航，胶东调水工程贯通通水，龙烟铁路开工建设，烟台港西港区40万吨矿石码头等一批港口工程建成投运，港口货物年吞吐量达到3.3亿吨，稳居国内十大沿海港口之列。丁字湾跨海大桥、长岛南北长山大桥竣工通车，蓬莱至长岛实现跨海供水。海阳核电一期顺利推进，华电莱州电厂一期投入运营。新建成4条高速公路，新增农村公路4224公里，公路通车里程达到1.88万公里。城乡面貌实现较大改善，城镇化率由55.3%提升到60.4%。《烟台市城市总体规划(2011-2020年)》获国务院批复。市区城建投入1500多亿元，实施了白石等10多个区片改造和700多个重点项目，建成区面积由265平方公里扩展到316平方公里。

全市新建扩建生活垃圾发电项目5个、污水处理厂7座，新增集中供热面积851万平方米、天然气用户42万户。15个镇成为全国重点镇。建成新型社区346个，改造农房30.8万户，农村自来水普及率达到96%，生活垃圾一体化管理实现全覆盖。对16座大中型和321座小型水库进行了除险加固。生态环境实现较大改善，重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上，门楼水库总氮浓度均值下降40%以上。造林绿化116万亩，被评为全国绿化模范城市。空气质量稳居全省第二位。

过去的五年，全市社会事业、民生保障、综治维稳实现“三个巩固提升”，社会和谐水平达到新高度。社会事业持续巩固提升，新建扩建学校、幼儿园617所，所有县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。新增医疗卫生机构236所。全社会累计爱心捐款15.3亿元，救助困难群众268万人次。深入挖掘胶东红色文化，圆满承办第十届中国艺术节，被评为全国文化先进市。烟台籍运动员在重大赛事中屡创佳绩。民生保障持续巩固提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35907元、15540元，年均分别增长10.6%和12.8%。五年新增城镇就业88.6万人，农村劳动力转移就业19.2万人，城镇登记失业率控制在3.25%以内。整合了城乡居民养老保险、医疗保险，各项社会保障待遇稳步提高。创设了“89000”民生服务平台。筹建保障房2.7万套，改造棚户区7.66万户。综治维稳持续巩固提升，信访工作扎实有效，安全生产、食药安全、社会治安形势总体平稳。“法德共进”经验在全省推广。人口计生工作保持先进水平。对口支援西藏、新疆等工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作深入开展。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震等工作取得新成绩。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我们承接长期积淀的良好基础，围绕实现年度和五年的“双目标”，坚持工作重心下移，脚踏实地推进各项工作。着力强化稳增长措施。出台经济转型升级10条、稳外贸16条、工业三年行动计划等一系列政策措施，引进设立了城镇化、健康养老等34支规模达340亿元的各类基金。全市生产总值增长8.4%，第三产业增加值占比提高1.7个百分点，一般公共预算收入增长10.7%，实际使用外资增长8.3%，一般贸易出口增长13.8%，进出口总额占全省1/5以上。着力培育发展新动能。按领先型、支柱型、追赶型、成长型、转移型“五种类型”引导产业转型升级，重点扶持发展系统重要性产业，高新技术产业产值占比达到41.1%，工业36个行业大类中有29个增加值增长，七个战略性新兴产业总产值增长11.5%。新增上市公司4家，总数达到38家，居全省首位，另有2家已通过审核即将上市，75家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。成功组建海洋产权交易中心。电子商务交易额增长35.8%。获批国家应急产业基地和国家海洋高技术产业基地。着力营造开放新优势。中韩(烟台)产业园成为中韩自贸协定框架下中韩两国共建产业园区，与韩中(新万金)产业园建立“两国双园”合作模式，对韩贸易110.8亿美元、占全省1/3以上。与“一带一路”沿线国家全部建立经贸往来，全市境外实际投资增长37%。成功举办东亚经济交流推进机构第五届总会。着力加强涉企服务。建立“三清单一平台”，砍掉了一批办事关卡，完善企业联系人制度和政银企联席会议制度，推广自贸区可复制政策，集中解决要素保障等六个方面问题，取消、停征、免征、降低81项行政事业性收费，减轻企业负担2.5亿元，新登记市场主体增长97.3%，其中企业增长66.8%。着力办好惠民实事。12件为民服务实事全部完成。4.3万人实现脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.9%。市区空气优良天数达到304天，比上年增加24天。我市被评为国家级海洋生态文明建设示范区。烟台格罗宁根大学在中荷两国元首见证下签署办学协议。

各位代表，过去五年，面对深刻变化的经济形势，能够取得这样的成就实属不易，创造的财富影响深远，积累的经验弥足珍贵。走过“十二五”，我们深切感到，正是坚持理念上与时俱进、目标上高点定位、措施上大胆探索，才引领了烟台经济行稳致远。特别是十八大以来，我们从抓“速度机遇”到抓“转型机遇”，确立了率先走在前列的战略定位，明确了“六抓六促”“六个持续”的工作思路，工作指导的重大转变激发了烟台发展新动力。全市生产总值上升到全国城市第20位，规模以上工业主营业务收入上升到第9位。走过“十二五”，我们深切感到，正是在机遇面前积极作为、在挑战面前直面应对、在困难面前矢志不移，才实现了烟台经济破难前进。抢抓“蓝黄”两区建设、扩大内需等重要机遇，启动了一批重大项目，拉开了“一极领先、多极崛起”格局。特别是面对经济下行的严峻形势，变挑战压力为转型升级动力，倒逼结构调整取得明显进展。走过“十二五”，我们深切感到，正是改革的不断深化、开放的纵深推进、创新的持续突破，才聚集起支撑烟台发展的正能量。着眼解决长期矛盾和困难的综合改革增强了动力与活力，推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”提升了开放型经济水平，各个领域的创新举措和成功实践培育出发展的新动能。走过“十二五”，我们深切感到，正是攻坚克难的魄力、坚韧不拔的毅力、众志成城的合力，才成就了烟台重点工作的新突破。全市上下万众一心，共同应对各类突发事件，合力维护发展大局，取得了全国文明城市“四连冠”、全国社会管理综合治理“六连冠”、国家历史文化名城等荣誉，结束了烟台无动车、无专属民用机场、无客水的历史，第三届亚沙会向世界展示了烟台风采。走过“十二五”，我们深切感到，正是保持了执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着，才提升了烟台人民的幸福指数。坚持每年兴办一批为民服务实事，每年提高民生保障标准，民生支出占财政支出比重上升到77.2%，烟台幸福指数在多家专业机构评价中居全国前列。走过“十二五”，我们深切感到，正是践行群众路线、开展“三严三实”教育、持续改进作风，才促进了干部队伍素质的整体提升。政府系统不断加强自身建设，持续强党建、转作风、抓纪律、反腐败。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，加强行政监察和审计监督，决策程序和行政行为更加规范。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，累计办理市人大代表建议522件、政协提案2501件。这些在实践中积累的规律性认识，必将成为推动新一轮发展的宝贵财富。

各位代表，五年来我市取得的每项成绩，都是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下努力拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻烟人民解放军指战员和武警官兵，向中央省属驻烟单位，向各位老领导、老同志，向关心支持烟台发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去五年成就巨大，但我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力较大，新旧动能正在转换，培育新的经济增长点任务艰巨繁重；结构性问题仍然突出，创新驱动动力不足，部分行业企业生产经营困难；改革进入攻坚期，阻碍发展的体制机制亟待破除；财政收入增速放缓，刚性支出持续增加；公共服务与群众期望仍有一定差距，扶贫攻坚任务艰巨；环境保护与经济发展的矛盾仍然突出，安全生产方面还存在薄弱环节；部分政府工作人员执政为民的服务意识、依法行政的法治观念需要强化，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们将坚持目标导向和问题导向，逐一化解矛盾、突破难题，为更好更快发展扫清障碍、铺路搭桥。

二、“十三五”时期的总体思路和目标任务

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。面向未来五年，我们编制了《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕率先走在前列的战略定位，瞄准“一二三四五”的总目标，以提高经济发展质量效益为中心，深入推进“六抓六促”“六个持续”，把握稳增长与调结构的平衡，着力做强实体经济，着力加强生态建设，着力保障改善民生，依靠改革的主动、开放的主动、创新的主动赢得发展的主动，确保决胜全面小康、率先走在前列。

决胜全面小康、率先走在前列，就要践行五大发展理念、开创科学发展新局面。坚持率先创新发展，实施全域创新，掀起技术、制度、管理、文化等各个方面的创新热潮，打造创新烟台、创业港城、创客家园、创富城市，努力建设国家创新型城市。突出技术创新，以高新技术支撑产业的未来。到2020年，高新技术产业产值占比达到43%，全社会研发投入占比达到3%以上。坚持率先协调发展，围绕提升中心城市首位度、打造价值中心，精心建设主城区，拓展东部蓝色经济和高新技术产业示范区，发展西部高端制造业和临港产业核心区，拉开“一城居中、两翼齐飞、融合发展”的市区空间布局。统筹推进区域开发建设，着力打造北部经济隆起带、南部经济崛起带、中部生态涵养带，构筑现代城市与富美乡村和谐相融的城乡空间布局。到2020年，城镇化率达到65%。坚持率先绿色发展，守护好“山海岛泉河”生命共同体，创建国家森林城市、水生态文明城市，打造生态美丽典范城市。到2020年，森林覆盖率达到42%以上，市区空气优良天数保持在310天以上。坚持率先开放发展，深入实施“五个国际化”，促进“引进来”与“走出去”双向突破，实现外贸“大进大出”向“优进优出”转变。到2020年，对外贸易达到630亿美元，五年使用外资100亿美元。坚持率先共享发展，健全共建共享机制，实现投资有效益、产品有市场、企业增利润、员工增收入、政府增税收。到2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、3万元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，使发展成果更多转化为群众的获得感和满意度。

决胜全面小康、率先走在前列，就要突破重点、带动全局。在增创政策新优势方面，推进中韩(烟台)产业园“两国双园”合作，参与中日韩地方经济合作，争取建设山东自贸区烟台片区。在培育经济新引擎方面，发展临港综合产业区，推进山东半岛自主创新示范区建设，打造海洋产业高地，建设山东省区域性基金管理中心。在壮大产业新集群方面，实施“双百千”工程，推进380个总投资1.5万亿元的重点项目，把国家应急产业基地打造成国内一流的产业园区。在构建交通新格局方面，建设城市轨道交通，建成龙烟铁路，完成大莱龙铁路扩能改造，争取潍莱高铁与济青高铁同步通车，推动尽早建设环渤海高铁，积极推进海青城铁，力争渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡取得实质性突破，建成蓬栖、文莱、龙青高速公路。在强化要素新保障方面，实现海阳核电一期并网发电、二期启动建设，建成华电莱州电厂二期、中兴电力蓬莱电厂等重大能源项目，构建“双水源”“双气源”保障网络。在打造城市新亮点方面，开发烟台港一突堤，建成滨海西路及夹河桥，基本完成城市棚户区、危房、老旧小区改造。

决胜全面小康、率先走在前列，就要厚植优势、创立标杆。珍惜“烟台蓝”，着力保护好蓝色的天、蓝色的海，大力发展蓝色经济，持续提升蓝海实力和蓝色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“烟台造”，倡导“工匠精神”，推进“精致生产”，培育“烟台智造”，扩大烟台产品在汽车、高铁、海工、航空航天、核电等高端领域的应用，把烟台建设成为国内先进制造业的重要基地之一。做好“烟台人”，大力弘扬烟台精神、提升烟台价值、凝聚烟台力量，使“烟台好人”成为广大市民的共同追求，让全国文明城市成为永恒名片。

决胜全面小康、率先走在前列，就要补齐短板、整体提升。在三次产业中着力补齐服务业短板，依托制造业优势带动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，围绕挖掘消费潜力促进生活性服务业向精细化、高品质提升，以全面奔小康为引领推进公共服务业向便利化、高效率转变。到2020年，服务业增加值占比达到46%以上。在县域经济发展中着力补齐不平衡短板，开展新一轮县域经济提升行动，推动县城和重点镇发展成为新生中小城市，加大帮扶栖霞、长岛工作力度。在城乡发展中着力补齐农村短板，扎实做好“三农”工作，推动基础设施和公共服务向农村延伸。到2017年，基本完成农村危房改造；到2018年，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。在经济社会发展中着力补齐社会事业短板，加大民生投入，增加公共服务供给，综合解决“生、老、病、养、学”等问题。在不同收入群体中着力补齐贫困人口短板，实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年6.9万贫困人口全部脱贫，让所有烟台人生活更有保障、更为公平，人生更有尊严、更加精彩。

决胜全面小康、率先走在前列，就要防范风险、坚守底线。坚守安全生产底线，健全“三二一”机制，促进安全生产实现根本性好转。坚守森林防火底线，确保防火责任落实到位、火源监控管理到位、突发火情处臵到位。坚守生态环保底线，实行最严格的环境保护制度，构建“两屏两区八廊道”生态安全格局。坚守食药安全底线，健全产品追溯体系，严把从田间到餐桌的每一道防线，努力创建食品药品安全城市。坚守社会稳定底线，深入开展法治烟台、平安烟台、和谐烟台建设，争创全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”。坚守清正廉洁底线，始终保持良好作风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时序更替，梦想前行，决胜全面小康、率先走在前列是“十三五”的“烟台梦”。我们要凝聚全市人民的力量，全力推动生产总值向1万亿元迈进，一般公共预算收入向1000亿元迈进，固定资产投资突破8000亿元，规模以上工业主营业务收入突破2.5万亿元，高新技术产业产值突破1万亿元，城乡居民收入比2010年翻一番，全面提升产业品质、生活品质、生态品质、文化品质，努力把烟台建设成为经济竞争力更强、群众幸福感更足、环境友好度更高、文化影响力更大的成功城市。目标引领前进方向，目标凝聚奋斗力量。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、攻坚克难，就一定能够跑好“十三五”这一棒，一定能够建成高质量的小康社会，一定能够实现“十三五”的“烟台梦”！

三、2016年的政府工作安排

今年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要在战略上稳中求进，在战术上抓住关键，全力打好稳增长提质效的主动战，打好转方式调结构的持久战，打好改革开放创新的突破战，打好破解发展难题的攻坚战。主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持适度增长，实际使用外资增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。

(一)供需两端发力“稳增长”，重点推进供给侧结构性改革。在供给侧，调整优化投资、人才和环境政策，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，为经济长期持续增长注入新动力。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。推进技术改造、兼并重组、转移合作，逐步化解钢铁、船舶、水泥等行业过剩产能。多措并举化解房地产库存，落实好住房公积金使用、信贷、税收等支持政策，有序推进“三个市民化”，吸引各类创业人才、年轻技能人才来烟购房、落户、兴业。完善全口径政府债务管理，推进债务结构调整和存量臵换，防范债务风险。重点开展以降低企业成本为目标的制度性改革，减少企业交易、财务、电力、物流成本和税费负担。在需求侧，着力营造“能消费、敢消费、愿消费”的政策环境，积极培育新消费，拓展“老幼”两端消费，丰富健康和长期护理消费，发展文化娱乐消费，启动实施离境退税政策，激活境外消费者购物消费。发挥投资的关键作用，实施总投资7991亿元的200个市级重点项目。在市政公用设施、医疗、养老等领域推进PPP项目，鼓励社会资本、外商投资积极参与。发挥出口的促进作用，大力发展服务贸易，培育外贸综合服务企业，建设电子口岸和国际航运中心，推进保税港区二期封关运作，争取开通跨境电商保税进口业务和中韩海运邮路，有选择地进口能源资源性产品、关键设备、重要零部件和日用消费品。

(二)精准引导“调结构”，重点推进产业结构调整向产品层面延伸。继续强化产业行业分类指导，按照“五种类型”促进产业结构调整，深入实施“六升六降”产品升级方案，培育更具核心竞争力的优质产品集群。把工业结构调整作为壮大实体经济的重中之重。大力推进“两化”深度融合，发展智能制造、高端制造、绿色制造、精细制造。针对汽车、计算机、手机等33种产值过百亿元的工业产品，针对海工装备、机器人等高科技、高附加值产品，针对各类传统产品，整合资源分类扶持。实施品牌战略和标准化战略，鼓励企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订，共建品牌联盟、抱团开拓市场。深化军民融合发展，拓展军民共用的先进技术、产业产品、基础设施。把服务业结构调整作为产业升级的重中之重。引进培育信息技术、现代物流等生产性服务业，丰富提升家政、健康等生活性服务业。加快大数据、云计算、物联网系统建设，抓好华为云数据中心等200个服务业重点项目。整合提升旅游资源，发展邮轮游艇经济，建设仙境海岸旅游带核心城市。剥离培育200家限额以上服务业企业。把农业结构调整作为带动广大农民奔小康的重中之重。着力推动农产品向特色、优质、生态、安全方向升级，扶持“三品一标”认证和国际认证，构建烟台特色优势产品价格指数体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全保障措施，建设好42个国家级粮油高产创建万亩示范片。开展化肥农药使用量零增长行动。树立大食物理念，推进“海上粮仓”、海洋牧场建设。培强叫响苹果优势产区，打造全国苹果价格中心和交易中心。提升农业综合机械化水平。强化无规定动物疫病区运行管理。促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，培强做大农业龙头企业，规范发展农民合作社和家庭农场，全面提升农业社会化服务水平，大力发展农村电子商务，引导农村一二三产业融合发展。

(三)激发全社会活力“抓创新”，重点推进大众创业、万众创新。扶持发展“四新经济”，打造“四众模式”支撑平台，抓好“七个一批”市场主体培育，发展分享经济。完善以企业为主体、市场为导向、政府大力推动、产学研用相结合的紧密型创新体系，加强知识产权保护，发挥天使投资和成果转化引导基金作用，实施科技“创新券”制度，培育科技创新龙头企业和科技型中小企业。完善产业导航服务平台，加强科技企业孵化器建设，发展新型研发机构。健全人才流动、评价和激励机制，培养引进领军人才、青年骨干和优秀科研团队，加强企业家队伍建设。鼓励商业模式创新，引导工业企业由生产制造商向以制造为基础的综合服务商转型。发展平台经济，积极开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点，拓展海洋产权交易中心和联合产权交易中心的功能。稳妥推进金融创新，做强法人金融机构，支持各类金融机构在我市开展业务，有序实施新型农村合作金融试点和互联网私募股权融资平台试点。充分利用多层次资本市场，促进企业多渠道融资。探索设立山东省区域性基金管理中心发展母基金，培育引进各类股权投资基金，加快打造全省金融板块“第三极”。扩大政策性农业保险品种与覆盖面。完善中小企业信用担保体系。加强地方金融监管，规范各类融资行为，严厉打击非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

(四)内外联动“扩开放”，重点强化招商引资、优化生产力布局。坚持“大走访”常态化，更加精准高效地与世界500强及行业领军企业对接，深化与央企、大型民企、科研院所合作，拓展产业基金、外资并购、境外上市等多元化引资渠道，支持外资企业增资扩股，推动教育、文化、医疗、养老等服务业领域外资准入试点。加快建设中韩(烟台)产业园，重点推进智能制造、生命科学、金融服务等产业招商合作，探索对韩先行先试开放政策，扩大中韩优秀进出口企业互认范围，建设电子口岸国际贸易“单一窗口”，着力打造中韩自贸区建设前沿城市。深入挖掘与港澳台、日本经贸合作的潜力，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城的经贸往来，着力打造“一带一路”战略支点城市。拓展与欧洲、美国、澳大利亚以及京沪深、环渤海区域的深度合作，密切与东亚城市间交流。支持本土企业根留烟台，建设跨国公司，拓展国际市场、开发境外资源、开展产能和装备合作、设立“海外仓”。发挥园区开放主阵地作用，创新园区体制机制，开展社会管理事务剥离和招商人员市场化试点。因地制宜建设国际学校、医院和社区，努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的发展环境，使烟台成为本土企业发展的沃土、域外企业向往的热土。

(五)围绕深层次问题“促改革”，重点抓好上级改革方案落实和自主革新。搞好国家、省改革试点，探索可推广可复制政策、制度和措施。推进“先照后证”“证照分离”改革，实行收费清单管理，强化事中事后监管。有序发展混合所有制经济，建立以管资本为主的国资监管模式。完善预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制，加大财政资金整合力度，推进税式支出管理改革。抓好农村集体资产确权到户和股份合作制改革，推动农村产权交易市场建设。实行不动产统一登记。推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥实施生产经营类事业单位转企改制，开展事业单位法人治理结构试点。实施公车改革，深化医药卫生、收入分配、价格、供销等各领域改革。积极推进具有较大牵引作用的本地改革措施，促进多重目标、多种政策、多项改革的平衡协调。

(六)坚持一体化发展“统城乡”，重点搞好基础设施建设和公共服务。尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，完善治理体系。高起点精准化规划提升城市品位。加快城市总体规划修编，编制近期建设、综合交通等各类规划，推进“多规合一”。提高规划设计水平，塑造具有历史文化底蕴、符合山海禀赋特色的城市风貌。高标准精品化建设打造城市经典。抓好年度投资601.5亿元的269个市区城建重点项目，启动城市轨道交通建设，实现胜利南路南延、城铁南站南路等道路竣工通车，推进慎礼等29个区片改造，实施标识规范提升等15项市政和绿化工程，完善慢行交通系统，推动城市停车产业化发展。启动“海绵城市”和地下综合管廊规划建设工作。加快铁路建设，龙烟铁路年内竣工，开工建设潍莱高铁，实施大莱龙铁路扩能改造工程。实现西港区至淄博输油管道、30万吨级原油码头试运行。加快建设3条高速公路。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，提高土地开发利用效益。高水平精细化管理保障城市运行。着力解决交通拥堵、乱搭乱建等各类“城市病”，提高老旧小区管理水平。抓好9项污水、垃圾处理及排水排污改造工程，用两年时间完成运行超过15年的供热和供水管网改造，新增供热面积100万平方米、天然气用户2万户。加强智慧城市建设，加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户，扩大免费无线网络覆盖范围。抓好国家重点镇和省市示范镇建设。启动农村社区服务中心完善提升三年行动计划，加快建设县、乡、村互联互通的网络服务平台。推进农村亮化工程和取暖工程试点，改造农村厕所15万户，新建改造旅游厕所4420处。继续实施公路安全生命防护工程，改造13条普通国省干线公路，整治隐患道路2316公里，硬化农村公路360公里。抓好7座大中型水库除险加固工程，全面完成南水北调配套工程建设。

(七)严控严管“保生态”，重点实施“三清一绿”工程。实施清新空气工程，开展“五项整治”活动，健全大气污染联防联控机制。全市新建电动汽车快充站51个，在市区新上300辆纯电动公交车。实施清澈水源工程，严格执行《烟台市区饮用水水源地保护规划》，抓好47项水生态文明提升和10大类23项饮用水源地保护工程，确保如期实现水质提档升级目标。制定出台《烟台市落实实施方案》，实施26条重点河流控制单元水质达标工程，水质稳定达标率达到90%以上。加大海洋生态环境保护修复力度。强化土壤、重金属、危险废物和化学品污染防治。实施清洁生产工程，严格执行排放新标准，启动燃煤机组超低排放改造，完成分散锅炉淘汰任务，鼓励使用清洁能源和环保新技术。实施绿色家园工程，加强景观通道、城郊森林、水源地绿化等生态建设，做好裸露山体恢复、森林和湿地保护工作，治理水土流失面积180平方公里，植树造林10万亩，共建共享天蓝、地绿、水清、景美的魅力烟台。

(八)以人为本“惠民生”，重点加大投资于人的力度。压缩“三公经费”和一般性开支，安排更多资金用于基本公共服务，确保经济下行压力不向民生传导。深入实施素质教育，大力发展职业教育，支持高等教育加快发展，扩大公益性和普惠性学前教育资源，推进“全面改薄”工程，逐步解决中小学“大班额”问题，改造校舍40万平方米以上。完成普通中小学校长职级制改革，

建设教育装备综合改革试验区。力争烟台格罗宁根大学实现暑期招生。积极创建“健康烟台”，推动医疗、医保、医药“三医联动”，完善基层医疗卫生服务体系，全面推开公立医院改革，加快建设烟台山医院新院等医疗机构。建立百岁老人长寿津贴发放市级配套制度，每千名老人拥有养老床位数达到36张以上。加快打造养老产业典范城市和医疗健康产业基地式城市。实施体育健康工程，发展赛事经济。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“四德”工程。加强文化遗产保护，做好对胶东传统优秀文化特别是红色文化的持续挖掘和阐发。发展文化产业，加大文体场所设施的规划、建设和配备力度，创建国家公共文化服务体系示范区，繁荣群众文化生活。设立覆盖城乡的“书香烟台”建设指标评价体系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质。扎实推进史志档案、民族宗教、仲裁等工作。加强人民防空、国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安臵等工作，争创新一届全国双拥模范城。

(九)强化保障“兜底线”，重点加强对特定人群特殊困难的精准帮扶。动员和聚集全社会力量，用心、用情、用力实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、行业扶贫，有序推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，确保年内脱贫3.5万人。着力办好为民服务实事。进一步优化收入分配格局，不断缩小城乡居民收入差距。实施更加积极的就业创业政策，完善各项优惠措施，鼓励有志者特别是青年人创业，提升农民工职业技能，完善失业预防调控机制，落实援企稳岗政策，年内新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业2.2万人。启动全民参保登记，建立城镇职工大病保险制度，逐步提高养老金、失业保险金、城乡低保、农村五保等保障水平。发展慈善事业，及时开展临时困难救助。探索共有产权住房保障模式，新增发放租赁补贴1693户，改造棚户区1.23万户，货币化安臵7000户，更好地改善群众居住条件。

(十)千方百计“增和谐”，重点强化安全稳定措施。深入推进“三城联创”。做好立法相关工作，实施“七五”普法规划，制定“法治地图”。完善立体化社会治安防控体系，加强禁毒工作，加大“天网”工程建设力度。全方位加强安全生产监管，排查整治安全隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。强化应急管理，做好气象服务和防震、防汛、防台风及抗旱减灾、森林防火、海上搜救等工作。争创国家食品安全城市，在大中型超市和农贸市场建立快检室，建成7个县级病死畜禽集中处理场。完善基层民主自治制度，建立“四社联动”机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。畅通诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的重要作用。健全守信激励和失信惩戒机制，建设“信用烟台”。

四、进一步加强政府自身建设面对新形势新任务，政府系统将不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，以严的纪律和实的作风强化执行力建设，确保干在实处、走在前列，全面兑现对人民的庄严承诺。

(一)推进依法行政，规范行政行为。政府系统将全面加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持科学民主依法决策。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，及时回应社会关切。

(二)坚持执政为民，提升服务水平。政府系统将全面加强服务型政府建设，以简政放权为市场主体松绑，以降负减费为企业轻身，以“负面清单”划清政府与市场的界限，着力服务企业、服务基层、服务群众。强化“首接负责制”，再造工作流程，实现网上办事大厅和政务服务大厅协调互动，推进服务标准化、一体化，健全以服务对象满意为标准的政务服务监督、评价、考核机制，着力打造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境，让“亲民、爱民、亲商、爱商”体现在政府主动服务之中。

(三)强化责任担当，狠抓工作落实。政府系统将全面加强执行力建设，围绕率先走在前列的战略定位和“十三五”任务目标，定标明责狠抓落实。围绕“敢为、能为、有为”健全激励约束机制，为敢于负责者负责，为勇于担当者担当，让不作为、乱作为者无处立足、得到法纪惩处，让担当者、实干者有舞台、有作为、有地位。

(四)严守纪律规矩，树立廉洁形象。政府系统将全面加强作风建设，切实增强看齐意识，坚决贯彻执行党的路线方针政策。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，自觉遵守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等规章制度。坚持高标准和守底线相结合，强化行政监察和审计监督，大力弘扬珍惜名节、注重操守、干净为官的优良传统，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，进一步营造风清气正的政务环境。

各位代表，时代赋予重托，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，顽强拼搏、开拓进取，为决胜全面小康、率先走在前列、赢得关键五年而努力奋斗！

推荐第8篇：烟台市福山区政府工作报告

烟台市福山区2010年政府工作报告

现在，我代表区第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，是全区经济社会在挑战中发展、在困难中前进、在考验中取得显著成果的一年。一年来，在应对国际金融危机持续冲击、保持经济平稳较快发展的考验中，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠广大干部群众，以党的...和十七届四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，解放思想、干事创业，攻坚破难、锐意进取，较好完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值150.9亿元（预计下同），比上年增长14.1%；实现地方财政收入9.05亿元，增长16.03%。

——对外开放在应对危机中取得新成果。面对严峻复杂的经济形势，积极创新招商思路，全面推进以“三个引进”为重点的招大引强战略，全年共引进各类项目103个，其中投资9000万美元的世界500强英联食品、9.5亿元的冀东水泥等过千万美元和亿元的大项目20个；先后有上汽变速器、德尔福派克电气等21户企业追加投资，增资总额12亿元；全区实际利用外资、实际利用内资分别达到8500万美元和46.2亿元，增长1%和15%；完成外贸出口4.5亿美元，下降24%。牢牢把握国家保增长扩内需的宝贵机遇，倾力向上争取各类资金项目，共争取中央扩大内需项目11个，到位资金6161万元，争取省调控资金项目4个，到位资金1.23亿元。深入落实包帮责任制，全面加快大项目建设，总投资386亿元的75个市级重点项目开（复）工73个，完成实际投入140.6亿元，其中总投资50亿元的宝钢精密钢管、2.4亿美元的通用光伏等26个项目投入生产，全区规模以上固定资产投资达到160亿元，增长28%。在对外开放的拉动下，园区经济保持健康发展势头，高新区投产企业累计达到430户，完成规模以上工业增加值、利税分别增长21%和30%。

——主导产业在结构调整中实现新发展。机械制造、电子信息和特钢制品三大主导产业累计落户项目达到229个，总投资406亿元。其中，汽车零部件产业落户项目106个，76个建成投产。2009年三大主导产业完成增加值、利税占规模以上工业的比重分别达到75%和78%。骨干企业运行良好，民营经济稳步发展，工业经济实现逆势上扬，全区规模以上工业企业达到255户，完成增加值59.5亿元、利税15.9亿元，分别增长15%和16%。深入开展“企业服务年”活动，千方百计为企业减轻负担、排忧解难，积极组织参加国内外大型经贸活动，帮助拓展市场、争取订单，扭转被动局面；广泛开展银企合作，建立高水平的融资服务体系，全区信贷投放总额和授信额度达110亿元，到位资金74亿元，有效缓解了企业融资难问题。积极融入半岛蓝色经济区建设，超前规划中古路两侧临港物流加工区、西拓区南延、岗嵛山周边拓展以及青龙山以南、沿内夹河流域的高端产业园等“四大园区工程”，着力建设汽车零部件、特钢、临港物流、海洋装备制造以及IT和文化教育等“五大产业基地”，为壮大主导产业、培植新兴产业开辟新的空间。大力推进自主创新，全面实施高新技术成长计划，43个项目列入省市技术导向计划和科技创新计划，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到42.2%。加快发展现代服务业，生产性服务业、消费性服务业和高端服务业一体推进的发展格局全面拉开，全区物流大项目累计达到15个，总投资25亿元，投资5600万元的奔驰4S店等10个项目投入运营，投资6.6亿元的富荣科技软件园一期等项目进展顺利。2009年，全区完成社会消费品零售额46.9亿元，增长19.5%；三次产业比由上年的5.5∶55.7∶38.8调整为5∶55∶40。

——城市建设在加快融合中呈现新面貌。牢牢把握加快与中心市区融合的发展方向不动摇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市功能更加完善、城市环境进一步优化。城市基础设施建设快速推进，投资5500万元的松霞路、民阜路等7条道路建设改造工程顺利完成，投资8300万元的烟凤线福山段改建工程基本完工；城区16处低洼积水路段雨污管线改造工程全面完成，南部新城区污水管网一期建设工程加快推进，共铺设污水管网1.2万米、疏通8500米；投资7600万元，完成重点电力工程8项，新增变电容量150兆伏安。旧城改造步伐加快，18个城中村改造项目顺利启动，完成拆迁68万平方米；积极开展“百日购房财政补贴”活动，成功举办秋季房产展销会，全年完成房产销售55万平方米。生态市区建设全面推进，完成了投资2200万元的9条道路绿化工程，新增城区绿化面积44万平方米；“三年大造林”工程顺利实施，完成荒山造林1.9万亩，全区森林覆盖率和城区绿化覆盖率分别达到41.2%和36.8%。城市管理力度进一步加大，集中开展了“大干150天城乡环境综合整治”活动，城乡环境显著改善。

——新农村建设在城乡统筹中开创新局面。坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，城镇化和城乡一体化进程进一步加快。镇街带动作用更加突出，六个镇街全年共引进和续建项目62个，总投资41亿元，完成地方财政收入3.52亿元，增幅高出全区15个百分点。小城镇建设快速突破，楮佳疃一期、乡村记忆等10个集中居住区项目建设进展顺利，新增开发面积23.4万平方米。农业特色产业效益不断提高，新增绿色食品和无公害认证产品5个，完成大樱桃销售2.5亿元。农田水利基本建设扎实推进，投资1.2亿元的门楼水库除险加固工程进展顺利，完成农业综合开发6000亩。加强农村劳动力就业技能培训，新转移农村劳动力3200人。全面加大支农惠农力度，全年完成支农投入1.9亿元。深入开展农村环境综合整治，扎实推进农村道路硬化、绿化、亮化工程，农村环境持续改善，4个镇全部荣获省级“环境优美乡镇”称号。

——群众生活水平在经济发展中实现新提高。为民实事工程基本完成，群众生产生活条件明显改善。高标准完成了4处镇卫生院新建工程，3处社区卫生服务中心建设加快推进，88个标准化农村卫生室顺利通过验收；启动了泊子小学新建和福山六中扩建工程，基本实现了中小学“班班通”；投资2030万元，实施了43个村居自来水改造和农村沼气建设工程，建成农村沼气服务网点7个、户用沼气818户；投资1400万元，新建垃圾中转站4座、城区公厕6处；投资1300万元，完成西拓区客运站主体工程，新增区内公交线路2条；启动了社会福利服务中心建设，建立适龄青年免费婚检制度，全面推行老龄补贴，社会福利水平进一步提高；实施了被征地村居集体经济组织成员基本养老保险试行办法，新型农村社会养老保险全年财政补贴689万元，参保率达到80%以上，成功列入全国试点区，全区60周岁以上未享受城镇职工养老保险的城乡居民，每人每年最低可领取养老金660元；新型农村合作医疗稳步推进，财政补贴标准提高到每人每年90元，参合率达到100%；加强城镇居民基本医疗保险工作，财政补贴253万元，参保率位居全市前列；大力发展慈善事业，扎实开展爱心捐助活动，积极推进救灾救济、城乡低保、残疾人就业康复等工作，困难群体生活得到有效保障，人民群众的满意度和幸福感进一步增强。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20276元、9350元，分别增长11%和10%。

——社会各项事业在和谐稳定中取得新进步。教育事业持续发展，教育资源不断优化，总投资5亿元的烟台汽车工程职业学院一期工程全面建成，已完成大专部的整体搬迁。医药卫生体制改革全面启动，镇村卫生一体化管理顺利实施；手足口病及甲型H1N1流感等疾病防控和食品药品安全监管工作扎实开展，公共卫生应急处置水平明显提升，群众健康安全得到有效保障。科技创新取得新的成果，顺利通过全国科技进步区考核验收。积极传承弘扬历史文化，广泛开展各类书画展览交流活动，被授予“中国书法之乡”称号；精心组织了王懿荣发现甲骨文110周年纪念大会暨国际学术研讨活动，来自十个国家和地区的200多名专家学者积极参加，形成了一批具有重大影响的研究成果；加快推进文化基础设施建设，投资3亿元的青龙山文化广场建设工程全面启动，投资1500万元的镇街综合文化站投入使用，农村文化大院建成率达到85%。成功举办烟台市首届龙舟大赛，在十一届全运会上福山籍运动员夺得金牌2枚，在第五届东亚运动会上夺得金牌1枚。认真落实计划生育家庭奖励、技术服务等政策，低生育水平得到巩固。全面加强环境保护，积极推进节能减排，能源消耗、污染排放等约束性、控制类指标持续下降。广泛开展“文明福山”、“诚信福山”等精神文明创建活动，城市文明程度显著提高。积极开展“建设和谐稳定模范城市”活动，扎实做好国庆60周年和全运会安保工作，坚持不懈地抓好安全生产和信访稳定，全区社会治安保持全省先进水平。继续开展万人评机关活动，不断强化行政审批中心建设，积极推进依法行政和信息公开，机关办事效率和服务质量明显提高。深入开展学习实践科学发展观活动，全面强化党风政风建设，帮助群众办实事2000多项，解决生产生活难题2200多件，建立了保障科学发展的体制机制，初步实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求。加强审计监督、财政监督和社会监督，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。统计、物价、气象、史志档案、双拥共建、外事侨务和民兵预备役等工作都取得了新的进步。

二、2010年政府工作安排

2010年，是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年，也是在复杂形势中巩固扩大发展成果的关键一年。面对当前国内外复杂的发展形势，尤其是宏观经济环境变数增多的发展走势，我们必须审时度势、辩证分析、积极应对。一方面，应当清醒认识到经济形势的严峻性和复杂性，切实增强忧患意识、危机意识。当前国际金融危机影响仍在持续，贸易保护主义不断加剧，国内经济回升的基础还不牢固，制约加快发展的不稳定、不确定因素仍然较多；同时我们自身发展中还存在一些矛盾和问题，主要是经济结构有待进一步优化，外贸出口面临较大压力，房地产市场回暖存有不确定性，镇域经济发展还不够平衡，社会保障体系有待进一步完善，农民增收渠道还不够宽，等等。另一方面，必须善于把握经济发展中的有利条件和积极因素，充分看到宏观形势的势头总体向好，切实增强机遇意识、发展信心。从国际国内经济形势看，世界经济出现了复苏的良好迹象，国内经济度过了新世纪最为困难的一年，今年国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市加快建设半岛蓝色经济区和胶东高端产业聚集区，为我们转变经济发展方式、优化调整产业结构提供了宝贵机遇。从我们自身情况看，经过近几年的快速发展，现代工业支撑作用更加明显，大项目引进建设不断积累壮大，经济运行质量显著提升，具备了在更高层次上加快发展的基础和条件。总之，福山经济社会发展已进入逆势而上、不进则退的关键时期，我们要牢牢把握发展大势，以勇气面对挑战，用智慧破解难题，靠实干开创福山经济社会发展的新局面！

2010年政府工作的总体要求是：以党的...和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以城市化为总方向，以建设经济文化强区为目标，继续坚持工业立区、科教强区不动摇，更加注重优化调整经济结构、提升产业发展层次，更加注重培育壮大服务业、繁荣城市经济，更加注重扩大对外开放、增强经济发展活力，更加注重城乡统筹、加快城镇化进程，更加注重文化教育事业发展、提升城市软实力，更加注重保障和改善民生、努力构建和谐社会，促进全区经济社会又好又快发展。综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：GDp比上年增长14%，地方财政收入增长14%，规模以上固定资产投资增长28%，规模以上工业增加值、利税分别增长16%和18%，万元GDp能耗下降5%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在市下达指标以内。

按照上述目标要求，重点抓好以下工作：

（一）坚定不移地加快大项目引进建设，积极创新招商方式、优化投资结构、扩大出口规模，努力增强经济发展的活力与后劲。

招商引资，在提升项目引进质量上下功夫，突出抓好“三个围绕”。一是围绕主导产业和骨干企业培育抓招商。抓住省市建设半岛蓝色经济区和胶东高端产业聚集区的历史机遇，依托业已形成的主导产业优势，突出招大引强，深入推进产业招商，着力再引进一批投资规模大、技术含量高、产业关联度强的大项目、好项目，努力推动引进资本向关系福山未来发展的关键领域和优势行业集中。二是围绕挖掘存量资源抓招商。完善融资服务体系，鼓励区内企业通过资产重组、股权并购等方式吸收外资，支持有条件的企业增资扩产，走集约发展的路子。发挥新建商贸设施的载体作用，瞄准沃尔玛、乐购等知名连锁企业，集中精力再引进一批大型商贸项目。三是围绕国内外500强、央企和大专院校、科研院所抓招商。坚持内资与外资并重，深入实施“三个引进”战略，积极拓展招商领域，进一步深化日韩经贸关系，密切欧美投资合作，特别是借助烟台与台湾直航的重要机遇，全面加大对台资的引进力度，争取在利用台资上实现新突破。全年力争新引进投资过千万美元或亿元的大项目20个以上，实际利用外资达到9000万美元。

项目建设，在优化投资梯次结构上下功夫，突出抓好“三个一批”。一是加快推进一批在建项目。继续开展“企业服务年”、“项目集中开工月”等活动，深入落实区级领导包帮责任制和特派员制度，加快推进总投资504.4亿元的78个重点项目建设，促其早建成、早投产。年内争取完成实际投入157.3亿元，26个项目建成投产。二是集中落实一批签约项目。对投资3000万美元的艾迪科技、3亿元的汽车车轮等新签约、已落户项目，开辟项目推进“绿色通道”，加快报批进度，协调解决相关问题，促其早开工、早建设。三是跟踪洽谈一批在谈项目。实施动态化管理，明确项目跟进责任，重点抓好汽车空调、金属加工、生物制药等25个在谈大项目的跟踪落实，促其早签约、早落户，努力形成“三个一批”梯次推进、可持续发展的投资格局。

外贸出口，在促进出口稳步增长上下功夫，突出抓好“三个重点”。一是扶持壮大出口骨干企业。积极落实上级鼓励外贸发展的优惠政策，调动企业扩大出口的积极性，帮助争取国际订单，扶持现有出口企业不断做大做强。年内全区出口过千万美元企业达到10户以上。二是培育新的出口增长点。抓好通用光伏、科孚德机电等新投产大项目的跟踪服务，为企业搭建信息、技术、通关等贸易服务平台，尽快形成出口规模，年内新增出口企业15户。三是积极拓展出口市场。引导出口企业进一步调整优化出口产品结构，不断扩大机电产品和高新技术产品出口比重，增强市场竞争力；坚持出口市场多元化战略，巩固日韩、美国等传统出口市场，拓展东盟等新兴市场，推动外贸出口增长10%以上。

（二）坚定不移地推进产业结构优化升级，进一步膨胀壮大先进制造业、繁荣发展现代服务业，不断提升经济发展的质量与效益。

膨胀发展“三大主导产业”，扶持壮大骨干企业，提升工业经济整体竞争力。机械制造业，重点提升汽车零部件产业发展层次，在抓好捷众汽配二期、新程汽配等大项目建设的同时，力争再引进一批关键零部件项目，进一步膨胀壮大汽车零部件产品集群规模，不断拉长产业链条；发挥临海、临港和腹地广阔的优势，积极引进发展海洋装备制造、临港加工制造、船舶配套等相关产业，努力形成新的临港产业优势。电子信息产业，重点搞好投资5000万元的科瑞光电、4000万元的鸿铭科技等新投产企业培育，快速推进通用光伏二期等在建项目建设，着力抓好投资2亿美元的电子终端产品、3亿元的电子器件等在谈项目的跟踪落实，进一步增强产业拉动力和辐射带动力。特钢制品产业，以宝钢精密钢管项目为中心，抓住全市大力发展临港特钢产业的有利时机，积极引进配套项目，做大做强规模优势。年内，三大主导产业再引进项目40个，累计达到269个，总投资450亿元，投产企业突破120家，完成规模以上工业增加值、利税占全区规模以上工业的比重均达到80%以上。把骨干企业培育作为提升工业经济运行质量的关键，深入实施高新技术成长计划，加快推进重点企业上市，促进民营企业转型升级，鼓励企业加大技术改造、节能降耗和新产品研发力度，提高自主创新能力和品牌竞争力，带动工业经济整体效益全面提升。年内，全区销售收入过亿元的企业达到40户以上，其中过10亿元的3户。

培育发展临港物流和信息软件服务业，繁荣提升商贸餐饮业，增强城市经济发展活力。临港物流业，发挥临港物流园区的载体效应，以引进大型专业化物流企业入驻为重点，大力发展采购、仓储、配送和第三方物流，打造面向环黄渤海区域的现代物流业基地。信息软件业，依托富荣科技软件园建设，着力培育发展以IT为主的服务外包，加大对台湾、日韩、印度等软件业发达地区的招商力度，争取知名软件开发、服务外包企业进驻。商贸餐饮业，坚持引建并举，依托“鲁菜之乡”等文化资源，积极引进高档特色餐饮美食项目，引导传统餐饮企业提档升级，推进餐饮业向规模化、高档化、品牌化、特色化发展；进一步提高家电五金、房产中介等特色市场建设档次，打造特色服务品牌。年内，社会消费品零售额增长20%。

加快实施“四大园区工程”，倾力建设“五大产业基地”，打造产业发展的优势载体。突出园区在经济发展中的核心载体地位，积极适应项目发展和产业扩张需求，加快推进“四大园区工程”建设，进一步修订完善园区拓展规划和产业布局规划，快速推进土地征迁以及水电路等基础设施配套建设，年内全面拉开发展框架，具备项目落户条件。按照“四大园区工程”的产业布局要求，本着“引进产业龙头—发展配套体系—拉长产业链条—壮大集群经济”的发展模式，全面加大相关产业的引进、建设和培植力度，着力建设“五大产业基地”，倾力打造功能清晰、布局合理、特色鲜明、集聚效应明显的产业集群。继续发挥高新区的龙头带动作用，不断完善基础设施功能，优化起步区、发展区、西拓区等产业布局，推动园区经济健康稳步发展。2010年，高新区完成规模以上工业增加值、利税均增长20%以上。

（三）坚定不移地加快融入中心市区，着力完善功能、提升品位、彰显特色，增强城市辐射带动力与综合竞争力。着眼于城市长远发展，科学修编完善城市发展规划。积极借鉴吸收先进理念，聘请高层次专家，进一步深化完善南部新城区控制性详细规划，高标准编制青龙山文化广场和特色街区等重要区片规划，以高水平规划引领城市建设科学有序发展。着眼于提升城市特色，精心推进城市亮点工程建设。重点围绕“一路一场两条街”和“一河一岛三座山”，实施福海路亮化美化工程，加快道路两侧旧城板块的拆迁改造，集中规划建设一批能够体现福山特色的标志性建筑，打造崭新的城市窗口；快速推进青龙山文化广场建设，坚持政府主导、市场运作，全面完成场馆主体工程；搞好天府步行商业街的招商开发和鲁菜美食街的规划建设，出台优惠扶持政策，加大宣传推介力度，争取尽快形成产业聚集效应。挖掘内夹河生态资源，加快实施沿河景观带的开发建设，着力打造集防洪、景观、娱乐于一体的绿色经济景观长廊，完成河滨南路等10条道路绿化工程，新增城区绿化60万平方米；积极推进夹河岛开发项目，超前做好规划设计、征迁拆迁等工作，争取尽快开工建设；高标准实施芝阳山、青龙山和福山三座山的保护与开发，打造新的城市公园景观；认真抓好山合山卢寺森林公园和银湖湿地自然保护区建设，完成荒山造林1.1万亩。着眼于完善城市功能，全面加快城市基础设施建设。道路工程，实施聚福路南延、汇福街西段等4条城区道路的建设改造，启动投资1.4亿元的林门线改建工程，积极配合上级有关部门推进德龙烟铁路、城际铁路建设和蓝烟铁路电气化改造。管网工程，重点实施总投资1.1亿元的南部新城区污水管网建设和老城区雨污分流工作，启动10万吨水厂项目建设，加快推进电力、热力、燃气工程，完成投资7450万元的陌堂输变电站等11个重点电网工程，新增供热面积40万平方米，天然气用户7000户。房地产开发工程，按照“集中开发、连片开发，适度控制高层和多层、鼓励开发小高层”的要求，不断提升房地产开发建设的层次和质量；建立健全促进房地产市场健康发展的长效机制，加大房地产促销力度，保持房地产市场的对外吸引力。年内完成旧村拆迁68万平方米，新开发房地产49万平方米。着眼于规范城市管理，建立健全覆盖城乡的长效管理机制。以完善数字化城市管理体系为抓手，深入推进城市环境综合整治，逐步实现城市管理规范化、制度化、信息化。推进城市管理重心下移，强化社区建设，探索实行社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司“四位一体”的社区管理模式，全面提升城市管理水平。

（四）坚定不移地统筹城乡一体发展，全面突破镇域经济、现代农业和新农村建设，促进农村经济社会繁荣发展。坚持以城市化带动农村、工业化富裕农民、产业化提升农业，着力构建城乡互动、一体推进、共同发展的新格局。把突破发展镇域经济作为推进城乡一体化的关键环节，引导各镇街立足自身优势，以招商引资和项目建设为着力点，积极发展与全区主导产业相配套的自主产业，培育形成新的经济增长点。把小城镇建设作为推进城镇化的重要纽带，高起点修编完善小城镇体系规划、农村住房建设规划和危房改造规划，高标准搞好道路管网、教育文化卫生等公共服务设施建设，加快园区村的连村并点和城镇驻地村、城郊村的整体开发，努力把小城镇打造成人流聚集、产业繁荣、连接城乡、辐射农村的重要节点。把加快农村劳动力转移作为促进农民增收的重要途径，立足工业企业用工需求，不断加强农村劳动力技能培训和就业指导服务，加快农村劳动力向城区、园区和小城镇转移，年内新转移劳动力3500人以上。把推进农业产业化、精准化、标准化作为提升产业效益的突破口，强化科技培训和示范基地建设，积极推广新技术新品种，年内大樱桃标准化基地面积扩大到2万亩以上；加强对畜牧养殖场所的整合改造，新建标准化畜禽养殖场6个；认真总结大樱桃采摘节的成功经验，依托环库流域特有的自然资源，积极发展以采摘、农家乐和观光为主的休闲生态旅游，运用市场化理念改造传统经营方式，加强农业专业合作社建设，新注册蔬菜商标2个，新增绿色食品或无公害认证产品2个。把加大支农投入作为新农村建设的重要保障，不断加强农村公共事业和农田水利基本建设，加快推进门楼水库除险加固工程，积极配合搞好引黄调水工程建设，完成农业综合开发5000亩。深入开展联手共建新农村活动，继续抓好农村环境综合整治，加快推进农村社区建设，扎实做好重大动物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，不断优化农村经济社会发展环境。

（五）坚定不移地抓民生、促和谐，着力搞好社会事业、社会保障和社会稳定工作，不断巩固安定祥和的社会局面。

协调发展社会事业。按照“乡镇初中办在城区、农村小学办在镇街”的思路，深入推进中小学布局调整，进一步改善办学条件；加快烟台汽车工程职业学院二期工程建设，争取年内实现学院的整体搬迁。大力发展文化事业，加快推进文化设施建设，配套搞好馆藏收集工作，做大叫响城市文化品牌。深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗卫生服务体系建设，扎实做好突发性、传染性疾病防控工作。完善“火炬计划烟台汽车零部件产业基地”、“山东汽车制造业知识产权信息中心”和“中国烟台大樱桃网”三大服务平台，提高科技成果转化和专利技术产业化水平。强化计划生育管理服务，不断巩固优生优育成果。深入贯彻落实《全民健身条例》，全面提高群众身体素质；积极备战第二十二届省运会，进一步提升竞技体育水平。

全面加强社会保障。实施更加积极的就业政策，鼓励自谋职业、自主创业，扶持发展一批创业致富典型，以创业带动就业。进一步完善社会保障体系，依法加大企业社会保险费征缴力度，全面推进被征地村居集体经济组织成员基本养老保险工作，巩固发展农村社会养老保险成果，扎实做好城镇居民基本医疗保险工作，提高新型农村合作医疗财政补贴标准和最高报销限额。认真做好城乡低保工作，农村低保标准增加到1700元，稳步提高城乡低保覆盖率。扎实做好农村五保工作，集中供养和分散供养标准分别提高到4500元和2500元，集中供养率保持在80%以上。加快推进残疾人综合服务中心、社会福利服务中心等工程，深入开展爱心捐助活动，大力发展慈善事业，最大限度地帮助困难群众改善生活。

积极维护社会稳定。深入推进和谐稳定模范城市建设，加大人防、物防、技防建设力度，认真落实社会治安综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动。健全信访工作机制，引导群众合理合法表达利益诉求，坚决纠正各种损害群众利益的行为。全面加强安全生产管理，健全安全生产监管体系。完善应急反应机制，有效应对各类公共突发事件。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。继续做好统计、气象、工商物价、史志档案、外事侨务、双拥共建、防震减灾、民兵预备役等各项工作，促进经济社会全面协调可持续发展。

各位代表，在全力抓好上述工作落实的同时，继续把一些与群众生产生活密切相关的问题，列入今年政府为民实事工程，集中人财物力，加以重点解决，努力改善城乡居民生产生活条件。

1、完善突发公共卫生应急医疗体系，投资1670万元，启动区医院感染性疾病门诊病房综合楼建设工程，提高传染性疾病防控能力。

2、深入推进城市垃圾无害化处理工程，投资210万元，新建1000立方米无害化处理池一座、城区公厕6处，不断优化城市人居环境。

3、实施中小学校舍安全工程，投资8160万元，对存在隐患的中小学校舍按照抗震标准进行重建或改造，进一步改善办学条件。

4、开展新型农村社会养老保险国家级试点工作，加大财政补贴力度，扩大参保覆盖面，投保居民达到6万人。

5、改善城乡交通条件，启动东厅、门楼两处公交场站和回里客运站建设，新增2条区内公交线路，方便城乡群众出行。

6、推行大樱桃设施栽培财政补助政策，新发展大樱桃设施栽培100亩，建设大樱桃设施栽培示范镇1个、示范村5个、示范户10个。

7、继续实施农村自来水改造工程，投资620万元，完成26个村（居）的自来水改造维修，进一步改善群众饮水条件。

8、实施粮食安全保障工程，投资2300万元，完成仓容量3万吨的地方粮食储备库建设，提高粮食应急保障能力。

9、充分利用福海阳光、寰宇嘉诚等已有商贸设施，加快引进培育集大型超市、餐饮、娱乐于一体的综合性商贸中心，年内3.5万平方米的振华量贩超市投入运营，进一步方便群众购物、繁荣城乡市场。

10、开展新型农民科技培训工作，选聘培训200名农业技术辅导员，带动培训示范农户4000户，提高农民生产技术水平。

三、关于加强政府自身建设

面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，政府及政府各部门必须切实加强自身建设，全面提升创新力、公信力和执行力，努力建设勤政为民、务实高效、清正廉洁的政府。

第一，坚持解放思想、科学施政，始终保持开拓进取的学习热情。思想解放的程度决定着科学发展的水平。只有持之以恒地加强学习，才能永葆思想的先进性和工作的科学性。全体政府工作人员要始终把加强学习放在突出位置，注重学习新知识、研究新情况、积累新经验，不断增强科学分析形势、应对复杂局面的能力。坚持在更高层次上解放思想，着力转变不适应科学发展的思想观念，解决影响科学发展的突出问题，努力提高推动科学发展、服务人民群众的能力与水平。

第二，坚持转变作风、务实勤政，始终保持奋发有为的进取精神。加强作风建设是落实科学发展观的必然要求，也是完成新一年工作任务的基本保证。全体政府工作人员要大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政策执行力和工作落实力，对各项决策部署都要明责任、抓到位、见效果，切实把精力用在抓落实促发展上。坚持讲大局讲团结，自觉围绕全区经济发展大局想问题、办事情，做到精神上高度集中，工作上密切配合，步调上协调一致，形成凝心聚力、加快发展的浓厚氛围。

第三，坚持执政为民、依法行政，始终保持亲民爱民的公仆本色。进一步强化群众观念和公仆意识，积极深入实际、深入基层，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，满腔热情地解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度，发挥政协民主监督、参政议政职能，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。积极稳妥地推进政府机构改革，科学梳理整合部门职能，确保行政权力依法公正有效运行。

第四，坚持克勤克俭、从严治政，始终保持清正廉洁的政府形象。全体政府工作人员特别是领导干部要勤政廉政、自警自励，模范遵守党风廉政建设各项规定，自觉抵制各种不正之风，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率。坚持标本兼治、惩防并举，不断强化对工程建设、土地出让、政府采购等关键领域的监督监管，从源头上预防和治理腐败。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，杜绝各种铺张浪费行为。加强对政府工作人员的教育和管理，建设政治坚定、业务精湛、纪律严明、人民满意的公务员队伍。

各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、再鼓干劲，创新进取、埋头苦干，为全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务、加快建设富美和谐的新型工业化河滨市区而努力奋斗！

推荐第9篇：烟台市小学语文

烟台市小学语文“双轨”教学课题开题会暨低年级阅读识字教学现场会议总结

2012 年5月21日下午1：30，我参加了在奇山小学召开的“烟台市‘双轨’教学课题开题会议”。本次会议，我们共听取了5节低年级识字、阅读现场课，7位一线教师的经验交流，奇山小学校长的典型工作汇报和孙明芝老师对当前阅读教学的思考与开题报告。大会于5月22日中午11：40结束。应该说一天的会议安排非常紧凑，非常高效，我的大脑始终是处于思考的紧张兴奋状态，这次会议让我对阅读教学有了更新的理解，对一些现象有了更加深入的思考。下面，我从3个方面对本次会议做一下梳理。

一、课堂教学始终本着“大容量、快节奏、高效率”的原则，一改以住的重煽情、重分析、重讲解的做法，体现出质朴、本色、真实的特点。

本次会议，着重解决的问题是低年级识字量低导致阅读障碍，为在短时间内解决这一问题，就需要低年级的课堂教学改变以往重分析、重体验、重朗读的低效作法，重点对相关的字词进行大量的认读识记，同时在认读的过程中增添一些趣味识字方法，如：学唱歌曲、自编儿歌、滚动识字等，保证学生爱识字、会识字。

以吕艳萍老师的一年级《识字八》为例，吕老师在进行课前热身后，便出示多张写满词语的幻灯片，让学生复习记忆，这些词语有课内的、有课外的，然后出示与课文相关的句子让学生读，最后再出示 1 课文，通过学习生字、交流谚语的意思、唱读谚语等方式让学生快速达到熟读成诵。

综观这几堂课体现出以下特点：一是课始5分钟的大量识字；二是课中趣味性的识字认字，在识字认字过程中，不是单一的朗读，而是多元化识字，在游戏中识字，在理解中识字，这充分符合低年级的学生特点，在这个过程中与以往的课堂教学区别不大；三是课末的说话、写话训练。其中最大的特点在于课始的大量识字、认字，这是一个连续的过程，如果每节课坚持下去，复习巩固，相信一两个月下来学生的识字量会大大增加，发生质的飞跃。

需要解释的是这些生字词从哪里来，以什么作为讲课的依据，以什么顺序进行，逐渐在一到两个月的时间渗透进去。我想：我们还是要以新修订的《语文课程标准》为准，新修订的《语文课程标准》强调减负，但又不完全是学习负担的减轻，而是追求学习效率的提高，以及激发学生学语文的兴趣。比如，小学生的识字与写字教学，过去一二年级就要求 2000 多字，而且要做到“四会”，即会读、会讲、会写、会用。但从 2011 年秋新学期起，将减少一二年级的识字量，改为认识常用汉字 1600 个，而且仅要求会写其中的 800 个汉字。新课标提倡小学低年级“多认少写”，不再要求“四会”。那认识这 1600 个汉字就需要我们按照要求逐课渗透。

二、开题报告对当前阅读教学的现状、课程标准的解读、今后的工作要求安排到位，具有较高的理论性、可行性和操作性。

2 语文教研员孙明芝老师作为本课题的主持人进行了开题报告，报告从多个方面进行了认证。如课题研究的现状、课题研究的背景、课题研究的理论依据、课题研究的内容、课题研究的目标等等。

其一，孙老师对龙口、潍坊、广州等国内研究，以及美国、日本等国外名家的大量阅读实验进行了综合性分析，基于别人的研究提出了我们的研究目标，这点是非常正确的，要知道做课题研究只有站在别人的基础上才会少走弯路，才会取得更大的成功与成果。

其二，孙老师对新课程标准对阅读教学的要求进行了深入浅出的分析，做到了以标准为纲，并突破标准、合理运用标准的新课程观。其三，孙老师对今后的研究内容进行了明确的分工与要求，把课外阅读如何在课内有效实施作为本阶段我们研究的重点，应该说是目标明确、重点突出。

从孙明芝老师身上我们看到一位女教研员对工作认真负责的态度，对工作求真务实的态度，这种态度是以工作为重的态度，是以学生的发展为重的态度，而不是纯粹的为了研究而研究，纯粹的为了作出成果而研究，我认为这个课题会在一定程度上转变语文老师的教学观、课程观，在一定时期内会对烟台市小学语文教学产生较大影响。

三、课题研究中不可忽视的三个矛盾

一是“大量阅读”与“语文味”之间的矛盾。语文学科的最大特点就是语文味，著名特级教师王崧舟曾说语文有“三味”:语文味、人情味、书卷味。“语文味”表现在“动情诵读、静心默读”的“读味”，“圈点批注、摘抄书作”的“写味”，“品词品句、咬文嚼字”

3 的“品味”。据现场优秀教师的经验交流，能够一个月完成教材、甚至更快。我想：如果我们一味追求大量阅读，在短时间内完成教材，如何能做到动情诵读、圈点批注、品词品句？如何能实现语文教学的“语言美”？这是我的担忧之一。

二是“科学阅读”与“一味追求阅读量”之间的矛盾。现在的工作往往会从一个极端走向另一个极端，这是一个普遍现象。有些人做事喜欢追求“第一”，“我们的阅读量第一，一个学生一学期达到几百万字。”“我们的阅读速度第一，一分钟达到一千多字！”这些“第一”听起来就让人担忧。一学期几百万字、一分钟一千多字是怎么做到的，不会是吹出来的吧，要不就是走马观花，一目十行，这对于小学生是非常不适合的。我觉得读还是要“读进去”，用李镇西老师的话，就是“读出自己，读书问题。”“读出自己”就是“共鸣”，“读出问题”就是“思考”。如果一味追求阅读量，而违背阅读的规律，违背学生的生理、心理特点，势必会造成阅读教学中的“大跃进”、“一阵风”。这是我的担忧之二。

三是“课题研究”与“全面推广”之间的矛盾。当前，有点人热衷于外出学习，热衷于外出学习后回来的推广，热衷于“模式化”，这是教育上的浮躁。我认为，任何研究成果的推广都要因地制宜、因人而宜。以现在的“名师工程”、“名校工程”为例，我们学习名师、名校，往往只学到了他们的表面。我认为名师、名校不用学，学什么呢？学习教育规律，名师与名校的成功一定是基于遵偱教育规律的基础之上的。这个规律是什么，我想就是学生的真正发展与成长。其实

4 细看我们周围的名师，都是靠着自己在课堂教学中（韩兴娥），在班级管理中（魏书生）走出自己的路，他们没有什么专家指导，只是自己坚信自己的教育理想，坚持走自己的路，在不知不觉中他们成功了，而成功的关键在于他们自己，他们有理想，能坚持，不受外界干饶，他们成功的关键在于抓住了教育的本质所在，是自我基于教育规律，基于学生的成功而成功的。所以，我担忧这项工作最终统一化、模式化，要知道，凡是“统一”，一定有问题。

推荐第10篇：烟台市劳动合同范本

编号：______

劳动合同书

甲方(单位)名称： ________________________

经济类型：___________________________ 登记注册地:__________________________ 实际经营地:______________________________ 法定代表人:______________________________

乙方（职工）姓名：_______________________ 性别:_________________________________ 户籍所在地地址:__________________________ 居民身份证号码:__________________________ 实际居住地:______________________________

烟台市劳动和社会保障局监制根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律法规规定，甲乙双方经平等协商，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、劳动合同期限

甲乙双方约定采用下列第（）种方式确定劳动合同期限

（一）固定期限：自_____年____月____日起至____年____月____日止，其中试用期__________个月。

（二）无固定期限：自____年____月____日起至法定终止条件出现时止。其中试用期__________个月。

（三）以完成一定工作任务为期限：自____年____月____日起至完成工作任务时止（该工作任务为甲方事先确定并且完成目标是确切具体的）。

二、工作内容和工作地点

（一）工作内容：乙方同意根据甲方工作需要，安排在________岗位（工种）从事________ 工作。

（二）乙方的工作地点或工作区域为________ 。

乙方的具体岗位职责和工作要求按甲方制定的相关标准执行。

三、工作时间和休息休假

（一）工作时间：乙方的岗位（工种）实行（标准、综合计算、不定时）工时工作制。其中,标准工时工作制度每天工作不超过8小时，每周工作不超过40小时，每周____ 为休息日。

实行综合计算工时工作制或不定时工时工作制的，应当由甲方报劳动保障行政部门批准。

（二）甲方依据国家和省的相关规定，保证乙方享有法定节假日、年休假、婚假、产假、探亲假、丧假、病假等休息休假权利。

（三）甲方因生产经营需要,经与工会和乙方协商,安排乙方延长工作时间或在节假日加班时，依法支付加班加点工资；安排在休息日加班时，安排乙方同等时间补休，如不能安排补休，依法支付加班工资。

（四）乙方休息休假期间的工资支付或扣减办法按国家、省及本单位依法制订的相关规定执行。

四、劳动报酬

（一）甲方于每月____日前以货币形式足额支付乙方工资。

（二）乙方试用期的工资标准为_______ 元/月。

（三）乙方试用期满后，月工资为_______元/月。合同履行期间，甲方按照政府发布的工资指导线要求，根据本单位每年经济效益增长情况和本地区、行业的职工平均工资水平等因素，通过工资集体协商形式，适时增加乙方工资。

（四）甲方原因造成企业停工、停产期间的工资支付,按照《山东省企业工资支付规定》第三十一条执行。

五、社会保险

（一）自劳动关系建立之日起，甲乙双方应当依法参加社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费，其中乙方应缴纳的社会保险费由甲方代扣代缴。

（二）甲方应当每年至少一次向本单位职工代表大会或在本单位住所的显著位置，公布本单位和个人全年社会保险费缴纳情况，接受乙方监督。

（三）乙方因工负伤或患职业病，甲方应当负责及时救治，并按规定为乙方申请工伤认定和劳动能力鉴定，保障乙方依法享受工伤保险待遇。

（四）乙方患病或非因工负伤，甲方保证其享受国家和省规定的医疗期和相应的待遇。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

（一）甲方必须执行国家关于特种作业、女职工和未成年工特殊保护的规定。

甲方安排乙方的工作属于（不属于）国家规定的有毒、有害、特别繁重或者其他特种作业。乙方从事有职业危害作业的，甲方应当定期为乙方进行健康检查。

（二）甲方应当为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。乙方应当严格执行国家和甲方规定的劳动安全规程和标准。

（三）甲方应当对乙方进行劳动安全卫生教育和培训，乙方应当严格遵守甲方的劳动安全规章制度，严禁违章作业，防止发生劳动过程中的事故，减少职业危害。

七、其他约定条款（双方约定的培训和服务期、保密和竞业限制协议为本合同的附件）

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

八、本合同的解除或终止，应当按照法定的条件、程序和经济补偿规定标准执行。

九、双方依法解除或终止本合同的，甲方应当自解除或终止本合同之日起15日内，办理完毕乙方档案和社会保险关系转移等手续；甲方依法应当支付的经济补偿金等相关费用，在乙方履行完交接手续时支付。

十、双方因履行本合同发生争议，可以依法向调解机构申请调解，或者依法申请劳动争议仲裁、向人民法院起诉。

十一、本合同未尽事宜，或与法律法规相抵触的，依照法律法规执行。

十二、本合同一式两份，经双方签字盖章生效，双方各执一份。

甲方：（盖章）

乙方：（签名）_____________

法定代表人(负责人)_____________

____年____ 月____日 ____年____ 月____ 日

第11篇：烟台市部分职业

2009年烟台市部分职业(工种)工资指导价位

单位：元/人、年

职业（工种）高位数中位数低位数平均数

企业负责人174965370091449954969

企业经理(厂长)256141419161731774350

生产或经营经理120720390481529246905

财务经理128542335401307146402

行政经理157510362131656955107

人事经理170379299051500552968

销售和营销经理113898254291223438893

广告和公关经理133319325351460051030

采购经理138843287001441545861

研究和开发经理191945376322083662645

餐厅经理32875193781431821479

客房经理41587199211496423916

专业、技术人员6603021306954226880

地质勘探工程技术人员47500290551443329915测绘工程技术人员34218280701561526463

矿山工程技术人员59640194371274527214

冶金工程技术人员6931216642950030932

化工工程技术人员88423310681749140107

医药工程技术人员124584366171296050277

机械工程技术人员65444224211246027716

机械设计工程技术人员69679250211255731719机械制造工程技术人员113552280131366543970仪器仪表工程技术人员97167257331093338187设备工程技术人员50509165201044022810

其他机械工程技术人员28276178761246118649电子工程技术人员58838271911680034926

电子元器件工程技术人员38082289802098029689

电子仪器与测量工程技术人员63446247251384333859其他电子工程技术人员65020384432261744796通信工程技术人员93143560642058455763

计算机与应用工程技术人员79221318171407939020计算机硬件技术人员89738571832334858534计算机软件技术人员141429532962343564809计算机网络技术人员113658362381409144774计算机系统分析技术人员64575282361800035698

其他计算机与应用工程技术人员52530283141620831840电气工程技术人员47880207331237724290

电力工程技术人员66296372741834739884

广播电影电视工程技术人员26556203121799721302交通工程技术人员38003275121818028189

汽车运用工程技术人员64298292682029835724

船舶运用工程技术人员15700126001193313144船舶检验工程技术人员12600123001200012333其他交通工程技术人员53244283352154835800建筑工程技术人员41315203461325123009建材工程技术人员32425251561414424071水利工程技术人员29375231872089125249水产工程技术人员29276221001080016537纺织工程技术人员60205182661024026678食品工程技术人员114390163491230536658环境保护工程技术人员22122149001357516195安全工程技术人员57859238561619327905标准化、计量、质量工程技术人员788782558310674其他工程技术人员45063224641765725144农业技术人员30340224001440017572

药剂人员19532168121666818136

医疗技术人员3015612965976616239

护理人员22752176841193617373

其他卫生专业技术人员24030173341689619566经济计划人员72390259441060930567

统计人员3839711851878616770

会计人员4836916846938321815

出纳3764616051921418849

审计人员96569194821019832582

国际商务人员47903214871389026380

报关员48025190931063023097

房地产开发业务人员26220217701303221081其他经济业务人员80863222541236733971期货业务员25411207181702922142

律师85484283161380048280

服装设计人员4320013930942319352

室内装饰设计人员24000200001800020000广告设计人员59148304491401534269

文字编辑50194219771642429684

英语翻译57296220451320028222

图书资料与档案业务人员2585718772877211663 办事人员和有关人员49534188161022822621行政业务办公人员54243196801169024331行政执法人员35160168001008220973

其他行政业务人员42231183141040521716秘书49049212681103724845

公关员33781220001200019860

收发员25204129601026715491

打字员33482139211038718183

计算机操作员553931634299772386833930

制图员23218117501006014805

其他行政事务人员57651276571093429569其他行政办公人员5031617718957122303

保安员3164713438906715843

其他治安保卫人员38978198911158422050消防人员35896267531477526793

话务员24275215761205721086

其他办事人员和有关人员51471220521116624521商业、服务业人员3995614765851118903

营业员2803212944887714512

收银员2305113495818414159

其他营业人员34779211611249922241

推销员76269242801137732084

其他推销、展销人员31693153601200019107采购员59952176361056124577

收购员17800153331015215012

中药购销员119513474352743263377

其他采购人员1166710716920010813

医药商品购销员18700151341216915256

保管员2976512398875914204

理货员50333327221326132357

冷藏工19239168621458416990

其他保管人员19328135501186214815

商品储运员13248126001200012499

医药商品储运员2993718000800018969

其他储运人员33589167491300021097

中式烹调师3166914747900917249

中式面点师23852147881175516166

其他中式烹饪人员36099311701351227220西式烹调师21289191841718419237

餐厅服务员2260612014909113288

其他餐厅服务人员1951114320960014439

其他餐饮服务人员22309130201045014571前厅服务员1924612969994013713

客房服务员17564132211023113527

园林植物保护工12300115701107011685

康乐服务员7443217586960036901

汽车客运服务员25880165311017817618

汽车运输调度员42503239921213325164

其他公路道路运输服务人员14746139651385914256车站客运服务员2276619246865017792

行包运输服务员23768167261299317310

车站货运员24547164001217417257

物业管理工26273151951192017506

供水生产工31671247521452024561

供水供应工33890291991234026680

生活燃料供应工2735513671965018232

锅炉操作工25670134641285215896

其他供水供热及生活燃料供应服务员32706283001764626718

美发师12480116851108511783

洗衣师25658157021165317430

家用电器产品维修工47942320682208236420办公设备维修工2365218203912017543

保洁员2621911821884614191

其他商业、服务业人员2274417243869016464农林牧渔水利生产人员23892142751021215256花卉园艺工1514811080930711523

蔬菜加工工26280175201380020440

家禽饲养人员27138144481405316962

水产品加工人员23097151591239016513

水利设施管理养护人员24844239872245823838生产、运输设备操作人3942215843932319033地质勘查人员22042160001200014231

测绘人员23139200001300019819

矿井开掘工55490268811190330330

井下采矿工72933337241308539119

支护工48536224771840228650

矿山提升机操作工30842153701140317519矿井机车运输工61435380571476138101

矿井通风工14983113441124612244

矿山安全监测工28257234191902724476

矿灯、自救器管理工32042315581500028440矿物开采辅助工52120255521484131655

矿物处理人员40301195941298523438

其他勘测及矿物开采人员53768448233658445423炼钢炼铁人员32027176921523020561

重有色金属冶炼人员47728301521740231226稀贵金属冶炼人员32965183551370421104半导体材料制备人员1294310550960010658金属轧制人员21628150051155515667

化工产品生产工40760218161136723141

车工34665162561115219012

铣工33947200831167121090

刨插工32383201901122321555

磨工3372421343998620683

镗工29181235321708423947

钻床工2706715777912016385人

加工中心操作工1958612774898813161制齿工33152207091359623064

抛磨光工14007107001015511212

拉床工26883137341180018117

锯床工25309175201500019309

铸造工37502214011160423030

锻造工30000155921060018376

冲压工36053184201038920490

剪切工27237193971197919667

焊工50605186431297023286

金属热处理工2854714179961316726

电切削工2224616120912015683

冷作钣金加工工49306230381373825904镀层工24535167181222517726

涂装工82097259711339937279

基础件装配工25682136801302716061部件装配工3025217944911318232

装配钳工56397196681096323325

工具钳工58246211981448427366

动力设备装配工36218331782922533344

电气元件及设备装配工1883012240863611896电子专用设备装配调试工2104212000844013066仪器仪表装配工23635136331245215889空调机装配工23200180001280018473机修钳工51088220961078024993

汽车修理工52446243861255126842

船舶修理工23223173511501119308

仪器仪表修理工32586142561070616815水轮机设备安装工27899257272452726550锅炉设备安装工34660265481001126636电力工程内线安装工54689447161711540660专业电力设备检修工60190269701202533375常用电机检修工2667411180912914198维修电工29946147391290417287

电子器件制造工21168164051277216856电子元件制造工17506132341011813479电池制造工1320010200960010680

有线通信传输设备调试工26940196051495020873通讯交换设备调试工25825211251409420953橡胶制品生产工30158227511589122583塑料制品加工工21083148571042915280纺纱人员45460279672226130060

织造人员37478210091257525151

针织人员2647912957882813950

印染人员116579740822510379

裁剪工22433152671090815945

缝纫工2537913560908815034

裁缝252909807881515602

皮革加工工10280962891209656冷食品制作工2118914404956014728食品罐头加工工22588132001298815535饮料制作工17485138161158914096酿酒工2881413155912015556

豆制品制作工16800144001112213754屠宰加工工22720143621151815175

肉、蛋食品加工工22558123031077013932饲料生产加工工46596327363194437356药品生产制造工30333138281200016705木工2696216095820017320

制浆工10950956786309222

造纸工12970943383508550

纸制品制作工2971811794897015861水泥生产制造工20196162411025715637玻璃陶瓷搪瓷生产工43273264121950728956 印前处理工28832151921076316645印刷操作工42268173391064622792印后制作工1962612012978913312土石方施工人员1936810717885012842砌筑工20475158971213616085

混凝土工18669152491147315119钢筋工3107615964906618773

架子工25116165961195017052

防水工2706914613980016069

装饰、装修、油漆工29623148971064818024 机械电气工程设备安装工、管工365762924014333电工48811196701038123945

木工28670153081100717312

汽车驾驶员37606180021157520556船舶水手22267152001220016971

起重装卸机械驾驶员30310209881214421096 检验员2819310891915514268

计量员3004717080875610760

包装工4513814753918019885

简单体力劳动工4163817267883419789 26727

第12篇：烟台市商务指南

烟台商务指南

烟台山高耸的灯塔，记录着烟台的历史，

也见证着这座山海之城的发展之旅。从隋唐时期对外商贸的中国北方第一大港，到十七世纪山东最早的对外通商口岸，

美、英、日、法等17个国家在此设立的领事馆，再到二十世纪中国首批沿海开放城市，开放的烟台正以山海的情怀

谱写出波澜壮阔的发展篇章。

第一部分：烟台·中国北方交通枢纽城市

烟台是镶嵌在山东半岛神龟上的明珠，与黄海、渤海濒临，与辽东半岛及日本、韩国隔海相望。是环渤海经济圈的重要城市，也是连接京津经济圈、长三角和东北亚经济圈的交通物流枢纽城市，是沟通日韩的门户城市，是美国《福布斯》杂志公布的中国最适宜发展物流的城市之一。

海港

烟台港是全国十大港口之一，有万吨级泊位47个，最大水深-20米。与全世界70多个国家和地区的100多个港口通航。2010年，全市港口货物吞吐量2亿吨，集装箱吞吐量154万标箱。

建设中的烟台港西港区，规划建设5-30万吨级码头65个，建成后拥有2亿吨货物和1500万标箱吞吐能力，将成为北方最重要的枢纽港。

空港

烟台机场已开通50多条国际国内航线，每周270多航次。已开通了美国洛杉矶、芝加哥、荷兰阿姆斯特丹、韩国首尔、仁川、日本大阪、中国台北等境外航线，空中航线位居全国前列。

新机场潮水国际机场已经开工建设，年旅客吞吐量将达到650万人次，货邮吞吐量将达到9万吨，将成为中国北方最重要的空港之一。

陆路

烟台境内铁路与国内主要干线相连，已开工建设青烟威荣城际铁路，2013年将实现烟台与青岛1小时工作圈。烟大铁路轮渡缩短山东省及东部沿海地区到东北地区1600公里。

烟台是中韩陆海联运汽车货物试点港口，中（烟台）韩海上火车轮渡项目前期论证正在开展。长岛-蓬莱连陆大桥已通过审定。渤海海峡跨海隧道（烟台-大连）已列入国家规划，建成后辽东半岛和山东半岛跨越渤海天堑相连，烟台到大连仅一个小时。

第二部分烟台·最适合人类居住的城市

风光秀丽

烟台，山海相拥，风光旖旎，四季分明，景色秀美，生态环

境优美宜居，是一座具有时代气息的滨海风景城市。辽阔的碧海蓝天，金色的阳光沙滩，神奇的大小岛屿，飘渺的蓬莱仙阁，奇幻的海市蜃楼，无垠的葡萄长廊，星罗棋布的温泉，使烟台赢得了“山海仙境〃葡萄酒城”的美誉。烟台空气质量优良率达到98%，全市森林覆盖率达到40%，是著名的旅游避暑胜地。

旅游胜地

烟台是中国优秀旅游城市。有八仙把酒临风又踏浪渡海远游的中国四大名楼之一---蓬莱阁、有秦皇汉武跨越两千公里的艰难行程来此探访仙丹的道教“全真派”发源地、中国仙山之祖----昆嵛山、有由32座小岛组成的“海上仙山”----长山列岛。有国家级森林公园三个、国家级自然保护区一个、国家级城市湿地公园一个。这犹如粒粒熠熠生辉的明珠，撒落在这片美丽的土地上。现有高尔夫俱乐部9处，最大的279洞。烟台成为居住、观光、度假、保健、体育、博览的最佳去处。

物产丰富

烟台是我国八大菜系之一鲁菜的发祥地，素有“烹调之乡”的美誉，在这里可以品尝到正宗的原滋原味的鲁菜，品味一个城市的味道，品味烟台诱人的美食。

烟台苹果、莱阳梨、烟台大樱桃闻名遐迩，那活力充盈的红和绿，洋溢着这片沃土无限的热情和奔放。

烟台是亚洲唯一的国际葡萄〃葡萄酒城，是世界七大葡萄海岸之一，有张裕、长城、威龙为龙头的130多家葡萄酒生产商，

葡萄酒产量占全国的40%。

广阔富饶的海域造就了丰富多样的海洋渔业资源，使烟台成为中国重要的渔业基地，盛产海参、鲍鱼、对虾、各种鱼类等200多种海产品。

治安良好

烟台民风淳朴，社会和谐，连续五届荣获“全国社会治安综合治理优秀城市（长安杯）”。是全国获得“五连冠”的两个城市之一。全国文明城市称号三连冠.历史文化

烟台钟灵毓秀、人杰地灵，历史文化源远流长。富饶的土地使烟台人充满了自信和包容，他们用自己的智慧和勤劳创造出令人赏心悦目的文化和艺术。烟台是全国著名的“京剧之乡”、“田径之乡”， “八仙过海传说”等13个项目被列入国家非物质文化遗产名录，海阳大秧歌从乡间走进了29届奥运会的主会场鸟巢。

宜居宝地

烟台先后荣获“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”、“全国生活质量十强城市”、“中国十佳休闲城市”等多项殊荣。10多万名外商以及他们的家人，与他们的企业一起在烟台安家落户，乐业于斯，也安居于斯。

第三部分烟台·中国最早对外开放城市

外商投资

烟台是民族工业发祥地，张裕葡萄酒、北极星钟表、三环锁驰名海内外。

对外开放使烟台成为外商投资的热土，撑起了烟台的产业灿烂星空。通用东岳汽车、斗山机械、大宇造船、莱福士造船、大宇机床等一大批企业构建了新的机械产业；富士康电子、LG手机等一大批电子企业构建了新的电子信息产业；莱阳龙大、鲁花、安德利果汁、朝日绿源等一大批企业构建了新的食品加工产业；招金集团、金宝电子等一大批黄金深加工企业构建了黄金产业集群。商贸物流、金融保险、旅游开发、房地产开发、科技创新等迅速崛起，展示出烟台经济发展的美好未来。

截至2010年，已有90多个国家和地区来烟投资，实际利用外资220亿美元。美国的通用汽车、铁姆肯，日本的三菱、三井物产、伊藤忠、丰田、本田、电装、出光兴产、朝日、永旺，德国的汉高公司，法国的道达尔，韩国的现代、LG、斗山、大宇造船、GS，台湾的鸿海集团等90多家世界500强企业和著名跨国公司在烟台投资。

对外贸易

烟台已与世界200多个国家和地区建立了贸易合作关系。2010年，全市进出口总额完成437亿美元，出口254亿美元，进口183亿美元。韩国、美国和日本与烟台的对外贸易额列前3位。

友好城市

烟台先后与美国、日本、韩国等11个国家的18个城市建立了友好城市和友好合作城市关系。

第四部分烟台·最具投资价值和发展潜力的城市山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济示范区已列入国家战略，烟台是两大战略最重要的城市，具有明显的地缘优势、交通优势、环境优势和经济成长优势，是跨国公司眼中最具投资价值的城市。

烟台幅员1.37万平方公里，总人口652万。辖四区、七市、一县。

综合实力

改革开放三十多年来,烟台经济快速发展,已经具备了较强的经济实力和良好的产业基础。2010年，烟台市实现生产总值（GDP）658亿美元，居山东省第2位，全国第20位。人均GDP 9402美元。

一、

二、三次产业比例7.7:58.9:33.4。

工业基础雄厚

形成了机械制造、电子信息、食品加工、黄金加工4大支柱产业和汽车、船舶、电脑、手机、葡萄酒、新材料、新能源等10大产品集群。

汽车工业

现有汽车及零部件企业456家，2010年产值870亿元；其中拥有整车生产资格的企业15家。产品包括：轿车、客车、卡车、特种用途车及动力总成、制动器总成、空调系统、内饰件等主要

配套零部件。主要企业有：上海通用东岳汽车有限公司、北方奔驰重汽蓬莱分公司、烟台舒驰客车有限公司。船舶制造业

现有船舶制造及配套企业78家，2010年产值125亿元；其中船舶生产企业13家。产品包括：海洋石油钻井平台、集装箱船、散货船、成品油船、全回转拖轮、游艇等。主要企业有：大宇造船海洋（山东）有限公司、烟台莱福士海洋工程有限公司。电子信息产业

现有规模以上企业371家，2010年主营业务收入1807亿元。产品包括：电脑、通讯设备、电子元器件、电子材料、软件产品、信息家电。主要企业有：富士康烟台科技工业园、浪潮乐金移动通信公司、烟台正海电子网板公司、招远金宝电子公司、东方电子股份公司。

石化产业

现有石化产业生产企业497家，2010年主营业务收入1065亿元。产品包括：基础化学原料、化学纤维、精炼石油产品、橡胶制品、化学肥料等。主要企业有：烟台万华集团公司、烟台巨力精细化工有限公司、烟台氨纶股份有限公司。

食品加工

现有规模以上企业653家，2010年产值1508亿元。产品包括：酒类、果汁、保鲜菜、水产品、畜产品、食用油、粉丝等。 7

主要企业有：烟台龙大集团公司、烟台张裕集团公司、烟台喜旺食品公司、烟台鲁花集团公司。

核电配套产业

现有近30家企业具备核电设备配套能力和配套潜力。主要企业有：山东核电设备制造有限公司、烟台台海玛努尔核电设备有限公司、烟台三信冰轮阀门有限公司。

消费市场活跃

2010年城市居民人均可支配收入2.3万元，人均消费性支出为1.6万元，完成社会消费品零售额1378亿元。

金融商业

各类银行机构18家，商业保险机构50家。韩国韩亚银行、中小企业银行，香港恒生银行、永隆银行、中德安联保险、海尔纽约人寿、恒安标准人寿、中宏保险等已进驻烟台。

福布斯发布的《2009中国大陆最佳商业城市排行榜》中烟台列第16位。日本永旺、美国沃尔玛、法国欧尚、德国麦德龙等已落户，英国特易购、法国家乐福、韩国乐天等知名商家开始筹建。

矿产资源丰富

烟台地下矿藏丰富，黄金、菱镁、钼、滑石储量均居全国前5位。黄金储量和产量均居全国首位，分别占全国总量的1/4和1/3。沿海大陆架储有丰富的石油和天燃气资源，属“富集型”油区。

园区载体承接力强

烟台现有烟台开发区、烟台保税港区和烟台高新技术产业园区3个国家级园区和11个省级开发区。烟台开发区在全国国家级开发区综合评价列第6位，重点发展了汽车、船舶、电脑、手机、新材料等支柱产业；烟台保税港区积极建设区域性贸易中心、航运中心、高技术产业中心；烟台高新区重点发展生物技术、电子信息、新材料、服务外包、航天航空技术、海洋科技等。

产业发展规划

在转变发展方式的新一轮征程中，烟台正在加快建设国家创新型城市，致力于实现先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，形成三次产业结构合理、富有竞争力的现代产业体系。

提升发展先进制造业

机械制造领域：膨胀壮大汽车及零部件、船舶及海洋工程等运输设备制造业，发展数控机床、飞机紧固件、空间飞行器设备等高端装备，工程机械、建筑机械、农业机械、矿山机械、制冷设备等通用装备，以及电力电工设备、新能源核心装备等专用设备制造业。

电子信息领域：巩固电脑、手机领先地位，发展宽屏超大彩管荫罩、新型片式元器件等电子器件，培育电力电子装臵、专用工艺设备、专用检测仪器等产业化项目，加强汽车、医疗、机床、船舶等领域应用电子产品的开发。

食品加工领域：利用新技术改造酿酒、果蔬、水产、粮食、

畜禽及饮料等传统产业，提高葡萄酒、果汁、保鲜菜、水产品、畜产品、食用油、粉丝等产品生产加工水平。

现代化工领域：以精细化工、盐化工、橡胶制造等产业为重点，发展MDI、TDI等系列产品，延伸发展乙烯、丙烯等产品链条，聚氨酯和精细化工产品，全钢子午胎、巨型矿山机械轮胎等橡胶制品。

加快发展现代服务业

优先发展生产性服务业，做强金融、现代物流、商务服务、文化创意、科技信息五大板块；改造提升生活性服务业，升级改造旅游、商贸餐饮、房地产、养老养生、社区服务五个领域。

同时烟台还着力培育新能源、生物技术、新材料、节能环保、新一代信息技术五大战略性新兴产业。第五部分烟台·中国投资环境最优城市

烟台是世界银行评选的中国投资环境六个金牌城市之一。重视人才培养

现有高等院校15所，职业技术学校86所，工程技术研究中心50所。每年招收本、专科学生4.4万人，在校生16.6万人，职业学校在校生14.2万人。200多名外籍教师在烟台任教，设有烟台韩国学校、耀华国际学校、烟台华日外国语学校、烟台本洲日本语学校等多所国际学校。烟台是国家信息产业部批准的第二个国家级软件及服务外包人才实训基地。

提高医疗保障

烟台拥有完善的卫生保健网络，设有1806家卫生机构，专门设有外国人医院、中法友谊医院。

重视能源配备

烟台市电、水、燃气、热力供应及备用容量充足。全市发电总装机容量431万千瓦，已开工建设的风电等新能源设备将新增装机容量500万千瓦。全市年供水总量8.5亿立方米。天然气设计供气能力每年20亿方。

政府务实高效

烟台以“一站式办公、一条龙服务”为模式，创建了省内首家地市级行政审批中心，40多个部门集中在烟台市行政审批中心，办理300多项审批和服务事项，服务对象满意率达99.7%。

提供优惠政策

烟台市在鼓励发展服务外包、金融、技术改造、融资上市、高新技术产业，吸引世界500强、著名跨国公司等方面出台税收、人才、土地、房租、基础设施配套等一系列优惠政策，支持上述领域的企业在烟台发展。

结束：

今天的烟台，是全面开放、健康发展的创业沃土，是和谐稳定、祥和安宁的生活乐园。魅力烟台欢迎您！

第13篇：烟台市劳动合同范本

编号：______

劳动合同书

甲方(单位)名称： ________________________ 经济类型：___________________________ 登记注册地:__________________________ 实际经营地:______________________________ 法定代表人:______________________________

乙方（职工）姓名：_______________________性别:_________________________________ 户籍所在地地址:__________________________ 居民身份证号码:__________________________ 实际居住地:______________________________

烟台市劳动和社会保障局监制

根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律法规规定，甲乙双方经平等协商，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、劳动合同期限

甲乙双方约定采用下列第（）种方式确定劳动合同期限

（一）固定期限：自_____年____月____日起至____年____月____日止，其中试用期__________个月。

（二）无固定期限：自____年____月____日起至法定终止条件出现时止。其中试用期__________个月。

（三）以完成一定工作任务为期限：自____年____月____日起至完成工作任务时止（该工作任务为甲方事先确定并且完成目标是确切具体的）。

二、工作内容和工作地点

（一）工作内容：乙方同意根据甲方工作需要，安排在________岗位（工种）从事________ 工作。

（二）乙方的工作地点或工作区域为________ 。

乙方的具体岗位职责和工作要求按甲方制定的相关标准执行。

三、工作时间和休息休假

实行综合计算工时工作制或不定时工时工作制的，应当由甲方报劳动保障行政部门批准。

（二）甲方依据国家和省的相关规定，保证乙方享有法定节假日、年休假、婚假、产假、探亲假、丧假、病假等休息休假权利。

（四）乙方休息休假期间的工资支付或扣减办法按国家、省及本单位依法制订的相关规定执行。

四、劳动报酬

（一）甲方于每月____日前以货币形式足额支付乙方工资。

（二）乙方试用期的工资标准为_______ 元/月。

（四）甲方原因造成企业停工、停产期间的工资支付,按照《山东省企业工资支付规定》第三十一条执行。

五、社会保险

（一）自劳动关系建立之日起，甲乙双方应当依法参加社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费，其中乙方应缴纳的社会保险费由甲方代扣代缴。

（二）甲方应当每年至少一次向本单位职工代表大会或在本单位住所的显著位置，公布本单位和个人全年社会保险费缴纳情况，接受乙方监督。

（三）乙方因工负伤或患职业病，甲方应当负责及时救治，并按规定为乙方申请工伤认定和劳动能力鉴定，保障乙方依法享受工伤保险待遇。

（四）乙方患病或非因工负伤，甲方保证其享受国家和省规定的医疗期和相应的待遇。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

（一）甲方必须执行国家关于特种作业、女职工和未成年工特殊保护的规定。甲方安排乙方的工作属于（不属于）国家规定的有毒、有害、特别繁重或者其他特种作业。乙方从事有职业危害作业的，甲方应当定期为乙方进行健康检查。

（二）甲方应当为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。乙方应当严格执行国家和甲方规定的劳动安全规程和标准。

七、其他约定条款（双方约定的培训和服务期、保密和竞业限制协议为本合同的附件）

八、本合同的解除或终止，应当按照法定的条件、程序和经济补偿规定标准执行。

十、双方因履行本合同发生争议，可以依法向调解机构申请调解，或者依法申请劳动争议仲裁、向人民法院起诉。

十一、本合同未尽事宜，或与法律法规相抵触的，依照法律法规执行。十

二、本合同一式两份，经双方签字盖章生效，双方各执一份。

甲方：（盖章）乙方：（签名）_____________

法定代表人(负责人)_____________

____年____ 月____日____年____ 月____ 日

劳动合同续订书

本次续订劳动合同期限类型为____ 期限合同，自____ 年____月____ 日起至____ 终止。

甲方：(盖章）_______乙方：（签名） ____________

法定代表人、负责人________

____年____ 月____ 日___

年____ 月____ 日

使用说明

一、本合同书作为用人单位（甲方）与职工（乙方）签订劳动

合同时使用。

二、双方在使用本合同签订劳动合同同时，应认真阅读所列条

款，凡需要双方协商约定的内容，协商一致后填写在相应的空格内，双方协商约定的内容，不得违反法律、法规的规定。

三、签订劳动合同书，必须由甲方法定代表人或主要负责人、

委托代理人和乙方亲自签名或盖章，并加盖单位公章。

四、双方约定的其他条款内容，在本合同内填写不下时，可另

附纸页。

五、本合同应使用钢笔或签字笔填写，字迹清楚，文字简练、

准确，不得涂改。

六、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，交乙方的不得由甲

方代为保管。

七、甲方应按规定建立职工名册备查，并将签订劳动合同职工

花名册向劳动保障部门备案。

二零一一年五月二十日

第14篇：烟台市长岛县政府工作报告

烟台市长岛县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是极不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的国际金融危机，全县上下在上级党委、政府和中共长岛县委的正确领导下，紧紧围绕“一二三四”发展思路，坚定信心，迎难而上，共克时艰，扎实推进保增长、保民生、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。荣获“中国绿色名县”、“中国优秀生态旅游县”等称号。

——有效应对金融危机冲击，经济保持又好又快增长。认真贯彻落实国家和省市应对危机的决策部署，实施了一系列积极有效的政策措施，较好实现了保增长的目标任务。2009年全县生产总值完成41.3亿元，增长18.1％；一般预算收入首次突破亿元，达到10018万元，可用财力达到4.3亿元，分别增长25％和22％。各级各部门抢抓国家扩大内需和省市支持长岛科学发展的机遇，积极争取资金、项目和政策，深入开展“项目推进年”活动，进一步增强了投资对发展的拉动作用。全年新开和续建项目24个，完成全社会固定资产投资8.2亿元，增长52％。争取上级专项资金2.68亿元，其中争取国家扩大内需项目15个，总投资8056万元。尤其是南北长山大桥、中心渔港、长岛港货滚码头等一批重要基础设施项目，建设资金已经落实，招标设计已经完成，今年上半年可全部开工建设，将对全县经济增长形成有效拉动。渤海海峡跨海通道及蓬长大桥工程，进入国家决策论证程序，长期制约海岛发展的陆岛交通瓶颈有望打破。在外需不振、市场萎缩、企业发展面临诸多困难的严峻形势下，出台了鼓励旧城旧村改造的优惠政策，激发了企业和渔村的投资积极性，保证了全县房地产市场的健康发展；出台了鼓励水产品加工、海上航运等行业发展的优惠政策，引导企业练内功、上水平，加快转型升级步伐；先后取消、降低120项行政事业性收费，减轻了企业和群众负担。积极开展银企合作，金融机构支持地方发展力度加大，各项贷款余额7.86亿元，比年初增加1.97亿元，增长44％。

——加快引进100万进岛高端游客，旅游竞争力进一步提高。投资300多万元在央视和省内高速公路沿线开展旅游形象宣传，“海上仙山”品牌成为我省唯一的旅游著名商标，长岛旅游对外影响力持续增强，客源市场由国内扩大到美国、德国、法国、日本等10个国家，进岛游客增加10万人。在全省率先发放5000万元旅游消费券，各类主流媒体跟踪报道600余篇，拉动门票收入180多万元。投资2000多万元完成了半月湾综合改造，开辟了砣矶金星雪浪之旅海上游航线，推进了“渔家乐”升级改造，长岛旅游的吸引力不断增强，连续6个周末单日景区门票收入突破100万元。实施了长园宾馆改造，启动了悦海四星级度假酒店工程，推进了游客集散中心建设，开展了旅游车船更新，旅游接待条件和服务水平进一步提高，在岛过夜游客占进岛游客比重达到80％以上，在岛游客人均消费由460元提高到500元，顺利通过“中国旅游强县”复核。全县旅游收入8.7亿元，接待游客170万人次，实现门票收入5150万元，分别增长26.1％、13.3％和18.7％。在旅游业的拉动下，全县服务业实现快速发展，完成增加值14.1亿元，增长22.9％，实现税收占全县地方税收的比重达到61％。

——加快营造100万亩海底森林和100万亩生态养殖基地，渔业综合效益进一步提升。大力推广生态养殖模式，进一步扩大藻类养殖面积，不断提高良种繁育能力，着力膨胀优势品种养殖规模，全年新增海底森林7.7万亩，扩大生态养殖面积11.8万亩，分别增长17.5％和17.9％。长岛海参、鲍鱼等3件产品获注国家地理标志证明商标，长岛水产品的品牌影响力不断提升。利用金融危机的倒逼机制，根据市场需求，科学调整海产品的收获时间，积极开展加工销售，有效地降低了市场风险，促进了渔业产业化发展。全年实现渔业产值38.2亿元、水产品加工产值6.2亿元，分别增长18.8％和13.7％。

——加快开发100万千瓦海上风场，工业发展后劲不断增强。先后与国电、大唐、华能等6家企业签订了开发协议，其中国电、大唐已在我县设立了分支机构。紧抓国家鼓励企业技术改造的机遇，引导全县70％的企业实施了技术改造，完成技改投入2.5亿元。全年工业实现主营收入10亿元，利税8000万元，分别增长19.1％和17.6％。海上航运业快速发展，全年投资1.91亿元，新建船舶8条，新增运力3万多吨；实现税收1259万元，增长39.1％，占全县地方税收的21％。

——城乡建设力度加大，海岛人居环境进一步优化。初步完成了城市总体规划、城市风貌规划和南北长山岛岸线城市设计，编制了10项控制性详规和2项专项规划。城区实施了20多个城建重点工程，完成投资1.8亿元。旧城旧村改造工程全面展开，开工面积达8.3万平方米；西海岸综合开发步伐加快，完成拆迁面积2.7万平方米；修建乡村道路10.5公里，城区文苑路2.5公里全线贯通；解放路等5条道路亮化升级工程全面完成，安装中华灯120盏；城区供暖扩容工程顺利完工，新增供暖面积4.23万平方米；集中供气工程加快实施，安装输气管道13.9公里，管道燃气入户达680多户。对城区户外广告、店面门头、占道经营等进行集中整治，城区面貌焕然一新。新渔村建设投入资金1亿多元，实施了交通、供水、供电、通信等一批重点工程。完成高山岛和小竹山岛陆岛交通码头建设、13个村供水设施建设改造、西三岛35千伏输变电建设、砣矶至大钦岛备用海缆敷设、28个渔村联通电话虚拟网建设等工程，渔村生产生活条件持续改善。新增绿化面积3260亩，全县森林覆盖率达到60％。

——改革开放不断深化，对外经贸逆势增长。抓住长岛局部对外开放的机遇，先后赴香港、新加坡等地开展招商推介，在提升招商层次、创新招商方式上取得了明显成效。螳螂岛整体开发、北长山特色一条街和玉城山庄3个项目落户我县，今年将全面开工建设，项目总投资达7.2亿元；与香港合和集团、新加坡国际企业发展局等国际知名企业和机构达成合作意向。“走出去”战略取得新突破，实现境外投资200万美元。积极落实鼓励外经贸发展的优惠政策，帮助企业巩固客户、拓展市场、提振信心、调整结构，在全市率先扭转了出口下滑的被动局面，保持逆势增长的良好态势。全年完成外贸出口3100万美元，增长41.9％，增幅居全市首位。深入实施中小企业成长计划，及时出台鼓励政策，加强产业引导，加大骨干培植，民营经济规模不断膨胀，全年实现增加值4.6亿元，增长24.6％，新增民营企业和个体工商户806户。行政事业单位改革扎实推进，医药卫生体制改革开始启动，食品药品监督和文化市场管理体制进一步理顺，价格改革不断深化。

——民生状况持续改善，人民群众得到实惠不断增多。全年累计民生投入3.65亿元，占财政总支出的85％，及时发放国家各类惠农政策补贴957.6万元，城镇居民人均可支配收入达到20100元，渔民人均纯收入达到11508元，分别增长14％和14.9％。为民服务十件实事全部完成。大力促进就业再就业，制定了社保补贴、创业补贴等扶持政策，鼓励困难群体和高校毕业生灵活就业、自主创业，全年新增城镇就业864人，城镇登记失业率控制在1.31％。强化社会保障工作，企业离退休人员养老金月人均达到1306元，老年渔民养老金提高到年人均1524元，将城乡低保标准分别提高到月人均315元和年人均1420元。新型渔村合作医疗基本实现全覆盖，受益群众达到1.77万人次。城镇居民医疗保险覆盖率达到72.6％，一般未成年参保居民政府补助标准提高到每人每年80元。在全市率先建立优抚医疗“一站式”报销网络，实现新型优抚医疗全覆盖。对符合廉租房保障条件的家庭，发放了廉租房补贴。对80岁以上老人，发放了长寿津贴。继续开展“爱心捐助”活动，全年发放救助金137.6万元，救助群众2009人。深入开展“3＋1”联手共建，为渔村协调解决生产资金和物资价值417万元，解决实际问题140多个。

——社会事业全面进步，区域软实力进一步增强。加快实施“百千万亿”文化工程，成功举办2009中国·长岛中华妈祖文化节，进行了博物馆改造，建成了8处乡镇综合文化站和20个渔家书屋，木帆船制造技艺和妈祖祭典被列入第二批省级非物质文化遗产名录，通过了“全国文化先进县”检查复核。科技创新能力不断加强，7个项目列入国家和省市科技支撑计划，获得国家专利12件，渔业“两个一百万”工程列入科技部海洋集成技术研究，我县生态养殖模式在全国推广。素质教育水平不断提高，全县高考本科上线率增长45％；办学条件进一步改善，对城乡中小学校舍进行维修改造、配置微机160台，将小学和初中公用经费定额提高至400元和600元。公共卫生体系建设得到加强，实施了县医院改造工程，完成了3个乡镇卫生院和12处村级卫生室改造任务；医疗卫生管理水平有了新的提高，甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病得到有效防控。气象灾害预警机制更加健全，成功抵御了特大暴雨、暴雪灾害。环境质量持续优化，提前完成“十一五”减排任务。人口和计划生育工作保持先进水平，连续21年获得全市目标考核一等奖。殡仪馆建设和公墓场地平整全面完成并投入使用。成功举办了纪念长岛解放60周年暨双拥共建工作总结表彰大会，“同铸钢铁要塞、共建海上明珠”的双拥理念不断强化；在全省双拥工作社会化现场经验交流会上做典型发言，得到军地领导的高度评价和充分肯定。妇女、儿童和残疾人事业得到巩固加强，广播电视、防震工作、史志档案、人民防空、外事侨务、街道社区、国防后备力量建设等各项社会事业取得新进步。

——民主法制继续加强，和谐稳定形势更加巩固。积极构筑军警民防控体系，全县治安秩序持续好转，全年刑事发案率下降18％，群众对社会治安的满意度居全市首位。大力排查调处矛盾纠纷，继续落实县级干部公开接访、下访和处理群众来信等活动，处结或结服了一批信访积案。深入开展“安全生产责任落实年”活动，全面建立了“责任落实、制度和规范、监管防范、应急救援”四大体系，深入开展“打非、治违、抓责任”三项行动，全县安全生产形势保持稳定，事故起数下降13％，主要指标连续8年控制在市下达的预控目标以内。进一步完善政府决策机制，加强政府队伍建设，干部队伍素质和依法行政水平有了新的提高。深入实施人才强县战略，引进各类急需人才61人。认真贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大、政协监督，105件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到97％。扎实开展廉政建设，加强审计监察工作，为民、务实、清廉的政府形象进一步树立。

各位代表！刚刚过去的2009年，是我们经受住了国际金融危机的严峻挑战和重大考验，成功化危为机，实现了经济社会又好又快发展的一年。这一年，是我县不畏艰难险阻，奋力应对复杂局面、经受各种严峻考验的一年。在国际金融危机面前，全县上下始终坚持“一二三四”发展思路，坚持把保增长作为经济工作的首要任务，迎难而上，沉着应对，大胆作为，努力变压力为动力，化挑战为机遇，在短时间内有效遏制了经济增长放缓的不利局面，率先实现了经济形势总体回升向好，全年GDp、一般预算收入和外贸出口等主要指标增幅名列全市前茅。在抵御经济危机冲击的斗争中，我们既取得了经济逆市回转的工作成绩，又积累了在复杂环境中又好又快发展的智慧和经验。这一年，是我们采取非常措施，营造内生发展动力、推动经济快速发展的一年。连续出台了10多项帮扶企业、促进发展的改革性、突破性政策措施，实施了一批事关全局和长远发展的重大项目。2009年是我县发展史上政策出台最多、民生投入最大、群众得到实惠最多的一年。一系列行之有效的政策措施，极大提振了全县上下的发展信心，突破了影响发展的各种制约，推动我县经济在前进中崛起，使应对金融危机冲击的过程，成为推动经济发展上水平的过程，成为为长远发展打基础的过程。这一年，是各级创新工作思路，科学谋划未来发展、培育竞争新优势的一年。放眼世界、立足长远，用国际新理念、高技术、大资金和一流规划嫁接改造海岛特色资源，快速启动城乡一体化发展战略，大力实施四个一百万工程，推进产业结构的战略性调整，积极争取承办海岛经济发展国际论坛，打造对外开放后发优势，全力建设山东半岛蓝色经济示范区，加快培育支柱产业、骨干企业，全县经济在发展中转变，在转变中发展，迈出了集约化、高端化、特色化转型升级的历史性步伐。这一年，是全县上下团结奋斗，民心民力高度凝聚、发展热情更加高涨的一年。在严峻的困难和挑战面前，各级各部门始终保持清醒头脑，坚定必胜信念，不畏艰难，昂扬向上，以时不我待的精神和坚韧不拔的意志，盯住目标，敢打敢拼，苦干实干，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。企业在异常艰难的情况下，积极顺应形势变化，千方百计调结构、保市场、扩内需，坚持不裁员或少裁员，既推动了经济发展，又维护了社会稳定，展现了高度的社会责任感和新时期企业家风貌。全县人民在困难中更加紧密地团结在一起，同舟共济、众志成城，构筑起抗击金融危机的坚强防线，凝聚成共克时艰、励精图治的伟大力量。这是我们战胜一切困难、夺取事业胜利的宝贵财富，必将有力推动长岛改革开放和现代化建设事业取得更加辉煌的成就！

各位代表！过去一年我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府关心关注、倾力支持的结果，是中共长岛县委正确领导、科学应对的结果，是县人大、县政协有效监督、支持参与的结果，也是全县干部群众团结拼博、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和各阶层的建设者致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向中央和省市属驻岛单位，驻岛解放军、武警官兵和政法干警，向历届老领导、老同志，向所有支持长岛科学发展的各级领导和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是经济发展基础还不够牢固，缺乏有力、持续的支撑载体和平台；二是海岛瓶颈制约仍然存在，高标准基础设施建设有待提升；三是相对于海岛独特资源和特殊条件，科学高效的工作机制需要进一步理顺；四是民生方面一些突出问题有待进一步解决；五是面对改革开放新形势新任务，政府队伍的思想观念、工作定位、工作作风还有不相适应的地方。这些问题，我们将高度重视，下决心认真加以解决。

二、2010年政府工作的主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县的开发建设年、项目落实年和招商引资年。做好今年的政府工作，对于推动长岛经济社会跨越发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础，都具有十分重要的意义。今年政府工作的总体思路是：紧紧抓住建设山东半岛蓝色经济区、省市支持长岛科学发展和局部对外开放的重大机遇，按照“一二三四”发展思路，以城乡一体化建设为主线，以四个一百万工程为重点，以项目建设为抓手，全面推动居住生活社区化、生产经营公司化、管理服务科学化，提速增效，转型升级，努力实现跨越发展，加快建设现代化生态海岛县。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长21％；一般预算收入增长20％；全社会固定资产投资增长46.3％；实际利用内资增长76.5％，外贸出口增长12.9％；城镇居民人均可支配收入增长9.5％，渔民人均纯收入增长13％；万元生产总值能耗下降4.1％，二氧化硫排放减少12.8％，化学需氧量排放降低9.3％。围绕上述思路和目标，突出抓好以下六个方面工作：

（一）加快城乡建设步伐，全力推进城乡一体化建设。

加快城乡一体化规划建设。一是实施规划引导。以建设“现代化生态旅游休闲城市”为目标，聘请一流规划设计单位，高起点编制城乡一体化建设规划、南北长山及庙岛控制性规划，加快编制村改居小区控制性详规，进一步明确产业、社区和公共服务等布局，科学引领城乡一体化建设有序展开。二是制定相关配套政策。充分借鉴外地推进城乡一体化的成功经验和做法，在广泛征求群众意见和建议的基础上，依法合理制定房屋拆迁、就业安置、征地补偿、社会保障等方面政策，最大程度让利于民。三是加快村改居小区建设。坚持先易后难、循序渐进的原则，先行建设村改居示范小区，鼓励渔民逐步向小区搬迁，在此基础上有序推开，逐步实现城乡居住一体化。完成搬迁后，采取公司化经营的方式，对部分渔村进行高标准改造，打造一批各具特色的“渔家乐”风情园。

加快南北长山主城区建设。一是推进南长山岛海岸带改造升级。在实施岸线破旧建筑拆迁的基础上，启动文化街延伸工程，打造南部环岛观光大道；兴建中心渔港、长岛港货滚码头、长岛港游艇码头，形成现代化专业港口雏形；开工建设西海岸防浪堤工程，加快填海造地及综合开发进度，打造靓丽的旅游休闲风景带。二是推进临街建筑美化工程。对文化街、通海路、海滨路临街建筑立面进行装饰改造，迅速提升城市形象。三是推进南北长山及庙岛整体亮化工程。完成文化街和海滨路等主干道路亮化升级，对南北长山风机路及庙岛进行整体亮化，全面提高亮化档次，打造仙境夜景。四是推进住宅小区开发。加快启动玉城山庄、瀛洲小区、翠海茗居等住宅小区开发，不断优化海岛人居环境。

加快基础设施一体化建设。推进交通、供电、供气、垃圾处理、通信等公共平台建设，增强城乡一体化发展的载体功能。抓住国家启动渤海海峡跨海通道规划研究的机遇，加快推进蓬长大桥及北长山至大小黑山连岛工程前期工作，启动南北长山大桥工程，实施11.5公里乡村公路改造，推进乡镇港口改造，进一步改善陆岛交通条件。实施110千伏蓬长Ⅱ线及长山站二期扩建工程，实现蓬长110千伏双回路供电；做好北四岛海底电缆改造项目的资金争取工作，力争早日开工建设。继续推进城区集中供气工程，年内达到2000户供气规模。完成日处理60吨级的垃圾中转站一期工程，对南北长山垃圾进行集中处理外运。

（二）坚定不移地推进四个一百万工程，努力推动蓝色产业转型升级。

突破发展生态旅游业。以引进100万高端游客为目标，加快推进旅游开发精品化、服务标准化、经营公司化、客源高端化进程，全面推动旅游产业转型升级。一是开发精品旅游项目。按照建设国际生态旅游度假岛的要求，大力推进南五岛旅游整体开发，开工建设庙岛妈祖文化公园、螳螂岛旅游休闲开发等项目，不断丰富九丈崖、半月湾等景区内涵，大力培育妈祖香缘之旅、大黑山神秘之旅、砣矶金星雪浪之旅等海上游项目，积极开发海豹之旅、候鸟放飞等特色主题旅游项目，全面增强长岛旅游的竞争力。二是提高旅游服务水平。加快长园宾馆、悦海假日酒店、东海瀛洲度假酒店、浅水湾度假区等一批高端酒店、度假区及旅游集散中心建设，提升旅游接待档次。积极推进旅游船舶上档升位，改造和新上一批旅游船舶，新增一批高档游艇，优化设施条件，推行星级服务，全面提升旅游服务水平；以晟达旅游客运公司为载体，购置、更新一批旅游观光车辆，树立长岛旅游新形象。抓好北长山特色一条街及旅游购物场所建设，开发一批系列化、标准化的特色旅游商品，提高娱乐、餐饮和旅游购物在旅游消费中的比重，加快培育新的旅游消费热点。三是创新旅游经营管理体制。成立长岛旅游发展股份有限公司，通过整合旅游资源，盘活存量资产，增强旅游企业的融资和造血功能，加快与首旅、港中旅等国内外一流旅游企业合资合作，打造高层次的旅游资源开发和资本运作平台。四是开发高端旅游市场。聘请国内知名专家策划长岛旅游整体营销规划，继续在央视、凤凰卫视等高端媒体进行长岛形象宣传。继续巩固传统市场，积极拓展京津塘和长三角等中高端市场，突破日、韩、俄等入境游市场，不断增加高端客源。年内，旅游门票收入达到5800万元，旅游收入达到11亿元，分别增长12.6％和26.4％。

着力发展生态渔业。以营造100万亩海底森林和100万亩生态养殖基地为目标，加快渔业科技化、产业化、品牌化进程，着力推进生态渔业转型升级。一是大力推进渔业科技化，积极与青岛海洋国家重点实验室合作，建立长岛海洋研究中心，打造具有国际先进水平的海洋科技创新平台。加强10万亩种质资源保护区和3处良种繁育中心建设，深入开展种质资源保护、新品种引进和老品种更新，推进生态渔业可持续发展。积极构建县乡村三级科技服务网络，运用现代科技成果提高渔业综合效益。二是大力推进渔业产业化，以北五岛为重点，以个岛为单位，做大做强骨干基地，加快膨胀虾夷扇贝、海参、鲍鱼、海带等优势品种养殖规模。同时，启动北长山水产品加工园区建设，引进培育一批水产品精深加工龙头企业，拉长渔业产业链条，推动原种、育苗、养殖、加工、销售一体化发展。三是大力推进渔业品牌化，以建设水产品质量安全示范区为契机，在加大长岛水产品品牌宣传的同时，对取得国家地理标志证明商标的水产品品牌，逐步规范生产标准、信息服务、包装标识等，尽快形成品牌资源共享、统一管理使用的运作机制，切实做强生态渔业品牌，提高我县水产品附加值。年内，全县海底森林和生态养殖面积分别增加11万亩和10万亩；渔业产值和水产品加工产值分别增长16.9％和20％。

大力发展风电产业。以开发100万千瓦海上风电场为目标，启动国电20万千瓦海上风电示范项目，年内争取通过国家核准，完成3－4台示范风机安装。加快推进三融海上风电项目，争取下半年开工建设。抓紧启动华能、大唐、华电国际等企业百万千瓦海上风电场开发，争取年内完成地勘、测风、环评、可研报告编制等前期工作。同时，抓住海上风电场建设的机遇，加快培育海上风电配套产业链条，发展海上装备制造和海洋工程产业，打造海上装备制造和海洋工程基地。加快现有修造船资源整合，推进昱安船舶、砣矶渔轮厂技术改造，实施高能聚氨酯公司厂房扩建，提高制造业技术装备水平和生产能力。年内，全县工业企业实现主营收入、利税分别增长20％和18.4％。

加快发展航运物流产业。立足长岛地处环渤海中心枢纽位置和濒临多条海上航道的便利条件，大力推进港口资源整合和基础设施配套，通过资产重组、挂大联强和资本运作，实现港口功能转型和港口建设的新突破。做大做强海上航运业，继续实施鼓励海上航运业发展的优惠政策，支持航运企业开拓经营、壮大规模，向货运、油运和油田服务等领域拓展业务，同时吸引航运企业落户我县，打造长岛蓝色产业新的增长极。启动祥坤物流二期工程，推进物流基地和黑山物流终端建设。年内争取新增海上运力1.2万吨；航运物流产业实现产值、上缴税金均增长20％以上。

（三）抓住四个关键措施，努力提速增效。

抓好重点项目建设。继续实施“项目推进年”活动，对总投资380亿元的53个重点项目实行契约式管理，模块式运作，分线式推进，健全项目督导、考核和激励机制，打造项目建设“快车道”，确保完成年度投资计划，以重点项目带动产业结构转型升级。继续做好项目筛选、论证、评估和储备工作，抓住国家编制“十二五”规划的机遇，突出以交通、供水、供电为重点的基础设施项目，以旅游、渔业、风电、航运为重点的产业项目，以改善民生为重点的社会事业项目，争取更多的项目列入国家和省市“十二五”规划。

提高外向型经济水平。开展“招大引强年”活动，围绕大企业、大项目开展招商。加大产业招商力度，精心包装策划一批重大项目对外招商，引导外资投向旅游服务、整岛开发、生态渔业、港口航运等领域。提升招商引资的层次和水平，策划实施一系列主题鲜明、形式灵活的小分队招商，做好海外招商顾问、国内重点城市商务代表等文章。拓展引资市场，突破对香港、新加坡的项目招商，拓展对日韩的经济合作，加大对台湾的招商力度。做好海岛经济发展国际论坛筹备工作，把论坛办成展示长岛改革开放形象、提高国际影响力的高层盛会。促进外贸出口转型升级，以水产品出口加工企业“退城进园”为契机，按照国际质量认证标准，推进明仁、龙和、宝悦等厂房建设、设备更新、产品研发和企业管理，不断提升水产品出口加工企业的国际竞争力。

强化财政金融保障。落实积极的财政政策，继续争取中央新增投资项目和国家、省市各类扶持资金，加大财政对城乡一体化、民生领域和科技进步的投入。强化财源建设，积极培植骨干税源，积极运筹资源性财源，积极引进外部财源，切实加强税收征管和非税收入管理，培植壮大新的财源增长点，促进财政收入平稳较快增长。抓住继续实施适度宽松货币政策的机遇，引导金融机构增加对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加强银企合作，开辟小额贷款“绿色通道”，缓解中小企业融资难问题。发挥国有资产、土地资源的融资功能，打造融资平台，多渠道解决城乡一体化建设资金。

发展壮大民营经济。结合城乡一体化建设，推进“渔家乐”公司化经营，实施渔村公司化改革，加速民营化进程，进一步壮大民营经济规模。继续实施对民营企业的贷款贴息政策，全力支持民营企业扩大规模。全面落实国家和省鼓励民间投资的相关政策，放宽市场准入，吸引民营资本参与项目投资。年内，全县民营经济完成增加值和上缴税金均增长20％以上。

（四）着力改善民生福利，加快推进城乡就业和社会保障一体化进程。

加快推进城乡就业一体化。逐步建立城乡统一的人力资源市场，加快形成城乡劳动者平等就业的制度。发挥好城乡一体化建设带动就业的作用，引导和促进民营经济和旅游服务业加快发展，不断拓宽渔民就业渠道，加快渔民转产转业。发挥劳动保障服务平台作用，加大公益性岗位开发力度，抓好城镇就业困难人员、高校毕业生、复退转业军人等重点群体就业。年内，新增城镇就业500人以上，城镇登记失业率控制在1.8％以内。

加快推进社会保障一体化。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步推进城乡社会保障制度并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金，扎实推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险。提高新农合报销比例，扩大报销范围，财政对参合渔民补助标准达到每人每年100元以上。加快实施“金保工程”，免费为参保职工发放社会保障卡，发卡率达到70％以上。进一步完善新农保制度，不断提高渔民养老保险待遇水平。扎实做好城乡低保和五保供养工作，提高渔村低保县均保障标准。继续实施廉租房保障政策，逐步扩大困难群众保障范围。

加快推进社会救助一体化。继续开展“爱心捐助”活动，拓宽慈善救助资金来源渠道，确保每一个生活困难的家庭和学生都能得到有效救助。逐步实施城乡一体化医疗救助制度，不断扩大救助范围，努力提高救助效率。

（五）繁荣发展社会事业，增强文化影响力和区域软实力。

大力实施“百千万亿”文化工程。继续办好中华妈祖文化节，进一步加强对台妈祖文化交流，打出北方妈祖文化中心品牌；充分利用地质博物馆、历史博物馆、史前遗址博物馆和航海博物馆等设施，展示海岛悠久地质文化、历史文化和民俗文化。建设集文化、体育、科技于一体的文化体育中心，积极发展公益性文化体育事业。发挥乡镇文化站、渔村文化大院、渔家书屋作用，不断活跃海岛群众文化生活。

优先发展教育事业。持续加大教育投入，全面提升基础教育和素质教育水平，大力发展职业教育。加大教育布局调整力度，重视教师队伍建设，提高教育质量，促进城乡教育一体化发展。积极改善办学条件，加紧实施中小学校舍安全、“两热一暖一改”和“班班通”等工程。健全学生资助体系，继续免除城乡义务教育书本费、杂费，解决好困难家庭学生上学问题。

提高公共卫生发展水平。推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗覆盖面，落实国家基本药物制度。加强公共卫生服务能力建设，完成县医院急诊病房楼建设，逐步改善医疗机构的设施条件，加强公共卫生服务能力建设，促进基本公共卫生服务均等化。加大甲型H1Nl流感、手足口病等传染病防控力度，增强应对突发公共卫生事件的能力。规范社区卫生服务，做好政府购买社区公共卫生服务工作。加强基层卫生服务网络建设，完成2个乡镇卫生院改造，对村级卫生室实行一体化管理。

促进其他社会事业新发展。制定更加灵活的人才政策，引进培养一批留得住、靠得住的人才队伍。加强人口计生基层基础工作，稳定低生育水平。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作。广泛开展文明创建活动，提升城市形象，提高市民素质。扎实开展第六次全国双拥模范县创建工作，整体打造长岛社会化拥军新品牌。积极推进外事侨务、史志档案、广播电视、统计气象、防震减灾、海事等工作。继续做好国防教育、人民防空、民兵预备役工作。

（六）加强社会管理，维护团结和谐和持续稳定的良好局面。

加强民主法制建设，做好法律服务、法律援助和法制宣传工作，切实搞好城乡基层民主建设，保障人民群众更好地行使对政府工作的知情权、参与权和监督权。扎实推进平安创建活动，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，努力构建和谐稳定模范县。积极化解社会矛盾，建立健全稳定风险评估和调解工作机制，积极预防、妥善化解社会矛盾。积极妥善地做好城市拆迁和转产转业渔民安置等工作，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。开展“安全生产基层基础建设年”活动，落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，从根本上减少和遏制各类事故发生。加强物价监测预警，完善物价上涨与提高低收入群众生活补贴和保障标准的联动机制。高度重视食品药品安全，提升食品药品安全水平。创新人口户籍制度，推进渔村社区化改革，加快推进村改居、渔民变市民步伐，实现社会管理一体化、公共服务均等化，逐步消除城乡差距。

三、加强政府自身建设

各位代表，新的形势和任务，对政府提出了更高的要求。我们必须用时代发展的眼光审视政府工作，用改革创新的精神加强自身建设，奋发进取，提速增效，努力建设高效、务实、清廉政府，推动政府工作全面上水平。

第一，加快转变政府职能。完成政府机构改革任务，科学梳理整合部门职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。综合运用规划、财政、信贷、土地、环保等手段加强经济调控管理，推进结构调整和产业升级，提高科学发展水平。加强对经济社会发展的战略性研究，高质量完成国民经济和社会发展“十二五”规划的编制工作。

第二，全面推进依法行政。健全民主科学决策制度，重大事项实行集体研究、专家咨询、技术论证和决策评估程序。完善公示和听证制度，深化政务公开，增强政府工作的透明度。加强和改善行政执法，规范行政审批，按照法定权限和程序行使权力、履行责任。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。认真接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作。认真接受县政协的民主监督，加强与县政协的工作沟通和协商。主动听取各人民团体和社会各界的意见和建议，自觉接受社会公众监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高工作质量和实效。

第三，切实提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，实施网上行政审批和行政审批电子监察，建设县综合服务中心，按照“应进必进”的原则，确保符合要求的审批项目，全部进入县综合服务中心办理，完善服务承诺、监督评议、过错追究等制度，突出抓好“授权责任制”、“首接责任制”、“超时默认责任制”、“一门受理责任制”、“一次告知责任制”的落实，有效提高综合服务中心的服务质量和服务水平。发展电子政务，推动政务信息开放和共享，提升网上服务和跨部门协同服务水平。

第四，抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险防范管理工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深化行政监察和审计监督，加大查办案件和行政问责力度，着力解决重点领域的腐败问题，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等各类案件。继续发扬艰苦奋斗的精神，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严格控制各类行政经费。强化行风建设，加强纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强教育管理，大力倡导自觉学习、终身学习，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的政府队伍。

各位代表，长岛过去的成就，凝聚着大家的汗水和智慧；长岛未来的发展，需要我们共同描绘和开创。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，在中共长岛县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为全面建设现代化生态海岛县而努力奋斗！

第15篇：烟台市公路管理局

烟台市公路管理局

局务会议纪要

〔2010—2〕签发人：王东生

2010年第二次局务会议纪要

4月8日下午，王东生局长在机关4楼会议室主持召开2010年第二次局务会议，专题研究迎接全国公路养护与管理大检查和养护用工改革事宜。市局领导，机关科室负责人，局属有关单位负责人参加了会议。纪要如下：

一、局长助理孙俊海同志汇报了公路综合整治重点路线责任分工情况及公路综合整治年活动考核奖惩办法

会议原则同意综合整治重点路线责任分工和考核奖惩办法。会议指出，省厅、省局高度重视迎检工作，全局上下必须进一步明确任务目标，按照职责分工和时限要求，层层落实责任，确保迎检各项工作落到实处。会议要求：

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（一）充分认识迎检工作的重要意义。今年，省厅、省局明确提出“争第一”的目标，并将主要精力放在迎检工作上，突出加大了养护资金投入，与各市局签订了责任状，对影响全省迎检工作成绩的单位，将严肃追究责任。全局上下要进一步统一思想，提高认识，把迎检工作放到首要位置，将其作为2010年重中之重的工作来抓，确保圆满完成迎检各项任务。

（二）精心组织，周密安排。此次迎检工作时间紧、任务重、标准高，省厅、省局要求8月15日前完成迎检各项工作，各方面要精心组织、周密安排、科学调度，保障迎检工作顺利推进。要进一步调整细化施工方案，对照任务和时限要求，倒排工期和计划，见缝插针，加快工程进度。路政科、安全科要加强配合，共同做好交通组织保障工作。

（三）明确任务目标，抓好分工协作。全国公路养护与管理大检查分内业、外业两个方面，包括养护、路政、征收、计划、财务、高速运营等方方面面工作，各方面一定要明确目标任务，抓好分工协作，全力做好公路用地范围内的综合整治工作。同时积极配合沿线单位政府做好公路用地范围外沿线两侧可视范围内的路域环境整治工作。各分管领导要按照分工，各负其责，对内、外业等各项工作进行全面督导检查，及时协调解决好有关问题，将目标责任落到实处。

（四）加强管理，确保工程质量、安全、廉政不出问题。尽管迎检工作时间紧迫，但要严格质量管理，严把设计、材料关， - 2 -

制定切实可行方案，防止前修后坏现象的发生。安全科要对施工路段的安全施工方案认真研究，逐路审批，保障施工安全和便于群众出行。同时，规范设置预警及警示标志，避免事故发生。要严格按照程序，规范运作，杜绝在工程实施过程中发生廉政问题。

（五）加大督查督办和考核奖惩力度。市局成立督查组，面上督查由刘奎虎同志牵头负责，要及时进行督导。市局设立专项奖励基金，加强考核奖惩，根据任务完成情况，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励。反之，对工作任务完成差的单位，要追究相关人员责任，并给与相应惩处。

二、养护科李忠同志汇报了养护用工改革试点工作情况会议指出，养护用工改革自去年8月份在6个局属单位试点以来，整体工作稳步推进，基本达到了预期效果。会议原则同意养护科的汇报意见。对于下步工作，会议要求：

（一）积极稳妥地推进养护用工改革。养护用工改革总体上是成功的，适应公路养护市场发展需求。各基层局要全面推进养护用工改革，各高速公路管理处按照先易后难的原则，进一步研究，借鉴其他地市先进经验和做法，成熟一个改革一个，确保年底前完成改革任务。同三高速烟台管理处在确保稳定和养护质量的前提下，可先行试点以机械化作业为主、人工作业为辅的养护新模式。对于具体小修保养经费，特别是高速公路的保养费用和拨付程序，由刘正华同志、张少鹏同志牵头，计划科、养护科配合，进行测算和调研，拿出具体办法。

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（二）妥善处理改革过程中出现的问题。针对养护用工改革中出现的问题，要依法依规进行处理，将问题解决在萌芽状态。养护科要对公路所管理人员进行排查，抓紧清理保洁公司人员代理所长现象。对于个别历史遗留问题，由衣书浩同志牵头，劳资科、养护科负责，认真加以研究，确保不影响稳定。

（三）总结推广改革好的经验和做法。要认真总结推广养护改革工作中的好做法、好经验，发现和树立典型，推动工作深入开展，对于工作中存在的问题和不足，要及时采取有效措施加以解决，努力把全局养护管理工作提升到一个新水平。

附件：与会人员名单

二〇一〇年四月十三日

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附件：

与会人员名单

衣书浩刘奎虎于刚勤李光泉刘正华张少鹏刘汉利孙俊海林劲松杨利石磊王振良杨涛李开勋周中军宋成江张丽萍贾春九肖培泳徐健杨正翔刘嘉友李亚军张勃孙洪刚刘克军刘旭光张红军李忠刘传哲李其波- 5 -

主题词：公路局务会议纪要- 6 -

第16篇：烟台市党代会报告

坚持科学发展建设“三区三城” 为率先实现基本现代化而努力奋斗

——在中国共产党烟台市第十一次代表大会上的报告

（2011年⊙月⊙日）

同志们：

现在，我代表中共烟台市第十届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十次党代会以来工作，研究部署今后五年我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的目标任务，选举产生中共烟台市第十一届委员会和中共烟台市纪律检查委员会，团结带领全市广大党员和干部群众，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

科学发展道路上全面进步的生动实践

市第十次党代会以来的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是烟台经济社会发展取得新的重大成就的五年。全市各级党组织在党中央和省委的正确领导下，团结带领广大共产党员和人民群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”和富民强市的目标，与时俱进，开拓创新，又好又快实现了市第十次党代会提出的奋斗目标，谱写了烟台率先发展、科学发展、和谐发展的崭新篇章，为率先基本实现现代化奠定了坚实的基础。

综合实力在转型升级中迈上新台阶。成功应对国际金融危机的严峻挑战，经济保持稳定健康增长，五年来全市地区生产总值、地方财政一般预算收入年均分别增长14%和23.2%。经济结构持续优化，三次产业结构调整到1.7∶56.9∶41.4，服务业增加值占地区生产总值比重提高8.4个百分点，制造业形成了电子信息、装备制造、纺织、轻工等六大超千亿元的主导产业，新能源、新材料、节能环保、新型平板显示等八大战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达28.8%。建成万亩以上农业示范园区18个，高效农业比重达59%。个私经济完成投资、上缴税收均达全市总量的三分之一，沙钢集团入选《财富》世界500强。自主创新能力明显提升，科技进步综合评价得分居全省首位，成为全国第二批创新型城市建设试点和国家高技术

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展顺利，完成省定的“十一五”减排任务，国家生态市建设通过考核。烟台市成为国家可持续发展试验区、全国绿化模范城市和国家园林城市群。

社会管理在统筹兼顾中开创新局面。社会建设和管理体制改革逐步深化，城市管理体制、社区管理体制改革取得突破。矛盾纠纷排查调处体系不断完善，建立大排查信息平台和六项运行机制。平安建设广泛开展，治安突出问题得到有效治理，圆满完成北京奥运会、国庆60周年及上海世博会等重大活动安保任务，社会保持安定有序，荣获全国社会治安综合治理优秀地市“五连冠”，再次被授予“长安杯”。扎实推进流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、禁毒、社区矫正和刑释解教人员安置帮教等工作，落实道路交通、消防、危险物品和安全生产监管措施，各类事故得到有效控制。

民主法治在健全提升中展示新成效。积极支持市人大、政协履行职责，依法行政、公正司法有效推进，爱国统一战线工作成绩显著。工会、共青团、妇联和其他群众团体联系群众的桥梁纽带作用进一步增强，民族、宗教、侨务、外事、对台、地方军事、老干部、老年人、残疾人等工作取得新成绩，实现全国双拥模范城“四连冠”、全国人防先进城市“三连冠”。法治烟台建设步伐加快，“五五”普法顺利通过终期考核验收。“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”和烟台城市精神得到大力弘扬，烟台荣膺全国文明城市称号。各行各业涌现出一批全国、全省先进，常德盛同志被中宣部确定为先进典型。

党的建设在开拓奋进中得到新加强。广泛开展以庆祝中国共产党成立90周年为主题的纪念活动，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力推进创先争优。圆满完成县级市、区和镇党委换届，新一届领导班子素质明显提升、结构明显改善、能力普遍增强。扎实推进大规模培训干部工作，集中培训县处级干部6520人次。干部人事制度改革取得突破，完善民主推荐、民主测评办法，探索常委会差额提名、全委会差额票决领导干部，干部聘任制实现常态化、制度化。基层党组织建设进一步加强，农村“三级联创”活动扎实推进。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设。深入开展反腐倡廉建设，“勤廉指数”测评工作取得实效，具有烟台特点的惩防体系基本框架初步形成，一批违纪违法案件得到查处。

同志们，回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于中央和省委的正确领导，

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经济发展方式尚未根本转变，经济结构不尽合理，产业层次不够高，现代服务业发展相对滞后；创新创业人才资源仍然不够，自主创新能力亟需提升；中心城区功能偏弱，城市综合承载能力需进一步增强；人口资源环境矛盾突出，土地、能源等生产要素制约加剧；城乡居民富裕程度、社会事业发展水平与人民群众日益增长的物质文化需求仍有差距，收入分配结构有待调整优化；经济社会转型矛盾增多，社会建设与管理任务加重；党的建设、精神文明建设、民主法制建设还存在薄弱环节，作风效能建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

率先基本实现现代化的美好蓝图

烟台是一个拥有许多光荣和辉煌的英雄城市。30年前我们抓住农村改革机遇开创了由农到工的“苏南模式”，20年前我们抓住浦东开发开放机遇打造了由内转外的“开放样板”，进入新世纪我们抓住推进“两个率先”历史机遇绘就了全面小康的“现实模样”。在科学发展的新阶段，烟台有责任也有能力牢记中央和省委重托，顺应全市人民的新期盼，率先走出一条符合时代特征、具有烟台特色的基本实现现代化之路，为全省、全国发展大局积累新经验、多作新贡献。

今后五年，是烟台转型升级、创新发展的关键时期。这五年，既是加快转变经济发展方式、提升综合竞争力的发展机遇期，又是国际国内竞争加剧、资源环境约束趋紧、社会建设和管理任务加重的矛盾攻坚期。一方面，后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大调整，发展中国家、新兴市场国家在全球治理中将发挥更大影响力，新一轮产业革命和科技革命加快推进，绿色经济、低碳经济和新兴产业成为发展新潮流；我国仍处于工业化、城市化重要时期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，长三角区域一体化进程明显加速，江苏沿海将成为我国东部地区新的经济增长极；烟台经过改革开放30多年的大发展，综合实力跃居全国大中城市前列，经济社会呈现出新的变化，突出表现为：增长动力由原来的要素驱动、开放带动向创新驱动、转型发展转变，产业形态由原来的制造业为主向服务经济、新兴产业并重转变，城乡结构由原来的二元分割向城乡一体转变，同时，人口结构、就业结构、组织结构、利益分配结构以及人民群众的生产生活方式也在发生深刻变化。另一方面，国际政治经济形势存在许多不确定、不稳定因素，欧美等国家主权债务危机进一步扩散，全球通胀压力持续加大，人民币等新兴国家货币升值压力增大；国内以加快

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建设和管理创新，提升社会和谐水平；促进居民收入普遍较快增长，提升人民生活水平；更高水平破解二元结构，提升城乡一体化水平。

今后五年，烟台经济社会发展的主要目标是：

经济综合实力走在全国前列。经济保持平稳较快发展，全市地区生产总值年均增长12%左右，消费对经济增长的贡献率显著提高，到“十二五”期末，服务业增加值占地区生产总值比重达48%，全市经济结构基本形成以服务经济为主导的三二一发展格局。

科技创新能力走在全国前列。科技和教育对经济发展的支撑作用明显提升，全民科学素质不断提高，到“十二五”期末，全社会研发经费支出占地区生产总值比例达3%以上，科技进步贡献率达65%，人才总量达150万人以上，力争建成国家创新型城市。

城乡一体化水平走在全国前列。以富民优先为导向、科学规划为引领、制度创新为关键、转型升级为路径、固本强基为保障，率先形成城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。

社会和谐程度走在全国前列。社会管理体制机制更趋完善，人民群众权益得到切实保障。人口管理方式不断创新，人口规模得到有效控制。文化建设水平明显提高，“平安烟台”、“法治烟台”建设成果得到巩固加强，社会主义民主政治建设不断推进。

人居生态环境走在全国前列。资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步增强。万元地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量削减率达到省定指标，生态环境和人居环境进一步改善，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。

人民幸福指数走在全国前列。到“十二五”期末，城乡居民收入实现六年倍增，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。价格总水平保持基本稳定。社会文明程度和公民道德素质普遍提升。

根据以上指导思想、总体要求和目标任务，在今后五年发展中，必须把握好以下五条原则：

1．始终坚持率先争先、科学发展的目标定位。牢牢把握发展第一要务不动摇，始终坚持解放思想不停步，不断丰富“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”的精神内涵，立足更高标准、更高要求、更高水平，时刻保持攻坚克难的勇气、探索赶超的锐气、永争一流的志气、勇创伟业的豪气，在“第二个率先”伟大实践中继续走在全省、

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业工资集体协商中作用，建立工资正常增长机制。完善创业鼓励政策，引导通过创业来促进就业，创建国家创业型城市。深化农村股份合作改革，多种途径促进农民持续增收。深化收入分配制度改革，健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度。强化政府调节收入分配的作用，缩小收入分配差距。

2．完善保障安民体系。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，加快构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。加快城乡社会保障并轨，扩大各项社会保障制度的覆盖面。逐步提高统筹层次，缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续合理增长。建立健全社会救助体系，加大对困难群体的医疗、教育、就业等专项救助力度。支持慈善和社会福利事业发展，保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。完善老年人优待政策，加快发展养老服务事业。

3．扩大服务惠民范围。大力发展各项社会事业，加快健全完善均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，让城乡居民普遍得好处、持续受实惠。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育和终身教育。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务体系和医疗服务体系建设。继续推进健康城市建设，提升城乡居民健康素质。促进群众体育与竞技体育协调发展。全面做好人口工作。

4．提高实事利民程度。着力减少老城区人口密度和开发强度，改善居住环境和生活条件，加快古城、古镇生活设施和老住宅小区改造，全面完成虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用、南环新村危旧房解危改造、老城区“改厕”等重点工程，加快城中村、无地队的改造。加强保障性住房建设，切实解决低收入家庭住房困难。健全食品药品安全监管、安全生产监管和应急管理体制。加强价格调控监管，落实“菜篮子”市长负责制，完善物价上涨动态补贴机制。坚持公交优先，完善和优化公交网络，着力缓解交通压力。

二、加快转变经济发展方式，全力打造结构优化、产业高端的现代化烟台。坚定不移地走新型工业化道路，坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两产并举”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，工业化与信息化“两化融合”，加快建设现代产业体系。

1．培育壮大战略性新兴产业。集中力量、集中资源、集中政策，加快培育发展以重大技术突破、重大市场需求为基础的新能源、新材

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卖公平、竞争有序的消费软环境。把扩大有效投入作为稳增长的重要支撑，推动投资向新兴产业、现代服务业和文化旅游产业等倾斜，以投资结构的优化促进产业结构的优化。把转变外贸发展方式作为稳增长的持续推动力，积极推进龙头型加工贸易企业延伸优化产业链，加快出口基地和品牌建设。推动加工贸易向服务贸易转型，大力发展商务会展、仓储物流、金融保险等服务贸易。多元化开发国际市场，建立健全国际贸易摩擦预警和应对机制。

三、积极实施科技创新工程，全力打造人才集聚、创新引领的现代化烟台。创新引领发展，科技成就未来。抓住国家创新型城市建设试点机遇，积极实施创新引领主战略，更加自觉地把创新贯穿工作的各个领域、各个方面，依靠创新赢得先机、赢得优势、赢得未来。

1．加快建设创新型城市。进一步完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用紧密结合的技术创新体系，加快形成一支具有战略眼光、创新理念和质量意识的现代企业家队伍，培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的地标型创新企业，扶持一批与地方产业结构相匹配的科研院所。大力引进先进技术、先进装备和管理方法，吸引外资企业特别是跨国公司来苏设立研发机构，提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力。发挥政府、高校、科研院所和企业多方优势，强化资源与资本、科技与产业、产品与市场“三大结合”，推动更多创新成果加速转化为现实生产力。

2．精心构筑人才高地。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，力争在育才、识才、聚才、用才上走在全省、全国前列。高质量建设独墅湖科教创新区和国际教育园，支持烟台大学、烟台科技学院、常熟理工学院、西交利物浦大学等高校发展。全面落实姑苏人才计划，积极实施“1010工程”，打响烟台国际精英创业周等品牌，以更加开放的态度、更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加贴心的服务，大力培育和引进高层次科技和现代服务业人才、高素质管理人才、高技能实用人才、高水平创新创业团队，以人才高地打造创新高地、产业高地、竞争高地，加快形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

3．着力优化创新环境。加大政府对研发活动的支持力度，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。着力构建一批开放共享的共性和关键技术研发平台、检验检测平台、科技信息平台和技术转移平台，支持国家级、省

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段烟台最大的品牌，着力在优化布局、完善功能和统筹发展上下功夫，实现城市发展从规模扩张向内涵提升转变，把烟台整体打造成长三角重要的核心区域城市群。

1．优化城乡布局。抢抓长三角建设世界级城市群的历史机遇，进一步明确中心城市“一核四城”的发展新定位，在做优做靓烟台古城的同时，加快提升东部综合商务城、西部生态科技城建设水平，重点推进南部滨湖新城和北部高铁新城建设，全面提高中心城市首位度。加快推进中心城市和县级市互动发展，发展壮大县级市城区，增强县级市城区的枢纽功能。大力推进中心镇建设，推行经济发达镇行政管理体制改革试点，使新型城镇成为新一轮发展的重要引擎和载体。

2．完善城市功能。加快推进以轨道交通、城铁综合交通枢纽和城市快速路系统为重点的城市基础设施建设，提升城市功能和承载能力。推进以太仓集装箱干线港为重点的港口开发与航道建设。构建多元化的能源供应体系，提高能源保障能力。加强信息基础设施建设，发展智慧产业，建设“智慧城市”。加强网络信息体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。大力兴建城市供水、防洪、水环境治理等设施，强化防洪保安和地震、气象灾害预报预警，健全防灾、救灾和人民防空防护体系，增强城市应对各类灾害的能力。积极探索城市地下空间合理利用。进一步完善城市管理体制机制，巩固提升国家卫生城市建设长效机制。

3．推进一体化发展。以城乡一体化发展综合配套改革为动力，进一步优化城乡资源配置，推动镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水系等规划相互衔接，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设有机融合。切实改善和提升农民生产生活条件，加快农民市民化进程。推进城乡公共服务均等化，建立城乡义务教育均衡发展机制和城乡居民共享的公共卫生、文化体育、基本医疗等服务体系，推动城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施共建共享共用。加快推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，支持镇、村集体经济发展壮大。

六、加强社会主义文化建设，全力打造文化繁荣、旅游兴盛的现代化烟台。坚持社会主义先进文化发展方向，推动文化与旅游融合发展，努力把烟台建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才辈出、历史文化与现代文明相融的文化强市。

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境保护的关系，坚持以生态标准原则引导经济社会发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

1．倡导绿色循环低碳理念。强化环境就是资源、生态就是资本的观念，按照低碳化、减量化、再利用、资源化原则，构建低碳生产消费综合体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会。积极推进产业结构的生态化重组和低碳产业体系建设，全面推广清洁生产，着力打造一批生态工业示范园、低碳环保产业聚集区和低碳生活居住区，建成一批循环经济示范典型和环境友好型企业。开拓绿色市场消费需求，形成低碳文明的生活方式和消费模式。

2．提高资源集约利用水平。严格保护基本农田，节约利用好每一寸土地。强化水资源综合利用，优化水资源配置，发展节水产业，建设节水型社会。严格控制高耗能项目，加强节能技术改造和能源审计，降低单位生产能耗。大力推广绿色建筑，提高建筑节能标准，提高沼气、太阳能等可再生能源利用水平。

3．实施最严格的环境保护制度。落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的环保考核问责制度。完善多元化环保投入机制，逐步提高全社会环境保护投入。严格控制化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫和氮氧化物总量，加强工业点源、农业面源和生活污染源治理。大力推进污水处理和管网设施建设，实施大中湖泊、主要河道的水环境综合整治，保障水源地水质、水量安全。深入推进“蓝天工程”，改善环境空气质量。加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，有效防范和妥善应对突发环境事件，确保环境安全。

4．加强生态保护和修复。深入推进“绿色烟台”建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系。实施重大生态保护工程，加强森林、植被、湿地、风景名胜区和自然保护区的保护与管理。健全完善生态补偿机制，规划建设一批生态林网和湖泊湿地生态保护区，重点实施太湖、阳澄湖、昆承湖、澄湖等生态修复工程。建成一批县市级全国生态文明城市和生态文明园区，确保率先进入国家生态市和国家生态园林城市行列。

八、扎实推进社会主义民主政治建设和社会建设，全力打造安定团结、社会和谐的现代化烟台。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的局面。

- 15

率先基本实现现代化的坚强保证建设“三区三城”、率先基本实现现代化，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，以更加奋发有为的精神状态、更加清正廉洁的优良本色、更加勤政为民的务实作风，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为率先基本实现现代化提供坚强保证。

一、强化思想政治建设，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把思想理论建设放在首位，深入开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，深入贯彻落实科学发展观，真正做到党的理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步。深入推进学习型党组织和创新型党组织建设，大力倡导新的思想解放，促进思想理论建设与科学发展实践的紧密结合。全市党员特别是党员领导干部要不断提高思想政治水平，更加紧密团结依靠广大人民群众，矢志不渝坚信中国共产党的领导，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持不懈丰富和拓展中国特色社会主义道路，把握发展大势，勇立时代潮头，引领社会进步，敢于负责、勇于担当，甘于奉献、勤于为民，在不断实践中开拓进取，在不懈奋斗中永葆先进，努力开创“三区三城”建设的新局面，合力夺取率先基本实现现代化的新胜利。

二、强化党的制度建设，进一步改进党的领导方式和执政方式。以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持科学执政、民主执政、依法执政，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。改革和完善党委领导工作机制，完善党委常委会集体领导制度，认真落实常委分工负责制，建立健全常委会工作协调机制。进一步推进党代会常任制试点工作，积极发展党内民主，稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。完善党内民主决策机制，规范重大决策的规则和程序，建立健全决策公开制度，保证决策科学民主、执行规范有序、监督有力有效。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

三、强化领导班子和干部队伍建设，进一步提高引领科学发展的领导能力和执政水平。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众

- 17

员”的理念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终把群众当作亲人，不断密切党同人民群众的血肉联系。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，以艰苦奋斗、勤政为民的良好形象来做表率、聚民心。

同志们，过去的成绩令人鼓舞，未来的伟业催人奋进。我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全市上下寄予的深切厚望，我们也一定会再创烟台发展的又一个新的辉煌！

同志们，前进的号角分外嘹亮，崭新的航程乘风破浪，人间天堂激情澎湃，姑苏儿女豪情满怀，基本实现现代化的宏伟蓝图将率先在我们手中化为烟台大地上的美好现实。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，振奋精神，务实拼搏，共同开创烟台更加灿烂的明天！

第17篇：烟台市物价局文件

烟台市物价局文件

烟价„2010‟14号

关于发挥物价职能作用强化价格公共服务促进全市经济社会平稳较快发展的意见

开展价格公共服务工作，国务院领导同志非常重视，国家发改委和省物价局也先后做出了部署。此项工作，全市物价系统作了大量的探索，取得了明显成效。为夯实价格公共服务基础，延伸价格公共服务范围，加大价格为农、为企、为民服务力度，市物价局确定2010年为“价格公共服务深化推进年”，围绕“调结构、转方式、惠民生”，强化措施，努力把价格公共服务工作提高到一个新水平，为促进全市经济社会平稳较快发展做出新贡献。现结合物价职能，提出如下意见。

一、做好价格公共服务工作的重要性

价格是国民经济宏观调控的重要杠杆。开展价格公共服务，是加强和改进价格管理、创新价格监管方式的有益尝试，

-1- 是进一步转变职能，建设服务型机关，促进社会和谐稳定的重要举措。

开展价格公共服务，是提高宏观调控水平，抑制通货膨胀预期，保持经济平稳较快发展的需要。温家宝总理、李克强副总理对价格公共服务工作曾先后作出了重要批示，深刻阐明推进价格公共服务工作的重要性以及在市场经济条件下的重要作用。做好价格公共服务工作，有利于优化企业发展环境和市场消费环境，稳定价格总水平，缓解社会各界对通货膨胀的预期；有利于促进资源节约、环境保护和经济结构调整，促进经济全面协调可持续发展。

开展价格公共服务，是树立“大服务”理念，转变物价职能，打造“服务型机关”的需要。最近召开的中央经济工作会议明确提出，要进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。做好价格公共服务工作，有利于政府职能由管理型向服务型转变，由政府本位向社会本位转变；有利于转变工作作风，打造“服务型机关”，树立物价部门良好形象。

开展价格公共服务，是促进社会稳定，促进民生改善的需要。价格涉及到千家万户，事关人民群众的切身利益。做好价格公共服务工作，有利于解决好教育、医疗、住房等人民群众关心、社会关注的热点问题，维护人民群众切身利益；有利于化解涉及民生的价费矛盾，协调好各方面利益关系，维护和实现社会公平，促进社会和谐稳定。

二、指导思想和目标要求

-2- 指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“价格公共服务深化推进年”这一主线，坚持“聚心聚力聚智、为农为企为民”，不断推进价格公共服务，改进价格调控监管手段，深化价格改革，加强价格监管，注重保障和改善民生，为发展、改革和稳定服好务，为党委、政府的中心工作服好务，为农、为企、为民服好务，促进全市经济社会平稳较快发展。

目标要求。树立服务理念，以服务促进思想和工作作风进一步转变，按照“六个有没有”基本标准的要求，检验和衡量价格公共服务工作的开展，确保取得实效，以真实性取信于民。一是有没有把价费政策宣传好、公示好，保障服务对象的知情权；二是有没有把价费政策落实好、执行好，减轻群众和企业负担；三是有没有把全社会价格监督服务网络建设好、维护好，健全基层价格公共服务队伍；四是有没有把社会各界反映强烈的价费热点问题处理好、解决好，妥善化解矛盾和纠纷；五是有没有把提供信息帮助农民增收、企业增收的职能履行好、发挥好，助推经济发展；六是有没有把价格诚信建设引导好、规范好，维护良好的市场价格秩序。

三、工作重点

（一）加强价格调控服务，稳定市场价格总水平。目前，经济形势和价格环境更趋复杂，价格调控工作面临的压力和难度进一步加大。运用多种调控手段，积极引导市场预期，是加强价格调控服务，保持市场价格总水平稳定的重要内

-3- 容。

1、健全完善我市价格监测预警机制。重点加强粮食、能源、工农业生产资料等重要商品价格监测和预警，健全价格监测数据库；多渠道掌握市场价格变化动态，分析判断市场价格走势，及时为政府和上级部门提供价格信息服务。

2、落实政府调价报备管理制度，把握好政府调价项目出台的时机和力度。落实好价格异常波动应急工作机制，及时处置倾向性、苗头性价格问题，保持价格总水平基本稳定。全年全市居民消费价格指数预期调控目标为3%左右。

3、完善价格调节基金制度。修订出台《烟台市价格调节基金征收使用管理办法》，探索研究建立运用价格调节基金由对副食品价格补贴为主转向对困难群众价格救助为主的补贴机制，真正发挥价格调节基金在调控市场、平抑价格、改善民生、促进发展等方面的调控服务作用。

（二）加强价格政策服务，促进经济发展。在巩固经济回升向好态势的关键时期，实施灵活的价格政策，降低经济运行成本对促进经济发展具有重要意义。加强价格政策服务，实行支持性和鼓励性价格政策，落实减负增收价格政策，是切实增强经济发展动力的内在需要。

1、围绕建设山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区等一系列重大发展战略，积极开展价格调研服务，研究制定科学发展的价费政策。积极向上级争取有利于我市经济发展的优惠价费政策，运用价格杠杆服务企业发展，促进-4- 经济结构调整。

2、继续清理和降低一批社会反响较大、制约经济发展的行政事业性收费项目和标准。清理涉及房地产收费以及质监收费的政策文件，规范机关事业单位培训办班以及组织机构代码证书收费行为，进一步减轻企业和社会负担。

3、修改完善并落实市区管道液化气、煤炭与蒸汽、出租车油运等价格联动机制办法，依据能源价格、成本变化情况，适时调整相关商品和服务价格，促进生产经营企业健康有序发展。

4、继续加大对国家省市取消、停止和降低收费项目、标准政策落实的监督检查力度，深入开展涉农、电力、医疗、教育、环保等价费政策落实执行情况专项检查，规范价费行为，为促进经济发展创造良好的价格环境。

（三）加强价格维权服务，保障和改善民生。中央经济会议指出，保障和改善民生是发展经济的最终目的。加强价格维权服务，将服务民生放到更加突出的位置，下大力气解决好涉及群众切身利益的价费问题，是保障和改善民生的重要措施。

1、加强和改善涉及民生的水电气暖等价费管理，积极稳妥地推行供热计量收费和停车收费改革。严格落实成本监审制度，进一步完善价格决策听证制度，科学合理地制定或调整价费标准。

2、完善医疗价格形成机制。研究修订医疗机构非普通

-5- 病房和新增医疗项目价格管理办法，健全医药价格成本审核制度，配合上级价格主管部门降低药品价格。积极探索医疗服务价格实行数字化、程控化监管新模式，组织研发“医疗项目管理信息系统”软件，统一医疗服务项目，规范医疗收费。

3、严格经济适用房价格管理，落实我市保障性住房价格政策，完善旧城区供热配套费和供电配套费政策，进一步理顺价格矛盾。制定出台《烟台市物业服务收费管理办法》，规范物业服务收费行为。出台二次供水、供电价格管理办法，维护供、用双方的利益。

4、健全并落实好物价上涨与困难群体生活补贴联动机制。会同有关部门依据低收入居民基本生活费用价格指数上涨情况，适时启动联动机制，确保低收入困难群体生活水平不因物价上涨而降低。

5、强化市场价格监管，探索实行市场调节价的商品价格监管新途径，进一步完善我市“明码标率”监管模式，规范明码标价行为，逐步推进明码实价；开展餐饮业、旅游景区、市区停车场等专项整治工作；加强节日市场价格监管及价格应急检查，依法查处价格欺诈、价格垄断等价格违法行为，维护消费者合法权益。

（四）加强价格事务服务，促进社会和谐稳定。价格涉及社会方方面面，并直接影响到社会和谐稳定。加强价格事务性服务工作，不断强化服务功能，建立和谐有序的价格秩-6- 序，是促进社会和谐建设的客观要求。

1、继续扎实推进价格服务进社区、进医院、进商场、进学校、进农户、进港口、进企业、进景区等“八进”活动。进一步完善城镇三级网络建设，健全基层价格公共服务队伍，构建价格服务长效机制。

2、加强与基层定期沟通与联系。每年两次深入基层，走访企业和社区，为企业和群众提供直接服务，解决社会关注、群众关心的热点、难点价格问题。深入落实与企业“点对点”联系制度，扩大价格服务覆盖面，帮助企业排忧解难。完善企业收费监督网络工作制度，发挥义务收费监督员的社会监督作用。

3、巩固农产品成本调查基础，定期走访农户，重点开展小麦、玉米、生猪、蛋鸡等生产成本、收益专项调查，坚持集中会审制度，建立健全收益比较制度，为农民调整种养殖结构、增加收入提供信息支持和服务。

4、深入推进价格诚信体系建设，组织开展第四批市级“价格诚信单位”的创建和评选活动，对已授牌的市“价格诚信单位”进行抽查复审，帮助健全完善价格管理制度，增强价格诚信意识，促进全市价格信用水平的提高。

5、建立价格鉴证援助机制，适时制定出台《烟台市价格鉴证援助办法》。对符合援助条件的弱势群体及困难企业减、免价格鉴证费用。开展调解价格矛盾和处理价格纠纷认证服务，积极化解涉农、涉案和事故赔偿等价格矛盾。

-7-

6、加大价格政策法规宣传服务力度，增强价格政策透明度，及时为社会各界和广大市民提供政策信息服务。利用开展“面对面听取市民意见”等活动，做好价格政策法规宣传咨询服务，扩大市民对价费政策的知情权，营造消费者自觉运用价格政策维权的良好氛围。

7、继续打造“12358”价格举报品牌，积极探索全市价格举报统一受理、统一指挥、快速反应的工作机制，全面提升价格举报效能，及时解决涉及群众切身利益的价费问题，促进社会和谐稳定。

四、保障措施

加强组织领导。各县市区物价部门要高度重视，“一把手”负总责，分管领导具体抓，价格监督检查机构组织协调，业务科室和相关职能机构参与配合，齐抓共管、通力合作。要把价格公共服务工作纳入目标考核，定期研究，加强督导，举全系统之力大力推进价格公共服务工作。

加强沟通协调。价格公共服务涉及方方面面和许多相关单位。各级物价部门要加强与监察、财政、经委等有关部门和单位的沟通与协调，争取理解和支持；加强物价系统内部的交流与沟通，相互学习，相互促进，不断推动价格公共服务工作向纵深发展。

建立长效机制。各级价格监督检查机构作为承办“价格公共服务”日常事务的协调单位，要建立健全价格公共服务工作岗位责任、业绩考评、成效反馈等制度，将价格公共服-8- 务工作落到实处、抓出成效，打造成全市物价系统的一项民心工程、品牌工程、系统工程。要认真总结工作经验，及时上报工作中遇到的新情况、新问题以及好的意见和建议；对工作中的好经验、好做法，要及时予以推广。

二〇一〇年三月四日

主题词：价格公共服务发展意见

发：省物价局，市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室，市发改委，市优化发展环境办公室，各县市区物价局。

烟台市物价局 2010年3月4日印发

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第18篇：烟台市水资源管理办法

烟台市水资源管理办法

（2003年7月30日烟政发〔2003〕108号）

第一章总则

第一条为加强水资源的管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，发挥水资源的综合效益，实现水资源的可持续利用，适应经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，应当遵守本办法。

本办法所称水资源是指地表水和地下水。

第三条开发利用水资源应当坚持先地上、后地下的原则，充分利用地表水，合理开发地下水。

第四条开发、利用、节约、保护水资源应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，实行计划用水、科学用水、节约用水，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。

第五条对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。

第六条实行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。

单位和个人有节约用水的义务。

第七条水资源的开发、利用、节约和保护实行统一管理与分级管理相结合的制度。

市、县（市、区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水资源统一管理和监督工作。

第八条开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。对浪费、破坏和污染水资源的行为有权予以检举、揭发和控告。对开发、利用、节约、保护、管理水资源成绩突出的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰和奖励。

第二章水资源开发利用

第九条开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关县市区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，服从防洪的规划要求。

第十条开发、利用水资源应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水。

第十一条开发、利用水资源，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测。

第十二条开发、利用水资源，应当按照流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划，专业规划应当服从综合规划。

综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各县市区、各行业的需要。

综合规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。专业规划由县级以上地方人民政府水行政主管部门编制，报本级人民政府批准。

第十三条市县两级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一开发调度、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理开发、综合利用水资源。

市、县（市、区）国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、大中型建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

第十四条市县两级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导，促进农业和农村经济发展。

农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者其承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。

农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。

第十五条任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。

第十六条兴建取水工程，必须按照管辖权限向水行政主管部门申报领取取水许可证，并接受水行政主管部门的监督。管辖、申报的权限为：

（一）兴建日取地表水4万立方米以上（含）、地下水2万立方米以上（含）取水工程以及大中型建设项目和大型灌区取水工程的，由市水行政主管部门报省审批；

（二）兴建日取地表水2万立方米（含）至4万立方米、地下水3千立方米（含）至2万立方米取水工程的，由县（市、区）水行政主管部门报市审批。

（三）兴建日取地表水2万立方米以下、地下水3千立方米以下取水工程的，由县（市、区）水行政主管部门审批。

第十七条承揽凿井取水工程的施工单位，必须持有水行政主管部门核发的技术资质证书和施工许可证；外地来本市承揽凿井取水工程的单位，必须事先到施工所在地水行政主管部门登记、验证，经批准核发施工许可证后，方可承揽工程。

第三章水资源保护

第十八条市县两级水行政主管部门应当建立健全水量、水质监测站网，承担水量、水质预测预报工作。对河流、水库、城乡供水水源地及企业自备水源实施定期监测。对承担水质监测评价的单位实行计量认证制度。

第十九条从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划，因违反规划造成水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。

第二十条开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第二十一条市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门、有关部门和有关县市区人民政府，按照综合规划、水资源保护规划和经济、社会发展要求，修订完善市确定的大中型河道、水库的水功能区划，报市政府批准。跨县（市、区）的河道、水库的水功能区划，由有关的河道主管部门会同河道、水库所在地的县（市、区）人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定，分别经有关县（市、区）人民政府审查提出意见后，由市水行政主管部门会同环境保护行政主管部门审核，报市政府批准。

前款规定以外的其他河道、水库的水功能区划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关县市区人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第二十二条建立饮用水水源保护区制度。各级政府应当加强饮用水水源保护区管理，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。

第二十三条禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在河道、水库新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批。水行政主管部门应及时进行现场检查，对超标准排污严重影响水体用途的，应当通报环境保护行政主管部门，协同环境保护行政主管部门进行处理。

饮用水源保护区内，严格控制养殖生产活动，禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。

第二十四条从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。对地下水超采区，市、县（市）区人民政府应当组织取水单位及水利工程管理单位，利用符合国家标准的地表水进行回灌补源。

第二十五条在地下水超采区，县级以上地方人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，经县级以上地方人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止海水入侵。

第二十六条单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测工程设施。

第二十七条县级以上地方人民政府应当采取措施，保障本行政区域内水工程，特别是水坝和堤防的安全。水行政主管部门应当加强水工程安全的监督管理。

第二十八条对水工程实施保护。所有的水工程应当按照有关规定划定工程管理和保护范围。市水行政主管部门管理的水工程，由主管部门商有关县（市、区）人民政府划定工程管理和保护范围。

前款规定以外的其他水工程，应当按照县级以上地方人民政府的规定，划定保护范围和保护职责。

在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

第四章水资源配置和节约使用

第二十九条市、县（市、区）水中长期供求规划，由同级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划结合本地实际情况编制，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。

水中长期供求规划应当依据水资源的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。

第三十条调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。跨县市区的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由市水行政主管部门商有关县市区人民政府制订，报市人民政府批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。

在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用项目，应当符合该流域经批准的水量分配方案，由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门批准。

第三十一条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度。

第三十二条用水实行总量控制和定额管理。

县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。

第三十三条直接从河流、水库或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请取水许可证，取得取水权，并缴纳水资源费。农村家庭生活、零星散养圈养畜禽饮用等少量取水的除外。水资源费征收使用管理按山东省人民政府令第135号的规定执行。

第三十四条对于直接从河流、水库或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

第三十五条业主单位应当在办理取水许可预申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。

不需要办理取水许可预申请的建设项目，业主单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。

未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请。

第三十六条建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。

第三十七条建设项目水资源论证报告书的审查意见作为审批取水许可（预）申请的技术依据。

第三十八条业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门对其取水许可（预）申请提出的书面意见，并附经审定的建设项目水资源论证报告书。

未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。

第三十九条使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格按价格管理权限，由价格主管部门会同有关部门确定。

农村集体经济组织和个人管理的小型水利工程，应本着保本微利的原则，由水工程管理单位商用水户自行确定水费价格，报上级水行政主管部门备案。

第四十条用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。

第四十一条要建立节水型社会。各级人民政府应当制定政策，鼓励和支持推行节水项目建设和节水技术。

对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。

对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。

对城镇居民推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。

第四十二条新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。

第四十三条取得取水许可证的单位和个人，应当按照取水许可证载明的取水地点、取水期限、取水方式取水；应当按照国家、省和市规定的权限、时限，到水行政主管部门核审取水许可证，不得擅自转售水。取水许可证不得复制、涂改、出租、买卖或者以其它形式非法转让。

第四十四条取用水单位和个人，必须安装符合国家标准的取水计量装置，应保持其正常运行和使用，不得擅自拆除、更换，应按时向水行政主管部门提供有关取用水资料，按要求对水质进行定期化验。

第四十五条因不可抗力造成水资源紧缺时，有关部门可以核减取水单位和个人的取水计划，有关取水单位和个人应当服从。在地表水丰沛期，县级以上地方人民政府水行政主管部门有权关停地下取水井，涵养地下水，改善水环境。

第五章法律责任

第四十六条水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证，签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不按照国家有关规定收取水资源费，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

第四十七条对违反本办法规定的单位和个人，按照《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》、《山东省水资源费征收使用管理办法》等法律法规的规定进行处理。

第六章附则

第四十八条本办法自2003年8月1日起执行。

第19篇：司法局

工作联系单

致：南镇县司法局（建设单位）

1、由我单位承建的“司法局业务楼”项目工程，在2013年春节后已基本完成外墙打底粉刷工作，该工程外墙设计为氟碳漆，由于市场上氟碳漆品牌种类繁多，基本价格在160元～200元之间，选择何种价位的氟碳漆，请建设单位予以明示，便于我施工方进行选择。

2、司法局业务楼内墙（地）砖样品已送至本工程施工现场，请建设单位予以选样确定，便于施工。

汉水建司司法局业务楼项目部

2013.4.9

第20篇：司法局

贺观群到县司法局开展工作调研

本报讯（实习记者方韬略）3月19日上午，为深入开展党的群众路线教育实践活动，县委常委、政法委书记贺观群到县司法局召开“深入基层，广纳真言”调研活动座谈会，与代表们交流谈心，深入了解工作情况，听取党员干部对县领导班子和领导干部个人的作风评价和工作建议。县人大代表、政协委员、服务对象代表和老干部代表应邀参加。

大会上，代表们集中提出并讨论了法律执行到位及司法威信公正、依法行政水平、法制思维观念、社会治安环境、法律援助救助、征地拆迁改制、上访矛盾纠纷、青少年教育引导及社区矫正、普法宣传力度、律师职业操守、工业城建与农业基础协调、城区建设发展步伐、文化教育资源共享、环境生态保护、文化景点产业链建设、退休干部工资福利待遇等系列问题，纷纷献计献策。

贺观群对代表们提出的建议作出了高度评价，并表示将以这些问题为切入点，作好深入调查研究，要求政法部门在这次群众路线教育实践活动的良好氛围下，进一步转变工作作风，不断理清工作思路，创新工作方式，建立长效机制，为群众办好实事，为企业提供更加优质服务。

《烟台市司法局岗位职责.doc》

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