变更索赔策划书（精选多篇）

推荐第1篇：变更索赔策划书

变更索赔策划书

为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全项目变更索赔水平，充分调动全员、特别是各职能部门和管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及效益最大化，参照局及公司有关意见和办法，经过对本标段合同认真研究，我分部计划从以下几个方面做好发包方的索赔工作。

1.工期延期引起的费用增加索赔

1.1如果发包人不能按合同要求为我们提供施工条件，或者发包人指令工程暂停（如为了迎接上级领导的检查，而停工整理现场的情况）或不可抗力等原因造成的工期拖延的；

1.2发包人指令承包人加快施工进度，缩短工期，引起承包人的人力、物力、财力增加的费用；

1.3施工过程中，工程师（指监理或业主、甲方）非承包人原因下令暂停全部或任何部分工程时，承包人不仅可以得到工期延长的权利，也可以就其停工损失获得合理的额外费用补偿；

1.4发包方未能及时交付施工图纸、未能及时审批施工方案、施工计划时，承包人不仅可以得到工期延长的权利，也可以就其停工损失获得合理的额外费用。

1.5发包方未能及时支付预付款或工程款；

1.6发包方未能及时交付合同规定的甲供材料和设备，或提供的材料和设备不合格而造成的工期延长，从而引起相关费用的增加；

1.7发包方的工程师拖延关键线路上工序的验收时间导致下道施工延误；

1.8发包方的设计变更导致工程延期、工程师提供的数据错误导致的延误或工程量增加导致工期延长；

以上所述几条是工期索赔常见的情形，在施工过程完善的资料记录，为我们后期开展索赔工作提供重要证据。

2.工程变更的索赔： 招标文件明确规定了结算时合同价款变更的条件：工程量差的调价差的调整、设计变更的计价及结算。

2.1变更设计

变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程建设完成正式验交前，变更施工图的活动。

2.2施工图量差

初步设计与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差。招标工程量清单数量大于施工图数量为负量差，反之为正量差，如投标工程量中的软基处理CFG桩、路基土石方数量、桥梁钻孔桩桩长等方面一般招标清单数量均会大于施工图数量；但如拆迁房屋的面积、地下管线迁改、三电迁改、地方道路的改移等方面，一般招标清单数量小于施工图数量为正量差。

双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

3.变更设计分类：分为I类、II类变更设计

3.1 I类变更设计 3.1.1 I类变更设计程序

由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘测设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘测设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。

3.1.2 I类变更设计申报条件

I类变更设计申报应具备的条件符合《铁路建设项目变更设计管理办法》并具备下列条件之一者才可以申报I类变更设计：

3.1.2.1 变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； 3.1.2.2 变更初步设计主要批复意见的；

3.1.2.3 变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；

- 1过难度较大，主要有：

1.原地面线变化引起的土方数量增加。2.抛石挤淤。 3.土石比例成分变更。

3.1.5.2 对下列I类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查

1.大范围基底换填。

2.路基土石方料源地点更换，运距调整。3.C类料改良变更为AB类填料。 3.1.5.3 变更设计费用计算应注意的问题

1.采用“115”号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860号文件，铁鉴函【2006】16号文，对变更增加投资部分不计小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。

2.采用“113”号文编制的项目，对变更增加投资部分不计建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。

3.应注意的是：铁道部鉴定中心对350万元左右的变更设计，较为敏感，一旦变更数量审查出现问题，变更总额极有可能小于300万元，列为II类变更列入风险包干。因此，要求各单位在与设计院协商变更方案和估算变更设计增加数量时，一定要引起足够重视，先进行内部估算。设计院编制上报的I类变更设计预算增加总额扣除小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费和投标降造后应尽可能大于350万元，防止变更设计工作上报后陷入被动局面。

3.1.5.4 I类变更设计审计或审价时应注意：

施工单位检验批、施工记录、旁站记录、材料消耗、工程数量计算资料最好与变更设计上报数量保持一致或略大于变更设计批复数量。

3.1.6 由建设单位组织研究认为的重大复杂Ⅰ类变更设计（大面积拆迁、重要文物、重大地质引起的线路方案变化、桥梁重大方案变化）按规

- 3(3)规范变化； (4)方案变化； (5)建设单位要求新增； (6)地质条件变化；

(7)“三改（改路、改沟、改渠）”工程。 3.2.3 II类变更设计办理需准备的资料

3.2.3.1 施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因的II类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要；

3.2.3.2 经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表，单项预算表；

3.2.3.3 较小的II类变更设计，各分部可自行绘制变更设计图纸，并要求设计人员签字。较大的II类变更设计要求设计院绘制变更设计图纸。资料要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。

3.2.4 II类变更设计预算编制原则：

包干内II类变更设计预算编制，按合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。包干外II类变更设计按招标概算的编制原则计算有关费用，同时与建设单位协商争取不扣减降造率。 4.价差及其他政策性调整

根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》▲（铁建设【2009】46号）要求，建设、设计单位依法合规计算材料差价并按I类变更设计程序办理。价差费用调整按铁道部价差调整办法调整材料差价，费用暂由降造费列支，并报部核备。降造费用不足时，应由原铁道部给予批复。

5.一章征地拆迁费用▲铁建设函（2009）644号文“关于加强验工计价管理的通知”

5.1 三电迁改费用调整

5.1.1 一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程

- 5构出具的房屋损失报告。

6.2 地方道路占用赔偿费用资料收集和整理：

提供地方道路赔偿的有关文件，省、市、县均可，如《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《浙江省高等级公路路产损失赔偿收费暂行标准》、《公路路政执法手册》等政府行政主管部门文件或法律法规。施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭证、发票或收款收据。

6.3 洪水损失的资料收集和整理：

首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材料，证明50年一遇以上气象局资料，一遇灾害情况的发生。提供监理、设计、施工、建指四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录（附相关人员签字）。查验范围：仅针对正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查验内容：工点里程、损毁程度、损毁数量、可修复程度、现场初步处理意见、对水毁正式工程原因分析、落实责任。依据上述资料整理工程数量计算单、工程数量汇总表及单项预算表。

7.按照《经理部变更索赔管理办法》的要求，结合本项目特点，重点抓好以下工作

7.1 施工图量差处理的应对方法

合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目：在施工图出图阶段做足工作，按以下建议尽可能在施工图中消化负量差。根据招标工程量清单子目和《铁路工程工程量清单计价指南》▲（铁建设【2007】108号）中的计量规则调整施工图数量。应注意：工程量清单中没有单独计量子目且不符合计量规则的项目，刻意增加施工图数量将无法计量，如钢护筒、平台、钢板桩、围堰等措施费。

一般做法：⒈路基工程以消化软基处理负量差，修改土石比例成分，调整路基挡护形式等。⒉桥梁工程以桩径调整，桩基数量增加方式消化钻孔桩负量差。

7.2 CFG桩、钻孔桩施工图负量差的审计处理：

- 7增加的圬工方量并不大，争取将φ1.25米钻孔桩改为φ1.5米钻孔桩；

7.3.2.4 在喀斯特地区上施工的桥梁，建议在施工图中增加溶洞回填方量，应注意设计将取消原设计扩大基础变更成桩基数量，根据计量规则，施工图中的措施费（报价中以元为计量单位）调整将不会对验工计价产生影响，修改钻孔桩直径，抬高承台标高；

7.3.2.5 建议桥梁下部结构（墩身承台调整等）应统一墩身外观尺寸，统一模板制作，减少周转料投入角度出发，同时尽量将空心墩改为实心墩。尤其是紧邻既有线地段，应减小基坑挖土，降低既有线边坡防护难度，考虑提高承台标高至原地面；

7.3.2.6本施工地区地形复杂，大部分地区防护工程设计不到位，争取香坝河特大桥0#～2#墩增加防护措施，例如增加抗滑桩、土钉墙、挡土墙等施工措施。

7.3.3 站改工程由于初步设计概算中房建、站设工程多采用概算指标估列，每座房屋的具体结构形式、规模、内外装饰装修标准都未明确。目前，路局接收单位和建设单位对路基附属、防护栅栏、绿化、房屋装饰装修、站设工程擅自提高建设标准的情况较为普遍。原铁道部多次明确指出，对路局或建设单位擅自提高建设标准的工程，一般不予批复超设计标准的投资，超出部分由建设单位或路局自行解决。分部应随着工程进展，应及时与设计单位联系，首先应确保施工图达到概算指标的设计标准即可，对建设单位提出的超标准部分（主要集中在房屋装饰装修），要求设计院提供变更设计图纸，并由建设单位发函及时办理I类变更设计或新增工程II类变更设计。

7.3.4 除上述在施工图解决中的变更设计内容之外，还包括以下内容： 7.3.4.1 总承包风险费

1.初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

2.非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；3.甲供供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；

- 98.6 各分部物机部每月25日前做好地材价差价表，上报经理部物机部，经理部物机部每月汇总保存（包括发票、证明、协议书等），以便于今后调概索赔用，因地材单价随时都在变动。

8.7 各分部征拆部每月25日前做好永久用地赔偿费用表，上报经理部征拆部，经理部征拆部每月汇总保存（包括补偿协议、评估报告、丈量评估表、会议纪要、审批单、付款凭证、发票证明等），以便于今后对业主计价调概索赔用（合同规定：施工场地中，属于永久用地的，由业主提供，施工单位协助；属于临时用地的，由施工单位负责，业主协助）。

8.8在本项目变更索赔计划任务：300万元，以上计划任务暂按分部预计产值进行计算，待施工图大部分到位后，及时调整和增加变更设计任务。

变更收入本着公平合理、利益共享的原则进行分劈，按“谁工作，谁受益”的原则，在各分部之间进行分劈。希望经理部和分部共同努力，一定把变更索赔工作做好、做到位，为公司和经理部创造最大的经济效益。

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推荐第2篇：变更索赔

及时应对既有线复杂情况采取措施减亏增效

一、案例背景：

**至**增建二线铺架工程1标，工程规模大，工期紧，造价低，在既有线上施工，协调力度大，需多次封锁要点施工，施工难度非常大。

本标段主要工程量为：一次性铺设无缝线路84KM，换铺无缝线路48KM，制梁、架梁及横向联接662孔，上碴整道21万方。

开工前公司对本标段的成本进行了预测评估，预计整个项目资金缺口为4600万元。截止目前，全线投资检算与清理概算已批复完毕，截止到2010年2季度，整个标段已验工38289万元，其中合同内验工31347万元，合同外调整验工6942万元，为合同内验工额的22%。

二、情况分析

项目上场后，据分析，本项目预计会发生4600万元的资金缺口，主要原因是：

1.按工期安排，线下路基不能按时拉通，造成我单位无铺架通道，梁及线上料等物资只有在既有线上进行运输，和投标时在工程线上运输概算相差甚远，增加了运杂费，同时也增加了架梁等设备的转场费；

2.双绕地段的道碴，投标时按照火车运输进入的概算，而按实际情况只能用汽车运输，造成了汽车和火车运价差；

3.施工方案的重大调整：原设计价购梁改为现场制梁，增加了制梁厂的建场费用（虽然原合同价中价购梁部分包含部分建场费，但与实际建场费相差较大）；**段的21孔2051型梁变更为200KM的2201型提速梁；**院设计范围内的桥梁支座由原设计盆式橡胶支座变更为KT铸钢支座；

4.在既有线施工，许多项目都是经过封锁要点来完成施工的，如架桥机的进场、材料运输、线路的开通等，在尽量的不影响既有线正常运营的情况下，增加了过渡工程，并且增加了和设备运营单位之间的配合费，这些内容在设计概算中都没有包含在内；

5.施工设备的租赁费用比较大；

6.工费和料费的涨价造成工程成本的增加；

7.既有线施工，施工要点批复不及时，可能造成工期的延误。

开工前项目部通过一系列的预测和分析，做到心中有数，在施工中不断地积累和整理相关资料，并且把以上的问题在施工中经常和业主及设计院进行沟通，增加了业主和设计院印象，这些工作都为以后的投资检算和清理概算奠定了良好的基础。

三、减亏创效措施

1.充分利用施工图投资检算机会，确保施工效益不受损失

施工图投资检算是建设单位在施工图设计阶段对已批复的初步设计阶段的概算进行修正，从而达到控制项目投资的手段。本项目是2008年初建设单位组织开展此项工作的，首

先由施工单位对施工图中存在的量差、漏项或错项进行审查，业主指挥部进行汇总，然后和设计院出的投资检算文件初稿进行比对，经过这样反复的过程，最终由设计院定稿形成施工图投资检算文件。

（1）在投资检算过程中要多和设计院进行沟通，尽量降低不利于我方的因素，对施工图工程量认真核实，参照投标概算，对设计院下发的投资检算概算文件逐个分析，杜绝投资检算概算中出现漏项错项。如在投资检算时，设计院没有把桥梁的横向联结混凝土进入概算，横向联结张拉钢筋按普通钢筋进入概算，漏掉了预应力钢筋制作费、张拉费和压浆费用，我们及时书面通知了设计院，设计院给予了修正，为单位挽回损失400多万元。

（2）在审核投资检算时，要对运输方案、概算取费、采用的定额等认真地复核，对投资检算的指标与中标工程量清单指标进行对比，发现低于工程量清单指标的要找出原因，以便及时给予修正。能在投资检算中调整的项目尽量纳入投资检算，以防将来放在清概当中造成不必要的麻烦。如本项目铺架基地，原中标价为180多万元，在投资检算中经设计院现场确认，最终按300万元进入投资检算。

（3）铁道部对投资检算批复后，按照铁道部的决定，本项目要在投资检算的基础上，重新签订补充合同，在投资检算基础上按投标降造率进行降造，确定一个新的合同价。对此各施工单位意见不一致。我标段铺架标的甲供材数量比较大，如果甲供材料也按照投标降造率来降造，对我单位会造成250多万的损失，后经过和业主多次协商，确定甲供材不参加降造。

2.通过清理概算机会，增加梁厂和过渡工程费用

本标段原设计为价购梁，施工时改为现场制梁，投资检算时设计院按初步设计价购梁进入的概算，虽然价购梁的梁价中已分摊了部分梁场建场费，但是大型梁场生产的梁比较多，建场费用分摊到每孔梁的费用很少。本项目600多孔梁要建一个梁场，且许多周转性材料都是一次性摊销，造成梁的成本增加比较大。项目部一边与业主和设计院沟通，一边制定出完善的梁厂建场施工方案，生产出的梁得到业主、监理和设计院的认可，最终梁厂建场纳入清理概算的大临项目，为单位挽回损失445万元。

过渡工程在既有线铺架过程中是肯定要发生的，但是在投标概算和投资检算概算中，该项费用根本没有列入。项目部在每项过渡工程施工前都认真制定了切实可行的施工方案，报监理、业主和设计院审批，审批的资料归档保存，以备清理概算增加费用的有力证据。过渡工程概算编制原则要与115号文的规定相吻合。由于资料齐全，清理概算时该项工程为项目部增加投资180多万元。

3.梁型发生变化，自制梁变更为价购梁，扭亏为盈

本项目原设计**段21孔2051梁变更为200KM的2201提速梁，这项变更是由设计院根据技术规范所发的指令性变更。当时我们的梁场只有2051梁的模板，如果考虑预制，投入大成本高，最终考虑购梁。当时按购梁的价格计算（包含运输及架设的费用），与变更前相

比，这21孔梁就亏损200多万。

该项变更费用由设计院直接向铁道部上报审批，项目部及时对该项变更引起的亏损进行了分析，并且对由此项变更引起的费用的增加进行了详细的计算，发现设计院在上报变更概算中没有考虑32米2201梁运输中的D型平板车的使用费，梁价也没有参加取费，由于梁重的增加，梁的架设定额中采用的架桥机型号与事实不符。

项目部经过与设计院沟通，这些费用都纳入上报，并得到批复认可，最终使此项变更扭亏为盈。

因此对于指令性变更，我们要对费用考虑全面，至少不能因此类变更对项目造成损失。

4.II类变更合并为I类变更，化解桥梁支座类型变化引起的亏损

本标段桥梁盆式支座变更为KT铸钢支座，增加费用100多万元，达不到I类变更300万的标准，如果不采取措施，将直接对项目造成100多万的亏损。

项目部和业主及设计院协商，能否把全线的此类变更作为I类变更进行上报，最终业主和设计院采取了该建议，为项目挽回了损失。

对于II类变更，虽然合同规定II类变更的费用不做调整，但是我们一定要把II类变更的资料准备充分，因为现在大多数合同规定II类变更包含在风险包干费中，即使风险包干费在验工中已经支付，如II类变更费用不充足，将来审计是过不了关的，因为所有费用支付都是要有依据的。

5.正确套用调差系数，避免价差少调

政策性调整是由国家、铁道部或地方法规文件的变化引起的费用的调整，主要包括外来料价差、汽油柴油（汽车用燃料除外）、火车或工程列车运价差等。在实际操作中必须要细心，外来料调差价差系数要套用准确，不能出现漏项的现象。

（1）对于正差调整，在验工计价的时候，尽量不出现超验工的现象。因为调差是根据验工计价的工程量来调整的，如果每个年度的价差系数是递增的，这就出现价差少调的部分。

（2）对于没有价差系数的项目，不要盲目的套用以往年度的价差系数，要根据实际情况进行测算，如果是正差的，要积极争取。比如本项目T梁的价购与架设在进行调差时，在季度公布的价差系数中，没有T梁的价购与架设这一工程类别，建设指挥部要求按2007年度的价差系数进行调整。根据2007年4季度以后材料上涨的水平，我们根据实际材料价格进行测算，发现比使用2007年度的价差系数调整多了1300多万元。我们及时上报了建设指挥部，虽然到目前该费用还没调整，但是指挥部已同意按合理的测算系数进行调差。

（3）I类变更和新增工程材料费的增加部分不要忘记进行外来料调差。

6.通过索赔，补偿非自身原因造成的损失

我标段由于线下单位不能及时交出路基、施工要点批复不及时、铁道部、**局及业主下达的停工令的影响，使工期延长了一年多，造成铺架方案的变更增加了运杂费，等一系列费用的增加。我项目部对此项索赔准备了充足的资料，争取在这次竣工结算中业主能给予一个

公平合理的说法。

四、案例点评

1．在铁路项目施工中，特别是铺架项目，大临设施和过渡工程往往费用不足，在以后的铁路项目施工变更索赔中，尤其是个突出的问题；

2．变更意图及目的要清晰明确，要充分熟悉和理解招标文件变更部分的条款规定，并制订合理的变更策略；

3．铁路项目施工工期的延长问题，势必要造成各项成本费用的增加，这点也是在变更索赔是需要特别注意的。

推荐第3篇：变更索赔总结

变更索赔总结

---强化变更索赔意识、拓宽变更索赔思路、注重过程落实

结合大岳11标目前变更索赔的情况，浅谈一下项目变更索赔方面的经验。

一、建组织，立制度

项目进场初期成立变更索赔工作小组，明确各自职责，调动全员积极性。项目经理全面负责变更索赔的统筹工作；对项目变更索赔工作进行管理决策；研究确定工程变更索赔方案，审核批准项目工程变更索赔文件；在工程变更索赔事件中积极与业主、监理工程师接洽、谈判。

总工及其他领导班子要协助项目经理工作，主要负责工程变更索赔的日常管理并落实变更索赔的各项具体工作。

合约部全权负责变更索赔日常工作及资料的编制、收集、整理与上报、跟踪。

其他部门负责提供与变更索赔相关的原始资料、图纸、测量数据、现场资料等等。

二、重策划，抓过程

项目部成立初期，组织合约部相关人员精读招标文件，合同相关资料、查阅施工图纸、熟悉《技术规范》和《验收规范》有关条款、深入施工现场，查找哪些变更会给项目带来损失，哪些变更会给我方带来利润。如果对我方有利，则积极予以落实，如果有损于项目利益，则想方设法维持原合同内容或做其它变更，使其朝着有利于项目的方向进行。

在施工过程中，积极督促现场技术人员积极发现“有利变更”项目，立足招标文件，以“技术规范”或“计量要求”等作为变更理由，使变更有根有据，在变更索赔谈判时足以说服监理工程师或业主，并及时做好现场影像资料的收集。作为合同管理或计量人员，对变更内容要进行登记，了解每一份变更的具体内容，原因，变更依据等等，定期督促监理工程师或业主相关业务人员审批，以保证变更工作的最终落实。

合约人员要建立完善的变更索赔台账，包括以下内容：序号、变更（索赔）项目名称、变更索赔理由、变更索赔金额、上报时间、监理业主批复情况、未批复原因等等。做到每上报一项，登记一项，定期更新过程实施情况。

三、明方向，重落实 变更索赔思路及策划制定后，根据策划的变更项目要迅速展开变更索赔工作，做到不拖拉，不敷衍，落实到实处。

本月项目共做了哪些变更索赔工作，如上报了哪几个变更、具体变更的进展情况等；变更索赔工作开展过程中遇到了哪些困难，需要哪些部门或者领导帮助协调解决。开展中的变更索赔需要哪些基础的变更索赔资料，这些资料具体责任到人并具体到提供的时间。参与会议的人员都会按照会议要求去执行下月自己在变更索赔中应该做的工作。全员参与，充分调动了项目变更索赔工作的积极性，也减轻了合约部的负担，合约部才能有更多的精力放在变更签字上面，这些都为项目变更索赔工作的开展打下良好的基础。

四、持恒心，善沟通

各项变更都要敢想敢为，哪怕只有百分之一的希望也要付诸百分之百的努力去实现。监理、业主一般对变更索赔问题都很敏感，因此要把握时机，不能急躁，否则会给监理人和业主留下不好的印象，不要为一次两次的拒绝而退缩。处理好与监理业主的关系，同时与其他标段要密切保持联系，共同寻找新的变更索赔点。

五、结束语

变更索赔的道路是曲折的，但前途是光明的。大家要善于总结经验，吸取教训，不断学习，提高综合业务素质，才能把变更索赔工作做好。同时要确保变更索赔资料的完整、准确、客观、有理有据，保证项目二次经营工作的顺利开展。

中交路桥建设有限公司

大岳高速公路第十一合同段项目部 2016年4月15日

推荐第4篇：变更、索赔作业指导书

变更、索赔作业指导书

一、总则

索赔是外资标施工单位为了维护自身利益的合法权益，通过合法途径和程序，要求发包单位偿还施工过程中所遭受的费用损失，是挽回经济损失的重要手段。索赔工作贯穿于施工的全过程，以书面材料为依据，并具有时效性。

二、索赔依据

1、施工合同、招投标文件

2、证明材料，包括施工日志、来往信函（工程师指令）、气象资料、备忘录、会议纪要、工程照片和工程声像资料、工程进度计划、工程核算资料、工程图纸

3、真实准确的索赔报告

三、索赔工作流程

1、意向通知

在引起索赔事件第一次发生之后的28天内，要将索赔意向以书面形式通知工程师，同时将一份副本呈交业主。

2、证据资料准备

a施工日志。有关人员应详细记录施工中发生的各种情况，包括天气、出工人数、设备数量及其使用情况、进度、质量情况、安全情况，监理工程师、在现场有什么指示，进行了什么试验，有无特殊干扰施工的情况，遇到了什么不利的现场条件。多少人员参观了现场等等。这种现场记录和日志有利于及时发现和正确分析索赔，可能是索赔的重要证明材料。

b来往信函。对与监理工程师、业主和有关政府部门、银行、保险公司的来往信函及有关工程项目的信件、文件、工程通知单、补充图纸、材料表单、试验报告必须认真保存，并注明发送和收到的详细时间。 C气象条件

天气是影响施工进度的主要因素之一，因此要保持一份如实完整、详细的天气情况记录，包括气温、风力、湿度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。 D备忘录

对监理工程师和业主的口头指示和电话应随时用书面记录，并请签字，给予书面确认。事件发生和持续过程的重要情况记录。

E会议记录。业主和监理工程师定期组成或临时召开的各种会议的记录。对其主要问题形成纪要，并由会议各方签字确认。

F工程照片和工程声像资料。这些资料都是反映工程客观情况的真实写照，也是法律承认的有效证据，应拍摄有关资料并妥善保存。

G工程进度计划。所有经监理或业主批准同意的工程总进度、年进度、季进度、月进度计划都必须妥善保存，任何与延期有关索赔分析、工程进度计划都是非常重要的证据。 H工程核算资料

设备、材料和零配件采购单、工人劳动计时卡和工资单、工程成本分析、会计报表、物价指数、收付款票据都应分类保存，这些都是进行索赔费用计算的基础。 I工程图纸

工程师和业主签发的各种图纸，包括设计图、施工图、竣工图及其相应的修改图应对照检查。设计变更一类的索赔，原设计图和修改图的差异是索赔最有力的证据。 J施工合同和招投标文件

以合同条款为依据将每日实施合同的情况与原合同分析的结果相对照，一旦出现合同条款规定以外的情况，或合同实施受到干扰，就要考虑提出索赔。招投标文件是编标报价的依据，对施工所需设备材料列出了数量和价格，也是索赔的基本依据，因此要认真分析合同与招投标文件。

三、编写索赔报告

1、说明索赔的合同依据。即基于何种理由，根据合同某条款规定，有权索取补偿。

2、详细准确的损失金额和时间的计算。计算依据要正确，计算结果要准确。

3、证明材料。要求详实可靠。

四、提交索赔报告

索赔报告编写完毕后，应在时效期内及时提交监理工程师、业主。并隔一定时间，主动了解索赔处理情况。根据出现的问题，进一步完善索赔报告，取得索赔成功。

推荐第5篇：变更索赔策划

汉口时代中心工程

项目变更索赔策划书

编制：

审核：

审批：

一、工程概况及环境 ......................................................................4

1、工程概况 ............................................................................4

二、变更索赔人员组成 ....................................................................4

三、变更索赔预控管理情况及成果 ................................................4

四、变更索赔主要内容 ....................................................................5

五、常规变更设计 ............................................................................7

六、常规索赔分类 ............................................................................7

1、外部环境： ..........................................................................7

2、不可抗力： ..........................................................................7

3、工期变化： ..........................................................................8

4、价格变化： ..........................................................................8

5、工程保险： ..........................................................................8

6、政策性调整。......................................................................8

7、其他： ..................................................................................8

七、合同涉及到的变更索赔 ............................................................9

1、变更的范围和内容 ..............................................................9

2、变更权 ..................................................................................9

3、变更程序 ..............................................................................9

4、变更的估价原则 ................................................................11

八、施工方案和设计优化预控 ......................................................12

1、施工图出图方案预控 ........................................................12

2、设计方案深化预控 ............................................................12

3、设计方案优化预控 ............................................................13

1、变更设计分类 ....................................................................14

一、工程概况及环境

1、工程概况

工程名称：汉口时代中心工程

建设单位：武汉二七城中村综合改造建设工程有限公司 工程地点：武汉市汉口后湖大道与百步亭花园路交叉口 本工程总用地2.8公顷，总建筑面积 127074.05㎡，由1栋14层办公楼，2栋26层住宅楼，1栋21层的服务型公寓，1栋2层商场，1栋3层幼儿园以及地下2层的地下室组成。

二、变更索赔人员组成

为推进汉口时代中心工程变更索赔工作，合理预测及控制项目变更带来的风险，我项目部成立如下变更索赔管理小组，负责项目全过程变更索赔管理工作。

组长：刘勇利（项目经理）、副组长：朱杰（党支部书记）、胡晓勇（总工程师）、王志辉（项目副经理）、吴吉庭（工程部）、冯志强（物资机械部）、陈礼（工经部）、苗永广（安全质量部）、赵鹏（财务部）

三、变更索赔预控管理情况及成果

1、国家、行业、地方政府相关政策法规和标准规范，受法律保

护的当地居民的合理要求，工程建设质量、安全、环保等方面的规定，国家或地方公布的调价文件，当地少数民族的习惯等。

2、合同文件。包括合同协议书、中标通知、投标书及附件、专用条款、通用条款、标准规范及有关技术文件、招标图纸、工程量清单、工程报价单或预算书等。

3、设计文件包括施工设计图、补充设计图、变更通知单等。

4、概预算定额。包括本行业概预算定额、补充定额、需参考的相关行业定额等。

5、现场技术资料及数据。包括施工过程中有关图片、文字记录、音像资料、收发资料记录、试验资料、相关签证、施工日志、验工计价等。

6、当地环境资料:包括地形、地貌、地质情况、气象资料、海拔高度、含氧量、水文资料等。

7、不可抗力气象资料和工程损失相关影像音像、签证资料等。

8、建设单位（业主）委托或指令，业主及设计单位的书面通知（指令）。

9、建设单位与地方政、或行业管理部门或设备管理部门的相关会议纪要。

10、经建设单位（业主）签审的地方或行业管理部门书面要求等。

四、变更索赔主要内容

汉口时代中心工程涉及到1#办公楼、2#商业、3#服务型公寓、

4#幼儿园、5#住宅楼、6#住宅楼、7开闭所及公共变电房、8#公共变电房及地下室的建筑工程、装饰工程、给排水工程、采暖工程、通风工程、强电工程、弱电工程、路面工程。根据工程实际情况，本工程主要涉及以下变更内容：

1、对地下室、1#办公楼、3#服务型公寓、5#住宅楼、6#住宅楼地基处理、结构施工方案、设备安装进行优化，从施工过程中和设计两个阶段节约成本并做好索赔准备。

2、对装饰工程，由于业主提高标准所造成的工程量变化，应做好变更索赔的准备。

3、对于强电工程、弱电工程，由于设计和现场实际情况所造成的工程量变化，标准提高做好变更索赔的准备。

4、对于给排水工程，由于设计和现场实际情况不同造成的工程量变化，或者应业主要求所临时增添的排水工程，应做好变更索赔的准备。

5、工程施工条件复杂，拆迁可能影响施工实际进度，造成工程实际进度慢于合同进度，做好与业主的沟通，做好工期及管理费用索赔。

6、开闭所和公共变电房及附属构物可能会出现较大变动，应复核相关工程量及投入做好设计的协调工作，如投入加大应及时做好索赔准备。

五、常规变更设计

变更设计根据其形成原因分为设计方案变化、技术标准规范变化、合同约定的工程范围和工程内容变化、项目规模变化、工程措施变化、主体结构变化、工程数量变化、施工工艺变化、消防环保要求（强制性规定、方案、措施等）变化、地质条件变化、施工环境变化、相关专业接口条件变化、安全因素影响及安全评价要求、政府及行业主管部门要求、满足民生要求、设计优化等因素引起的变更设计。

六、常规索赔分类

索赔根据其发生的原因不同，主要分为以下七类：

1、外部环境：

由于业主的行为或失误（如供图、供料不及时）、村民干扰等原因造成停工、工期拖延和费用增加。

2、不可抗力：

不可预见的自然条件(如施工环境、气候、水文、地质等)和人为或社会因素（如战争、政府禁令、罢工、骚乱等）变化，超出合同文件约定的承担范围。

3、工期变化：

由于业主要求提前竣工或非施工方原因导致的工期延误业主仍要求按期竣工，引起的费用增加。

4、价格变化：

材料价格上涨、运费变化、工程实际造价的变化等超出合同约定的不调价范围；固定总价承包的工程项目，非自身责任使总包价增加等。

5、工程保险：

施工单位在遭受损失时，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔，主要包括建筑安装工程一切险、第三方责任险，施工方投保的机械设备险、施工作业人员人身意外伤害保险等。

6、政策性调整。

指国家、地方政府、行业主管部门等政策性调差，国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。铁路工程中主要指材料设备价格信息调差、建设标准提高增加工程造价等。

7、其他：

符合法律法规及合同规定的其他索赔事项等，如非施工方责任引 8

起的合同终止而发生的经济损失。

七、合同涉及到的变更索赔

1、变更的范围和内容

在履行合同中发生以下情形之一，应进行变更。

（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；

（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性； （3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；

（5）为完成工程需要追加的额外工作。

2、变更权

在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。

3、变更程序 3.1 变更的提出

（1）在合同履行过程中，可能发生变更约定情形的，监理人可

向承包人发出变更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的，由监理人按约定发出变更指示。

（2）在合同履行过程中，发生约定情形的，监理人应按约定向承包人发出变更指示。

（3）承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在约定情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。

（4）若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。

3.2 变更估价

（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据约定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。

（2）变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。

监理人认为有必要时，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。

（3）除专用合同条款对期限另有约定外，监理人收到承包人变更报价书后的14天内，根据约定的估价原则，按照既有单价商定或确定变更价格。

3.3 变更指示

（1）变更指示只能由监理人发出。

（2）变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。

4、变更的估价原则

除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。

4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。

4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按既有单价商定或确定变更工作的单价。

4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按既有单价商定或确定变更工作的单价。

八、施工方案和设计优化预控

1、施工图出图方案预控

设计方案管理与控制的首先应在全面分析、了解掌握工程项目初步设计批复原则、设计规模、设计标准、设计意图和工程特点的基础上，结合招标文件、招标施工图、现行标准规范等诸要素进行综合分析，与设计单位充分沟通，以满足初步设计批复原则（或招标文件要求的功能要求）为根本确定施工图应载明的设计方案、工程数量、设计标准，确保合同内收入。

2、设计方案深化预控

项目部组织工程、工程经济、安全质量、物资机械等管理部门，结合现场调查预控、技术标准预控等预控管理成果，对设计文件载明的施工方案进行深化研究，在设计标准、安全生产措施、物资类型、标准及质量要求、施工组织、结构形式及构造特点、地基或基础处理方式、专业接口、新结构、新材料、新技术消防、环保、地方管理要求以及设计图纸的差错漏碰等影响安全、使用、强制性规范标准等方面的问题提出深化设计建议，并与建设、设计单位沟通。

设计方案深化一般以单位工程或独立构筑物为基本单元提出，重点从以下（但不限于）方面综合考虑：

①国家、行业政策、法规、技术标准及消防环保要求。 ②地质变化或水文变化、地震强度变化、土石比例变化。

③线路方案、结构物位置、孔跨、通航净高、地下水位变化、线缆敷设方式及类型、取弃土场位置。

④设计标高变化及相关专业平面布置的衔接、填料（填筑材料）类型的变化。

⑤结构物的安全性和稳定性及措施项目、地基（基础）处理方式、特殊材料要求、开挖方式变化、辅助坑道变化、岩溶处理、围堰类型变化、承载力要求、支护类型变化。

⑥主要材料设备类型、容量变化和专业接口要求、传输或列控方式变化等。

⑦主体工程、大临（过渡）工程施工方案或措施方案变化。 ⑧电源T节点变化或电源线路供电方式变化。 ⑨地方政府、行业的其他管理要求。

3、设计方案优化预控

项目部组织工程技术、工程经济、安全质量、物资等管理部门，以施工图或深化设计施工图为依据，本着满足使用或设计功能及安全质量、工期和环保要求，不降低原设计技术标准且降低成本支出的原则，对设计方案进行优化。

设计方案优化的主要内容和要点包括但不限于以下各方面： 3.1土建工程:结构形式，材料设备类型及标准，消防环保方式，地基处理方式，土石方工程；附属工程等。

3.2装饰工程：水泥、涂料、砖等损耗及用量，材料供应地点及 13

运输方式。

3.3给排水工程：管道铺设方式及数量，材料运输方式，材料类型等。

3.4强电工程、弱点工程：电缆的铺设路线，基础处理方式，材料设备运输方式，材料设备类型及容量等。

3.5采暖工程、通风工程：设备的类型，安装方式等。

九、武汉市变更索赔相关

1、变更设计分类

一般按照工程变更的性质和费用影响把变更设计分为第一类变更（重大变更）、第二类变更（重要变更）、第三类变更（一般变更）。

第一类变更（重大变更）：包括改变技术标准和设计方案的变动，如结构型式的变更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。

第二类变更（重要变更）：包括不属于第一类范围的较大变更，如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。

第三类变更（一般变更）：变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。

推荐第6篇：工程变更索赔

二、工程变更索赔工作流程

（一）工程变更概念

1.增加或减少合同中任何一项工作内容。

2.增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比。

3.取消合同中任何一项工作(但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施)。

4.改变合同中任何一项工作的标准或性质。

5.改变工程建筑物的形式、基线、标高、位臵或尺寸。6.改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序。

7.追加为完成工程所需的任何额外工作。

（二）工程变更流程

1.工程变更的提出（业主、监理、设计、施工单位）。2.工程技术部提出技术方案及施工措施（若需要），并取得工程变更书面资料，工程管理部根据技术部的资料，填写工程变更设计现场处理卡、工程变更设计工程数量计算书。

3.合同管理部在收到监理工程师发出的变更指示后28天内，应向监理部提交一份报价书（包括新增项目和变更项目），其内容应包括确认的变更处理原则和变更工程量及其变更项目的报价单，与监理工程师达成一致意见，新增项目和变更项目报价结束；与监理工程师达不成一致意见，则进入索赔程序。

4.新增项目和变更项目实施后，工程管理部、技术部及相关部门按监理及业主规定的格式及要求签证新增项目工程量，并提交给合同管理部，由合同管理部编制变更项目申报结算报表。

（三）工程索赔流程

1.合同管理部指导项目部各部门、作业（厂）队收集整理各种记录、来往信函、会议记录以及业主监理下发的各种指令，并报送合同管理部。

2.合同管理部在索赔事件发生后7天内将索赔意向书提交监理工程师和业主，并指导项目部各相关部门找监理签证索赔事件影响施工情况。

3.合同管理部在发出上述索赔意向书28天内提交详细的索赔申请报告（若该事件仍在继续，则应在规定时间内继续提交相关资料，直至该 理件结束）。

4.监理工程师收到索赔申请报告和最终赔偿申请报告42天内做出处理决定。

5.项目部在收到监理工程师索赔处理决定14天内，将其是否同意监理工程师索赔处理决定的意见通知监理工程师。项目部若同意监理工程师索赔处理意见，则进入结算程序；若不同意，则进入调解、仲裁、诉讼程序。

三、索赔的依据及基础资料

1.招标文件、投标文件、合同文本及附件、备忘录、工程图纸（包括变更）、技术规范、经监理工程师审批的技术措施等。2.来往信函、变更指令等。

3.各种会议纪要（纪要须经会签后生效）。4.施工进度计划和实际施工进度安排。

5.施工现场记录报表，如现场施工日志、施工备忘录、完工验收记录、施工事故详细记录、施工图纸的发放记录、监理工程师填写的施工记录等。

6.施工人员、施工设备、材料使用记录等。

7.施工照片。如表示进度，隐蔽工程等照片应注明日期。 8.水文气象报告、监测资料、照片。须经监理工程师签证。 9.工程检查验收报告和各种技术鉴定报告。 10.工程停工、停电、停水、道路堵塞记录和证明，应由监理工程师签证。

11.建筑材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的依据。12.官方的物价指数、工资指数、国家银行的外汇比价等公布材料。 13.各种财务核算材料，其它作为计算基础的证明。 14.国家法律、法令、政策文件。

15.工程地质与合同规定不一致而采取加固等措施。16.标外工程。 17.其他资料。

四、重大索赔项目

1.工程变更：因勘察、设计考虑不周出现错误；监理工程师指令增减的工程量；改变工程质量、技术要求；改变工序而引起费用增加并得到监理工程师同意等。

2.施工条件变更：遇到人力无法抗拒的意外事故；遇到人为障碍，意外风险和特殊风险等。

3.业主违约：由于业主提出超越合同外的要求，擅自改动设计和技术规范；延误提交图纸资料或付款等。

4.工程保险和设备保险：经投保后，遇有设备事故；工伤、车祸、被盗、火灾等事故，则可以向保险公司索取赔偿。

（二）工程管理部

1.做好现场施工记录，施工记录上应注明施工中主要作业面人员、施工设备、材料投入的时间、数量以及工作内容。

2.记录现场有无不利项目部正常施工的外界障碍和条件。如无法预见的地下水、地质断层、恶劣气候以及社会原因引起的不能正常施工等。

3.记录业主或其他承包商应提供的条件而未落实对工程的影响。4.记录其他承包商施工对项目部的干扰和影响；记录由于业主风险导致施工方案等的改变而产生的一系列的影响；记录施工现场的水文、气候和地质状况是否符合合同内容；记录特殊项目（例如防汛抢险等）的施工情况；现场监理指示工程处理情况记录。

5.整理并及时向合同管理部提供索赔基础资料第

3、

4、

5、

8、10等规定的相关资料。

6.认真研究和熟悉合同条款，加强合同索赔意识。

（三）机电物资部

1.记录并保管经监理认可的替代或更换材料、埋件等文件，及时通知有关施工单位和部门。

2.记录由业主直接供应的各种材料或由业主指定的厂家供应的材料的进货情况以及材料的质量证明等。

3.记录业主委托我方自行采购材料的审批价格。

4.整理并及时向合同管理部提供各种材料的采购发票以及“第三项索赔依据及基础资料”第

2、

3、

5、

6、

10、

11、12条款规定的相关资料。

5.认真研究和熟悉合同条款，加强合同索赔意识。

（四）质量管理和安全环保监察部

1.记录由于非我方原因导致未能按时验收的项目（中间验收）的情况以及对项目部的影响（工期、停工情况等）。

2.记录业主、监理签发合格证书的时间，并分析是否影响项目部下一工序的施工能正常进行。

3.记录和审查业主是否按合同规定组织完工验收。当出现完工验收受阻情况时，应记录全过程并存档，以便按合同规定处理。

4.调查因业主的风险或承包人的风险或是综合风险造成的安全质量事故，应区分事故的责任，按合同规定写出报告，并采取有效措施避免事态扩大，积极配合业主向保险公司办理理赔事宜等。

5.记录和调查其他承包商或其他合同给项目部造成的安全事故或安全隐患，并分析其影响，提出处理意见。

6.记录和审查合同中业主的安全责任履约情况（合同中明示的或隐含的责任）。

7.认真研究和熟悉合同条款，加强索赔意识。

（五）财务部

1.负责业主在工程价款结算和支付方面违约的索赔。2.负责因地方有关部门的摊派费用和业主交涉的事宜。 3.认真研究和熟悉合同条款，加强索赔意识。

（六）综合办公室

1.向有关部门及时传送监理或业主来文。2.负责索赔文件的归档等文档工作。 3.认真研究和熟悉合同条款，加强索赔意识。

（七）合同管理部

1.指导项目部各部门熟悉合同条款，了解如何填写变更索赔签证资料，并分析整理各部门报送的索赔资料，以及对必要资料的补充。

2.计算索赔值，编写索赔意向书和索赔申请报告。

3.具体办理索赔事宜，及时将索赔进展情况以及需及时补充的资料向领导小组报告并在规定的期限内提交补充资料。

4.及时完成索赔领导小组交办的其他事宜。5.认真研究和熟悉合同条款，加强索赔意识。

（八）测量队、试验室、作业厂队 配合有关部门收集各种变更索赔证据。

六、工作程序

1.各部门做好责任范围内的索赔记录和找监理签证变更索赔资料。

2.合同管理部在接到各部门报送的变更索赔资料后，应立即组织人员对事件进行调查分析，安排提交需要补充的材料，编写索赔意向书，索赔申请报告，并及时报领导审查签发。

3.项目部经理签发索赔申请报告后，按程序报送监理。4.索赔领导小组组织有关人员对索赔项目进行跟踪，直到该项目结束。

七、工作纪律

1.注意并做好索赔资料的保存及保密工作。

2.未经领导小组研究同意，不得将索赔事件、项目、金额向外泄漏。

八、奖励和处罚

（一）奖励

由于索赔工作的特殊性，项目部设立变更索赔基金，用来处理变更索赔签证及变更索赔谈判过程中的费用开支及奖励变更索赔工作中工作突出的个人或单位。基金经费来源：从每次变更索赔成功的事项中，提取变更索赔结算费用的5%作为变更索赔基金。变更索赔基金经费的提取由财务按照以上标准单独设账提取。

1.开支范围

（1）招待费：根据索赔工作需要及成效，按月核给一定数量金额由相关部门控制使用，报项目经理审核，由财务报销。

（2）突出贡献奖励：对变更索赔工作做出贡献绩的部门和个人，由索赔工作领导小组，给予奖励。

（3）签证奖励：为提高项目部签证工作部门的积极性，项目部设立签证奖励，奖励标准：签证完成合同规定或设计图纸工程量之外的工程量，每多签证。

①1个计日工人工，奖励3元/工日；1个计日工机械，奖励5元/台班，1种计日工材料，奖励3元/t或3元/m3。

②多签证的其他工程量经工程变更及索赔管理工作领导小组讨论后再给予相关的奖励。 2.奖励金额发放管理

由索赔领导小组组织考核，变更索赔签证资料确实如实的，根据以上标准当月造表发放奖金。

（二）处罚

1.对未完全履行变更索赔职责的单位负责人和个人给予200元/次的经济处罚。

2.对将索赔事件、项目、签证资料、金额向外泄漏的，将给予部门责任人500元/次的经济处罚。

推荐第7篇：变更索赔总结

变更索赔工作总结

******项目由于图纸变更较为频繁，产生额外的施工费用多，所能产生利润的空间大。项目部把变更索赔工作最为工作重点，每月定期召开变更索赔会，分析本月的工作要点，调动全员参与变更索赔工作的积极性，加大变更索赔力度，把能做的工作做好，把不能做的工作做成，以达到企业效益最大化。

2014年全年项目部向建设单位报批现场签证单共计41份，主要涵盖以下几个方面：

一、由于图纸变更导致我方施工费用增加

2014年****图纸变更频繁，导致直接返工及增加措施费情况较多。上报的现场签证单中因为图纸变更导致直接返工所发生费用的有10份，已批复9份；由于图纸变更间接导致工程量或措施费用增加的现场签证单共计18份，已批复12份。

二、确认合同、图纸中未说明的工程量

此部分签证单中主要包括马凳筋做法、筏板栏槎做法、临时塔吊费用、冬施保温材料等，共计9份，已批复7份。

三、施工现场出现的临时状况

此部分签证单包括施工现场停水停电、政府主管部门要求的临时停工等事宜的确认及所产生的工期、费用索赔。共计4份，已全部批复。

通过对以上所述分析，现场签证单办理的难点在于由于图纸变更导致的间接费用的增加上。此类签证单中，部分费用与合同中原有费

用重叠，而这些变更正是能产生效益之处。在已批复的12份签证单中，为项目创造利益逾百万元。项目部日后定当继续加大工作力度，力求将现未批复的签证单全部批复，达到企业效益最大化。

推荐第8篇：变更索赔汇报材料

变更索赔汇报材料

2011年度至2012年度，变更工作小组在中铁十局第六工程有

限公司总经理、南通项目部经理的带领下，取得了新签变更合同额10871.24万元的成绩，其中工程主体变更6049.51万元，人工及材料价差调整4821.73万元。 为了提高项目经济效益,达到促进施工项目管理；加强调概索

赔、变更（或优化）设计工作；加快工程进度；完善内部经济管理；从而提高本工程项目效益的目的。南通项目部在变更索赔方面做了以下几方面的工作。

一、建立、健全变更索赔组织机构

调概索赔、变更设计工作是项目上的二次经营，该工作贯穿于工程的始终，是一项复杂而艰巨的工作，为了使二次经营工作有序高效地开展工作，保证此项工作的正常开展，项目经理部成立了以王振中总经理为组长的变更索赔领导小组，并明确了小组成员及各相关部门的具体职责。在日常工作中，由王振中总经理全面负责变更索赔工作,其余成员全力配合，做好各自的相关工作。

二、制定变更小组工作职责、严格按照职责努力工作 1．项目经理负责本工程项目调概索赔、变更设计计划目标的制定，协调和处理与之有关的内部与外部事项，督促落实调概索赔、变更设计目标的实现。在人工费索赔调整中，总经理第一时间了解到江苏省住房和城乡建设厅发布了苏建价〔2010〕494号《关于调整建筑、装饰、安装、市政、修缮加固、仿古建筑及园林工程预算工资单价的通知》，并且对于在建工程同样有效。为项目的人工费索赔的展开提供了详细的指导方向和坚实依据。在工程主线变更及工程量调差中，总经理亲自指导工作，找出量差及价差的调整重点，并对量差、价差索赔初稿提出了详细的修改意见，全过程

跟踪和指导工作，为变更索赔工作的进行提供了指领性的方向和强力的支持。 2．项目部总工程师负责调概索赔、变更设计的技术和协调工作，参与调概索赔、变更设计的日常管理，充分发挥相关职能部门的作用，及时组织提供工程数量、施工方法，为后续工作创造必要条件。在工程量调差、人工、材料价差调整及防撞墙变更中，总工程师深抓工程部，使其及时、准确地查找变更工程项目、计算变更工程量，找出可以调整工程量的工程项目及可以二次开发调整工程单价的工程项目，并仔细研究工程施工合同，复核计划合同部计算的工程变更计算表，力争效益最大化。在对外协调中，与其他相邻标段及时沟通，与业主反复磋商，为变更索赔的顺利进行提供了有力的保障。 3.工程部：合理提出设计变更请求，根据规定的程序，及时办理变更设计的审批；提供设计变更工程项目的工程数量及相关资料，协助编制设计变更工程项目的预算；检查施工图与招标图中工作内容和工程数量是否有更改；负责调概索赔、变更设计工作的原始资料（工程洽商、工程数量的收方签认、凭证、会议纪要、变更通知单、照片、录相、签认等）收集、整理、保存；保证资料完整、手续齐全；保管与业主、监理来往的各种文件、信函，收集保管当地政府的有关文件、规定以及来往信函；协助办理变更设计和调概索赔。工程部长具体负责。

4．计划合同部：编制变更设计项目的预算费用，办理变更设计预算费用审批。负责调概索赔、变更设计的日常工作，调概索赔、变更设计材料的填写（催要）、传递、跟踪、上报；建立调概索赔、变更设计资料台帐；定期、不定期向主管领导和上级有关部门汇报调概索赔、变更设计进展情况和建议,具体由计划合同部长负责。

三、加强日常变更索赔工作管理、力争效益最大化 1．主体工程变更工作

工程开工后，王振中总经理组织总工程师、生产副经理、技术、预算、财务等相关人员多次召开变更工作会议，研究合同条款、招、投标文件，针对新增两座匝道桥提出了具体的变更索赔事项，并明确各自职责分工。

总工程师组织技术人员及时地进行了图纸会审工作、仔细校核工程量，并结合原投标工程量，查找出新增工程项目及工程量变更数量达到合同可变更单价项目，与总经理一起确认重点变更项目及重点调整项目。在变更工作过程中随时对重点项目进行调整，以确保项目效益最大化。

计划合同部按照工程部给出的变更工程量及调整工程量，仔细研究合同文件，找出有利于我方的合同条款，按照效益最大化的原则，有理、有据地编写工程变更报告、工程变更预算书，在总工程师的领导下全程跟踪变更相关的监理、业主单位，并按照领导的意见及时修改相关预算，并最终获得监理及业主审批，完成工程变更及相应计价工作。 2．人工价差调整工作

在王振中总经理第一时间了解到人工费用可以调整后，总工程师便和计划合同部一起对整个工程中各个项目所使用的用工总量及消耗比例进行了详细的统计，并编制了人工价差调整索赔报告及相关计算书。为了使人工费用调差能够顺利通过审核，总工程师与相邻标段负责人多次进行协商，商讨最佳的上报的方案。对于监理屡次拒绝的措施费二中的人工费用调整，总工程师与计划合同部一起查找合同相关条款及招标相关文件，逐条说服对方，并最终取得监理的认可，增加132万元人工价差调整费用。 3．材料价差调整

材料价差调整是以每月完成的工程量为基数，按照投标时南通造价信息材料价格与施工月份造价信息材料价格差价为乘数进行调整。为了做好材料调差工作，总工程师与计划合同部一起逐月分析材料价格并与

以往的材料价格走势进行对比，准确预判材料价格走势，取得了材料调差效益最大化。如在2010年12月计量过程中，业主为了保证农民工平稳度过春节默许各施工单位超前少量计取工程款，在分析项目部资金情况及材料价格走势后，总工程师做出不提前计量的决定。在2011年1月南通造价信息发布后，钢筋、混凝土价格大幅上涨，项目部为此多计回材料价差35万元。 4．项目现今处在收尾阶段，变更索赔工作重点落在了路面混凝土加固及剩余工程量确认方面。南通项目部一定按照以往的变更索赔精神做好以后的变更索赔工作。篇2：变更索赔总结

变更索赔工作总结 ******项目由于图纸变更较为频繁，产生额外的施工费用多，所能产生利润的空间大。项目部把变更索赔工作最为工作重点，每月定期召开变更索赔会，分析本月的工作要点，调动全员参与变更索赔工作的积极性，加大变更索赔力度，把能做的工作做好，把不能做的工作做成，以达到企业效益最大化。 2014年全年项目部向建设单位报批现场签证单共计41份，主要涵盖以下几个方面：

一、由于图纸变更导致我方施工费用增加 2014年****图纸变更频繁，导致直接返工及增加措施费情况较多。上报的现场签证单中因为图纸变更导致直接返工所发生费用的有10份，已批复9份；由于图纸变更间接导致工程量或措施费用增加的现场签证单共计18份，已批复12份。

二、确认合同、图纸中未说明的工程量

此部分签证单中主要包括马凳筋做法、筏板栏槎做法、临时塔吊费用、冬施保温材料等，共计9份，已批复7份。

三、施工现场出现的临时状况

此部分签证单包括施工现场停水停电、政府主管部门要求的临时停工等事宜的确认及所产生的工期、费用索赔。共计4份，已全部批复。 通过对以上所述分析，现场签证单办理的难点在于由于图纸变更导致的间接费用的增加上。此类签证单中，部分费用与合同中原有费

用重叠，而这些变更正是能产生效益之处。在已批复的12份签证单中，为项目创造利益逾百万元。项目部日后定当继续加大工作力度，力求将现未批复的签证单全部批复，达到企业效益最大化。篇3：变更索赔汇报 - 副本

变更索赔汇报

根据合同文件、施工图纸及业主监理设计单位要求，对甘德尔山高山草甸绿化灌溉工程在施工中发生的变更索赔项目进行整理，共发生变更索赔项目如下：

1、山顶绿化管网石方开挖

根据报告单（水电三局[2014]报告015号）文件内容，原设计，山顶绿化管网开挖全部为土方开挖，但在实际开挖中部分管沟开挖存在石方开挖。 现根据合同通用合同条款29.1（4）条款约定“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。

根据合同单价51.34元/m3，工程部签量2016m3，预计发生费用103501.44元。

2、泵池内增加加止水

根据业主、设计及监理要求，我部在1级至灌溉泵站泵池施工缝间增设一道环形止水，现根据合同通用合同条款29.1（4）条款约定“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。 根据单价分析表得橡胶止水86元/m，工程部签量125m，预计发生费用10750元。

3、三级泵站增加防水施工

根据报告单（水电三局[2014]报告002号）文件内容，我部对三级泵站泵池内增加防水层施工。

现根据合同通用合同条款29.1（4）条款约定“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。

4、浆砌石施工

根据业主及监理要求，按照施工图纸要求我部在2级、3级泵站增加挡水浆砌石施工。 现根据合同通用合同条款29.1（4）条款约定“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。

根据业主（水电三局[2014]报告012号）指示，要求我部对1级~灌溉泵站泵孔固管增加钢板固件和钢管箍，以保证套管承载力。

现根据合同通用合同条款29.1（4）条款约定“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。

6、灌溉泵站增设排污管道

根据报告单（水电三局[2014]报告024号）文件内容，我部按业主、设计、监理指示在灌溉泵站进水池内增加dn200排污管，将过滤器内污水引至人工湖，目前此项施工已经完成。

现根据合同通用合同条款29.1（4）条款约定“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。

7、增加永久道路

根据报告单（水电三局[2014]报告024号）文件内容，我部按业主、设计、监理指示在灌溉泵站进水池内增加dn200排污管，将过滤器内污水引至人工湖，目前此项施工已经完成。

现根据合同通用合同条款29.1（4）条款约定“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。

8、泵池底部加齿槽施工

根据报告单（水电三局[2014]报告022号）文件内容，,为保证三级泵站基础稳定性，在进水池基础底部增加齿槽并浇筑c25钢筋混凝土施工。

现根据合同通用合同条款29.1（4）条款约定“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。

9、1~3级泵站需新增部管路材料

根据现场实际施工需要及业主指示，在1~3级泵站增加防波涌阀施工，导致管道、阀门及法兰材料增加。

10、灌溉泵站至灌溉管网材料二次倒运、涂塑钢管焊接及镇墩混凝土浇筑施工措施

根据报告单（水电三局[2014]报告009号）文件内容，原设计人工湖顶需修筑一条永久道路用于施工，但根据监理、设计及业主单位要求，取消此永久道路修筑，致使山顶现有上山道路不能满足运输车辆直接将材料

运至施工现场要求，需进行倒运；

现根据合同通用合同条款29.1（2）及（4）条款约定“增减合同中约定的工程量”及“其他有关工程变更需要的附加工作”内容，我方提出变更费用申请，请贵方审批。篇4：神朔项目经理部在建工程变更索赔工作汇报

神朔项目经理部在建工程变更索赔工作情况汇报 1.神木北站扩能改造ii标 1.1 工程概况 2008年5月15日，集团公司中标神木北站扩能改造ii标工程，其主要内容包括神木北站增设股道，换铺道岔，站内路基邦宽，路堑堑坡开挖及防护，黄羊城堑坡开挖及防护，黄羊城插铺道岔。

中标后局指分包给我们的工程项目为：北站堑坡开挖及防护，黄羊城堑坡开挖及防护，黄羊城插铺21组各式道岔。局指同我部签定的合同模式为：以我部对下的直接成本＋2％管理费。我部对下的各种劳务合同受局指控制，对甲方的一切关系均由局指出面，我部只从现场工程施工和原始资料的收集。 1.2 工程施工和变更情况：

本标采用初步技术设进行招标，上场后通过对图纸进行审核，发现许多错误和遗漏，于题提出了一系列变更设计，具体包括：

①北站堑坡石方开挖数量；②北站堑坡防护；③北站排水系统；④黄羊城堑坡开挖及防护数量；⑤黄羊城设挡墙邦宽路堤。

以上变更项目的变更申请资料均已交到甲方和监理手中，但甲方和监理只口头同意，没有签认申请报告，只签认了相关报检资料，理由是变更比例过大，验收审计时麻烦，改为将所有变更交设计院重出施工图。

以上各项变更中，①④项为工程数量增加；②③项为施工方便；⑤项为甲方优化新增。

全部变更项目均在2009年底以前完成，现因黄羊城换铺道岔尚未完成，所以甲方暂未要求清理。由于我部与局指的合同以现场实物工程量为准，所以工程估算与甲方对变更设计的批复没有直接关系，但因整体工程未竣工，所以也未全部结清。 2.准神iv标： 2.1 工程概况： 2009年10月15日，集团公司中标准神iv标，总投资8455万，主要工程项目有：路基土石方1310739断面方；大桥3座764.3m；中桥1座61.1m；框架式小桥4座138.98m；涵洞11座654.4横延米，房屋2110.54平米及新庙站给排水等综合设施。重点工程：新庙大桥（147.85m）；古城壕悖牛川大桥（274.90m）、缸房院悖牛川大桥（341.55m）。中标后全部交由我部组织施工，原计划提取4％管理费，后经测算其单价偏低（投标时已测算过成本），于是局指取消收取管理费，完全由我部自主施工。 2.2 工程施工和变更情况

中标上场后，我们通过图纸会审，发现原设计图中有许多遗漏和不完善的地方，于是我们对建设单位提出了书面补差补漏和需要完善的变更报告，主要项目有：新庙大桥小里程端路基路石方数量增加（7.6万m3）、dk15+673.9涵基换填由三七灰土变更为砂砾土、（因附近有砂砾土）dk15+379涵涵基提高1米使涵身减短3米。建设单位收到变更申请后，组织设计院、监理、施工四方进行磋商，决定按轻重缓急分批次将有差错漏和不完善的施工图进行修定，重出新图。

原有项目按既有单价增减，新增项目只增工料机费用，到目前为止，大部分变更已按新施工图形成给预确认，但新的工程总量的确认正在业主的审核过程中。由于征地拆迁原因，目前还有一些项目未能施工，我部正全力催促业主加大加快拆迁力度，减少工期延误造成的损失。

3.塔韩ii标 3.1 工程概况 2010年9月13日，集团公司中标塔韩ii标，主要工程项目为路基土石方65.9万m3，路基附属4.7圬工方，大中桥各一座，特大桥一座，涵洞11座，隧道一座。本标段局指分包给我部赵家湾隧道施工任务。

塔韩铁路运煤专用线第二标段赵家湾隧道进口（dk61+160）（设明洞210米），出口（dk63+085）（设明洞75米），全长1925米，为单线电化隧道。隧道洞身围岩级别较低，其中v级：840m，v级加强：750m，vi级：50m；明洞：285m。

开工时间：2011年4月1日；

竣工时间：2012年7月30日；

总工期650 天。

本隧道工程投资约6000万，局指收取6%资质及管理费。 3.1 工程施工和变更情况

中标后，我部于2010年9月13日进场开始积极、主动进行交桩、复测，临时征地、水、电、大小临建等工作。

截止2011年3月30日共完成了以下工作：

编制实施性施工组织设计和隧道专项施工方案；全部线路中线、高程的复测及加桩；进出口临时征地；临时施工便道；临建场地平整；临房；钻水井；高低压电力线路；拌合站料仓及硬化、拌合站设备的安装调试；试验室的建设、试验仪器购买、安装调试和标定；压风机、通风机、装载机等； 高压水池等。

上下水管道铺设现正在进行中。

现征地正在进行中，预计4月12日可初步完成，届时即可展开隧道主体施工。

塔韩ii标上场以来，我部多次组织技术人员对施工图进会审，向业主、监理和设计院提出多项变更申请，主要包括：增加允许超挖数量、初期支护钢架应成环（原设计只到边墙底），超前支护形式统

一。经作工作，业主同意了后两项变更，并于今年四月初重出了含变的的施工图。 中铁十八局集团一公司神朔项目经理部 2011年4月8日篇5：施工项目部2014年变更索赔工作总结及2015年变更索赔工作规划

00000项目经理部2014年变更索赔工作总结及2015 年变更索赔工作规划

一、项目概况 ?

二、机构设置与制度建设

项目部在成立初期便成立了以项目经理为组长，书记、总经济师、总工程师为副组长，各部室负责人为小组成员的变更索赔工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在项目部计划合同部。变更索赔工作领导小组办公室是变更索赔工作归口管理和执行部门，计划合同部负责人任办公室主任。

同时，项目部制定了项目部变更索赔实施细则。在细则中，项目部明确了综合管理部、工程技术部、安全质量部责、物资设备部及计划合同部等部门在变更索赔工作中的职责，制定了变更、索赔管理工作流程，确定了变更索赔奖励办法。

三、前期策划与日常管理

在项目一上马开始进行，项目部便组织相关技术人员阅读合同文件、查阅施工图纸、熟悉《技术规范》和《验收规范》有关条款、查看施工现场；商务人员认真研究招投标文件和合同文件的条款，发掘出可能存在变更索赔的着手点。项目部争取一切可能为变更索赔工作创造良好的外部施工环境，做好工程资料的收集和签证工作，在项目实施中不断的积累原始资料，为后期的变更索赔立项打下基础。

在施工过程中，项目部鼓励工程技术人员积极发现“有利变更”项目，以“技术规范”或“验收标准”作为变更理由，使变更有根有

据，足以说服监理工程师或业主，形成变更报告，上报监理工程师。作为计量人员，对变更报告要进行登记，并了解每一份变更报告的具体内容，定期联系、督促监理工程师或业主相关业务人员审批，以保证变更工作的最终落实。

四、年度计划的完成情况

由于本工程施工线路里程长、涉及专业工程种类多、地质条件复杂，所以本工程的变更索赔工作主要围绕设计图纸地质条件、工程量与施工现场的实际情况不符进行。2014年项目部变更索赔计划金额为00000万元，截止2014年12月底项目部累计上报变更项目000项，累计涉及工程造价（增/减）0000万元，完成了年计划的000%。

五、2015年的工作规划 2015年项目部将继续跟踪、关注2014年上报变更项目的进展情况，争取早日形成完善的变更资料，同时项目部将继续要求各技术员熟悉施工图纸、查看施工现场，积极主动的发现施工地质条件与设计图纸不符，实际工程量与设计工程量不符等一系列有利变更。

推荐第9篇：工程变更索赔管理办法

工程变更索赔管理办法

第一章 总则 第一条

为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全 公司变更索赔水平，充分调动全员、特别是各级机构和管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及企业效益最大化，参照股份公司及集团公司有关意见和办法，特制定本办法。

第二条

本办法的适用范围：公司全部工程项目。 第三条

本办法所指的变更，是指在满足业主要求的前提下，从项目立项跟踪直至竣工审计全过程中发生的建设范围、实施时间或价款调整的任何行为，通过主动地、有目的性地依据项目实际与合同约定进行总体策划进行工程变更，达到优化设计、增收节支、便于施工、维护企业自身权益的行为。索赔，则是指在合同实施过程中，根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错且应由业主或第三方承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据向业主或工程师（指监理单位）或第三方提出的赔偿，包括变更、补差、其他索赔事项。

第二章 变更索赔管理体系 第四条

变更索赔工作贯穿于企业管理和项目管理的全过程，是企业管理和项目管理中的一项重要的日常工作，各单位务必引起高度重视。 为加强变更索赔工作的管理，公司特成立工程变更索赔领导小组，由董事长（总经理）任组长；总工程师、总经济师、总会计师任副组长；经济管理部、经营部、工程技术、设部备运输物资部、财务部、安全质量监察部、法律事务部等部门负责人为组 员，变更索赔管理办公室设在公司经济管理部。

第五条

项目经理部(工程指挥部)组建后，同步成立以项目经理（指挥长）为组长，总工程师为副组长，计划合同部、工程技术部、物资设备部、财务部、征地拆迁办公室、试验室、安全质量监察部等部门负责人为成员的项目变更索赔工作领导小组，全面负责项目变更设计、索赔工作等日常工作。

第三章

变更索赔业务分工

第六条

公司变更索赔管理的主管部门是经济管理部，实施主体是公司所属项目经理部（工程指挥部）。

1、经济管理部负责全公司变更索赔工作的日常管理。根据 上级下达的计划和各项目实施情况，分解下达公司变更索赔计划，审批变更索赔奖励基金的分配方案，建立变更索赔管理台账，定期进行检查和督导。

2、项目经理部（工程指挥部）负责变更索赔方案的策划和 上报、并按下达的变更索赔计划认真落实各项具体工作，提出变 更索赔奖励基金的分配和奖励方案等。

第七条

项目经理（指挥长）是变更索赔第一责任人，总工

程师为项目变更索赔业务负责人，计划合同部、工程部是变更索 赔业务主办部门。项目应根据工程特点，细化责任到具体人员。 第八条

在实施变更索赔的过程中，涉及数量的签认资料应

由项目总工程师牵头，工程部门负责完成；涉及费用的资料应由 计划合同部门牵头,相关部门或人员配合完成；按项目职责分工及索赔发生的范围，宜由其他部门签证的资料，应指定其他部按 期完成签证。所有签证完成的资料应及时移交计划合同部门处理，主办部门留存备案。

第九条

基础资料作为变更索赔的重要依据，各单位必须加强对施工过程中基础资料的签证与搜集；所有变更索赔基础资料

必须保存完好并在项目完工后存档备查，项目的相关人员工作关 系发生变化时，变更索赔基础资料应一并移交；否则，追究相关 人员责任，并不得安排新的工作岗位。

第四章

变更索赔类别及统计

第十条

变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减工程以及为优化设计、方便施工发生的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。

索赔是指在合同实施过程中，因非自身原因造成的工程延 期、费用增加而要求业主给予补偿损失的权利要求。

第十一条

变更索赔的分类：

一、变更设计

因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程 致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。 主要有：

1、现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情 况的差异、地面横断面变化、分项工程数量差等；

2、业主基于质量、安全、造价、竣工后使用等原因，要求 增减的工程项目，以及为满足环保等要求需增设的工程；

3、应地方政府和当地群众要求需增设的工程。

二、施工图量差

铁路项目：采用技术设计或初步设计资料进行投招标的项 目，施工图数量与投标数量变化引起的工程造价调整。

公路项目：采用一阶段设计图与二阶段施工图之间的量差引 起的工程造价调整。

三、索赔

根据发生的原因不同，分六种情况：

1、外部环境：由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成 停工、赶工费用损失而产生的费用。

2、不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起 的以及地震、洪涝等其他不可抗力造成的损失。

3、工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致 工期延误而引起的施工费用增加。

4、价格变化：物价上涨超过一定幅度、物资运输价格或方 案发生变化等增加的费用。

5、工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的内容， 在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔。

6、其他：合同约定的其他索赔条款。

四、政策性调整

指国家政策发生变化、建设项目的标准发生改变、技术方案 和工程措施调整，引起工程项目、数量和造价的增加。主要指铁 路工程中的价差调整、建设标准提高增加费用。

第十二条

变更索赔的统计口径

铁路项目：

一、纳入统计项目

1、风险包干费、暂列金额、激励奖金、安全生产费，在合同额内不统计，超过部分按实际统计。

2、施工图量差：列入变更索赔额统计。

3、人工、材料价差：列入变更索赔额统计

4、铁路Ⅰ类变更或其他行业可单独计价的变更。按业主已批 复并计价的实际变更索赔额进行统计。

5、对总价承包项目，不扣减合同总价的负变更也按其绝对值 进行统计。

6、对于自然灾害、不可抗力、停工损失、保险、地方各类收费补偿等非承包人原因造成的索赔事件以实际批复计价额进行统计。

7、对于实现正收益或减亏的负变更按其绝对值列入统计。

8、其他变更索赔的费用按已计价额列入统计。

二、不纳入统计项目

1、业主重大变更，如增建二线、改线、扩建、续建工程。但 该部分工程的变更索赔部分纳入统计；

2、合同外附加工程，如新增合同标段；

3、合同内的暂列金额、风险包干费、激励奖金、安全生产费等。

路外项目：暂定金额内发生的变更索赔也列入统计，其他按索赔总额计列结合股份公司《工程变更索赔定期报表》统一统计口径 。

第五章

变更索赔考核及奖惩

第十三条

变更索赔是一项涉及法律法规、技术性很强且又十分错综复杂的综合工程。为激发和提高变更索赔人员的积极性，落实变更索赔责任制，公司建立变更索赔的考核和奖惩制度。 第十四条

变更索赔工作的考核实行年度考核制度。考核指标包括目标规划、管理体制、运转机制、基础工作、激励措施、上级下达指标完成情况等六大方 面。根据各单位年度考核成绩，通报表彰先进单位。对工作表现突出的先进个人，在公司范围内通报表彰。

第十五条 变更索赔奖惩条件

1、完成公司下达的分年度变更索赔考核计划指标；

2、经业主、保险公司批复的有收益的变更索赔，并且业主已 办理验工计价手续或保险公司已将理赔款划拨入账。

3、已批复实际发生的变更索赔项目，对施工队伍的计价单价 应控制在集团公司《工程项目施工成本指导价》最高限价内，工 程数量按实计量并控制在业主批复的变更数量内。

第十六条

实行项目终结评估奖惩制：即在工程项目终结，

工程价款确定后实施具体奖惩。计提的奖励基金用于变更索赔有 关人员的奖励，奖励标准如下：

铁路工程项目按以下1-7项标准采用累进法计算奖励基金：

1、经投资检算及概算清理增加投资部分（施工图量差、标准 提高、各种原因新增工程等）按以下标准计算：2000万元（含， 下同）以下，按其增加总额1%实施奖励，2000万元以上的部分按0.5%实施奖励；1亿元以上部分按0.25%实施奖励；2亿元以上部分按0.15%实施奖励；3亿元以上部分按0.1%实施奖励。

2、变更设计增加投资部分，500万元以下按变更设计金额的 2%实施奖励，500-3000万元的部分按1%实施奖励，3000万元以 上的部分按0.5%实施奖励；

3、各种政策性调整增加投资部分，按增加总额的0.1%实施奖励；

4、与业主签订的施工合同（含补充合同）中明确实行总承包 风险包干的工程项目，对计量超过合同风险包干费部分按2%实施奖励；

5、保险索赔按索赔额的3%实施奖励；

6、其他索赔总额达1000万元及以下的，按其总额的3%实施 奖励，1000-3000万元的部分按2%实施奖励，3000万元的以上部分按1%实施奖励。

7、协作施工项目，变更索赔奖励基金的计取基数按计提管理 费实际增加额以5%实施奖励。路外工程项目按以下第8项规定计算：

8、路外工程（公路、地铁、市政、水利、房建等）项目按变 更索赔增加合同总价(扣除暂定金额) 以2%实施奖励，其中暂定

金额索赔增加部分按增加额的1%实施奖励。

9、在优化设计过程中，对于将中标单价低于成本价的工程项 目，变更使得数量减少的，按照此项减亏额计算奖励。（铁路项 目列入其他索赔额内；路外项目列入索赔总额）

第十七条

由业主统一上报全线共性问题的Ⅰ类变更设计原则上不予奖励；以上奖励不重复计列。

第十八条

项目经理部(指挥部)按其建安产值的0.05%提取变更索赔奖励专项费用（建安产值超过10亿元的工程项目按0.03%提取），用于奖励第十七条所列项目以外的变更索赔项目，实行专款专用，此项费用评估时直接列入项目管理费。实施奖励时需报公司经济管理部审批、备案。

第十九条

项目经理部（指挥部）应高度重视变更索赔工作，要求每个项目的工程变更索赔额必须达到该建设项目所有标段变更索赔的平均值以上。工作不力的， 给予相应的经济与行政处罚：

1、与业主签订的施工合同（含补充合同）中明确实行总承包 风险包干的工程项目，合同风险包干费在决算中未能全额计价的，按其不足额的10%处罚。

2、

对可能变更而没有力争变更以及盲目变更给企业造成损失 的，按其损失金额的 3 ～ 5% 处罚。 3、对变更索赔不主动，提供资料不及时（或不完整）影响变 更索赔效果的相关人员分别给予 5000 ～ 10000 元罚款，不称职人 员调离工作岗位。

第二十条

奖惩实施

1、变更索赔奖惩按项目一次性实施。在工程项目终结、工 程价款确定后，项目经理部（指挥部）将变更索赔收入情况、业 主变更索赔费用批复件、保险公司索赔费用批复件、末次验工计 量报表及奖励费用计算表一并上报至公司经济管理部，待审核后 报主管领导审批。

2、项目经理部（指挥部）按公司批复意见，提出变更索赔奖 励分配意见报公司审批后实施。奖励应依个人贡献大小分配，重 点是奖励有突出贡献人员，严禁搞平均主义。

第六章

附

则

第二十一条

本办法自下发之日起实施， 公司原相关变更索赔

管理办法同时废止。已开工但未办理工程决算的项目亦适用于本 办法。

第二十二条

本办法由公司经济管理部负责解释。项目经理 部 ( 指挥部 ) 可依据本办法，制定具体的实施细则。

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变更索赔预控方案

中铁十三局集团有限公司 ******项目部 2014年3月

变更索赔管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全公司变更索赔水平，充分调动全员、特别是项目管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及企业效益最大化，参照股份公司、集团公司及有限公司相关规定，结合本标段的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法包括工程变更索赔工作开展中的项目部决策层职责、各部门职责、申报审批程序、奖罚办法、样本及附表。

第三条 本办法适用于博深高速公路后续工程一标工程。

第二章 变更索赔管理体系及业务分工

第四条 成立变更索赔领导小组，全面负责本标段变更索赔的领导工作。变更索赔领导小组负责策划并落实变更索赔的各项具体工作，及时研究处理变更索赔中遇到的问题，实施变更索赔奖励。

组 长：*** 副组长：*** 组 员：**、**、**、**、**、**、** 第五条 组长职责：项目经理是项目部变更索赔工作的倡导者和决策者，是变更索赔事件项目全过程控制管理的第一责任人；在取得业主、监理工程师的书面指示或命令后，负责发布现场变更施工的命令；根据项目部对索赔事项的评审结果，确定是否批准进行索赔事项，对评审通过的拟索赔事件签批索赔意向书；根据变更索赔奖罚评审结果或决定，签批奖励与处罚。

第六条 副组长职责：负责变更索赔事件项目有关施工技术、方案措施的审查、审定；负责组织实施变更索赔事件项目的施工控制管理；协调解决各部门在变更索赔工作中的困难和问题；评审变更索赔预案、考核变更索赔工作成果，并按照奖罚办法做出奖励与处罚决定或意见。

第七条 组员职责：①工程部技术人员负责所有工程变更索赔技术资料的编制（包括变更申请单，变更项目、事由、技术方案，变更数量计算、现场签认，影像记录、会

议纪要、文件信函，业主代表和监理工程师指示记录等）。具体由**负责；②计划部门负责组织研究项目合同条款，对各部门提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制变更索赔报告、办理变更索赔报批的相关业务工作。具体由**负责；③试验部门负责提供变更索赔所需的试验资料。具体由**负责；④物资部负责提供变更索赔所需的工程材料和机械设备台班单价，并负责编写变更索赔报告的相关内容。具体由王森负责；⑤测量班负责提供变更索赔所需的测量资料。具体由**负责；⑥财务部负责人工费支付凭证、物资设备购买的原始票据和其他有关费用支付凭证。具体由**负责。

第八条 各作业层（施工队）职责： 有责任为变更索赔提供资料和配合项目部各职能部门取得相关签证资料；能够直接取得监理人员的有效签证的，可在项目部现场管理人员的指导下，及时取得签证。

第三章 变更索赔的分类

第九条 变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。

第十条 根据目前工程情况，将变更索赔分为以下几类：

1、变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化施工设计、方便施工发生的变更。主要有：(1)现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差别、分项工程数量差等；(2)业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环境等要求需增设的工程；(3)应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程；

2、施工图量差。施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化。

3、索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类：(1)外部环境：由于业主供图、供料、群众干扰等原因造成停工费用损失而产生的；(2) 不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失；(3) 工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加；(4) 价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用；(5) 工程保险：施工单位在造成损失时，根据投保的限制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔；(6) 其他：合同约定的其他索赔；

4、政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。

第十一条 工程变更索赔申报审批程序：

1、填报工程变更索赔事件（立项）申报审批表。

各部门将已发生的或正在发生的或可能成为变更索赔事件，于事件发生后的三日内填报“工程变更索赔事件（立项）申报审批表”一份送计划部报项目部领导审核立项后存档，并据此及时开展工作。

2、工程变更索赔事件（立项）申报审批表经项目部领导审核立项后，根据领导批示后复印下发各相关部室和相关协作单位；各部门、单位根据领导批示和涉及的事件内容，按照变更索赔成立的要求及时抓紧收集资料，完整提交计划部，计划部据此积极开展工作。

3、一个变更索赔事件发生完后，由计划部整理汇总资料完后三天内，根据监理要求编制完成“工程变更申报审批单”和“索赔意向申请书”，报项目部领导审查（对重大、重要或有争议的项目，可组织项目部进行评审），批准同意后发送监理、业主审核批复。

4、计划部将“工程变更和索赔意向申请书”报送监理后，随时掌握监理审核情况，及时将反馈信息报告项目部领导，对监理需要补充或解释或重报的事件及时督促各部门补充或提交相关资料，并根据领导批示或重新编制后报出。

5、工程变更索赔事件成功后，监理、业主下达的变更令和索赔确认函由计划部及时分别存档，并报项目部领导阅知后关闭该项变更索赔事件。

第十二条 工程变更申报审批时限

1、施工方及时向监理提交《工程变更及索赔补偿审批表》及附件，包括变更设计图、变更原因和工期安排。若要引起费用变更则需同时提交《工程变更量、价增减审批表》、工程量计算表、单价分析表、变更原因证明资料等。

2、监理收文后于5个工作日内完成审核工作（包括与设计方会审、与施工方就单价等问题协商），并和设计方在《工程变更及索赔补偿审批表》上签署明确意见后报送业主。

3、业主收文后于14个工作日内完成审批工作（必要时与设计方、监理方、施工方协商），并签批《工程变更及索赔补偿审批表》。重大和特大变更或对合同进度、质量、安全、造价等有较大影响的除外。

4、对于需要设计方出图出量的变更项目，设计方接到由监理转送的经批复的《工程变更及索赔补偿审批表》后，应于5个工作日内出图出量后，报送监理并转呈业主。

5、监理于收图后2个工作日内完成图纸审核并下发施工方，并转呈业主备案。第十三条 工程索赔申报审批时限

1、承包人在引起索赔的事件首次发生之后的7天内，将自己的索赔意向通知监理人和发包人。

2、如承包人未按规定时间上报索赔意向通知，则监理人有权拒绝索赔要求。

3、索赔通知发出后28天内，承包人应报送给监理人一份说明索赔款额、理由和索赔证据的详细资料。如果未能按时提供此资料，业主免除有关该索赔的全部责任。

4、监理人在索赔事件结束后的28天内，确定索赔总额并报发包人批准。

第四章 变更索赔的机会和突破口

第十四条 变更索赔机会

1、桥梁，变更增加桩长；调整桥梁附属工程数量；

2、路基，土石方比例调整，增加借土填方和地基处理数量；涵洞路基变更桥梁；

3、其他，利用滑坡堆积体地质因素增加特殊处理工程数量。第十五条 业主代表行为潜在的变更索赔机会

1、没有按合同规定提前通知施工单位，对施工造成影响；

2、发出的指令、通知有误；

3、未按合同规定及时向施工单位提供指令、批准、图纸或未履行其它义务；

4、对施工单位的施工组织进行不合理的干预；

5、对工程苛刻检查、对同一部位的反复检查、使用与合同规定不符的检查标准进行的检查、过分频繁的检查、故意不及时的检查等。

第十六条 设计变更潜在的变更索赔机会

1、因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失；

2、因设计提供的地质勘探报告与实际的不符而影响施工所造成的损失；

3、按图施工后发现设计错误或缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用；

4、设计驻工地代表在现场临时决定，但无正式书面手续的某些材料代用，局部修改或其它有关工程的随机处理事宜所增加的额外费用；

5、新型特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。第十七条 合同文件缺陷潜在的变更索赔机会

1、合同条款规定用语含糊、不够准确；

2、合同条款存在着漏洞，对实际可能发生的情况未做预料和规定，缺少某些必不可少的条款；

3、合同条款之间存着矛盾；

4、双方的某些条款中隐含着较大风险，对单方面要求过于苛刻，约束不平衡，甚至发现某些条文是一种圈套。

第十八条 施工条件与施工方法变化潜在的变更索赔机会

1、加速施工引起的劳动资源、周转材料、机械设备的增加以及各工种交叉干扰增大工作量等额外增加的费用；

2、因场地狭窄、以致场内运输运距增加所发生的超运距费用；

3、因在特殊环境中或恶劣条件下施工发生的降效损失和增加的安全防护、劳动保护等费用；以上三项索赔成立的条件是招标文件及合同对此几项内容未有预先约定；

4、在执行经甲方批准的施工组织设计和进度计划时，因实际情况发生变化而引起施工方法的变化所增加的费用。

第十九条 国家政策法规变更存在的变更索赔机会

1、国家有关部门关于在工程中停止使用某种设备、材料的通知；

2、国家有关部门关于在工程中推广某些设备、施工技术的规定；

3、国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定。第二十条 不可抗力事件潜在的变更索赔机会

1、因自然灾害引起的损失；

2、因社会*、*引起的损失；

3、因物价大幅度上涨，造成材料价格、工人工资大幅度上涨而增加的费用。第二十一条 不可预见因素的发生潜在着变更索赔机会

1、因施工中发现文物、古董、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古研究价值的物品所发生的保护费用；

2、异常恶劣气候条件造成已完工程损坏或质量达不到合格标准时的处置费、重新施工费。

第五章 变更索赔实施细则

项目经理部要建立变更索赔责任制，责任分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，做好施工各个阶段的变更索赔工作。

第二十二条 开工前的变更索赔工作。在施工图尚未出图之前，要根据合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项目更改为高利润项目。

第二十三条 施工中的变更索赔工作，工程开工后，变更索赔工作小组经常组织相关人员研究合同条款、招投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。

1、做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外，还应注意以下几个问题：⑴设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。⑵设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量。⑶根据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。如清除表土及清表后的填方数量。⑷为保证工程质量，必须进行优化设计而增列的一部分工程量。⑸现场实测与图纸不符的工程量。原地面标高、土石比例等。⑹施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况不符，使投标或设计文件确定的施工工艺、施工方法、施工程序发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。

2、变更设计。工程变更应以业主批准或许可为基础，坚持不平衡报价和有利企业利益和方便施工为原则。在选择变更方案的同时，要以完善使用功能为原则，以满足业主综合需要为依据，注意多种方案的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量增加工程量清单中支付单价高的工程量，减少支付单价明显偏低的工程量；增加工程量清单中

没有支付项的工程量，争取重新确定新增工程量单价的机会。

2.1、设计变更的重点：

土石方工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变；③原地面的回填和沉降数量；④土石成份的变化；⑤土石方调配方案，特别是运距变化；⑥弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；⑦ 环境保护；⑧边沟、天沟的开挖及数量；⑨路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰等。

其他：①防护工程基础开挖；②防护工程方案的改变；③工程施工所在地地方与村民的要求增加的工程，地方摊派；④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等。

2.2、变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作，建立管理台账。设计变更的现场签认和变更文件是办理计量支付的重要依据，也是构成工程造价的主要组成部分，必须高度重视。做好签认工作必须做到：⑴项目经理部领导重视，加强技术部门和预算部门的协调配合能力；⑵项目部配备业务水平高、责任心强的人员从事签认和变更工作，并对相关人员进行集中培训提高专业人员的预算水平；⑶有关人员必须经常深入现场，了解施工现场发生的各种事件，应尽量收集和整理相关资料，同时要加强和协调好与业主代表、设计代表、监理工程师的关系，签证资料中列明合同依据、变更理由、拟调整的工程量或费用，确保在合同规定期限内取得业主、设计、监理单位的签认。

3索赔。索赔工作要遵循及时、真实、合法三个原则，因此要深刻理解合同条款，加强合同管理，树立合同意识，提高合同履约率，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，全面履行合同的义务，认真分析进行索赔的可能性，采取有效的索赔策略，争取在合同条件规定的范围内获得最大利益。

3.1、索赔主要条件有：⑴业主的违约行为造成的索赔；⑵不可预见因素（异常气候条件）造成的损失、损害或一个有经验的施工单位无法预见的外部障碍或自然条件。如施工现场发现化石、古币、文物等；⑶其他因业主的风险造成的损失和延误；⑷国家或地方政策性变化增加的费用索赔等。

3.2、索赔的程序：当上述索赔条件发生，项目部应按下列程序进行费用或工期索赔。⑴索赔意向通知；⑵同期记录；⑶索赔证明或报告。

3.3、索赔的策略。由于种种原因，施工单位在合同履行中往往处于劣势，项目的索赔策略制定在施工管理过程中非常重要。⑴索赔是合同履行过程中施工单位维护自身利益的理性行为，争取得到业主、工程师的理解和配合，营造索赔的良好外部环境；⑵在

项目建立和健全索赔管理制度，设立专职索赔人员，开展施工全过程的索赔；⑶熟悉招标文件和图纸，并结合施工现场，利用工程变更主动寻找机会索赔；⑷定期召开索赔专题会议，总结得失，分析形势，及时明确和提出索赔意向；⑸提高索赔报告编写和谈判人员的素质，提高索赔成功率。

第二十四条 工程竣工阶段的变更索赔工作。项目经理部要认真办理竣工决算。决算编制工作应由总工程师牵头，工程部门提供工程决算数量（必须与竣工图数量保持一致），计划部门根据数量编制决算资料。

第二十五条 变更索赔要求

1、项目总工程师、工程部认真复核施工图纸，及时发现施工图纸缺陷和错误；准确掌握施工的每个环节，充分提出变更理由、数据，广泛收集原始资料提供变更依据。

2、及时提供测量、试验资料，邀请设计、监理和业主代表到现场勘察、认证，特别是在施工现场突发情况和险情，需要采取紧急措施的，必须由现场监理、设计或业主代表勘察，形成变更会议纪要。

3、按业主的要求和合同条款规定编制变更设计技术和单价资料，做到内容齐全、符合标准、预算准确，有理有据，装订工整美观，并按规定报送有关各方。

4、切实抓好变更设计的攻关环节，确保变更设计方案的成功实施。攻关的重点是要耐心细致的做好说服、解释工作，运用科学的方法，让各方给予支持、理解，并最终达到监理、设计和业主的共同签字认可。

5、在变更设计资料得到各方签字盖章认可后，及时验工计价。

第二十六条 变更索赔管理贯穿于施工活动的全过程，既是合同管理的重要内容，也是实现合同目标的重要手段。做好变更索赔工作必须做到有理有据，“有理”才能提出变更索赔，“有据”才能变更索赔成功。在做好变更索赔资料收集与整理的同时，还要善于发现施工中的变更索赔点。

第二十七条 在施工管理中能否及时、全面地发现潜在的变更索赔机会是变更索赔工作的前提条件，必须具有丰富的施工管理经验，熟悉施工中的各个环节，通晓各种建筑合约和建筑法规，并具有一定的变更索赔经验。

第二十八条 要有较强的变更索赔意识，善于研究合同文件、深入调查工程变更索赔事件，捕捉变更索赔机会，善于学习和总结变更索赔的工作经验，恰当维护企业利益，规避风险。

第二十九条 项目部变更索赔小组每月最后一天做变更索赔工作分析，小组成员做

变更索赔工作总结。

第六章 变更索赔奖励

变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市场日趋规范的今天，业主控制手段趋于严密，各级领导要高度重视，对软件、硬件配置上给予支持，参与人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的变更索赔成果。为提高参与人员的积极性，除在变更索赔立项、结算之时奖励相关人员外，还在实现的利润中提取部分奖励基金，用于奖励积极参与的项目人员。

第二十九条 变更索赔奖励的条件

1、必须有利于安全施工；

2、必须有利于施工工期；

3、必须有利于施工质量；

4、必须有利于提高经济效益；

5、必须符合实际需要；

第三十条

本办法自2014年3月25日起实施。

第11篇：变更与索赔专题

变更与索赔

■

确定变更合同价款的程序是：

①变更发生后的14d内，承包方提出变更价款报告，经工程师确认后调整合同价； ②若变更发生后14d内，承包方不提出变更价款报告，则视为该变更不涉及价款变更； ③工程师收到变更价款报告日起14d内应对其予以确认；若无正当理由不确认时，自收到报告时算起14d后该报告自动生效。

■

判断索赔的标准——非承包方责任；不可预见、不可抗力；造成损失

索赔的程序：

（一）提出索赔意向书（申请）——索赔事件发生28d内，以正式函件通知监理工程师，仍需遵照监理工程师的指令继续施工。

（二）索赔申请报告及有关资料——发出索赔意向通知后28d内，提出补偿经济损失（计量支付）和（或）延长工期。

（三）监理工程师审核答复——索赔报告和有关资料后28d内，结果：补充、未予答复、同意、不同意——纠纷的解决。

（四）当索赔事件持续进行——阶段性索赔意向通知，事件终了后28d内最终索赔报告。

索赔项目概述（原因分析与索赔项目）及起止日期计算方法

（一）延期发出图纸产生的索赔——只进行工期索赔

中标通知书后第29d为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。

（二）恶劣的气候条件导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔

恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。

（三）工程变更导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔

工程变更令或发包方下达的变更图纸日期为起算日期，变更工程完成日为索赔结束日。

（四）以承包方能力不可预见引起的索赔——工程损失索赔及工期索赔 情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。

（五）由外部环境而引起的索赔——一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。

影响的第一天为起算日。经发包方协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目

（六）监理工程师指令导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔

以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。

同期记录——从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止

同期记录的内容有：事件发生及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程损害程度}导致费用增加的项目及所用的工作人员，机械、材料数量、有效票据等。

索赔的管理

索赔台账应反映索赔发生的原因，索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批结果等内容。

第12篇：项目二次经营策划书编制 (修)变更索赔策划书

项目二次经营策划书编制纲要

（讨论稿）

项目二次经营策划书编制总的指导思想是：以确保安全质量为前提，以实现减亏增效、降低成本、方便施工为原则，以实用可行为标准，以真正指导业务工作的开展为目的。

项目二次经营策划书按照收集信息、研讨立项、资料编制、报批跟踪的管理环节，每一环节都要做到位。

一、落实“四级”管理体制，明确分工。1.1成立领导小组

1.2明确部门及工作人员业务分工

1.3明确部门及工作人员涉外分工 1.3.1对业主人员工作分工

1.3.2对设计院工作分工（主管副院长、主管院副总工程师、项目总体、各业务处处长、主管副处长、主管副总工程师、所长、主管副所长、专线），同时兼顾施工图第三方审核单位与之对应人员

1.3.3对监理工作分工（总监、副总监、主管验工计价工程师、驻地站长、各专业监理工程师）

项目运作之初就要安排专人与上述人员取得联系，建立起不间断的定期拜访机制。

二、落实“四定”运行机制，规范操作行为。2.1定方向 2.1.1收集信息 2.1.1.1经营信息移交 2.1.1.1.1合同投资

2.1.1.1.2主要工程内容及数量 2.1.1.1.3联合体及业主指定分包情况

2.1.1.1.4重难点工程分布及重难点工程施工组织设计情况，包括概算是否考虑充分等

2.1.1.1.5项目盈亏分析：报价人员针对具体清单项目提出盈亏分析意见

2.1.1.1.6合同风险提示：结合现场踏勘情况，分析工程施工中存在的各项风险，针对如何规避风险，如何化风险为效益提出合理化建议

2.1.1.1.7业主及设计关系交底 2.1.1.2设计信息

2.1.1.2.1设计总体思路和原则、资金来源

2.1.1.2.2初步（或施工图）设计审批意见及概算批复情况 2.1.1.2.3概算编制原则及基础资料信息（基础单价、取费原则等） 2.1.1.2.4概算编制费用考虑是否充足（注：对做增量还是减量的判断起关键作用）

2.1.1.2.5特殊设计情况：新材料、新工艺等 2.1.1.2.6当地自然资源情况 2.1.1.2.7社会及自然环境情况（社会环境是否复杂，是否潜在施工干扰；地质条件是否复杂，是否具备更多的变更理由）

2.1.1.2.8关键设计人员信息 2.1.1.3业主信息

2.1.1.3.1业主对投资控制的态度和权限 2.1.1.3.2与业主及政府主管部门沟通能力 2.1.1.3.3业主主要人员及权限 2.1.2.现场调查

2.1.2.1社会环境：政府部门工作风气、民风民俗等 2.1.2.2自然环境：地形地貌、环境保护等

2.1.2.3地质条件：根据附近其他工程了解、实地调查

2.1.2.4资源条件：料源料价情况、运输资源情况、设备租赁供应情况

2.1.2.5现场变化：设计阶段至施工阶段现场发生的变化 2.1.3.合同分析

2.1.3.1合同条款分析：有利与不利合同条款分析，重点对可调整合同条款进行分析，确定二次经营工作方向。

2.1.3.2招投标文件分析：要提取对二次经营工作有利与不利的内容，要抓住有利规避不利。

2.1.3.3业主变更索赔管理办法：这是现场变更设计的关键性文件，办法是否有利，如何变通执行，也要认真分析，提出具体思路。

2.1.3.4业主验工计价管理办法：验工计价管理办法可以看出业主对投资控制的态度和意向，对变更索赔工作方向具有重大影响。

2.1.3.5业主其他各项管理规定 2.1.4.成本分析

2.1.4.1工程量清单分析：①工程量清单说明分析；②具体清单项目盈亏分析（要结合概算进行分析，要摸清子项构成及比例情况）。

2.1.4.2招标概算分析：结合《工程量清单计价指南》，认真分析概算中的差错漏碰，为索赔做准备，也是提出变更索赔的重要依据（如钢筋含量与实际相差大等）。

2.2定策略

通过上述收集信息、现场调查、合同分析、成本分析等程序，提出适合本项目的二次经营策略（分四阶段实施）。

2.3定制度

2.3.1项目日常管理制度 2.3.1.1例会制度 2.3.1.2工作制度

2.3.1.3保密制度

2.3.1.4关键人员定期拜访制度

2.3.2业务管理制度（执行集团公司制度） 2.3.2.1变更索赔工作定期报表制度 2.3.2.2经营资料移交交底制度

2.3.2.3变更索赔跟踪落实和信息管理制度 2.3.2.4变更索赔专家督导制度 2.3.2.5变更索赔工作考核奖励办法 2.4定完成时间

三、落实“四参数”控制，实行“目标－成果－考核－奖罚”一体化管理。

3.1目标 3.1.1总体目标：

3.1.2按投资分解：合同金额、降造费、业主控制的费用 3.1.3按项目分解：目标分解

3.1.4按阶段分解：投标阶段、出图阶段、施工阶段、收尾阶段 3.2成果

3.2.1投标阶段和出图阶段：以进入施工图并经过核准的项目和数量为准

3.2.2施工阶段和收尾阶段：以经过批复的变更设计批文和验工计价单为准

3.3考核

二次经营工作考核实行“四参数”控制，“四参数”分别为：变更索赔计划增加额、变更索赔计划收益额、变更索赔实际增加额、变更索赔实际收益额。

3.4奖罚

按集团公司“变更索赔工作考核奖励办法”执行。

四、落实“四阶段”策划，把握工作重点。4.1投标阶段 4.1.1在全线标段概算分劈时要提前介入，对意向中标的标段要增大标段的概算（或限价），主要是通过增加虚量或改变设计方案，如土方路基施工设计成石方爆破施工，利用方设计成借方，土石方调配调整，普通路基设计成特殊路基，普通桥梁设计成复杂桥梁，地质较好隧道设计成复杂地质隧道，普通砼设计成高性能砼等。

4.1.2对大临和过渡工程在投标前做好工作，尽量增大意向中标标段的工程量。

4.1.3招标工程量清单内容简化、数量做大。4.1.4对不进入总价的单价要相对高报价。

4.1.5在允许的范围内，对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价要提高报价。对后期可能减少或不发生的工程量要降低报价。

4.1.6对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价。4.1.7对意向分包部分的工程相对采取低报价。 4.2出图阶段 4.2.1施工图优化方向

4.2.1.1减少机械设备及周转材料投入（通常做法有统一墩身坡比等）

4.2.1.2用效益高的清单项目置换效益低的清单项目（比如兰新线1.0m钻孔桩变更为1.25m钻孔桩）

4.2.1.3减少清单细目的子项工程数量，减少投入但不减少投资（比如隧道清单按围岩级别分类，可以在不改变围岩级别的前提下减少措施以及开挖衬砌工程量）

4.2.1.4调减清单项目与计量无关的规格尺寸，以减少投入但不减少投资为原则（大西线桥梁桩基清单不分孔径，桩径由大变小）

4.2.1.5实际必须发生的安全防护措施等要纳入施工图数量表（施工图解决的可能性要高于Ⅱ类变更设计）

4.2.1.6尽可能增加不构成工程实体的工程虚量（在不增加成本的前提下增加收入的可能性）

4.2.1.7施工图数量表正式出图前审核到位，减少施工图差错漏碰，包括在数量表中加入不易核实的虚量。

4.2.1.8如果可能在施工图优化时考虑预留Ⅰ类变更的条件。……

4.2.2施工图优化具体内容 4.2.2.1征地拆迁 ……

4.2.2.2区间路基工程 ……

4.2.2.3站场路基工程 ……

4.2.2.4桥梁工程 ……

4.2.2.5涵洞工程 …… 4.2.2.6隧道工程 …… ……

4.2.2.7大临及过渡工程 ……

以优化方向为纲，用“施工图方案优化措施表”的形式体现，要反映出优化的具体内容、采取的措施、具体目标、责任人、跟踪对象、完成时间、实际效果等。

4.3施工阶段 4.3.1施工图数量清理

4.3.1.1施工图数量统计：在施工图已出但尚未出施工图数量表之前进行，应该由工程部和计划部共同完成。

4.3.1.2施工图数量差、错、漏、碰统计：实际计算的施工图数量与设计施工图数量表中的数量进行对比，把差错漏碰少计数量报业主与设计单位要求更正。

4.3.1.3施工图量差：核准的施工图清单数量与合同清单数量对比，计算出施工图量差，并制定施工图量差风险应对策略：正量差包干则争取获得额外计量（通过新增或签订补充合同或Ⅰ类变更），负量差争取不扣减合同额（要注意尽量不要形成负Ⅰ类变更）或在风险包干费中扣减，然后再用其他内容补计冲减。

4.3.1.4施工图检算：检算消化的第一个是施工图量差；第二个是一般的条件变化，细小的设计变化，新增工程子目（清单子目项下），运距变化等。全力做大施工图检算，把招标概算考虑不足的内容，以及施工图差错漏碰少计内容全部纳入。

----招标概算考虑不足的内容，但有把握走新增或者Ⅰ类变更的就不入检算，在检算时可以提出来。

4.3.1.5施工图新增工程：施工图中如增加了原合同没有的项目，则应积极申请纳入新增工程单独增加投资，不入投资检算，纳入合同外新增。

4.3.2Ⅰ类变更设计：结合工程具体实际，通过合同分析提出Ⅰ类变更策划及实施方案：根本出发点是创效，但在实施过程中要从完善功能、保证安全质量、标准变化、地质原因、现场条件变化、地方要求等方面寻找理由，只要理由充分就要制定详细的实施方案，全面攻关，不屈不挠。

4.3.3Ⅱ类新增工程：对于因地方原因、业主及接收单位原因、标准变化、环保水保、岩溶整治、三改工程等原因增加的且原设计没有考虑的项目，要全力争取以新增工程为由增加合同外金额。

4.3.4 Ⅱ类变更设计： 4.3.4.1在风险包干的前提下：

a、为确保安全质量、完善功能而增加工程量的变更，要加大虚量，但要把实际需要发生的工程量控制在低限。

b、在确保安全质量的前提下，通过主动策划多做减少工程量和减少投入的Ⅱ类变更。 4.3.4.2在非风险包干的前提下： a、对于盈利的项目做增量变更；

b、对于亏损的项目做减量变更，减量变更施工过程尽量不报计价或晚报计价；

c、多做虚量变更。

4.3.5价差计算

即使是不予调整的价差也要计算准确，做到心中有数 4.3.5.1甲供料调差 4.3.5.2外来料调差 4.3.5.3油燃料调差 4.3.5.4道碴调差

4.3.5.5水电价差、火工品、地材价差、人工费价差、临时用地价差 4.3.6费用索赔

4.3.6.1招标概算重大遗漏费用索赔 4.3.6.2概算中未计列的其他征地拆迁费补偿

4.3.6.3其他额外增加费用索赔等（冬季施工、高原、风沙等增加费用）

4.3.6.4保险理赔

4.3.7投资梳理

施工阶段及时进行投资梳理，掌握费用实际发生情况，并准备相应支撑证明资料，为概算清理做好准备工作。

4.4收尾阶段 4.4.1概算清理： 4.4.1.1编制概算清理目录

4.4.1.2制定工作实施方案（目标、分工、考核办法） 4.4.1.3实行阶段目标考核 4.4.2概算分劈：

概算清理批复后要做好分劈工作，通常业主手中掌握部分机动费用，如何分配主要看平时工作是否扎实，关系是否到位。

附件：

一、工前阶段 1施工图方案优化措施

二、工中阶段

2施工图数量清理及统计表 3施工图差错漏碰统计表 4施工图量差统计表 5施工图新增工程统计表 6现场变更设计措施表及台帐

7类变更设计台帐：Ⅰ类、Ⅱ类新增、Ⅱ类包干 8价差计算统计表 9费用索赔台帐及报告 10投资梳理台帐（与报表结合）

三、工后阶段 13概算清理台帐 14概算清理工作实施方案

第13篇：水电站工程变更索赔资料

四川××水电站工程变更索赔资料

一、工程概况

×水电站工程位于四川省×河流域×境内，主要建筑物有压力管道工程，发电厂房工程，变电工程及其配套的临时工程。

工程业主单位：×水电投资有限公司

设计单位：×勘察设计研究院

监理单位：×建设监理有限公司

工程通过招投标将工程施工合同授予中国水利水电第×工程局二公司，并于2010年9月21日签订施工承包合同，合同金额1036.0408万元，承包方式主体工程单价承包，临时工程总价承包，合同工期15个月（2010年9月26日～2011年12月30日）。进场时间2010年9月23日至今。根据监理部批复的正式开工时间为2010年11月6日。施工过程2010年10月承包商按照合同规定组织人员设备进场，2011年11月业主因无法筹措资金支付承包商的工程款而于2011年11月4日在往子沟业主营地会议室由总监理工程师孙立明主持召开了主题为：×水电站Ⅱ标段中水五局暂缓施工相关问题专题会，与会人员建设单位：项目经理×××，项目副经理×××，合同部主任×××，安全部主任×××；监理单位：总监×××，主管工程师×××，合同工程师×××；施工单位：项目经理×××，项目副经×××（编号：DCMH-WZG＆JYLB-ZTH-2011-018）。会议内容主要为发包方资金出现危机，甲供设备、物资无法按时到场及承包商部分工程进度款无法得到保障而暂缓我部工程施工并初步定于2012年2

月底业主资金危机结束的情况下，力争在2012年8月底完成所有剩余工程量。

二、施工过程中的遗留问题（工程变更项）

1、防雷接地扁铁变更项目费用申报（WZG-SG-2010-02,2011-002） 依据：招标文件技术条款1.5.3业主采购设备清册中电气一次部分第37项明确写明-60*6的扁铁属于甲供物资。但由于甲方原因，经现场业主项目副经理×××指示我方扁铁由我方先行自己购买，那么就有甲供变成了自购，根据通用合同条款15.1变更的范围和内容⑴改变合同中任何一项工作的质量或其他特性属于变更，故我方向甲方提出此项的变更。变更费用14260元。

2、引水隧洞出洞口防爆墙变更项目费用申报

(WZG-SG-2010-02,2011-003)

压力管道引水隧洞属于中铁×××局施工范围，那么中铁×××的爆破施工有义务确保其他相邻施工单位的人身和财产安全。但最后一次爆破作业时，其临空面薄弱，为了确保工程的正常进行，监理部下发了施工指令《要求对×××电站引水隧洞出洞口防爆墙施工的指令》〖×××WZG-SG-2010-02（2011）指字第002号〗，根据通用合同条款15.1变更范围和内容⑸为完成工程需要追加的额外工作属于变更，故我方向甲方提出此项变更。变更费用参照防洪整治工程编织袋土石围堰按拆一项合计为6994元。

3、计日工项目费用申报(WZG-SG-2010-02,2011-004)

根据通用合同条款15.1变更的范围和内容⑸为完成工程需要追加的

额外工作，此项不是我方合同内的内容，是业主临时指派，属于变更范围内。我方根据工程实施过程实际发生的费用进行上报，变更费用为18342.97元。

4、压力管道镇墩工程变更项目费用申报

（WZG-SG-2010-02,2011-005）

由于工程前期地质勘探资料不详，无法探明压力管道施工区域的基岩深度，导致我方在按照设计图纸将压力管道6#，4#，3#镇墩开挖到位进行四方联合验收时，设计方代表单方提出对三个镇墩的基础继续深挖，并用C15砼回填至图纸设计高程，依据为《设计通知》（内水设往电〘2011〙08号），《设计通知》（内水设往电〘2011〙06号），《现场办公会议纪要》（002号）。根据通用合同条款15.1变更的范围和内容⑶改变合同工程的基线、标高、位臵或者尺寸属于变更。我方对新增工程项目变更费用进行了如实编制，变更费用为157439.65元。

5、关于原甲供砂石料补差的申报（WZG-SG-2010-02,2011-006） 根据专用合同条款5.2.7本标段所需砂石骨料，由发包人统一供应，供应地点为C1标成品砂石料堆放场距厂区枢纽为2.8km；供应价格为：人工砂65元／m3，人工碎石55元／m3；供应方负责装车；计量方式按照供需双方签字认可的体积，以立方米计算。但实际由于甲方没有建成自己的料场，无法实现甲供，改由我方自购。我方在自购过程中的骨料价格为130元／m3，此为业主推荐料场，有《砂石料采购协议》为证，甲方也认可。根据通用合同条款15.1变更的范围和内

容⑵改变合同中任何一项工作的质量或者其他特性属于变更，我方要求甲方对超出规定单价部分增加费用并支付合理利润。我方按照实际对补差部分进行了取费计算。申报变更费用为278901.69元。

6、牛腿预埋件变更项目费用申报（WZG-SG-2010-02,2011-007） 牛腿预埋铁件既没有在混凝土工程量清单中体现，也没有在机电设备安装工程量清单中体现。招标文件技术条款9.4.13.3和11.1.1的规定也没有明确指出牛腿预埋铁件的划归。我方认为此部分属于土建混凝土工程中，用于固定现浇行车梁而设，故我方认为此项属于甲方商务文件工程量清单中漏项。故我方对新增此项进行了如实编制，变更费用9886.91元。

7、二次转运费用申报（WZG-SG-2010-02,2011-008）

根据专用合同条款6.2发包人提供由×××沿河公路连接口修建至首部枢纽施工场地接口的进场主干公路总长约9.5公里，以及场内主干道至2#施工支洞口3#施工支洞口及其他位臵约2.5公里施工便道。但实际我方开工后部分损坏路段进行浆砌石施工和路面混凝土硬化，我方所有进场设备和物资均需要从东义河大桥二次转运至施工现场，也就是说合同约定的条款甲方并没有按时向我方提供施工交通或者说合同中约定的交通路线不能满足要求而使我方增加了运输费用，应有甲方对我方予以补偿。此二次转运分为两部分，2010年12月以前，2010年12月份至2011年3月份，（此阶段内仍不能满足重车通行，道路形同虚设）2010年12月份以前现场监理和业主均已签字，但后一部分我部虽用报告的形式上报业主和监理，但此后的部分业主和监

理再也不给我方签字，对我方报告也是臵若罔闻，不闻不问。现在我方暂时将三方签字认可的部分上报变更，变更费用为48395.20元。

8、计日工

（一）项目申报（WZG-SG-2010-02,2011-009）

此项我方是为辅助甲方进场道路修建及征地范围内房屋拆迁而拖入了部分人工和设备。根据15.1条款之约定此项超出我合同外，属于新增项。故我方要求甲方对此产生的费用进行赔偿。变更费用为14803.53元。

9、厂房下部砼工程变更项目费用申报

（WZG-SG-2010-02.2011-010）

根据原合同工程量清单中厂房下部砼为C25，但实际厂房施工图中表明的厂房下部混凝土标号为C20，那么根据合同15项变更的约定之⑵改变合同中任何一项工作的质量或者其他特性，混凝土的标号发生改变，属于变更。对于此项监理全部按照468.33元／m3暂结，对此合同中没有类似单价，无法参考，故我方将此项重新报价。C15砼的部位见“往电-技施-建筑-副厂-01／06”和“往电-技施-建筑-副厂-02／06”此种标号砼在工程量清单中没有，属新增，我方重新编制单价。变更费用为585988.9元。（已暂结520642.5）

以上九项变更总费用为614370.35元。

第14篇：变更补差索赔工作经验材料

科学创新 内外挖潜 做好项目二次创效

十九局集团＃＃铁路工程指挥部

十九局集团承建＃＃铁路＃＃标段，施工图招标，总价承包，合同总价＃＃万元。＃＃线批复概算采用地方铁路“64号文”编制，技术标准由160km/h普速铁路，提高到200km/h、预留250km/h客专标准后，概算并未相应调整。业主招标公布概算在设计概算基础上降低5%，投标时再降造8.8%，造成中标价与实际成本偏离严重。而与业主签订的合同为施工图总价承包合同，几乎没有可调空间，成本压力巨大。在极端困难的条件下，为了兑现合同承诺，完成集团公司上缴款指标，我们主要抓了责任成本管理、方案优化、变更补差索赔三项工作，在此重点介绍一下我们在方案优化和变更补差索赔工作中的一些做法。

一、方案优化降成本

基于承包合同及价款支付模式，设计施工方案优化总的原则是在保证工程结构技术合理性和质量可靠性和不因此导致业主支付减少的前提下，通过进行经济技术方案比选，采用科学合理的设计、施工方案，方便施工、降低成本。包干范围内Ⅱ类变更尽量多做减量负变更；Ⅱ类增量变更尽量少做或不做，并努力创造条件将Ⅱ类变更凑成Ⅰ类变更，以求获得支付。针对不同工程类别将实践中的主要做法及效果分别汇报如下：

（一）隧道工程

1、合理优化洞门设计。本着节约成本方便施工的原则，结合洞口地质情况，变更洞门位置及洞门形式，使5座隧道总长度比原设计减少14米，一座帽檐斜切式洞门改为挡翼墙式洞门，另一座斜切式洞门缩短3米，优化后的洞门更美观、气派，并节省投资约36万元。

2、合理优化开挖方法。原设计洞口段、浅埋段Ⅳ、Ⅴ级围岩大部分为CD、CRD法开挖方案。在确保安全的基础上，现场均改为七步流水法、三台阶法或上下台阶法施工，大大缩短了工期，提高了效率，节省了大量临时支护费用。

3、就近选择弃碴场。尽力缩短弃碴运距，减少出碴车投入，降低运碴单方成本，并改善洞内作业条件。＃＃隧道出口与2号斜井原设计碴场运距分别为6km、10km，1号斜井洞口为泄洪河道，禁止弃碴，必须远运。但经过对方案进行优化，通过与地方政府及相关单位进行充分沟通，均实现了洞口附近弃碴。其他7个作业口均变更为洞口弃碴或与路基填筑结合调配。隧道弃碴总量306万立方，优化运距部分114万立方，节省运碴成本近千万元。

4、充分利用隧道出碴，与地方合作共赢。我们利用部分隧道出碴与地方合作建设碎石加工场，消化隧道弃碴，以成本价回购碎石、道碴，降低碎石采购成本。生产加工多余碎石由合作方外卖，而我们则减少碴场征地及建设费用468万元。

5、隧道支护措施优化调整，大幅降低成本。隧道原设计拱部均为中空注浆锚杆。经过论证分析，在确保安全的前提下，多数优化为砂浆锚杆，即节约了成本，同时加快了施工进度。在围岩处于Ⅲ级偏弱、Ⅳ级稍强地段，采用砂浆锚杆挂φ22粗钢筋网代替格栅拱架或钢拱架，密贴围岩受力好，施工便捷成本低，采用此种支护方案的段落长度576米，按与原支护方案比较，即节省成本又加快了施工进度。

6、优化长大隧道通风方案。针对＃＃隧道长距离通风问题，我们邀请了石铁院通风方面的专家以及通风机厂家技术人员，共同反复研究论证，优化设备选型与配置方案，采用通风机结合射流风机接力、利用平导作巷道通风等措施，以较小的投入达到了预期效果，为单口掘进近4km提供了可靠保障。

7、优化衬砌台车设计。＃＃隧道进口段有风机安装段、风机安装过渡段和标准段三种断面形式，在衬砌台车设计过程中，通过反复研究，对三种衬砌断面统筹兼顾，用一部台车完成三种断面的衬砌，大大节省了台车制作成本。

8、洞内多工序平行作业。为保证工期目标，＃＃隧道必须在洞内展开平行作业，开挖、二衬、沟槽、底板等多道工序同步交叉施工，必须做严密科学的施工组织，统筹兼顾洞内道路、风水管线、工作面、栈桥等。通过紧凑安排，提高了作业面利用率，提高了综合效率，压缩了工期，也同样产生良好的经济效益。

9、果断决策增开斜井。＃＃隧道原设计利用平导掘进正洞，施工一段时间后发现不可行，经过研究，及时果断地放弃此方案，并选择合适地点增开斜井，开辟新的作业面，实践证明此决策是非常正确的。此重大方案的优化变更，为保证工期、提高效益都带来了不可估量的作用。

10、无砟轨道施工。根据正常施工水平和业主铺轨推进会要求，＃＃隧道无砟轨道必须开三个工作面，上三套设备。我们通过加大对班组的奖励力度，缩短考核兑现周期，加强物流组织，设备保障，加班加点抢进度，由原计划进度指标双线75m/天，达到100m/天，并创单面双线162.5m/天的最高记录，最终用两套设备按期完成了任务，保证了铺轨工期。由于少上一套设备，减少铺装机、分枕车、测量仪器等设备投入230万元。

（二）桥涵工程

1、桩基钻孔施工改挖孔施工。通过认真调查研究，在地质条件允许的情况下，将大部分桥梁钻孔桩改为挖孔桩，由于不受地形限制，可迅速全面展开，为赶在第二年雨季前施工墩台抢得了时间，同时施工成本也大幅降低。

2、加大桩基孔径的尺寸。在保持总圬工量变化不大的前提下，将原φ1.25m桩径变更为φ1.5m，同时减少桩基根数，以利于人工挖孔作业。

3、优化设计支撑体系。＃＃特大桥采用大直径钢管桩支撑替代满堂支架，减少用钢量和临时支墩、满堂基础砼圬工量，节省费用约96万元。

4、制梁方案变更。＃＃大桥10×32m双线箱梁，原设计移动模架制梁方案，根据现场条件及工程规模情况，改为满堂支架现浇，节省移动模架设备购置费用；＃＃货场大桥5×32m+1×24m T梁，原设计价购梁，改为膺架法施工，采用原位制梁单向张拉、侧位制梁横移落梁施工方法，减少了外购梁远途运输和调运架桥机的困难，充分利用了现有资源和现场条件，提前了工期，降低成本约120万元。

5、变截面箱梁模板优化设计。＃＃特大桥为车站桥，三线过渡为五线，通过对此变截面箱梁模板做专项设计，提高了模板周转次数，降低模板一次购置成本约35万元。

6、优化涵洞布置，减少涵洞数量。共取消两座涵洞，长度为125.21米，节省投资20万元。

（三）路基工程

1、对土石方总量及土石比例进行认真核对，积极寻找变更索赔理由。进场后首先做好原地面复测，施工过程中及时判断确认土石分界线，并编制详细实测资料。经过实测与设计对比，增加了土石方总量并提高了石方比例，上报增加投资170万元，争取在清概时得到批复。

2、路基附属能省则省。根据现场地形简便施工，路基附属工程比设计减少浆砌片石2300m3，浆砌片石挡墙1200m3，桩板墙846m3，预应力锚杆锚索1535m；福安货场原设计7527m3片石砼挡墙，变更后为6750m3浆砌片石和1456m3片石砼挡墙，节省投资108万元。

3、优化基底处理方案。＃＃隧道进口段路基基底原设计为强夯处理，数量仅2984m2，合同价15万元。实际调查施工费用加上设备进出场费用，实际成本远远超出合同价。为此我们提出了由强夯处理变更为清淤换填处理，节约了成本。同时还把清淤换填项目作为新增Ⅱ类变更列入计价，增加收益。

4、基底清淤由小做大。路基基底处理均采用清淤换填大块石处理方式，施工简单易行，并且能够充分利用隧道大块弃碴，成本较低。由于合同清单中没有地基处理项目，并可提报新增Ⅱ类变更，数量节余空间大。

（四）大临及现场布置

主要是利用隧道洞口永久征地作为施工场地、临建场地，利用桥下红线内用地作为材料加工存放场地等，减少了临时征地费用开支；通过对施工现场布置进行优化，使生活区、拌和站、材料堆场、加工场、前台作业区做到紧凑布置，缩短施工便道长度与场内搬运距离。

二、设计变更巧推动

由于Ⅰ类变更、新增Ⅱ类变更（包括小三改项目）可以在合同外支付，这是项目开源创效的重要方向。而如何“做”成、“做”大可支付的变更，以实现效益最大化，则需要充分利用现场条件进行“再加工”，不断调整思路，充分挖掘潜力，以充分的理由、充足的证据说服相关各单位。有如下实例可供参考：

1、拓展Ⅱ类为Ⅰ类变更。隧道围岩变更实际连续长度未能构成Ⅰ类条件，之后通过积极努力，对不连续段进行变更设计，确保隧道连续里程达到Ⅰ类变更条件。

2、做大非结构项目数量。＃＃隧道1号斜井涌水较大，将每日监理签认涌水量汇总，推动做成Ⅰ类变更。在编制概算过程中，由于定额子目不配套、而且同一条线内无指标类比，我们积极查找相关资料，合理计算，确保完成上报概算基本满足实际需要；线外三改项目做好现场签证工作，项目做足，数量做大，相关文件、纪要、签字及施工图片等资料准备充分。

3、利用地方要求推动变更。＃＃隧道1号斜井处于泄洪河道内，禁止弃碴，我们利用并推动省人大执法检查要求外弃的机会，顺势提报Ⅰ类变更；＃＃隧道1号斜井弃碴场(原河道)水土保持变更，正完善手续，积极争取按新增Ⅱ类变更处理。

4、吃透技术标准变化精神。由于施工图中横断面图、调配图、设计说明不一致，抓住图纸差错及标准变化的理由，将C组改AB组填料提报变更，＃＃站段183万，区间段135万；隧路、桥路、涵路等过渡段标准提高1076万；隧道弃碴利用路基填料二次解小767万；箱梁、连续梁标准图变化、支座、桥面系等变化570万等，均属于技术标准提高项目，争取列入变更调整范围。

5、尽可能多争取合同外新增项目。关键在于如何界定新增Ⅱ类变更，有时是比较模糊的，需要以坚忍不拔的精神和有说服力的理由去说服业主，争取尽量扩大份额。

三、补差索赔重证据

1、价差调整计算准确。按合同约定外来料价差、清单暂定价项目(整体道床、车站地道、接触网支柱基础等)，属于可调整范围，计算要准确，在选择系数、定额组价及取费时要与业主或设计业务人员加强过程沟通，发现错误及时纠正，不能坐等结果；火工品、道碴等特殊材料全线开口调整时，要报足本单位定额含量，并准备好相关购货发票等，以应对可能的审计风险。

2、赔付事项证据充足。自然灾害损失项目原则是临建设施、机械设备等不属于赔付范围，上报损失资料时就要注意尽量多报主体工程损失，图片影像资料要有代表性，工程量计算式详细准确；地方赔付手续要齐全，文件证据、付收款凭证、发票、经办人签字及身份证复印件等内容尽量充实，提高可信度，以上事项均在发生当时办妥手续，一事一办，并整理成册上报，在清概过程中积极争取批复。

3、不放松道义索赔。对于政策尚未开口，但资料齐备、事实清楚的，实际成本支出远远超出投标价的工程项目和价格因素，完善基础资料，坚持呼吁，不到最后不言放弃。如路基土石方总量及土石比例调整170万，地材(含道碴)价差2723万，水电价差2591万，人工费价差2788万，大临不足591万，安全措施费增加1389万，6km以下隧道找平层增加773万，隧道底板栈桥2486万，长大隧道高压电进洞350万，桥梁空心墩模板费用48万，桥梁墩柱、梁体、挡墙拉结筋、架立筋274万，＃＃标段终点便道困难材料倒运费249万，材料倒运费210万等。

四、几点启示

通过几年来＃＃线方案优化、变更补差索赔工作的实践，对此项工作有了更深更多的体会和启示，主要有以下几点：

1、以效益为中心是总原则。不论变更优化方案投资增与减，效益(或减亏)最大化是决定取舍的根本，既不能墨守成规，也不能盲目变更；效益不仅是指直接的经济收益，在同等开支条件下，提高效率，缩短工期也是效益。

2、开放的思维和科学的态度并重。在寻找理由、创造条件上要敢于突破一切条条框框的束缚和思维定势，要熟悉规则更要充分运用规则为我所用。只有主动的变更，按我们思路推动的变更才有价值，才有更高的含金量；思路决定出路，有了好的思路，就要付诸脚踏实地的行动，要用依据充分的计算数据、原始资料做支撑，形成一个完整真实的、可信服应支付的事件。

3、及早下手，持之以恒，不断修正。工期不等人，重大方案变更优化必须抢在实施之前敲定，而且一旦落实，往往覆水难收，如有失误则追悔莫及，早抓早得利；基础工作要常态化，责任到人，各负其责，定期总结考核，并兑现奖罚；随时捕捉变更优化的机会，工作不断深入，不断细化，不断修正完善，才能最终取得良好的效果。

4、政策信息渠道畅通，应变迅速。建设、设计单位及国家部委、地方政府部门要有专人负责跟踪，加强联系沟通，争取在最短时间内得到有价值的政策信息，并根据政策导向对项目及时做出应变之策。

5、坚持四定方针，努力推动工作。按照集团公司“定方向、定目标、定措施、定奖罚”的要求，项目部制定覆盖全员、全过程的内控制度体系，以坚定明确的方向、具体可行的措施、紧密挂钩的奖罚，推动变更优化工作有条不紊的开展，以实现理想的效益目标。

以上是我们在变更补差索赔方面的一些实践和探索，限于承包合同模式等外部条件及项目业务人员能力水平因素，距预期目标和兄弟单位还有一定差距，我们将在上级单位的正确领导和大力支持下，虚心学习，持续努力，为提升企业效益，做出应有的贡献。

第15篇：变更索赔报告编写(案例)

变更/索赔申请报告的编写（案例）

案例

1、南水北调宝郏段一标承包人提到渠道在施工过程中存在降排水措施费用增加的问题，承包人提出地质情况与投标时不一致、2011年雨季下雨特别大沿渠渗水量明显增大及由于雨季雨量大，延误工期进而增加渠道降排水、有一段在开挖过程中发现是中膨胀岩，根据设计要进行水泥土改性换填，所以渠底开挖面比原设计底高程低2米左右，要保证工程旱地施工需增加降排水，由于以上原因承包人提出索赔请求。

一、根据以上承包人诉求，查阅合同文件，本标段渠道施工降排水工程为总价承包项目，总包降排水措施费为311万元。专家建议，

1、针对承包人提出的地质情况与投标时不一致的情况，建议承包人请第三方地质勘探单位（资质不低于投标时岩土勘探单位的资质）或原岩土勘探单位进行工程地质条件复勘，根据复勘取的岩芯芯样判定地质层理情况，复勘岩土勘探报告报建管单位转交地代处确认复勘结果；进而与投标时岩土勘探报告相比较，最终确认工程地质条件是否发生变化。

2、有地质复勘单位根据复勘情况绘制复勘时最高地下水位变化曲线，按以上确认程序确认，再与投标时岩土勘探报告中地下水位变化曲线进行对比分析，确认确实地下水位增高，需增大降排水措施。

3、有地质复勘单位进行渠道开挖作业区土体渗透系数测定（注：渗透系数测定分为室内测定和原位试验两种，室内测定以复勘时取的芯样送室内试验室测定；原位试验又分为抽水试验和压水试验两种），测定报告经地代单位确认。经以上工程地质与水文地质情况复勘报告与投标时水文地质情况进行对比分析，确认是否属于地质情况发生变化。进而判断地质情况发生变化引起的降排水增加属非承包人原因。

针对承包人提出2011年雨季下雨特别的情况，建议承包人到气象部门收集下雨量的气象记录，与招标文件中气象水文与工程地质情况对比分析，确认是否属于超合同气象水文情况，确认属于非正常气象水文条件变化引起增大降排水措施属非承包人原因。

针对承包人提出非正常气候条件（超标准大雨）引起延误工期进而增加渠道降排水的情况，首先收集气象记录，判定是否属非正常气象条件情况。若属于非正常气象条件，则确认非正常气象条件的天数，根据气象记录和合同内气象水文情况对比分析，根据工程地质及水文地质变化情况，推算出合理受雨面积，计算

出超合同标准的增加降排水水量。根据合同总进度计划及时时调整的进度计划分析，由于非正常气象条件原因引起的工期延误是否影响总排水工期，若不影响合同总排水工期，则由于非正常气象条件变化引起的工期延误天数增加的降排水措施费用则含在总价承包的降排水措施项目内，不于补偿。若影响合同总排水工期，根据合同规定承包人应采取必要措施减小发包人损失，承包人应采取经济合理的赶工措施，经方案比选能经济合理地赶上合同总排水工期，则不于补偿。若影响合同总排水工期，虽经采取经济合理的赶工措施仍不能赶上合同总排水工期的，则考虑超实际合同总排水工期延误时长的补偿。

针对水泥改性土换填段，由于施工图纸与招标图纸比较发生了变化，由原设计的开挖高程直接铺反滤料衬砌变更为老师超挖2米后进行水泥改性土换填到原设计高程后铺反滤料衬砌施工工艺，本部分属设计变更引起的，属非承包人原因，建议承包人在编写变更申请报告时附对应的支持性资料。

根据以上各方面影响因素综合分析后确认本变更属非承包人原因引起的变更，变更定性成立。

二、变更定性成立后，承包人要根据降水井安装的水表、降排水渠道安装的量水堰或其它能实测降排水量的计量工具测得的总降排水量，根据测得的总降排水量与合同内正常气象条件下，正常合同总排水工期内降排水总量对比分析，确定本变更应予补偿的降排水工程量。

三、根据合同约定，合理考虑承包人投标时为了中标的竟价因素，编制或采用合同内降排水工程单价。

四、根据以上本变更工程项目的定性、定量及定价分析，测算出本变更引起的合同投资的增减情况；确定合同变更的性质属一般变更还是重大变更及对合同工期的影响情况。

案例

2、南水北调某设计单元中的6个标段提出一个共性的问题，由于设计太理想化，没有考虑到土方开挖和土方回填易受外界因素干扰的实际情况，理想化的提出甲位置开挖的可利用土料不用堆存都可直接在乙地回填。实际基础处理及土方开挖过程中存在天气超正常雨水、村民阻工、设计的回填方案迟迟未定下来、桥梁占压段迟迟交不了工作面、根据设计要求要往其它标段调可利用土料而要调入标段回填作业面没有及时开挖结束及为了赶工期开挖作业又不能停止等

等原因，致使开挖的可利用土料不能直接填筑到回填面上，发生开挖可利用土料需临时堆存，回填时二次倒运的情况。

1、在招投标文件中有“开挖时将可利用渣料和弃置废渣分别运至指定地点分类堆存。渠道开挖可用土料直接运至渠道填筑场地，避免二次倒运”的描述，根据招投标文件的描述是不应该二次倒运的，所以专家建议：

从施工总进度计划、时时调整后的进度计划及施工进度横道图、网络图及提供实际施工过程中的阻工情况资料、气象资料等支持性资料分析，确定是否属于承包人提出的合同缺陷（设计太理想化），没有合理考虑各方面非承包人因素引起的延误时间。延误的时间是否可以通过工序调整或赶工措施弥补。

针对为了赶工工期而填筑作业面还不具备填筑条件，已开挖或调进来的可利用土料不得不临时堆存时，要进行合理的工期延误分析，分析工期延误的原因，延误的时长及延误责任的界定，若是由于承包人原因引起的工期延误，则发生的为赶工而临时堆存的可利用土料二次倒运，则承包人提出的变更或索赔的定性问题就不能成立；若是由于非承包人原因引起的工期延误，要在索赔报告中附赶工措施报告，进行赶工效果分析，分析采取赶工措施后在合理期限内是否达到赶工的目的，这要与总进度计划及时时调整的进度计划对比分析，若达到预定的赶工目的，则定性可以成立。则在赶工期内发生的必要的二次倒运量是否可以作为索赔工程量，同样要做哪些量是为完成本工程所必须发生的二次倒运量，哪些不属于的定量分析。

第16篇：高铁变更索赔管理办法

集团公司京沪高速铁路 项目变更索赔工作管理办法

为明确工程项目变更索赔工作相关主要层次的权责，加强组织协调与管理考核，提升项目部在项目变更、索赔方面的整体创效质量与工作效率，特制定本办法。

第一章 组织设置及权责划分

第一条 集团项目部成立项目变更索赔工作领导小组，其职责是：增强管理协调合力、加大沟通交流力度；全面指导协调项目部变更索赔工作的开展，组织方案审核和资料会审；牵头组织协调对外关系和变更索赔跟踪批复；制订修改、督促实施、检查落实变更索赔相关管理办法和制度；组织考评和奖惩兑现；受理分部的工作建议、相关责任人的投诉等。

项目部计划合同部承担工作主要职责，部牵头开展日常工作。 第二条 各分项目部成立项目变更索赔工作小组，传达、落实《项目变更索赔工作管理办法》和项目部领导小组的各项决定和工作要求；对所属项目的变更索赔工作进行规范管理、组织实施和落实奖惩。

第三条 各分项目部项目经理是第一责任人，分管领导是变更索赔工作直接责任人，直接责任人调整必须报经项目部批准，并把前后责任人间的交接说明及重要事项报送项目部。

第四条 直接责任人在分部经理领导下，具体负责所在分部的变更索赔工作，并接受项目部领导小组的管理，主要职责有：

1、对工程项目的合同履行情况进行跟踪分析；

2、督促对设计变更索赔的资料的评审、完善和报送；

3、具体负责对设计变更及索赔的提出、定性、洽谈、处理，完善变更索赔资料，相关信息及时上报项目部变更索赔领导小组；

4、对所有变更索赔资料统一参照合同要求管理；

5、按要求参加并落实变更索赔领导小组安排的工作，特别是信息管理及内部传递等；

6、有高度的责任心，对待业主、设计和监理态度诚恳、耐心友好，及时沟通、及时跟踪工作动态；

7、注重把握好对项目分包方和协作单位的反索赔工作。

第二章 资料分类及编报

第五条 本办法所指资料按合同变更管理与索赔提出处理的不同性质，分变更资料和索赔资料两类。

1、变更资料重点要整理好四方对某些问题达成一致并签署的会勘纪要、备忘录、修正案，以及业主及监理工程师发出的在合同规定范围内的工程变更指令等。

2、索赔资料是指发生难以预见情况、合同对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而致项目受到损失时，向对方提出工期延长或费用赔偿要求的材料。

第六条 责任人必须审校所有上报的变更、索赔资料，每月至少汇总梳理一次，新发生的或有变化的要及时报送项目部，重要的变更、索赔资料应作保密处理。

第七条 在按合同规定办理工程变更时，责任人负责及时修改补充并报送工程量清单。对于变更费用评估，应根据合同要求和合规的参照资料及实

2 际情况，按照合同的有关条款，考虑综合影响，尽可能提前与监理工程师、设计单位、业主进行磋商、交换意见。

第八条 对于费用索赔的申请，责任人应做好工地实际情况的了解分析与详细的日常记录，注重收集、整理、保存来自现场内外的各种文件影像资料与信息，特别是有关文件、纪要、施工日志、材料台帐等。

第九条 在发生索赔的理由后，责任人应及时按合同规定的期限，经项目部领导小组审核后向监理工程师提交索赔意向，并同时抄送业主；在此期间应持续收集详情材料并提交索赔数额和索赔依据等，之后按合同规定的期限，向监理工程师提交正式的索赔申请（报告）。

第十条 费用索赔应根据不同情况采用相应的索赔申请程序、方法和内容。索赔申请的内容应列明索赔发生、发展的原因及申请所依据的合同条款，附有索赔数额计算的方法，价格与数量的来源细节和索赔涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。申请索赔的依据、数额计算原则与方法等在正式报送前应与相关方进行讨论、协商，尽可能争取各方的同意

第十一条 责任人工作注意事项：

1、熟悉技术规范、工程合同的有关具体规定、工程量清单和工程量清单说明的内容，掌握工程项目的具体范围和内容、以及计量方式和方法。

2、按照规定的时间或提前报送单价、数量变更的来源及构成。

3、在项目部领导小组的统一领导下，与监理工程师及业主等针对特殊情况提前沟通，尽量避免不符合合同或设计要求但已成事实的发生。

4、按指令完成的特殊、较小的变更工程或附加工程，及时向监理方提交并签认用工清单、材料清单、机械设备清单、费用清单等。

5、避免出现因依据疏漏、测算错误或资料不全等问题导致变更索赔工作失败。

6、任何工程的形式、质量、数量和内容上的变动，都必须及时取得监理工程师的书面指令；对因工程变更引起的费用增减，应及时提交费用的估价报告，并与监理工程师和业主协商确定变更费用数额。

7、分部接到变更意向通知后应及时收集有关资料，包括：变更前后的图纸（或合同、文件）；技术变更洽商记录；相关研讨记录；有关设计部门对变更的意见；来自业主、监理工程师方面的文件与会谈记录（纪要）；行业部门涉及该变更方面的规定与文件；上级主管部门的指令性文件等。

第三章 资料编制的工作程序

第十二条 出现需要变更索赔的事项后，分部首先要研究其立项的可能，分析变更索赔的利弊和效益，通过方案比选提出最优变更意向方案，报送局项目部领导小组。

第十三条 领导小组组织相关部门和人员研究分部意见，明确立项意见，后反馈给分部。

第十四条 分部根据领导小组意见和现场实际情况，整理基础资料，形成变更建议书或索赔报告送审稿，报送领导小组。

第十五条 领导小组组织相关部门和人员对分部资料进行评审，并形成审核意见，反馈给分部。

第十六条 分部根据审核意见进行整改，完善补充资料，形成正式的变更建议书或索赔报告，由局项目部牵头，加盖三标项目部印章，报送监理单位签字盖章，而后报送项目部领导小组。

4 第十七条 领导小组及时派人报送完备的资料至业主各方，提出现场会勘申请，做好现场会勘前的沟通工作，争取现场会勘一次通过，并统一组织协调各分项目部做好跟踪批复工作，

第四章 信息管理

第十八条 项目部领导小组及分部工作小组和各责任人间应充分利用内部信息传递渠道，有效服务好本项目范围内的项目变更索赔工作。

第十九条 本办法所指信息，主要是来自于业主、监理单位、设计单位、相邻同业单位或分部自身，且是对变更索赔工作可能或已经产生影响的事项、需求或其他间接信息。

第二十条 信息获取、收集工作不局限于专职人员，各责任人有义务及时收集整理与施工项目变更索赔工作有关的动态信息。重要信息要准确迅速报送至领导小组。

第二十一条 责任人必须根据需求做好信息管理工作，如建立相关方档案、已报送和待报送资料记录、工程变更台帐、工程索赔台帐等。

第二十二条 项目部及各分项目部必须建立自检并备查的工程变更、索赔台帐，应含工程项目名称、资料申报确认情况、申报、批复金额、动态跟踪沟通情况等，对未被及时批复或暂被搁臵的项目还应说明关键环节及存在的问题。

第二十三条 各责任人可采用滚动式计划法（计划内容远粗近细），围绕资料收集、规范整理、审核报送、内外沟通等方面，编制阶段性工作计划，并负责组织实施、执行控制到修正协调、总结交流等全过程的管理。

第二十四条 需要报送领导小组的重要信息是指：

1、分部变更（索赔）工作实施细则（如有）；

2、分部变更索赔工作责任人一览表及调整变化情况；

3、分部阶段考评情况及工作情况总结；

4、分部对责任人奖惩落实情况及年度总结；

5、经审核的项目变更索赔净收益额申报表及相关附件；

6、需要领导小组出面协调服务的事项；

7、重大项目的公关计划及进展情况。

7、对变更索赔的建议和意见。

第五章 考核评价及奖惩措施

第二十五条 过程考核按照项目部下发的《变更补差奖励暂行办法》执行。 第二十六条 与分包或协作单位串通勾结损害公司利益者，向分包或协作单位泄露相关信息者，限期离岗，另按集团公司其他规定予以处罚或解聘，必要时按照国家有关法规追究法律责任。

第六章 其他事项

第二十七条 为增进业主满意度，加强与设计、监理单位的工作联系，提高项目经理和责任人在变更索赔方面的效率与责任意识，维护企业信誉，领导小组和工作小组应进行相关方意见查访，并将所得结果作为改进工作的依据。

第二十八条 各分项目部部发生变更索赔申报时效逾期事件，领导小组有权追究项目经理和直接责任人的责任。在逾期原因未查明之前，相关责任人的绩效收入缓发。

第二十九条 领导小组对责任人的合理提案与意见必须广泛听取、认真

6 记录、及时审核、从速反馈；按照作制度适时为责任人提供服务工作。

第三十条 直接责任人因工作需要或其他原因确需变动的，必须事前报领导小组批准，待安排称职的责任人接替工作后，原责任人方可离任。

第三十一条 项目变更索赔工作的具体组织协调、落实安排、沟通交流一般须由直接责任人负责；直接责任人短期不在时，分部经理应代行职责，原则上不得再委托他人；直接责任人长期不在又不宜调换时，分部经理可经领导小组认可指定临时责任人。

第三十二条 本办法为项目部开展变更索赔管理工作的指导性办法，各分项目部可在本办法框架内制定实施细则，以更有针对性地开展好变更索赔工作。

第17篇：验工计价及变更索赔

验工计价

局指挥部(经理部)应按照建设单位和局验工计价管理办法规定的程序和具体要求办理验工计价，要重点抓好验工计价的过程控制。在项目实施过程中就要完善各种基础资料和办理相关签认手续，避免事后补办而造成已完工程费用无法计价的被动局面。

1.合同内部分，季(年)度验工计价数量必须为实际完成并经建设、监理单位审核确认且质量合格的施工图数量。

2.合同约定范围之外的征地拆迁、青苗补偿等费用，在实施前必须要有建设单位的书面委托协议，发生的费用要及时办理签认和审批手续，凭付款凭证、建设单位审批的工程预(决)算费用办理验工计价。

3.I类变更设计和不属于合同包干费范围内的II类变更设计，必须遵循“先批准、后变更、先设计，后施工”的原则，与建设单位签订补充合同或协议，与合同内部分同步验工计价。

4.新增工程项目要根据建设单位批准的施工图或有关会议纪要进行实施，同时编制工程预算，报建设单位批准后进行验工计价。

5.政策性调差

(1)甲供材料和设备应按当期建设单位提供的数量和单价进行调整，相关手续和资料要齐全，费用计算要符合规定。分期调整数量之和应控制在合同约定甲供材料和设备清单总数量和价值范围内。

(2)非甲供材料和设备之外的各种政策性调差应按当期完成工程数量统计的消耗数量(含大临工程)，根据国家、铁道部和地方建设主管部门公布的当期价差调整文件进行调整，并同步计价。

6.包干费用

风险包干费范围之内的所有费用，在项目实施过程中只要发生，不论是在合同约定的总额范围之内，还是超出合同约定的总额范围之外，局指挥部(经理部)都要办理数量和费用等相关签字、盖章和审批手续，并根据形象进度对建设单位办理验工计价。

(1)施工图数量差：对施工图数量与投标工程量清单数量之间的产生数量差，要及时向建设和监理单位办理确认手续，并根据形象进度与合同清单相应子目办理验工计价。

(2)II类变更设计要严格按照规定的程序、分工、费用处理原则和合同约定执行，变更设计联系单必须经建设、设计、监理、施工四方签字、盖章，且变更设计预算报建设单位批准后方可实施和验工计价。

(3)工程保险和第三者责任险根据合同约定，凭保险公司出具的收款凭证，向建设单位进行验工计价。

(4)地材调差：季(年)度验工计价时应按照实际完成工作量统计的当期地材消耗量，实际采购单价或工程所在地造价部门发布的材料价格信息价格，对地材价差进行实时调整，并报建设单位验工计价。

(5)道碴调差：应根据设计概算料源位置及运输方式，现场实际发生料源地和运输方式，按当期实际完成数量和采购单价或铁道部(铁路局)公布的单价计算差价，并进行验工计价。

7.索赔费用

索赔事件一旦发生，局指挥部(经理部)应在规定的时间内，根据合同约定的程序收集、整理上报索赔资料，相关证据和签认手续要齐全，费用计算要合理，及时与建设单位进行协商和谈判，争取索赔费用早日审批和验工计价。

第九节 变更设计

1.变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。

2.加强施工图审核，施工前应详细核对设计文件，各部门互相配合，将勘察设计存在的问题解决在工程实施之前。

3.Ⅰ、Ⅱ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报局指挥部(经理部)。局指挥部(经理部)应组织有关单位和部门分析、研究，在10个工作日内提出处理意见报建设单位，并派人跟踪处理结果，对变更设计的施工图及时组织进行审核。

4.变更设计文件按铁道部铁路建设项目变更设计管理办法及甲方变更设计管理办法规定程序办理，达到初步设计文件深度。变更设计文件应附工程数量和费用增减对照表。

5.变更设计必须坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。因突发事件、工程安全需要立即处理的变更设计，局指挥部(经理部)在24小时内报监理和建设单位，及时按程序办理变更。

6.局指挥部(经理部)总工程师、工程部、工经部必须认真做好施工图审核和施工方案制订工作，做好变更设计的策划、上报签认、跟踪全过程工作，及时编制和上报变更设计预算，准确界定I、II类变更设计，并密切跟踪，确保变更设计早日审批、早日计量。关键要做好以下六个方面工作：

(1)施工图投资检算

①施工图审核与对比。待正式施工图到达后，应立即组织做好三个数量之间的对比分析，即投标工程数量—施工图数量—施工图实际数量。从投标工程数量与施工图数量对比中分析施工图数量的正负量差。从施工图数量和施工图实际数量对比中分析变更设计的“主攻方向”。

②局指挥部(经理部)按初步设计批复原则自行编制施工图投资检算与设计概算进行对比。组织预算人员以施工图数量为依据，进行内部施工图检算，以便及时掌握项目“家底”。将内部施工图检算中的各关键点(尤其是个性问题)与设计单位沟通，力争和设计单位在正式施工图投资检算中取得一致。

(2)Ⅰ类变更设计

组织对在建项目分析讨论，对确定I类变更意向的单项工程应准备以下资料：

①经监理、建设单位签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，并要求有设计人员复核签字；

②施工、设计、监理、建设单位四方签认的会议纪要； ③手续齐全的变更设计图纸；

④各种检验检测记录，铁道部、建设单位下发的和变更相关的文件、电报； ⑤与变更设计数量一致，由设计、监理、施工单位签认的现场工程数量完成确认单；

⑥根据已编制完成的变更设计文件对照检查各种施工记录和监理日志。 (3)Ⅱ类变更设计

概算清理时一般将Ⅱ类变更分为风险包干费外的Ⅱ类变更、风险包干费内的Ⅱ类变更。包干费外的II类变更一般划分为六种类型：地方要求增加，标准变化，规范变化，方案变化，建设单位要求，地质变化等。II类变更需要收集和整理的资料有：工程数量增减表、概预算表、四方会议纪要、变更设计审批单。

(4)政策性调整

①根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》(铁建设〔2009〕46号)要求，建设、设计单位依法合规计算材料差价并按I类变更设计程序办理。

②其他政策性调整

甲供材料每季度根据验工计价计算数量，收集整理甲供材料发票、付款凭证或收据依法合规计算。

道碴调整须摸清设计概算料源位置及运输方式，依据现场实际发生料源地和运输方式进行调整，其中涉及到营业线配合费和道碴监管费应严格按照铁道部(铁路局)有关文件计算，列入概算清理。

(5)征地拆迁资料的收集与整理：被拆迁产权单位、施工单位、建设单位的会议纪要，同时需要提供与产权单位的拆迁协议，银行付款凭证，收款收据或发票。 ①针对红线范围内的建筑垃圾清运，须留有照片、声像资料，并进行四方(施工、监理、设计、建设单位)现场勘验，确定运量，提供弃运场所租地及有偿使用协议、付款凭证及发票。

②三电迁改资料需要提供与产权单位的协议，银行付款凭证，收款收据。 ③管线迁改一般以II类变更设计或独立费的形式办理，需要收集整理的资料有：地下管线迁改三方会议纪要(施工单位、产权单位、建设单位)、管线迁改工程数量汇总表、管线迁改示意图，根据工程数量表编制的概预算表(由施工单位自行施工的)，委托产权单位签订的管线改移协议(产权单位自行改移的)、付款凭证、发票或收款收据。

(6)索赔

泥浆、淤泥外运：提供市级环保局或市容部门下发的有关泥浆清运的正式文件，存储堆放地点的所属行政村的租地或有偿使用协议、付款凭证。

爆破震动损失：提供爆破区段与房屋平面位置示意图，经建设、监理、地方爆破评估机构等单位评审通过的爆破方案和实施性施工组织设计，市级环保局出具的环评报告(证明爆破对房屋及周边环境的影响程度)，市级房屋评估机构出具的房屋损失报告。

暴雨洪涝灾害：首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材料，证明50年一遇以上气象资料及灾害情况的发生，提供施工、监理、设计、建设单位四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录(附相关人员签字)，根据查验记录汇总的工程数量计算单和概预算表。

第18篇：项目变更索赔交流材料（优秀）

工程项目变更索赔交流材料

各位领导、同仁：

大家好！

我是北同蒲取直线雁门关隧道、神华准池铁路朔州隧道项目经理张隽，根据会议安排，就施工的工程项目变更索赔做经验交流，不足之处请大家指正。

一、变更索赔取得的主要成果

（一）雁门关隧道

雁门关隧道全长14085m。我部承担进口段8145m，设两个辅助坑道，1#斜井长1536m，2#斜井长2406m,合同投资3.5亿元。新建铁路北同蒲取直线为控制投资，降低隧道围岩级别，减弱隧道支护参数，设计与实际极不相符，施工和变更困难极大。针对上述情况，我部超前谋略，主动出击，迎难而上，及时邀请外部专家对隧道施工方案、支护参数和工期进行论证，解决了隧道变更设计困难问题。已上报铁道部Ⅰ类变更15项，金额37939万元，取得了较好的效果。

（二）朔州隧道

新建铁路大准至朔黄铁路联络线朔州隧道全长11293m，为全线重难点控制性工程，共设5个斜井共7171米辅助施工。隧道施工工期19.1个月，跨越两个冬季施工，工期十分紧张。由于辅助坑道多，投入大，为节约成本，通过多次现场踏勘，综合考虑工期、施工便道、工程用水、用电、征地等多种因素，积极与建设、设计及监理单位沟通，召开专家论证会，对斜井方案进行了优化调整，减少工程投入，

1 并为隧道全面开工创造了条件。

二、主要做法

雁门关隧道、朔州隧道邀请外部专家对施工方案、支护参数进行论证，借助外部专家力量，解决了隧道变更设计困难问题，取得了事半功倍的效果。

（一）雁门关隧道

1、优化施工方案。雁门关隧道洞口浅埋黄土段原设计采用CD法施工，I18轻型工字钢架支护，间距80cm。该工法工序繁琐，开挖时需设临时支护，工程进度慢，支护闭合时间长，施做衬砌时拆除临时支护安全风险大。我部优化施工方案，采用三台阶七步开挖法替代原设计的CD法施工，施工初期支护拱顶下沉量大（日沉降最大16cm，累计下沉达55.33cm），地表开裂严重，设计院不同意采用三台阶七步开挖法，要求恢复原设计CD法施工。为此我部邀请国内隧道专家梁文灏院士、关宝树教授、史玉新设计大师等人到现场考察论证，经过专家论证认为隧道采用三台阶七步开挖法是可行的，黄土段隧道支护宜采用I20b工字钢架，钢架间距控制在50～80cm，并增加锁脚措施控制拱顶下沉，设计院同意了采用三台阶七步开挖法施工，并加强了支护参数（将原设计黄土浅埋地段I18轻型工字钢架加强为I20b工字钢架，间距调整为50～60cm；黄土深埋地段格栅钢架变更为I20b工字钢架，间距由100 cm调整为60～80cm），扩大了投资规模，增加了盈利空间，加快了施工进度，安全快速地通过隧道黄土段。黄土段隧道累计变更617m，签署变更会议纪要28份，估算变更金额1009

2 万元，形成了Ⅰ类变更。

2、调整支护参数。雁门关隧道围岩为变质岩，节理发育，岩体破碎，坍塌掉块严重，地下水发育，原设计Ⅱ、Ⅲ级围岩地段全部为Ⅳ、Ⅴ级围岩。原设计Ⅴ级围岩采用格栅钢架支护，间距100cm，Ⅴ级围岩加强采用格栅钢架支护，间距80cm。由于围岩地质条件差，围岩收敛变形大，初期支护开裂变形严重，原设计支护参数偏弱。项目部要求调整支护参数，但设计院现场结构工程师压力大，不同意调整支护参数，变更设计工作难以开展。为此项目部根据现场实际施工情况，组织召开三次专家论证会，特别是2010年6月3日专家论证会邀请铁道部鉴定中心参加，路内西南交通大学、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、铁一院、铁二院、铁三院、铁五院知名专家参加了会议，为变更设计上报批复、工期调整奠定基础。经过专家论证认为隧道Ⅴ级围岩初期支护参数宜加强，Ⅳ级围岩应增加钢架支护，涌水量较大地段应采用超前注浆和径向注浆相结合的堵水措施。设计院根据专家意见，调整了支护参数，正洞Ⅴ级围岩由原设计的16×16cm 格栅钢架支护调整为I20b、I22a工字钢架支护，间距60～80cm，并增加超前小导管长度和锁脚锚管数量；Ⅳ级围岩增设超前支护，将原设计的12×12cm 格栅钢架调整为16×16cm格栅钢架或I18工字钢架，喷射砼厚度由23 cm调整为25cm。斜井Ⅳ级围岩增加了格栅钢架支护，间距100 cm，Ⅴ级围岩根据围岩地质条件格栅钢架加密，间距调整为50～80cm，局部地段采用工字钢架支护，并增加了锁脚锚管数量；Ⅳ、Ⅴ级围岩全部采用超前支护预加固地层。涌水

3 量较大地段采用径向注浆堵水。尤其是2#斜井设计中Ⅱ级围岩不连续，中间夹有Ⅴ级围岩，Ⅱ级围岩最长段落仅为515m，如不将Ⅴ级围岩进行变更，单独一段Ⅱ级围岩变更只能是Ⅱ类变更，不能形成Ⅰ类变更。通过专家论证，将斜井Ⅴ级围岩支护参数进行加强（2#斜井有三段Ⅴ级围岩长度分别为110 m、55 m、75m，全部进行了变更），里程全部连续形成Ⅰ类变更。

（二）朔州隧道

1、斜井方案优化

朔州隧道原设计共设5个斜井，总长7171m。通过多次现场踏勘，4#斜井（全长1670米）洞口、便道及弃碴场均位于国家退林地区，征地困难，预测4号斜井正常开工将滞后工期3～5个月。且洞口位臵偏僻，场地狭窄，需新修便道3公里、供电线路5公里，该区域无地下水，施工用水需从20公里外购买，工程投入大。综合考虑工期、施工便道、工程供水、施工用电及临时征地等多种因素，积极与建设、设计及监理单位沟通，召开专家论证会，对斜井方案进行优化调整：取消4#斜井，在3#斜井内设支洞，长809米；5号斜井与正洞交点里程前移600米，长度增加225米；将2号斜井单车道调整为双车道，加快斜井施工进度，提高运输效率及长距离通风排烟能力，提升综合施工能力。优化后共设4个斜井，长6579m。减少工程投入200万元，且变更增加90万元，并为隧道全面开工创造了条件。

2、调整支护参数

朔州隧道进口浅埋黄土段原设计采用三台阶临时仰拱法，I20a

4 工字钢架间距60cm。采用该支护参数施工围岩收敛下沉量大，钢架扭曲变形严重。设计院变更采用CRD法施工，该工法工序繁琐，开挖时需设临时支护，工程进度慢，支护闭合时间长，施做衬砌时拆除临时支护安全风险大。我部根据其他黄土隧道施工经验，仍建议采用三台阶法施工，加强支护参数，增强超前和锁脚措施。为此我部及时邀请外部专家进行论证，专家同意我部意见，根据专家意见设计院对黄土段隧道支护参数进行加强，采用I25a工字钢架间距50～60cm，加快了施工进度，形成了Ⅰ类变更，变更金额预估为500万元，目前仍在连续变更中。

三、几点体会

雁门关隧道、朔州隧道邀请外部专家对施工方案、支护参数和工期进行论证，解决了隧道变更设计困难问题，缓解了工期压力，取得了事半功倍的效果。邀请外部专家解决问题需注意以下问题：

1、汇报材料要重点突出存在的问题及建议采取的措施，内容翔实，数据真实可靠值得推敲，附图附表清晰，一目了然。

2、现场和论证会汇报人员要做到心中有数，能够正确回答专家提出的问题，不得无理狡辩。

3、要提前和专家组成员沟通，让专家了解论证会目的。

4、要提前和参会各方人员沟通协调，避免论证会出现不和谐音符。

5、要提前准备好现场，体现施工单位的管理水平，给与会各方留下良好印象。

四、做好变更索赔工作几点建议

（一）转变观念。就是要改变传统观念。在国外，建筑市场中的施工索赔是一种正常的现象。而在我国，由于市场经济体制尚未完全形成，在实际工作中，发包人不让索赔，承包人不敢索赔和不懂索赔，发包人和监理工程师不会处理索赔的现象普遍存在，给我们的索赔管理工作增加了难度。索赔的发生，不仅是一个索赔意识或合同观念的问题，从本质上讲，索赔也是一种客观存在。当索赔事件发生时，有百分之一的希望就要付出百分之百的努力去争取。

针对目前有些项目实行的总价承包合同，有些业务人员认为反正是总价承包，即使业主或监理提出变更，发出指令造成了费用和工期的增加，也不去整理资料，从自身就认为整理资料没有任何用处，因此转变观念很重要，索赔工作是一项艺术性的工作，实际操作中，只要与合同不符，就应该注意收集相关证据，分析形成报告，适时上报业主，让发包方了解承包人在合同外损失了多少费用，一旦发包方进行整体调整时，自己就不会因为没资料而后悔，既使不调整，这些资料也并不是没有用处。

（二）教育业务人员正确认识索赔、要具有很强的索赔意识 索赔是一种正当的权利或要求，是合情、合理、合法的行为，它是在正确履行合同的基础上争取合理的偿付，不是无中生有，无理争利。索赔同守约、合作并不矛盾、对立，索赔本身就是市场经济中合作的一部分，只要是符合有关惯例的，就应该理直气壮地、主动地向对方索赔。实际工作中只要因非承包人自身责任造成的工期延长或成

6 本增加，承包人都可以向发包人提出索赔。

业务人员要提高对施工索赔的认识，注意研究有关索赔的理论和方法，认真对待和搞好施工索赔。

业务人员要有很强的索赔意识，从工程投标开始就要对合同条件进行分析，项目开工以后，要将每日实施合同的情况与原合同分析的结果相对照，一旦出现合同规定以外的情况，或合同实施受到干扰时，就要研究是否就此提出索赔。

（三）要通过培训提高业务人员的索赔操作技能

1、索赔必须分析在施工过程中实际实施的计划与原计划的偏离程度。比如，工期索赔就必须通过项目的实际进度与原计划的关键节点工期分析比较才能成功。

2、施工索赔是以赔偿实际损失为原则，这就要求有可靠的工程成本计算的依据。所以，要搞好施工索赔，业务人员必须建立完整的成本核算体系，及时、准确地提供整个工程以及分项工程的成本核算资料，索赔计算才有可靠的依据。

（四）加大宣传、造好声势

俗话说，会哭的孩子有奶吃，这个道理很明显，在索赔工作中要充分开展宣传活动，要学会造势，在适当场合创造舆论，为索赔工作施加影响。通过宣传使发包方相关单位清楚承包人额外的费用支出和遇到的实际困难，获得发包方相关单位的同情和支持，在条件成熟时，顺理成章的实现索赔。通过宣传，也可获得同一条线其他标段施工单位的加盟，共同为相同的目标寻求解决途径，也是一条出路。

（五）注意索赔证据资料的收集

承包人提出索赔要求时，必须要有足够的证据证明自己的索赔要求的合理性，必须注意收集完整详细的索赔证据资料。

1、建立健全文档资料管理制度

承包人应将文档资料管理制度作为项目管理的一个组成部分，应规定文档资料的内容、标准、要求、份数、保存办法、使用办法、管理人员的责任等。

2、要建立一个专人管理，责任分工的组织体系

收集资料应贯穿于工程施工的整个过程及各个方面，承包人的任何一个工作人员都应具有索赔意识，对任何一件与合同有关的事项变化都应认真记录或履行必要的手续，专职管理人员应对所发生事件的资料及时整理、归档、保存，同时，还应经常督促有关人员收集相关资料。

3、对重大事件的相关资料应有针对性的收集

当发生比较重大的索赔事件时，承包人的主管人员应分析研究该事件可能产生的不利影响，使有关人员有意识的注意这些方面的情况，收集相关资料。这样收集来的索赔证据资料一般都对索赔有至关重要的作用。

（六）做好技术、合同交底工作

处理好招投标阶段与施工阶段的信息和资料的交底关系。一旦工程中标，项目跟踪人员、投标文件编制人员要及时、详细和完整地给项目管理人员进行交底，在特殊情况下要到现场进行指导。

（七）合同外索赔应引起重视

1、地方政府行政部门依据国家相关法规政策或地方规定收取的费用，这部分费用在概算中未包含的，承包人要依据相关法规政策及交款收据向业主进行索赔。

2、发包人指令导致的合同外费用支出，这部分费用同样未包含在概算中，承包人要注意收集相关通知、会议材料、费用支出凭证，向发包人进行索赔。

3、由于地方政府或发包人拆迁补偿款不落实、不到位或截留，造成当地群众阻工的现象时常发生，造成承包人的人员、机械窝工，周转材料使用费增加，处理当地关系增加费用的等等可以根据相关事实证据向发包人提出索赔。

五、注意的问题

（一）努力创造索赔处理的最佳条件

工程实施中之所以在索赔解决时承发包双方或其中一方不满意，一般情况下，不是因当事人的主观意愿，而是缺乏索赔解决的最佳条件。承包人必须认真实施施工合同，同时考虑双方利益，要努力创造索赔处理的最佳条件，在施工索赔处理时，承包人已完工程和工作令发包人满意，承包人所提出的索赔要求就容易顺利地获得发包人认可。

如何创造索赔处理的最佳条件： 第一要认真实施合同，履行合同职责

承包人认真实施施工合同，以积极合作的态度履行合同职责，不

9 仅能够反映企业的管理水平，形成良好的社会信誉，而且能够与发包建立良好的合作关系，从而为索赔的处理打下良好的基础。具体体现在：

1、承包人应按照合同规定的质量、数量、时间完成工程任务，守信誉，不偷工减料，不以次充好，无违约行为。

2、承包人应积极主动地配合发包人和工程师开展工作。如认真审查施工图，发现错误及时提出修改，发现遗漏及时提出补充，协助发包人克服困难，采用质量好、费用低的先进施工方法等。

3、做一个诚实可信的合作伙伴，做到工程师在场与不在场一个样。

4、在施工过程中，如遇到工程师发出错误或不当的指令时，除执行指令外，应及时友好地提醒对方，并注意尽量减少损失。

5、事先不可预见的事件发生后，承包人应及时采取有效措施，扼制事态发展，降低工程损失，切不可任其发展，伺机大开口，从中渔利。

6、对于发包人有时发生的一些对工程进展无重要影响的违约现象，承包人一般应适当采取容忍、谅解的态度。如承包人进场时，发包人没有能够按合同规定的日期和内容完成点交场地的工作，但只要暂不影响工作的开展，就不宜提出索赔意向；发包人在发送图纸、工程拨款等方面偶然发生比合同规定时间延迟的现象，只要不是有意识的和不影响工程进展，应以谅解为宜。

第二要遵守“诚信原则”，考虑双方利益

10 施工合同的签订，本身就是承发包双方相互信任的结果。施工合同的履行也要求双方能够按照“诚信原则”实事求是地处理可预见或不可预见的问题。因此，承发包双方对合同中的意思表达，不能以疏忽作为借口进行辩解。但由于事实上的施工合同文件不可能对任何情况都预先做出详细规定，也不可能没有缺陷，在工作中遇到施工合同对某些问题没有作出规定或规定不明确的情况时，双方应遵守“诚信原则”，考虑双方利益，找出双方都能接受的公平合理的解决方案，使双方继续顺利地合作下去。

在友好、和谐、互相信任和依赖的合作气氛中，不仅施工合同能够顺利履行，就是承包人实事求是地提出索赔要求，也容易被发包人认可。

（二）着眼于重大索赔，着眼于实际损失

着眼于重大索赔，主要是指集中精力抓住索赔事件中对工程影响程度大，索赔额高的事件提出索赔，相对于重大索赔的小项索赔可采用灵活的方式处理。如可以告诉对方，出于双方友好合作地考虑，准备放弃某某事件、某某变更，停水、停电等原因引起的索赔要求。有时也可将小项索赔作为索赔谈判中让步的余地。承包人某种自愿让步，往往也会引导发包人“不宜过分计较”的心态，获得重大索赔的成功，如此结果远比承包人递上一大堆索赔报告，请求补偿的做法好得多。

着眼于实际损失，是指计算索赔额时要实事求是，不宜弄虚作假。这是双方友好处理索赔问题的条件之一。因为，一个索赔事件发生后，

11 对工程能造成多大的影响，对承发包双方来说，并非深不可测难以掌握的事，如果常常高估冒算，最终并非多获利益，相反的是给发包人留下不诚实的印象，从而给以后的索赔解决投下了阴影。但适当偏高是可以的，比如在套用定额，工、料、机单价和取费标准要就高不就低，要掌握好这个尺度。

我们的目的是在保持良好关系的前提下，为单位争取应得的利益，当在利益与信誉发生矛盾时，还应以信誉为重。

（三）施工过程中处理好各方的关系

1、与设计院的密切合作，实现双赢。

单位信誉和经办人的品德是决定对方是否与你合作的先决条件，与设计院各处室合作大部分是在工程量和工程费用上做文章，应通过扎实的工作，采取合适的方法，并尽量针对个人不对单位，个别项目数额较大时可采取同时对单位和个人，达到双赢。

2、搞好同业主的关系

与业主关系是否到位、是否顺畅，与业主主要负责人关系是否密切，是调概、补差、备用费和降造费增计增调工作实现的关键，包括大临和过渡工程及合同外等其他费用。

及时上报合同外有关费用审批报告和变更设计报告，并对已上报资料、报告和有关调概补差资料要盯紧盯死，要做到事事有着落，争取上报的补偿费用能够得到及时足额的批复。

3、处理好监理（或咨询）工程师的关系，争取为我所用、对我有利。确保现场索赔资料能够及时签认。

（四）要保持项目经理、项目总工和索赔管理人员的全程固定，不应随意更换，以保证各项工作的连续性。

（五）掌握撰写变更索赔报告的技巧，应强调不可预见性和突发性因素，不能把责任推诿到其他单位、部门或人员的身上，要寻找出最合适最巧妙适当的理由，使各方都能接受，并说明承包方为了避免和减轻该事件的影响和损失已尽了最大的努力，使变更索赔的理由更充分，更易被对方接受，提高索赔成功率，从而提高企业经济效益。

第19篇：变更索赔工作交底(中铁四局)

变更索赔工作交底

1.变更设计与施工图量差的区别 1.1.变更设计

变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程建设完成正式验交前，变更施工图的活动。

1.2.施工图量差

初步设计与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差。招标工程量清单数量大于施工图数量为负量差，反之为正量差，如投标工程量中的软基处理 CFG 桩、路基土石方数量、桥梁钻孔桩桩长等方 面一般招标清单数量均会大于施工图数量；但如拆迁房屋的面积、地下管线 迁改、三电迁改、立交通道桥涵、地方道路的改移等方面，一般招标清单数 量小于施工图数量为正量差。 双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为 变更设计。

2.变更设计分类：分为I 类、II 类变更设计。 2.1.I 类变更设计 2.1.1.I 类变更设计程序

由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组 织有关单位分析、研究提出处理意见，勘测设计单位按处理意见完成变更设 计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用 处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘测设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。

2.1.2.I 类变更设计申报条件 I 类变更设计申报应具备的条件符合《铁路建设项目变更设计管理办法》 ▲（铁建设【2005】146 号）(可上网下载)，并具备下列条件之一者才可以申 报I 类变更设计： 2.1.2.1.变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

2.1.2.2.变更初步设计主要批复意见的；

2.1.2.3.变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；2.1.2.4.变更重点工点的设计原则；

2.1.2.5.变更设计一次增减投资300 万元(含)以上的 2.1.3.I 类变更设计划分原则

2.1.3.1.同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变 更设计；

2.1.3.2.同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一 变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位 批准者除外)。

2.1.3.3.变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分

2.1.4.I 类变更设计需准备的资料

2.1.4.1.手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸（图号首选：施（变）图）；技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等。

2.1.4.2.经监理、建指签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容 详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险项目要 求有设计人员审核签字。

2.1.4.3.施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因 的 I 类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要。

2.1.4.4.各种检验检测记录，铁道部、建指下发和变更相关的文件、电 报。

2.1.4.5.与变更设计数量一致工程数量计算资料。

2.1.4.6.根据已编制完成的变更设计文件对照检查各种施工记录表格， 修正并完善施工记录、检验批、检查证、施工日志；

2.1.4.7.协助监理单位修正并完善监理日志和监理旁站记录；使现场原 始记录数值、材料消耗数量与变更数值一致。

2.1.5.I 类变更设计注意事项

2.1.5.1.目前铁道部鉴定中心对下列 I 类变更设计比较敏感，审查通过 难度较大，主要有：

1.原地面线变化引起的土方数量增加。2.抛石挤淤。 3.土石比例成分变更。

2.1.5.2.对下列I 类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查

1.大范围基底换填。2.路基土石方料源地点更换，运距调整。 3.C 类料改良变更为AB 类填料。 2.1.5.3.变更设计费用计算应注意的问题

1.采用“115”号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860 号文件，铁鉴函【2006】16 号文，对变更增加投资部分不计小临、企业管理 费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计 费等费用。

2.采用“113”号文编制的项目，对变更增加投资部分不计建设单位管理 费、工程监理费、勘察设计费等费用。

3.应注意的是：铁道部鉴定中心对350 万元左右的变更设计，较为敏感， 一旦变更数量审查出现问题，变更总额极有可能小于300 万元，列为II 类变 更列入风险包干。因此，要求各单位在与设计院协商变更方案和估算变更设 计增加数量时，一定要引起足够重视，先进行内部估算。设计院编制上报的I 类变更设计预算增加总额扣除小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣 费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费和投标降造后应尽可能大于 350 万元，防止变更设计工作上报后陷入被动局面。

2.1.5.4.I 类变更设计审计或审价时应注意： 施工单位检验批、施工记录、旁站记录、材料消耗、工程数量计算资料 最好与变更设计上报数量保持一致或略大于变更设计批复数量。

2.1.6.由建设单位组织研究认为的重大复杂Ⅰ类变更设计（大面积拆迁、重要文物、重大地质引起的线路方案变化、桥梁重大方案变化）按规定程序 报部鉴定中心后分两阶段审批I 类变更设计， 第一步：先审查确定变更设计方案和概算编制要求，审查通过后，建设 单位可按批准后的概算编制要求，框算增加投资的70%并按部相关规定先行计 价； 第二步：完成变更设计审批，建设单位组织按审核后的工程量编制完整 的变更设计概算，报部审批后签订补充合同，完成工程计价。

2.2.II 类变更设计程序及内容

2.2.1.II 类变更设计程序由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报监理单位，监理审批后 报建设单位，由建设单位组织勘测设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由施工单位按规定程序上报资料，经监理、设计、建设单位审批完善变更手续后实施。

2.2.2.II 类变更设计的分类

2.2.2.1.包干内II 类变更设计： 指符合合同约定属于风险包干范围内II 类变更设计，如：小范围基底换 填、一般桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于 300 万元的变更设计；

2.2.2.2.包干外II 类变更设计：

1.通常由建设单位界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加 的桥涵、三改等工程；

2.由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调增引起，但达不到 I 类 变更设计的II 类变更； 3.由于设计图纸差、错、漏、碰引起的不属于施工单位责任的II 类变更。

4.一般划分为七种类型： (1)地方要求新增； (2)标准变化； (3)规范变化； (4)方案变化； (5)建设单位要求新增； (6)地质条件变化； (7)“三改（改路、改沟、改渠）”工程。

2.2.3.II 类变更设计办理需准备的资料

2.2.3.1.施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因 的II 类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要；

2.2.3.2.经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程 数量计算单和工程数量增减汇总表，单项预算表；

2.2.3.3.较小的II 类变更设计，各分部可自行绘制变更设计图纸，并要 求设计人员签字。较大的II 类变更设计要求设计院绘制变更设计图纸。资料 要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。

2.2.4.II 类变更设计预算编制原则： 包干内II 类变更设计预算编制，按合同约定的风险包干费用计算原则计 算有关费用。包干外II 类变更设计按招标概算的编制原则计算有关费用，同 时与建设单位协商争取不扣减降造率。

3.价差及其他政策性调整

根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》▲（铁建 设【2009】46 号）要求，建设、设计单位依法合规计算材料差价并按 I 类变 更设计程序办理。价差费用调整按铁道部价差调整办法调整材料差价，费用 暂由降造费列支，并报部核备。降造费用不足时，应由铁道部给予批复。

4.一章征地拆迁费用▲铁建设函（2009）644 号文“关于加强验工计价管 理的通知”

4.1.三电迁改费用调整

4.1.1.一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中， 三电迁改的费用调增，一般以独立费的形式列入一章征地拆迁增加费用中。

4.1.2.施工单位自行迁改的项目应准备的资料：

4.1.2.1.为消化三电迁改负量差并规避审计风险，电气化分部应和产权 单位签订迁改确认书，迁改费用可自行编制。

4.1.2.2.三电迁改五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加）。

4.1.2.3 产权单位的确认书（含需迁改线路与铁路相关的平面位臵图，迁 改长度、型号、种类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇 总表、单项概预算表。

4.2.地下管线迁改

4.2.1.一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中， 地下管线迁改的费用调增，一般以独立费的形式列入一章征地拆迁增加费用 中。 4.2.2.施工单位自行迁改的项目应准备的资料：五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加）、管线迁改工程 数量汇总表、管线迁改示意图，根据工程数量表编制的概预算表。

4.3.三改工程（改路、改河、改沟、改渠、地方道路改移） 三改工程是在施工过程中随时可能发生变化，尤以南方或经济发达地区 变化幅度较大。三改工程费用的调增，一般也是以II 类变更设计形式办理，需要收集整理的资料有：较小的“三改”工程，各分部可自行绘制设计图纸，要求设计人员签字。较大的“三改”工程，要求设计院绘制设计图纸、工程 数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、工程概预算表。

4.4.建筑垃圾清运 全标段拆迁房屋面积巨大，一章征地拆迁费用中建筑垃圾清运费不足。 分部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议，铁路产权的 房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》—财固 6 表，根据拆迁房屋的 面积、结构算出详细的建筑垃圾工程数量，编制工程数量计算单和工程数量 汇总表，并要求四方(建指、设计、施工、监理)签认。根据现场实际情况选 取较远地点弃放，提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款凭证、收款收据。按招标文件规定的预算编制办法，计算建筑垃圾至弃运地点的挖 装运卸平整费用。将地方拆迁补偿协议、路局《固定资产拆除报废申请表》、工程数量计算单和工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册，形成建筑垃 圾清运费用资料，清概时上报建设单位。

5.索赔

5.1.路基爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和整理： 提供爆破区段与房屋平面位臵示意图，经建指、监理、地方爆破评估机 构评审通过的爆破方案和实施性施工组织设计，市（县）级环保局出具的环 评报告（证明爆破对房屋及周边环境的影响程度），市级房屋评估机构出具的房屋损失报告。

5.2.市区、风景旅游区泥浆、淤泥、建筑垃圾集中外运费用资料收集和 整理： 提供当地政府环保或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的正式文 件。经理部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议；铁路 产权的房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》—财固 6 表。根据拆迁 房屋的面积、结构算出详细的建筑垃圾工程数量，编制工程数量计算单和工 程数量汇总表，并要求四方(建指、设计、施工、监理)签认。根据现场实际 情况选取较远地点弃放，提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款 凭证、收款收据。按招标文件规定的预算编制办法，计算建筑垃圾至弃运地 点的挖装运卸平整费用。将地方拆迁补偿协议、路局《固定资产拆除报废申 请表》、工程数量计算单和工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册，形成 建筑垃圾清运费用资料，清概时上报建设单位。

5.3.地方道路占用赔偿费用资料收集和整理： 提供地方道路赔偿的有关文件，省、市、县均可，如《中华人民共和国 公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《浙江省高等级 公路路产损失赔偿收费暂行标准》、《公路路政执法手册》等政府行政主管部 门文件或法律法规。施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭 证、发票或收款收据。

5.4.洪水损失的资料收集和整理： 首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材料，证明 50 年一遇以上气象局资料，一遇灾害情况的发生。提供监理、设计、施工、建指四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录（附相关人员签字）。查 验范围：仅针对正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查验内 容：工点里程、损毁程度、损毁数量、可修复程度、现场初步处理意见、对 水毁正式工程原因分析、落实责任。依据上述资料整理工程数量计算单、工 程数量汇总表及单项预算表。

6.按照《经理部变更索赔管理办法》的要求，结合本项目特点，重点抓好以下工作

6.1.施工图量差处理的应对方法 合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目：在施工图出图阶段做足工 作，按以下建议尽可能在施工图中消化负量差。根据招标工程量清单子目和 《铁路工程工程量清单计价指南》▲（铁建设【2007】108 号）中的计量规则 调整施工图数量。应注意：工程量清单中没有单独计量子目且不符合计量规 则的项目，刻意增加施工图数量将无法计量，如钢护筒、平台、钢板桩、围 堰等措施费。 一般做法：⒈路基工程以消化软基处理负量差，修改土石比例成分，调 整路基挡护形式等。⒉桥梁工程以桩径调整，桩基数量增加方式消化钻孔桩 负量差。

6.2.CFG 桩、钻孔桩施工图负量差的审计处理： 6.2.1.算出招标量和施工图的实际负量差数是多少； 6.2.2.针对这些负差结合图纸重新画出对我们有利的桩位布臵图和详细 的计算结果（单桩深度尽可能往长的靠）

6.2.3.修改 CFG 桩的现场施工记录，检验批和检测记录与上述计算结果相吻合。

6.2.4.与之相匹配的电脑小票一定要重新打印。

6.2.5.现场水泥、钢材、外加剂用量及试验检测报告要与现场记录相吻 合，相关进料单、水泥发票等不能全部堆积到工程后期处理，应根据工程实 施进度，按月（季）度分期分批收集整理。

6.3.本项目需在施工图中解决的问题 由于初步设计的设计深度较浅，招标时工程数量清单中的数量多为估算 和框算值，初步设计数量一定比正式施工图数量大，要做好以下工作。

6.3.1.路基

6.3.1.1.争取在路基土石方、路基附属土石方和土石比例数量中增加一 定的填、挖方数量。

6.3.1.2.路基附属工程中的个别单价偏低，比如浆砌片石、CFG 桩、石方 控制爆破等，争取改变边坡防护结构形式，改变桩长、控制爆破改为静态爆 破等，在确保安全的情况下，特别是地质条件好的路段，尽量多取消CFG 桩， 变更为换填或改为重锤夯实。路基绿色防护喷混植生单价较好，应争取多增 加，减少客土种植防护型式。 6.3.1.3.取土场、弃渣场：个别概算取土场运距为5km～10km，根据现场 调查，现场取、弃土场位臵较远，争取增加运距。 6.3.2.桥涵：

6.3.2.1.本标段扩大基础数量大，争取将部分明挖基础施工改为钻孔桩 基础施工；

6.3.2.2.路基范围内鱼塘、农田、沟渠较多，软基处理难度高，路基填筑高度平均5m 以上且无预压沉降，路基施工质量很难控制，争取将部分路基 工程施工改为桥梁施工；

6.3.2.3.φ1.25 米钻孔桩同φ1.0 米钻孔桩单价相差较大，但施工时增 加的圬工方量并不大，争取将φ1.0 米钻孔桩改为φ1.25 米钻孔桩；

6.3.2.4.在水上施工的桥梁，建议在施工图中调整跨度，应注意设计将 取消原设计钻孔桩、承台、及主墩墩身数量，根据计量规则，施工图中的措 施费（报价中以元为计量单位）调整将不会对验工计价产生影响，修改钻孔 桩直径，抬高水中承台标高；

6.3.2.5.建议桥梁下部结构（墩身承台调整等）应统一墩身外观尺寸， 统一模板制作，减少周转料投入角度出发，同时尽量将空心墩改为实心墩。 尤其是紧邻既有线地段，应减小基坑挖土，降低既有线边坡防护难度，考虑 提高承台标高至原地面；

6.3.2.6.关于涵洞设计优化，如项目整体负量差无法全部消化，建议不 在出图时优化涵洞数量，施工时为缓解资金，可争取超前计价，拿回价差（价 差以I 类变更设计形式计价），等工程后期再办理优化变更；

6.3.2.7.关于悬灌改支架现浇的问题：在环境许可，维持原合同单价的 情况下，建议由设计院对全线跨越道路的多处连续梁改为现浇方式施工；

6.3.3.站改工程由于初步设计概算中房建、站设工程多采用概算指标估 列，每座房屋的具体结构形式、规模、内外装饰装修标准都未明确。目前， 路局接收单位和建设单位对路基附属、防护栅栏、绿化、房屋装饰装修、站 设工程擅自提高建设标准的情况较为普遍。铁道部多次明确指出，对路局或 建设单位擅自提高建设标准的工程，一般不予批复超设计标准的投资，超出部分由建设单位或路局自行解决。分部应随着工程进展，应及时与设计单位 联系，首先应确保施工图达到概算指标的设计标准即可，对建设单位提出的 超标准部分（主要集中在房屋装饰装修），要求设计院提供变更设计图纸，并 由建设单位发函及时办理I 类变更设计或新增工程II 类变更设计。

6.3.4.除上述在施工图解决中的变更设计内容之外，还包括以下内容：

6.3.4.1.总承包风险费

1.初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部 Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

2.非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；3.甲供供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差； 4.建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的 措施费；

5.工程保险费；

6.由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；7.工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考 核费用。

8.地材价差。

9.增加施工干扰费（本工程跨越多条既有铁路、地方铁路以及其他公路 和城市道路。地方群众对土地、青苗、林木补偿等赔偿额外支出）。

6.3.4.2.包干外II 类变更设计（按前面讲的内容和要求办理）。 7.要求

7.1.要求各分部设一名专职变更索赔人员，一般由总工牵头、其他技术及工经人员配合。

7.2.要求各分部工程部及时对已到图的所有墩位原地面标高进行复测， 如原地面标高与设计原地面标高相差较大时，及时做好变更设计工作，能变 更的项目，一定要变更，不能变更的项目想方设法争取变更。

7.3.正式施工图到达后，各分部工程部应立即组织做好三个数量之间的 对比分析，即投标工程数量—施工图数量—施工图实际数量。从投标工程数 量与施工图数量对比中分析施工图数量的正负量差。从施工图数量和施工图 实际数量对比中分析变更设计的“主攻方向”。

7.4.各分部组织工经人员以施工图数量为依据，进行内部施工图检算， 以便及时掌握项目“家底”。将内部施工图检算中的各关键点与设计院沟通， 力争和设计院在正式施工图投资检算中取得一致。

7.5.各分部应尽快根据施工现场和施工图组织编制上报II 类变更设计。 建议各分部对包干费额度不要有太多顾虑，争取吃完包干费用，当II 类变更 设计超出风险包干费总额后，仍可以有针对性的上报属于风险包干范围以外 的II 类变更。吃完包干费用后，剩余费用“一般由业主选择在降造费、预备 费中解决。

7.6.各分部物机部每月25 日前做好地材价差价表，上报经理部物机部， 经理部物机部每月汇总保存（包括发票、证明、协议书等），以便于今后调概 索赔用，因地材单价随时都在变动。

7.7.各分部征拆部每月25 日前做好永久用地赔偿费用表，上报经理部征 拆部，经理部征拆部每月汇总保存（包括补偿协议、评估报告、丈量评估表、会议纪要、审批单、付款凭证、发票证明等），以便于今后对业主计价调概索赔用（合同规定：施工场地中，属于永久用地的，由业主提供，施工单位协 助；属于临时用地的，由施工单位负责，业主协助）。

7.8.各分部在本项目变更索赔计划任务：一分部 1800 万元，二分部 800 万元，三分部1600 万元，四分部1800 万元，五分部1500 万元，电气化分部 300 万元，合计 7800 万元。以上计划任务暂按各分部预计产值进行计算，待 施工图大部分到位后，及时调整和增加变更设计任务。 变更收入本着公平合理、利益共享的原则进行分劈，按“谁工作，谁受 益”的原则，在各分部之间进行分劈。希望经理部和分部共同努力，一定把 变更索赔工作做好、做到位，为公司和经理部创造最大的经济效益。

中铁四局集团杭长铁路客运专线浙江段项目经理部

二O 一O 年七月二十六日

第20篇：中铁四局集团变更索赔管理办法

中铁四局集团变更索赔管理办法

第一章 总 则

工程设计变更和施工索赔是企业降低经营风险、创造效益的重要途径，为第一条

适应新形势下集团公司开源增效需要，适应建筑业改革的形势，为强化企业管理，防范工程风险，提高经济效益，充分调动工程项目有关人员参与变更索赔工作的积极性，特制定本办法。

第二条 适应范围：以集团公司资质中标，由集团公司组建工程指挥部或项目经理部（以下简称项目经理部）并直接管理的项目。

第三条 变更索赔管理的主责部门是集团公司工程管理中心，实施的主体是项目经理部。工管中心负责制定并下达项目的变更索赔计划，审批变更索赔费用分劈以及奖励分配方案，建立变更索赔管理台账；项目经理部负责方案策划并落实变更索赔的各项具体工作，提出变更索赔费用分劈及奖励分配方案等工作。

第四条 为加强变更索赔工作的管理，集团公司成立变更索赔管理领导小组，由主管生产副总经理任组长，集团公司工管中心、审计部、计财部、监察处和企管部等部门负责人为小组成员，变更索赔管理办公室设在集团公司工管中心。 第二章 变更索赔分类

变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、第五条

方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。

第六条 根据集团公司目前承揽工程情况，将变更索赔分为以下几类：

1.变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。主要有：⑴现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差离、分项工程数量差等；⑵业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环保等要求需增设的工程；⑶应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程。

2.施工图量差。指铁路项目投标时采用技术设计或初步设计资料，施工图出来后，施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化。

3.索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类：

3.1外部环境：由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成停工费用损失而产生。3.2不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失。 3.3工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加。 3.4 价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用。

3.5工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的险制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔

3.6其他：合同约定的其他索赔。

4.政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。主要指铁路工程中的价差系数调差、建设标准提高增加工程。 第三章 变更索赔管理

变更索赔工作必须坚持依法办事、有理有据的原则。要认真分析合同条款，第七条

所有的变更索赔资料必须是符合法律法规要求，符合合同约定。

第八条 各单位领导要高度重视工程项目变更索赔工作，项目经理部应成立以项目经理为首的，由副经理（总工程师）、预算人员、技术主管、物资、机械、试验、财务等有关人员参加的变更索赔工作小组。项目经理是第一责任人，副经理（总工程师）是变更索赔技术责任人，预算人员（计量合同部长）是主办责任人，技术主管（工程部长）是分管变更设计的直接责任人。项目经理部应建立变更索赔责任制，明确分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，重点做好投标过程中、开工前、施工过程中以及工程竣工阶段的变更索赔的工作。

1.投标阶段的变更索赔工作。经营部门以不平衡报价、合理的投标施组为变更索赔谋划策略。项目中标后，经营部门应向项目经理部移交有关资料，包括招、投标文件，答疑书、合同，以及经营关系。由集团公司市场营销部向工程管理中心交底，工程管理中心组织项目经理部主要人员进行项目管理交底的同时，负责有关资料办理交接和登记，并组织有关人员分析合同条款、全面熟悉营销背景和工作重点。

投标技术文件中施工方式、工艺、标准、设备等以满足招标文件要求为准，避免设计变更后建设标准提高或施工工艺改变而单价不提高的情况。另外在投标商务或报价文件方面，不做可能影响工程造价的并超出招标文件要求的承诺。

2.开工前的变更索赔工作。在施工图尚未出图之前，要根据合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项目更改为高利润项目。

3.施工过程中的变更索赔工作。工程开工后，项目经理应经常组织副经理、总工程师、预算、技术、财务等相关人员研究合同条款、招、投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。

3.1做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外，还应注意以下几个问题：⑴设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。⑵设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量。⑶根据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。如清除表土及清表后的填方数量。⑷为保证工程质量，必须进行优化设计而增列的一部分工程量。⑸现场实测与图纸不符的工程量。原地面标高、土石成份等。⑹施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况不符，使投标或设计文件确定的施工工艺、施工方法、施工程序发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。

3.2变更设计。工程变更应以业主批准或许可为基础，坚持不平衡报价和有利企业利益和方便施工为原则。在选择变更方案的同时，要以完善使用功能为原则，以满足业主综合需要为依据，注意多种方案的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量增加工程量清单中支付单价高的工程量，减少支付单价明显偏低的工程量；增加工程量清单中没有支付项的工程量，争取重新确定新增工程量单价的机会。

3.2.1变更设计的主要技术责任人是总工程师或工程部长，预算责任人是预算人员（计量合同部长）。

3.2.2设计变更的重点。

路基土石方工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变；③原地面的回填和沉降数量；④土石成份的变化；⑤土石方调配方案，特别是运距变化；⑥取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；⑦ 环境保护；⑧边沟、天沟的开挖及数量；⑨路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰等。

桥涵工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；③基础开挖土石成份的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等④桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；⑤桩径与墩台身尺寸的统一等。

路面工程：①路床与桥面的标高与平整度验收情况；②底基层、基层的强度和标准的改变；③混合料生产能力的提高；④摊铺方式或混合料掺量的改变。

隧道：①围岩类别的变更；②初期支护型式的变更；③施工方案的变更；④增加工程项目，如斜井、横洞等。

其他：①防护工程基础开挖；②防护工程方案的改变；③工程施工所在地地方与村民的要求增加的工程，地方摊派；④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案待。

3.2.3变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作，建立管理台账。设计变更的现场签认和变更文件是办理计量支付的重要依据，也是构成工程造价的主要组成部分，必须高度重视。做好签认工作必须做到：⑴项目经理部领导重视，加强技术部门和预算部门的协调配合能力；⑵项目部配备业务水平高、责任心强的人员从事签认和变更工作，并对相关人员进行集中培训提高专业人员的预算水平；⑶有关人员必须经常深入现场，了解施工现场发生的各种事件，应尽量收集和整理相关资料，同时要加强和协调好与业主代表、设计代表、监理工程师的关系，签证资料中列明合同依据、变更理由、拟调整的工程量或费用，确保在合同规定期限内取得业主、设计、监理单位的签认。

3.3索赔。索赔工作要遵循及时、真实、合法三个原则，因此要深刻理解合同条款，加强合同管理，树立合同意识，提高合同履约率，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，全面履行合同的义务，认真分析进行索赔的可能性，采取有效的索赔策略，争取在合同条件规定的范围内获得最大利益。

3.3.1索赔主要条件有：⑴业主的违约行为造成的索赔；⑵不可预见因素（异常气候条件）造成的损失、损害或一个有经验的施工单位无法预见的外部障碍或自然条件。如施工现场发现化石、古币、文物等；⑶其他因业主的风险造成的损失和延误；⑷国家或地方政策性变化增加的费用索赔等。

3.3.2 索赔的程序：当上述索赔条件发生，项目部应按下列程序进行费用或工期索赔。⑴索赔意向通知；⑵同期记录；⑶索赔证明或报告。

3.3.3索赔的策略。由于种种原因，施工单位在合同履行中往往处于劣势，项目的索赔策略制定在施工管理过程中非常重要。⑴索赔是合同履行过程中施工单位维护自身利益的理性行为，争取得到业主、工程师的理解和配合，营造索赔的良好外部环境；⑵在项目建立和健全索赔管理制度，设立专职索赔人员，开展施工全过程的索赔；⑶熟悉招标文件和图纸，并结合施工现场，利用工程变更主动寻找机会索赔；⑷定期召开索赔专题会议，总结得失，分析形势，及时明确和提出索赔意向；⑸提高索赔报告编写和谈判人员的素质，提高索赔成功率。

4.工程竣工阶段的变更索赔工作。项目经理部要认真办理竣工决算。决算编制工作应由副经理（总工程师）牵头，工程部门提供工程决算数量（必须与竣工图数量保持一致），预算部门根据数量编制决算资料。竣工决算资料由集团公司预算和财务部门负责审核把关后方可报建设单位。 第四章 变更索赔奖励

变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市场日趋规范的今天，业第九条

主控制手段趋于严密，各级领导要高度重视，对软件、硬件配置上给予支持，预算人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的索赔成果。为提高变更索赔的积极性，在实现的利润中提取部分奖励基金，用于奖励有关人员。

第十条 奖励基金的提取。奖励基金依据变更索赔实现利润额，结合项目利润率以及公司下达的责任预算，按以下系数提取：

1． 项目单项毛利率为负并且在公司下达的责任预算范围内亏损的，不提取奖励基金。

2． 变更索赔项目实现利润率为5%及以下，不提取奖励基金。

3． 变更索赔项目实现利润率为5％～10%（含），按变更索赔利润额的2％～4%提取。 4． 变更索赔项目实现利润率为10％～15%（含），按变更索赔利润额的4％～6%提取。

5． 变更索赔项目实现利润率为15%以上的，按变更索赔利润额的6%~10%提取。 6． 政策性调整根据以上标准减少一半提取。

第十一条 项目总体利润率及变更索赔利润的核定。项目利润率及变更索赔利润核定的依据必须是业主已经办理验工计价或保险公司已经支付的保险金额。项目总体利润率由集团公司审计确认，变更索赔利润额由项目经理部按责任成本管理要求根据对应的成本支出核定。

第十二条 奖励基金在核定后列入项目成本。

第十三条 奖励基金按贡献大小进行分配，避免搞平均主义，奖励重点是有突出贡献的项目经理部、项目队领导、预算人员、技术人员及其他有功人员。 具体分劈方案根据各单位变更索赔参与程度以及参与人员按照以下标准： 1． 项目经理部领导成员20～25%；

2． 项目经理部变更索赔工作主要成员（预算、技术人员）25～40%； 3． 项目队有功人员30～50%； 4． 其他有功人员5%。 第十四条 奖励程序

由项目经理部根据变更索赔计价情况，按规定提取奖励基金并提出奖励分配方案报集团公司工程管理中心审批后执行。

第十五条 奖励一般每年进行一次，项目经理部领导按应得部分的70%计发，项目竣工决算后清算。

第十六条 实行绩效考核的项目经理部领导年收入兑现时不扣除变更索赔奖励。 第五章 变更索赔利润分成

第十七条 变更索赔取得的收益本着公平合理、利益共享的原则进行分劈。按“谁工作，谁受益”的原则，在集团公司与参建子（分）公司之间进行分劈,分劈比例：客运专线按《中铁四局集团有限公司直管项目经济管理和绩效考核办法》中第十五条的有关规定执行，其它项目收费按中铁四财[2006]1号文执行。 第六章 其他

第十八条 经营活动费用直接列入项目成本，各单位应严格控制经营活动费用的使用。

第十九条 其它

1．本办法自2006年1月1日起实施，中铁四程[2002]543号文《中铁四局集团有限公司调概索赔奖励办法》同时废止。

2．参建子(分)公司执行本办法，其他项目可根据实际情况，参照本办法制定相关实施细则。

3．本办法由集团公司工程管理中心负责解释。

《变更索赔策划书.doc》

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