推荐第1篇：工业电改农用电用电申请书
用电申请书
xxx供电公司：
本人是xxx村委xxx村民xxx，身份证号码：xxxxxx，现大批量养殖土猪，用电量大，现使用的是工业用电，申请更改为农业用电。
希望批准！
申请人：
日
期：
推荐第2篇：煤改电
国内煤改电等相关政策
各地区都不尽相同，补助也不尽相同。
北京规定指出严禁使用“直热式”电取暖设备，鼓励使用低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源等系统。补助产品类型包括：高效节能燃煤炉具、储能式电暖器、空气源热泵、地源热泵、多能联动等。主要政策取向：
1.编制居民取暖方案：《农村居民取暖技术产品选择和使用指导手册》，及时让农村居民了解各种取暖设备产品的优点和缺点，便于选择。要将每个农村居住户冬季取暖作为一个系统来对待，要组织技术力量或中标企业，根据农村居民要求和实际情况对每户提出取暖系统设计方案 2.鼓励使用“多能联动、多热复合、多源合一”等多种设备相融合的低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源等系统。各区推广热泵和“多能联动”类设备要不低于本区取暖设备的80%。根据目前现有的成熟技术和应用实践，对平原地区村庄要引导居民使用能效（COP）较高的空气源热泵、具有“冬夏两用、地温冷热互补”功能的地源热泵设备，并鼓励使用太阳能加辅助加热设备；对海拔较低、气候条件较好、居住面积较小的住户，可有条件的使用“蓄放热量可控式”储能式电暖器；在海拔较高、冬季气温较低的村庄要慎重选用储能式电暖器，在地质条件适宜地区鼓励使用统一供暖的集中式地源热泵。鼓励企业创新取暖技术，对一些效率高、成本低、效果好的技术和产品，各区可选择一些居民进行试点，待成熟后再进行推广。 3.统一招标设施农业和畜禽舍冬季取暖减煤换煤。
补助办法：
一、补助原则
1、鼓励使用清洁能源的原则。每年采暖期内（11月15日到次年3月15日），采用电采暖的居民，可领取“煤改电”采暖补助。仍使用小煤炉取暖的居民，不能领取此采暖补助。
2、不重复补助的原则。已按照《职工住宅清洁能源分户自采暖补助暂行办法》享受分户自采暖补助的居民，不再领取“煤改电”采暖补助。
3、“先用后补”的原则。居民须在使用电采暖设备后，凭电费交款凭证领取“煤改电”采暖补助。
4、市区财政共同负担原则。补助资金由市、区两级财政部门按照“市财政承担三分之二，区财政承担三分之一”的比例从专项资金中安排。
二、补助范围及标准
1、“煤改电”采暖补助的发放范围为东城区东四三条至八条，西城区西四北头条至八条等平房“煤改电”示范区。
2、在低谷电价时段（当日22：00至次日6：00），按实际用电量给予使用电采暖居民0.1元/度的补助。具体核定办法是，以每户核定的电采暖设备满负荷用电量的30%作为补助发放的下限，以满负荷用电量的100%作为补助上限。居民低谷时段总用电量低于下限和超出上限部分不予补助，用电负荷在上、下限之间按实际用电量予以补助。
三、发放办法
1、由东城区、西城区政府分别组织对示范区内居民使用电采暖设备情况进行重新核对，每户建立台帐，并按照补助标准核定出每户可领取采暖补助的额度。
2、在采暖期结束后，区政府按照居民使用电采暖的用电缴费单和相关证明，根据台帐和核定的补助范围，组织补助的发放工作。
四、实施要求
1、东城区、西城区政府要加强“煤改电”采暖补助政策的宣传，引导和促进平房“煤改电”示范区居民切实使用电采暖。对于已经领取补助的居民，要禁止使用小煤炉，减少污染排放，确保空气质量改善。
2、东城区、西城区政府要于每年6月底前完成上一年度示范区采暖补助的审核、发放工作，并及时将发放情况及补助申请报送市财政局、环保局。经审核后，市财政局下达市级财政负担的补助资金。
五、监督管理
市财政局会同市环保局负责对采暖补助的发放进行监督管理。对专项资金管理使用中出现的违规问题，将根据国家相关法律、法规和《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处罚、处分。
六、本《办法》从发布之日起执行，上述补助政策将随着供暖体制改革逐步取消。
近日，由北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室、市发改委等四部门联合印发了《关于完善北京农村地区“煤改电”、“煤改气”相关政策的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，今年北京全市峰谷电价补贴政策将统一，农村地区“煤改电”居民也可享受到与城区一样的补贴，由市、区县两级财政各补贴0.1元/千瓦时，这样，居民在供暖季低谷电价时段，每度电只需花1毛钱。在此之前，只有北京城区居民享受用电补贴，北京农村地区居民并不享受这一用电补贴。而现在，农村“煤改电”居民也可以享受这一用电补贴，用电成本大大降低。
《意见》还指出，北京市农村地区谷电价优惠时段也将作出调整，与城区“煤改电”用户相统一，即谷段由现在的22:00至次日6:00调整为21:00至次日6:00。优惠时段开始时间将提早一个小时，从而让整个优惠时段也增加了一个小时。补贴用电限额每个取暖季每户不超过1万度。
对于北方地区的居民而言，空气源热泵供暖还属于一种比较新型的取暖方式，它在农村的供暖领域里还有很大的发展潜力，而此次《意见》中提及的“北京将允许农村地区部分散户居民享受峰谷电价政策，在郊区村庄电力负荷有富余，暂不需要实施电力提升改造工程的村庄，允许部分住户采用电采暖”，使空气源热泵供暖在北京郊区有了用武之地。此外，《意见》所指出的“农村地区的‘煤改电’居民也将享受与城区一样的补贴标准”，大大降低了农村居民的用电成本，可以说这是对空气源热泵采暖的变相补贴，这无疑更凸显了空气源热泵运行费用低的优势。
用电成本的降低以及空气源热泵本身低能耗的优势都足以吸引更多的居民采取这一采暖形式，这将使空气源热泵在北京农村得到更大面积的推广。当然，政策利好的同时，还需要行业本身的努力，通过各种形式推动政府制定更多相关政策。
国外采暖现状
瑞典：区域供暖和用户自烧，大部分住宅小区和办公楼采用区域供暖，即集中供暖（瑞典负责供暖的热力公司一般都隶属地方政府，但也有私营公司和大型国有企业）。瑞典的供暖设施大都有室外探测头。室内温度被预设在某个恒温处，室外温度升高时供暖中心供暖就相应减少；室外温度降低，暖气供暖温度就相应增加。
意大利：集中式和家庭自备式，其中后者占了很大比例。与集中供热相比，家庭自备取暖有以下几个优点，一是灵活。集中供暖主人无法调节室内温度，家中有没有人照样供应暖气，这无疑是浪费，而家庭自备取暖由主人确定供暖时间和温度，尤其是家中有老人、病人和小孩的家庭希望提前供暖，这个问题就很容易得到解决。二是家庭自备式取暖设备经久耐用，寿命为20年，而且一般不需要维修。目前意大利家庭自备式取暖设备种类很多，但最受老百姓青睐的是壁挂式供暖热水器，这种设备与煤气或液化气、天然气管道及自来水管相连，燃气加热自来水后分两个出口，一个循环至各房间暖气片，另一路通往厨房和洗澡间等用热水之处。这种取暖器不仅在意大利，就是在欧洲所占比例也越来越大，并逐渐成为家庭取暖的方向，意大利的生物质采暖发展迅速。
德国：燃气壁挂炉为主
奥地利：1990年奥地利政府确立了替代能源的发展战略，不断增加太阳能技术研发投资，并鼓励家庭安装太阳能供热供暖设备。
目前奥地利的取暖主要依靠太阳能，近4年来奥地利人均太阳能供暖面积几乎增加了一倍。统计显示，2006年奥地利家用太阳能供暖采集设备的生产增幅达到了66%。
为鼓励公民使用太阳能供暖，政府采取了一系列行之有效的措施：
首先是提供资金支持，根据奥地利太阳能协会提供的数据，一个家庭如果安装６平方米的太阳能电池用以供热，总投资需4920欧元。对此，奥地利州财政和社区财政分别提供1/4和1/10的补贴，联邦政府还提供300欧元的个人所得税减免。这些措施减轻了老百姓购买太阳能设备时一次性投资过大的压力。据报道，近年来奥地利各联邦州对安装每台太阳能集热设备的资金补贴总值已达3620万欧元。
二是进行积极宣传。奥地利各级政府、节能环保机构和社会团体利用一年一度的“太阳能宣传日”，向公众普及太阳能知识，宣传利用太阳能的好处。
三是增加新能源技术投入。奥地利联邦财政不断增加对替代能源的研发投入。2005年，奥地利政府向环保产业3175个项目提供财政促进资金2.769亿欧元，比2004年增加80％。这些项目中有1/5是太阳能发展项目。今年6月份，国家启动了一项未来能源研发项目，到2010年国家将陆续投入1.5亿欧元用于太阳能技术产品的科研和开发，今年将投入2000万欧元。
由于政府鼓励使用太阳能取暖，极大地节省了能源，据奥地利政府公布的数字，一个家庭安装６平方米的太阳能电池，每年可节省400升取暖油，或343立方米天然气，或2400度电。鉴于太阳能设施是各家安装的，自然也就不存在交供暖费问题。 芬兰：预热供暖，芬兰的供暖系统采用的是“间接集中供暖系统”，即通过供暖管道提供的热水定向流入楼房的热交换器内，热交换器与用户的散热器之间形成一个单独的循环系统。这种供暖系统有许多好处，一是热交换器可以进行自动调控，使集中供暖管网中任何一处都不会出现热量过多或不足的不均衡现象，从而可提高供热效率；一般情况下，住宅和办公室的供暖温度保持在20至22摄氏度，商店和工厂车间保持在18摄氏度。二是间接集中供暖系统可使区域供暖管道保持高压，热水可从热电厂有效地输送到较大地区范围，热量的调整得到很大改善。
推荐第3篇：电改之路
两大辅业\"巨无霸\"集团挂牌 电力主辅分离造成新垄断
将近9年的电力行业主辅分离的拉锯战，终于随着昨日两大辅业集团公司的挂牌可以暂告一段落。但在业内人士看来，由此可能产生的新垄断以及主辅难界定等问题，都会使电力改革成绩“打折”。
电改第二步告一段落
昨日，中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司正式在京揭牌，并进行了电网分
离单位的划转移交工作。这标志着电力改革第二步主辅分离取得重大进展。
国家发改委副主任彭森出席会议并讲话
按照国资委的主辅分离方案，国家电网和南方电网两电网公司河北、吉林、福建等14个省(区、市)公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司。同时，两电网公司北京、黑龙江、广东等15个省(区、市)公司所属辅业单位和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组，组建中国能源建设集团有限公司。
利益博弈改革阻碍重重
其实，早在2002年国家就出台电力体制改革方案，明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。之后的“厂网分离”方案基本得以贯彻实施，而改革的第二步“主辅分离”则在各方利益的博弈下一再受挫。
2004年的第一份主辅分离改革方案因当时“电荒”影响未能通过。随后的多个版本方案都因阻力较大，部委之间意见未能统一而搁浅。2010年，主辅分离改革方案重启。根据电力体制改革方案，此次主辅分离采取的是将两大电网公司所属勘测设计、施工和修造等辅业单位成建制剥离，组建设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。
对于旷日持久的电力改革，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也感叹道：“厂网分开当时就做了，剩下的就数主辅分开最容易，用了8年时间，可见电力体制改革有多难。”
产生新垄断遗留问题多
虽然电力体制改革的目的在于破除垄断，但行业专家认为两大辅业“巨无霸”的成立又会带来新的垄断。从数据上看，中国电力建设集团有限公司2010年营业收入达到1600亿元，资产总额1960亿元；中国能源建设集团有限公司2010年营业收入达到1100亿元，资产总额1200亿元。
中投顾问研究总监张砚霖指出，此次主辅分离改革组建的两大辅业集团在行业内同样处于垄断地位，这与电力体制改革“引入竞争、打破垄断”的目标是有出入的。如果电力主辅分离改革仅仅是将电网垄断辅业转变为新建辅业集团继续垄断，则这样的改革意义并不太大。
在昨日的挂牌仪式中，国资委主任王勇的讲话实际上也显露出两家辅业集团行业“独大”的地位。他表示，改革重组后，产业集中度和规模实力大大增强，远超过去任何一家电力建设企业。
此外，林伯强认为，目前政府鼓励的煤电一体化及发电和电网在做的其他行业是不是辅业，如何界定主辅也将成为一大问题。
【回顾】
电网主辅分离改革方案启动 \"输配分开\"仍然遥遥无期
种种迹象表明，争论了8年之久的电网主辅分离改革，终于到了瓜熟蒂落的时刻。
1月13日，本报记者从电网主辅分离改革参与方获悉，国务院已经基本同意了前期上报的电网主辅分离改革方案，该方案已经进入了最后审批阶段。
也有消息称，电网主辅分离方案已经获得批准。国家电网相关负责人1月13日接受本报记者采访时表示，国家电网公司已经将《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》相关工作列为今年1月份工作计划重点。但该人士没有明确肯定方案已经获批。
按照目前透露的信息，电网主辅分离改革将以四大辅业集团的重组为突破口。其中，中国电力工程顾问集团、葛洲坝集团将重组成为中国电力工程集团；水电顾问工程集团、水利水电建设集团将组成中国电力建设集团。
在此基础上，国家电网、南方电网旗下的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。
对于上述改革，国家电网人士没有透露更多细节，但表示“将积极配合有关部委做好改革实施的相关工作。”
两大辅业集团浮出
2002年出台的电力体制改革方案明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。2003年底，“厂网分开”以成立两大电网公司和五大电力集团为标志宣告基本实现。而“输配分开、主辅分离”等工作则成为电力体制改革推进最难攻下的“堡垒”。
坊间传言，在经历诸多争议之后，2007年有关方面确定了电网主辅分离改革的实施方案，但该方案因对辅业资产的界定存在争议而搁浅。
一位电力行业资深人士告诉本报记者，按照曾经酝酿的主辅分离方案，国家电网应将原有的非电网资产全部剥离，包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。但2008年初，南方大范围雨雪冰冻灾害对电网设施造成大面积破坏后，两大电网上书国务院，要求重新界定辅业范围，也使得方案发生了变故。国家电网坚持认为设备制造、电力勘察设计较为重要的业务应该留在电网系统。在上述背景下，2010年，国家发改委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局等部门共同启动了新一轮主辅分离改革的相关工作，并提出，将在年内完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制定改革方案试点。
上述电力行业人士告诉本报记者，目前待批的主辅分离改革方案，其实是2007年改革方案的“改良版”。其核心内容是：国资委直接监管的中国电力工程顾问集团将与葛洲坝集团重组成中国电力工程集团，水电顾问工程集团则将与水利水电建设集团组成中国电力建设集团。
记者获知的一个细节是，2010年4月27日，发改委和国资委的相关分管领导召开专题会议，讨论了上述四大电力辅业集团的重组问题。
知情人士告诉记者，在专题会议上，发改委认同了以葛洲坝集团和水利水电建设集团为两大重组平台的方案。
另外一个小插曲则是，国资委曾考虑将上述四大电力辅业集团合并在一起，组成一家水利水电工程领域的“巨无霸”。上述知情人士说，“四合一”方案既符合国资委的利益，也切合国资委计划在2010年前将央企数量缩减至80—100家的目标。
然而，“四合一”方案很快被四大电力辅业集团、电网企业及发改委否决。原因是，一方面，“四合一”将造成垄断，不符合下游企业的利益，另一方面，形成单一的“巨无霸”不利于市场竞争。本报记者获知，在两大辅业集团的业务框架搭建起来后，国家电网与南方电网的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。据公开信息显示，国家电网和南方电网此类辅业单位在170家左右。
体改歧路漫漫
在电网主辅分离改革方案几近落定之际，国家电网也透露出了着手展开主辅分离工作的迹象。在国家电网公司2011年工作会议上，国家电网总经理刘振亚表示，今年国家电网将“认真组织实施国务院批复的主辅分离改革方案，切实做好安全生产、队伍稳定、经营管理等工作，确保改革期间工作不断、秩序不乱，实现平稳过渡、有序衔接”。
但在接受本报记者采访时，刘振亚则称，“我们不好对外说什么，只能承担。”他表示，国家电网希望尽快开始主辅分离改革工作，以使各相关单位能尽快做好未来发展的规划，结束“观望”的局面。
而国家电网旗下辅业公司有关人士则表示，等了8年多，所有人都已经疲惫了，希望早点看到改革方案。
不过，“主辅分离”并非电力体制改革的全部。本报记者了解到，作为电力体制改革的重要内容，“输配分开”改革目前还没有成熟方案可操作。
据上述电力行业人士介绍，国家发改委已于2010年同时开展了“输配分开”的改革方案的研讨，总体思路是：遵循电力改革的方向，打破垄断，输配分开，最终形成上网电价、输电价、配电价和销售电价“各司其职”的局面。这一改革有望改变单一购、售电主体的市场格局，因此被国家发改委称为电改的“硬骨头”。
中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕此前表示，基于电力体制现实情况考虑，“十二五”期间输配不应分开，因为这无助于垄断问题的解决。这预示着，“十二五”期间“输配分开”改革将进展缓慢。如果不能实现“输配分开”，则无从理顺电价定价机制。
推荐第4篇：浅谈电改
浅谈电改
近期媒体宣称，电改总体思路已形成共识—拆分电网，且业务拆分可能性更大。习近平在6月份的中央财经领导小组会议上表示，“抓紧制定电力体制改革总体方案”，明确要求发改委在今年年底前拿出新电改方案！
从***的说话看出来高层对我们国家的电网是很不满意的。***还特意强调：电力系统中长期以来调度与输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是“政企不分”的典型体现；能源领域应进行革命，还原能源的商品属性，在电、油、天然气等等领域价格机制不清晰，应进行改革由市场决定能源价格。
电改在中国改革进程中，是一块异常难啃的“硬骨头”，业界普遍希望，在这一波改革大潮中能够解决掉这个难题！习近平亲自过问，显示了新一届政府推进电改的决心，但我们也要看到，要改革积弊已久的电力体制，绝非易事。
其实在2000年，江泽民就发话表示“既打篮球，又吹哨子”的原国家电力公司导致机会不均等，必须进行改革，并授权时任总理朱镕基全权负责电力改革。2002年2月，著名的“5号文”出台，定下“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”四大目标。然而当初的四大目标至今只做到了厂网分开，彼时成立的电监会也不复存在。
2003年，温家宝继任总理后，国务院又出台了电价改革方案(国办发[2003]62号文)、深化电力体制改革的方案(国办发[2007]19号文)，确立了“发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标，以及“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。
不管是“62号文”电价的改革，还是“19号文”输配分开，一个都没有完成，此后的电改也在互相推诿中陷入了一事无成的困境。这一拖，就是十年过去了，此前的电改五号文成为了难以逾越的高峰！当然，这十年也是中国电力建设取得突飞猛进的十年。
2013年，新一届政府组建，新一轮电改再次提上日程，到6月份中央财经领导小组会议上习近平的讲话，延宕十二年的电改已历经三届政府，从总理到主席，都曾在电改问题上纷纷亲自表态，但电改就是推不动！
电改推不动，一方面是因为涉及的利益纠葛太多，中央财政、地方政府、发电企业、电网企业、上下游产业链方方面面的问题，牵一发而动全身，再加上涉及民生，改革推动非常谨慎；第二方面，是争议太大，学界、政界、企业界，吵吵嚷嚷，提出了各种各样的方案，但是谁也说服不了谁，电改方向上的共识缺乏！
另外一个很重要的原因，该是中国电力行业发展阶段的问题，这决定了改革时机的拿捏是否精准！十年后的今天，电力产业发展跟十年前比不可同日而语，方方面面都得到了长足发展，这与行政之力的呵护不无关系！电力产业的发展壮大，为电改推动打下了基础，应该说，现在来推动电改的条件要比以往更加成熟，电力行业也到了脱开政府奶娘的怀抱，去市场上独立闯荡的时候了！
十多年前，主持电力改革的朱镕基曾说，7个常委中有4个学电的，搞不好电力改革岂不让人笑话？时至今日，此话仍振聋发聩。我们希望，再次上路的电改，不会成为又一场半途而废的游戏！
推荐第5篇：浅谈电改
浅谈电改
近期媒体宣称，电改总体思路已形成共识—拆分电网，且业务拆分可能性更大。习近平在6月份的中央财经领导小组会议上表示，“抓紧制定电力体制改革总体方案”，明确要求发改委在今年年底前拿出新电改方案！
从***的说话看出来高层对我们国家的电网是很不满意的。***还特意强调：电力系统中长期以来调度与输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是“政企不分”的典型体现；能源领域应进行革命，还原能源的商品属性，在电、油、天然气等等领域价格机制不清晰，应进行改革由市场决定能源价格。
电改在中国改革进程中，是一块异常难啃的“硬骨头”，业界普遍希望，在这一波改革大潮中能够解决掉这个难题！习近平亲自过问，显示了新一届政府推进电改的决心，但我们也要看到，要改革积弊已久的电力体制，绝非易事。
其实在2000年，江泽民就发话表示“既打篮球，又吹哨子”的原国家电力公司导致机会不均等，必须进行改革，并授权时任总理朱镕基全权负责电力改革。2002年2月，著名的“5号文”出台，定下“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”四大目标。然而当初的四大目标至今只做到了厂网分开，彼时成立的电监会也不复存在。
2003年，温家宝继任总理后，国务院又出台了电价改革方案(国办发[2003]62号文)、深化电力体制改革的方案(国办发[2007]19号文)，确立了“发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标，以及“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。
不管是“62号文”电价的改革，还是“19号文”输配分开，一个都没有完成，此后的电改也在互相推诿中陷入了一事无成的困境。这一拖，就是十年过去了，此前的电改五号文成为了难以逾越的高峰！当然，这十年也是中国电力建设取得突飞猛进的十年。
2013年，新一届政府组建，新一轮电改再次提上日程，到6月份中央财经领导小组会议上习近平的讲话，延宕十二年的电改已历经三届政府，从总理到主席，都曾在电改问题上纷纷亲自表态，但电改就是推不动！
电改推不动，一方面是因为涉及的利益纠葛太多，中央财政、地方政府、发电企业、电网企业、上下游产业链方方面面的问题，牵一发而动全身，再加上涉及民生，改革推动非常谨慎；第二方面，是争议太大，学界、政界、企业界，吵吵嚷嚷，提出了各种各样的方案，但是谁也说服不了谁，电改方向上的共识缺乏！
另外一个很重要的原因，该是中国电力行业发展阶段的问题，这决定了改革时机的拿捏是否精准！十年后的今天，电力产业发展跟十年前比不可同日而语，方方面面都得到了长足发展，这与行政之力的呵护不无关系！电力产业的发展壮大，为电改推动打下了基础，应该说，现在来推动电改的条件要比以往更加成熟，电力行业也到了脱开政府奶娘的怀抱，去市场上独立闯荡的时候了！
十多年前，主持电力改革的朱镕基曾说，7个常委中有4个学电的，搞不好电力改革岂不让人笑话？时至今日，此话仍振聋发聩。我们希望，再次上路的电改，不会成为又一场半途而废的游戏！
推荐第6篇：煤改电
中国城市煤改电
1.理论背景
采用煤改电采暖有什么好处?
小煤炉燃烧效率低，低空排放，对大气环境质量影响很大。电采暖是一种安全、清洁、舒适的取暖方式，免除了蜂窝煤的储存、搬运，也免除了煤灰的排放和煤气中毒的威胁。电采暖不仅可以减轻大气污染，还能够大幅度提高居民的生活质量。随着城市建设的快速发展和居民生活水平的提高，平房区居民冬季改用清洁能源取暖将成为必然趋势。
冬季燃煤取暖存在着很大的潜在危害。大量的煤灰对人体存在着极大的危害，粉尘易导致肺病，燃烧未尽的废煤容易导致煤气中毒及火灾。长期燃煤产生的大量废煤垃圾量大而且难以清理，浪费大量的人力、物力。目前，我国经济不断发展壮大，电力设施建设已经能够满足人民群众的各项生活需求，另外电作为一种能源方式,运用于电采暖也是一种安全、清洁、舒适的取暖方式。
北京市煤改电采暖的原因分析
当前北京市能源利用状况不合理问题十分突出，大量冬季采暖燃煤是造成北京市冬季空气严重污染的主要原因之一。逐步扩大电采暖的使用比例，特别是推广低谷电采暖方式，是有效控制采暖期大环境质量的一个重要途径，也是达到北京申办奥运报告中承诺的，到2008年市区环境质量达到国家标准，全市生态环境状况明显好转的重要举措之一。
北京地区用电负荷峰谷差加大的趋势日益明显，长此下去，直接影响电网的安全稳定运行。引用低谷电采暖可以充分利用夜间低谷电能，使采暖增加的用电负荷集中于低谷用电时段，有效缓解供电压力，提高电网输电安全。
电采暖集快捷、便利、清洁、安全、高效等优点于一身，是改善城市居民用能方式的一种有效途径，从而提高居民生活质量。
资料来源：
1.北京市政府《煤改电宣传手册》
2.北京市科学技术协会《关于推广低谷电采暖工作的提案》
2.煤改电工作进展现状
（1） “煤改电”工作稳步推进
1.
2012年11月3日，国家电网北京公司负责实施的2012年“煤改电”主体工程全面竣工。东城、西城非文保区将新增2.1万户平房居民能够使用清洁的电采暖过冬。经过近几年来的工程改造，首都二环内的核心区共有22.8万户居民告别了“煤炉生活”。
以一年户均燃烧1吨煤，产生二氧化碳2.62吨、二氧化硫8.5公斤、氮氧化物7.4公斤计算，核心区内20万“煤改电”居民用户，每年可减少排放二氧化碳52.4万吨、二氧化硫170万公斤、氮氧化物148万公斤。燃煤取暖是冬季北京空气质量的主要影响原因之一，“煤改电”工程为改善北京城区空气质量，降低PM2.5，发挥了积极的作用。
2012年的“煤改电”外电源工程从2月28日正式启动，历时8个月完成。共涉及什刹海、新街口、朝阳门、东直门、东四等地区16条街道，整个工程包括新立线杆216基；安装墙箱、地箱4458台；敷设高、低压电缆及架空线310千米；安装开闭器、箱变及柱上变320台。新增箱变容量109620千伏安，柱变容量61000千伏安，大大提高了地区供电可靠性。
2012年，国家电网北京公司加大科技投入力度，针对“煤改电”用户均在胡同内的特点，专门研制了可移动式快速接线配电箱并投入使用。这种配电箱具备方便接线、方便移动、防雨淋等特点，能够保障在采暖季一旦发生电力故障并且抢修车辆无法进入的情况下，快速恢复地区供电。胡同里的低压电缆分支箱也改变了过去直接挂在墙体上的方式，而是安装在了固定支架上。“煤改电”工程现场负责人介绍，这是综合了“煤改电”工程多年施工经验进行的设计改造，可以更方便日常的检修维护，同时也较少对居民的影响。
“煤改电”的施工现场都是在胡同当中，居民稠密、街道狭窄、商铺繁杂，车辆往来密集，大型作业车辆施展不开，给工程实施带来了极大的不便。为了确保工程进度，国家电网北京公司的施工人员昼、夜不停，节、假日不停。在很多施工现场，都是用小推车、三轮车运送工程材料，而且很大的工程量都靠人力完成。今年的工程施工面分散。国家电网北京公司抽调人员，分片分区域明确责任分工，确保务期必成。
明年，国家电网北京公司将积极配合政府，完成约5.7万户平房居民的“煤改电”工程，至明年年底，北京市二环内全部平房居民“煤改电”工程改造将全部完成。
2.
北京市2012年又将有5000户平房居民受益“煤改电”工程。今年北京市将在原计划对东、西城非文保区1万户居民实施“煤改电”的基础上，新增改造5000户，加快推进核心城区无煤化进程，改善北京市空气质量。
根据北京市电力公司规划，截止到2012年5月10日，北京市电力公司负责的相关配套电力设施建设的物资采购、选址等工作正在有序推进。为确保“煤改电”地区居民在采暖季用上放心电，部分地区“煤改电”工程将于6月底动工。
根据要求，今年，市电力公司将在采暖季到来前，对东、西城区的1.5万户非文保区平房实施“煤改电”工程。改造完成后，什刹海、新街口、朝阳门、东直门、东四等东、西城共13个街道，及西交民巷、未英、和平门、北新华街4个社区，将实现无煤化采暖。
2012年，市电力公司已正式启动2012年“煤改电”工程配套电力设施建设工作。市电力公司根据“煤改电”新增负荷接入需求及分布情况，结合城区电网规划，计划在东、西城建设西长安街、宣南、东长安街、龙潭湖4座110千伏变电站，确保新增电采暖用户地区的可靠供电。
2012年至2013年期间，北京东、西城区将对7.8万户非文保区平房居民采暖拟实施“煤改电”工程，预测新增负荷需求44.4万千瓦，需增加配电容量53.6万千伏安。市电力公司表示，将认真履行社会责任，积极推进相关电力配套工程建设。
典型案例
3.泰州搪瓷玻璃生产线“煤改电”工程创效益
泰州市化工设备制造公司是一家专业生产搪瓷玻璃设备的企业。搪瓷玻璃生产工艺主要包括:上料(铁胚)、磨光、打砂、加热退火、喷粉(瓷釉)、烧成等环节，其中加热退火与烧成环节都有赖于搪烧炉。搪烧炉热处理工序是个关键工序，能源消耗占整个工序能耗的40%以上。搪烧炉使用燃煤粗放加热，不但耗能巨大，而且产品合格率低，环境污染严重。2011年该公司投资1 000余万元，新上7台电加热搪烧炉(容量合计 2 500 kW )，替代原7台燃煤搪烧炉。改用电加热搪烧炉替代燃煤搪烧炉后，提高了产能和质量，降低了成本，消除了煤尘污染，取
得了良好的经济效益和环境效益，大大增强了企业的市场竞争力。
新上的电加热搪烧炉为轻型结构炉体，选用新型电热元件，采用计算机全自动控制，可以精确控制炉温，热效率高达68.7%，改造后产品合格率由原78%提高至98%。测试表明，“电炉”的热效率在升权’压程创效益温、保温环节是原来“煤炉”的1.3和1.2倍，综合热效率提升达26%。项目完成后，大大降低了原材料和能源消耗，在产量不变的前提下每年可节省标准煤2 770 t，减少二氧化硫排放量46 t，新增经济效780万元。该项目改造投资回收期约2年。
资料来源：
1.王婧《促进城市低碳发展还北京一片蓝天_北京城区平房_煤改电_工程规划建设》
2.《2012年北京东西城“煤改电”工程竣工》 新华网
3.于进 《泰州搪瓷玻璃生产线_煤改电_工程创效益》
4.蒲长廷 《2012年北京“煤改电” 新增5000户》
法制晚报
（2）“煤改电”工作存在问题
1.
西城区数十户平房“煤改电”工程陆续收尾，但这些平房的居民因历史原因没有房产证，且找不到产权单位无法开具房产证明，在购买电暖器时被告知无法享受财政补贴。他们针对这种特殊情况准备预案，会给居民一个满意的答复。
2012年9月份，政府部门在该平房区开始进行“煤改电”改造工程，让居民由烧煤炉的方式取暖变为电采暖。不久，施工工人开始施工，逐渐将电表入户，居民们为配合该工程都已拆除原来的取暖设备。可近日，居民去规定的电暖器采购点购买电暖器时，却被告知必须持有房产证或者产权单位开具的证明，以及户口本等有效证件，才能获得政策补贴。
西城区环保局接到群众反映的相关情况后，考虑到部分居民的特殊情况已开始准备预案，目前还未最终定稿，但肯定会妥善解决，给居民一个满意的答复。
居民们难以接受这样的改变，自己即将与变电站亲密相处——一间房子大小的变电站安在了并排三座房屋的中间一处，此前，这三户人家共用一根大梁和两道隔断墙。变电站与左右住户几乎是零距离。而与变电站相连的高压线顺着“房墙”蜿蜒进院落中。
设立变电站是为了推行北京市的“煤改电”政策，在西城区西长安街“煤改电”办公室看来，像东中胡同17号院这样做不通工作的，只能采取强硬措施，称之为“保护性施工”。
“煤改电”，是北京为了减少冬季燃煤污染于2001年开始试点，2003年正式推出的政策，即在平房区以电采暖取代蜂窝煤炉的供暖方式。
根据北京市发改委提供的数据，截至2011年底，北京市已完成30片“历史文化保护区”16万户居民的采暖改造，总投资数120多亿元，安装各类变电站5000座左右。
从今年开始，北京市启动了非文化保护区的“煤改电”工作，由各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协助实施，计划在两年内再取消8万户居民的小煤炉。
若按此前“16万户居民采暖改造，安装变电站5000座”估算，未来北京将再新增变电站2500座。
东中胡同并非唯一被采取“保护性施工”的。仅国家大剧院西侧方圆1公里内的18个变电站中，就有5个院落是被强制执行的。
更早之前，2008年，仅什刹海附近就有六十多个院落被实施了强安， 2010年10月，在新街口前帽胡同和菜市口甚至有居民打出“坚决抵制在此安装高压变电站”的标语。
至于，北京市究竟有多少个院落和社区被施以变电站“保护性施工”，至今没有公开数据，不过，在百度或微博中输入“抵制变电站”等关键词，则可查到诸多案例。
2.
从担忧到争议近距离地与变电站接触，引发了居民的担忧。他们搜集的资料显示，变电站和高压线会造成电磁辐射、噪声、无线电干扰，并有可能引发火灾、爆炸、触电等事故。
国家大剧院西侧平房区变电站的选址，未事先告知当地居民，在拆除占地房屋时，“煤改电”办公室被迫选择了沟通，但争议难平。
争论最大的是电磁辐射。，变电站和高压线的电磁辐射对居民没有影响。据其提供的西城区环保局在其他变电站的测量结果显示，辐射剂量大都在零点几微特斯拉（电磁辐射的单位），这符合中国“低于100微特斯拉”的规定。
“100微特斯拉”同样是世界卫生组织（WHO）的标准。2007年，世界卫生组织历时10年的“国际电磁场计划”得出结论：低于100微特斯拉时，电磁辐射可能对人类致癌，超过100微特斯拉时，对人类的损害是明确的。
2003年，国际癌症研究机构（IARC）发布的官方研究表明，当（变电站或电力线）电磁辐射高于0.3-0.4微特斯拉时，儿童白血病患病率增长了两倍，电磁辐射属于“怀疑对人类致癌的因素”。
“煤改电”工程变电设施一般在用电负荷中心点选址，以保证150米供电半径内的用电质量。然而，究竟变电站应离住宅多远？国家规定35千伏以下的配电设施属于环保豁免的范围。
工程存瑕疵？ 争议还在持续。
以“消防手续”为例，涉及“煤改电”工程的居民曾向“煤改电”办公室索要“消防手续”，无果而归。
按照《中华人民共和国建筑防火规范》规定，10千伏以下箱式变压器与建筑物的防火距离不得小于3米。2008年3月21日，北京草桥220千伏变电站发生爆炸，致使丰台、宣武部分地区停电。
除防火规范外，居民们还找来了电力建设的相关规定以论证“煤改电”工程涉嫌违规。
据《城市配电网技术导则》规定，变压器台架对地距离不低于2.5米，高压熔断器对地距离不小于4.5米；《电业安全工作规程DL 408-91》则要求，10千伏变电站发生接地事故时，室内不得接近故障点4米以内，室外不得接近故障点8米以内。
而居民们普遍担忧的噪声污染，“煤改电”工程同样存在瑕疵。
根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，建设项目可能产生噪声污染的，建设单位的环境影响报告书中，应当有所在地单位和居民的意见。而其相关细则《社会生活环境噪声排放标准》则规定了噪声的具体数值：主要用于睡眠的住宅，噪声昼间应在40分贝以下、夜间30分贝以下。
“煤改电”，唯一的选择？ 在北京市发改委，“煤改电”是特定时期、特定条件下的特定选择。1998年，为治理大气污染，北京市首次提出“能源结构调整”，其中就包括平房区居民的燃煤替代。
2001年，北京市选择东城区和西城区的两片区域进行试点，在试点评估成功后，开始在文化历史保护区大面积铺开。
为实质性推进“煤改电”，十年来，政府的配套政策几经调整。如，蓄能电暖气由最初的居民全部承担，改为政府补贴一半，直至2012年的补贴2/3；低谷电价时段从24时至次日6时，调整为22时至次日6时，延长了两个小时；为加强平房保暖，政府补贴资金修补破损房屋等。
一系列的政策调整，减轻了居民的经济负担，加之“煤改电”对治理北京市大气污染和减少煤气中毒的成效，赢得了多数居民的拥护。但北京市的政策调整，主要集中于用户的经济承受能力，在频频引发争议的输变电设施选址方面，并未出台过相关政策。
事实上，人口密集的平房区和极为有限的投资，从最初就注定了多数变电站只能安装在居民院落中。
熟悉北京胡同的人都知道，平房区居民的住宅异常密集，往往一个院子中居住着十多户人家，并且多数胡同的宽度仅有几米，选择变电站点位的空间非常有限。如果像奥运信息中心大楼的高压变电站那样深埋地下，有限的资金不足以支撑增加的成本。
虽然存在各种矛盾，但“煤改电”是当下唯一可行的途径，可以考虑对邻近居民提供补偿。
不过，这种补偿与以变电站为邻的居民的期望相去甚远。
资料来源
1.《居民享“煤改电”补贴遇阻》 怀若谷
京华时报 2.《“煤改电”11年疾行，好了空气苦了谁？》
南方周末
3.煤改电工作发展对策
（1） 进一步加大“煤改电”覆盖范围
北京市今年又将有5000户平房居民受益“煤改电”工程。今年北京市将在原计划对东、西城非文保区1万户居民实施“煤改电”的基础上，新增改造5000户，加快推进核心城区无煤化进程，改善北京市空气质量。
根据北京市电力公司规划，截止到2012年5月10日，北京市电力公司负责的相关配套电力设施建设的物资采购、选址等工作正在有序推进。为确保“煤改电”地区居民在采暖季用上放心电，部分地区“煤改电”工程将于6月底动工。
根据要求，今年，市电力公司将在采暖季到来前，对东、西城区的1.5万户非文保区平房实施“煤改电”工程。改造完成后，什刹海、新街口、朝阳门、东直门、东四等东、西城共13个街道，及西交民巷、未英、和平门、北新华街4个社区，将实现无煤化采暖。
2012年，市电力公司已正式启动2012年“煤改电”工程配套电力设施建设工作。市电力公司根据“煤改电”新增负荷接入需求及分布情况，结合城区电网规划，计划在东、西城建设西长安街、宣南、东长安街、龙潭湖4座110千伏变电站，确保新增电采暖用户地区的可靠供电。
2012年至2013年期间，北京东、西城区将对7.8万户非文保区平房居民采暖拟实施“煤改电”工程，预测新增负荷需求44.4万千瓦，需增加配电容量53.6万千伏安。市电力公司表示，将认真履行社会责任，积极推进相关电力配套工程建设。
（2）完善配套政策
低谷电价延长1小时
目前北京市执行的“低谷电价”优惠，为每年11月1日至次年3月31日的每天22点至次日6点，在这个时间段内，电价为0.3元/度，其他时间电价为0.4833元/度。调整后的方案将这个时间提前一小时，为每晚21点至次日6点。北京市发改委相关负责人会上介绍，北京市目前已经完成了文保区平房煤改电工作，下一步工作将在非文保区的平房区进行煤改电改造，并将非文保区平房户纳入“峰谷电价”的试点范围。
北京市今后将以“煤改电”、有条件的接入燃气、热力或直接拆除等方式，用两年时间完成改造东西两城区
非文保区8.8万户小煤炉，2012年力争完成3万户。加之北京市目前享平房“煤改电”峰谷电价优惠政策的16万户居民，预计将有17万户平房户居民享受到该政策。
燃气电站替代煤电站
市发改委相关表示，北京市四大燃气热电中心及配套项目建设，由原规划提出的到2015年底前全面建成提前两年建成，这意味着本市四大燃气热电中心将于明年年底前建成。
目前，北京市四大燃气热电中心中，东南燃气热电中心已于去年年底建成投产；西南燃气热电中心已完成主体工程建设，预计今年年底前建成投产。
此外，东北、西北两个燃气热电中心目前已完成项目核准，预计将于2012年年内开工建设，按照计划于明年年底前建成投产。
待北京市四大燃气热电中心全部建成后，北京市每年可减少燃煤总量约640万吨，相应减少二氧化碳排放1100万吨/年，二氧化硫排放7500吨/年，氮氧化物排放12000吨/年。届时，北京市现有的5座燃煤热电厂中，国华、高井、石热、科利源4座大型燃煤热电厂将根据实际情况分阶段实施关停，华能电厂燃煤机组也将采用国际最先进的细颗粒治理技术进行环保升级改造。
资料来源：
1.北京市政府 《北京市煤改电工程》
2.韩旭 京华时报 《北京平房煤改电用户多享1小时低谷电价 》 4.申论范文
北京市煤改电
如何度过漫漫冬季，如何解决冬季采暖问题至关重要，尤其是我国的北方地区。北京是中国的政治、文化中心，是一个国际化大都市。改革开放以来，北京市的国民经济发展迅速，然而北京也是全国在城市中污染最严重的城市之一。根据联合国全球项目对于全球主要城市的观测记录，北京空气中颗粒物污染是世界卫生组织提出的健康标准的4～5倍。其中冬季煤炉取暖是大气污染的一个重要污染源。因此，根治大气污染是摆在北京市政府面前的亟需解决的问题。
纵观我们目前的冬季采暖工作，还存在诸多的问题，极大的不适应我国的日益严峻的环境现状，非常不利于并且严重阻碍着建设和谐绿色社会的进程。
首先，北京市目前主要采用烧煤供暖。以煤炉子取暖度过寒冷的冬季是北京平房区居民的主要取暖方式。这种取暖方式以煤炭为燃料，不仅消耗了大量的煤炭，而且它的燃烧效率极低，其排放出来有污染大气的二氧化硫、不完全燃烧产生的一氧化碳气体以及二氧化碳。由于平房区居民平房烧煤的烟囱一般很低，属于低空排放，这样燃烧出来的气体二氧化硫、颗料物等污染物很快就会从空气中沉积下来，无法扩散，因此，对大气造成严重污染。小煤炉成了北京大气的一个重要污染源。
其次，北京气候干旱，降水量少，且北京的降水主要集中于6-9月 ，降水少导致空气中因采暖等原因造成的污染物冲刷不下来，自然悬浮在空中 。造成较为严重的空气污染。
另外，北京人口众多，机动车数量较大。汽车尾气中含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等 ，加上冬季采暖造成的污染气体，给环境带来严重威胁。
目前我们已经认识到了通过原有方式来冬季采暖给北京市空气带来的严重危害，我们就应该从源头上杜绝这一问题的继续恶化。
对此，“煤改电”的方法脱颖而出。即在政府部门财政支持下，通过电网增容和电表改造，使平房区的居民冬季采暖告别蜂窝煤炉子，使用清洁卫生的电暖气，以达到提高老百姓的生活品质和保护大气环境的双重目的。
与传统的煤炉取暖相比，改造后的电采暖是一种安全、清洁、舒适的取暖方式。它不会产生二氧化硫等大气污染物，使北京严峻的大气污染得到有效缓解。同时，也使平房区居民的煤气泄露的安全隐患消于无形。“煤改电”不仅可以完善平房区的基础设施，还大大提高了居民的生活质量。
应当说，“煤改电”有效解决了北京市因冬季采暖而造成的环境问题，代表了现代社会的冬季取暖方式，有着广阔的发展前景。
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2016年
北京市农委把全市400个村改造任务在各区进行了分解：朝阳区11个、海淀区18个、丰台区18个、门头沟区16个、房山区41个、通州区124个、顺义区18个、昌平区15个、大兴区45个、平谷区11个、怀柔区27个、密云区30个、延庆区26个。
2017年663个村庄完成“煤改清洁能源”
北青报记者从市农委村镇处了解到，截至2016年11月，全市已完成663个村庄、22.7万户的“煤改清洁能源”任务，超额完成200个村庄，超额完成计划任务的43%。其中“煤改电”574个村19.8万户，“煤改气”89个村2.9万户。
2017年全市计划实施700个平原村庄的“煤改清洁能源”，其中朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、通州、房山7区要在10月底前完成所有剩余平原村庄的“煤改清洁能源”工作，基本实现“无煤化”。其中，约有70%以上的村庄将实施“煤改电”，剩余村庄将实施“煤改气”。
2017年的“煤改电”工程预计在3月开始施工，仅通州区计划实施104个村、3个街道的“煤改电”改造，涉及居民用户约4万户。麦克维尔有关负责人表示，2017年，仅天津和北京两个城市“煤改电”改造所带来的市场需求就可以达到30万套，再加上河北、山西、陕西也开始落实“煤改电”政策，空气源热泵市场规模将大幅增加。
据了解，目前“煤改电”的主要方式包括，空气源热泵、地源热泵和蓄能式电暖器三种。按照2016年的现行政策，在“煤改电”过程中，市级财政将对使用空气源热泵和地源热泵的村户每平方米补贴100元，对使用蓄能式电暖气的村户，给予设备总价三分之一每户最高不超过2200元的补贴。
燃气壁挂炉将在短期内集中爆发
除了“煤改电”在如火如荼进行外，一些天然气充足的地区，“煤改气”工程正紧锣密鼓的开展中。2016年，河北政府出台一系列补贴政策，河北保定、廊坊18个市县被定为禁煤区，除了“煤改电”设备最高补贴7400元/户，农村“气代煤”按燃气设备购置安装投资的70%给予补贴，每户最高补贴不超过2700元，给予采暖用气1元/m3的补贴。2016年10月31日河南安阳出台燃气壁挂炉补贴管理办法，并开始招标，开启“气代煤”时代。
推荐第8篇：电改十年成败论
电改十年成败论
从厂网分离、电监会成立，到辅业剥离、区域电网设立分部，电力行业的分分合合无不渗透着2002年电改“5号文”的影响。
那份近万字的电力体制改革方案，谋定了中国电力行业未来的发展方向，然而，十年过去，以“打破垄断，引入竞争”为主要目标的这场改革，究竟进展如何？我们又应如何评价这场改革？
更有甚于，下一个十年，中国的电力业改革又将如何描摹？
自本期起，我们推出《电改十年》系列报道，与读者一起走进中国电力行业。
输配分开，有没有必要？
作为电力体制改革四步走计划的第三步，当前正面临来自各方较大的争议。
日前有媒体报道称，国家电网公司总经理刘振亚首次公开表态，认为“应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格局”。
然而，按照2002年既定的“电改方案”即业内通称的5号文，则要求电网企业逐步对配电业务实行内部财务独立核算，从而实现电网企业输配分开的重组。同时，对输配电价也进行独立核算，并最终形成上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价的四类电价。
是按电改方案继续推进，还是顺应相关电力企业的“意见”？电改又一次出现方向的摇摆。类似的“认识”冲突，在电改的十年推进中，并不鲜见。
甚至于，在“5号文”的设计之初，同样存在着“向左走，还是向右走”的分歧。
5号文出台背后
“实际上，整个电力改革思路的形成还要往前推。”在谈到作为电改方案的5号文的出台时，当年为原国家电力公司设计改革方案的中国标准咨询公司总经理刘纪鹏(微博)（微博）对本报记者表示，电力体制改革的源头应从撤销国家电力工业部，组建国家电力公司开始。
1996年12月，国发48号文决定组建国家电力公司，次年1月，国家电力公司正式挂牌成立。而且在成立之初，电力工业部并未马上撤销，而是与国家电力公司并存，实行双轨制运行。
按照当时的方案设计，组建国电公司是要通过对国电的公司改制，实现政企分开，打破垄断，引入竞争，建立规范的电力市场。
很快，1998年3月，电力工业部正式撤销，原管电职权移交当时的国家经贸委电力司。改革的第一步政企分开完成。
此后，电力改革的主体全部集中在国电公司本身，且主要解决其一家独大的垂直一体化垄断格局。
“就是这个时点，1998年的6月，国电公司找到我，提出给他们做改革方案的要求。”刘纪鹏表示，“8月份，我为国家电力公司做出了第一个改革方案《国电公司职能部门及部分直属公司改革方案设计》，这个方案主要是解决和重新设计当时国电公司的组织机构。”
记者在刘纪鹏的办公室，看到了在5号文出台前后，刘纪鹏为电改设计了7套方案。这7套方案，有个明显的分界点，即2002年国务院发布的5号文。前者主要是为国家电力公司时期操刀改革方案，后面几套方案则为5号文发布后，如何分配公司相应资产和切割资产进行方案制定。
此前，电改方案主要由国家电力公司自己设计并执行。然而，就是因为进行的是公司以自我为主体的改革，引发了诸多问题。
这期间，有两件电改的标志性事件不可回避，并引发争议。其一，即1998年年底，国务院办公厅转发了《国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》，随后经贸委在黑龙江、吉林、辽宁、上海、山东和浙江等地展开以省为实体的厂网分开。这在后来，被认为虽打破大区电网结构，却形成了以省为壁垒的电力资源垄断。
引发大争议的标志性事件却是二滩水电站建成即亏损，该问题被视为电改的转折点。
1998年，二滩水电站首台机组投产，年发电量高达170亿千瓦时，按照设计，水电站主要为四川省提供电力需求，但是建成时，电力供需发生了急剧变化，先是重庆市作为直辖市单列，本来大部分本应送向重庆的电量，对方却只接纳了30%左右，而且受1997年东南亚金融危机的影响，四川电力整体需求出现了供大于求。
数据显示，二滩电站1998年到2000年三年间的弃损电量高达183亿千瓦时，水库蓄水无奈白白放掉。
此事随后引起了时任国务院总理的朱镕基和副总理曾培炎的关注和介入，前者开会要求重新审视电改的进程。
其实此间，对于电改业界也开始出现不同的声音，最具代表性的为时任国家计委基础产业司处长的王骏发表的《令人沮丧的电业改革》，认为以“省为实体”的发展方针，将导致各省以邻为壑，关闭电力市场，而且导致发电装备技术水平在结构上发生恶化。
由此多方合力作用下，电改主导权开始从国家电力公司转向国家计委。2000年11月，国务院下发69号文，宣布暂停以省为实体的电改工作。同时成立以国务院副总理吴邦国为核心的电改领导小组，时任国家计委主任的曾培炎任组长，张国宝、王骏等也被吸纳进来。
原国电公司的电改方向主要为以“全国一张网”为前提进行电力的市场化改革。然而，新成立的电改领导班子，则主张拆分电网，破除垄断。
此后，双方围绕拆分还是不拆，进行了激烈的争论，并提出了多种方案，总结来看，主要是国电电力公司提出的“1＋6”方案和国家计委电改小组提出“0＋4”方案。
前者主张保持国电公司主体不动，在其下分设华北、东北、西北、华东、华中和南方6个区域电网公司，然后实行厂网分开，竞价上网。而后者则主张取消国电公司，组建东北、北方、长江和南方四大电网公司，国电直属电厂与电网公司脱离隶属关系，实行厂网分开，此后再将全部发电厂（站）组建成几个电源公司，实行竞价上网。
前者被业界认为是按发输配售四大环节“大卸八块”的纵向分拆，后者则在当时被称为纵横并用的“破碎式改革”。
随后，上述方案被国家计委“中和”，2001年5月，国家计委上报了“1＋6”的改革方案，即为5号文的雏形。方案主要内容是在拆分国家电力公司的基础上，以国电公司的资产为班底成立国家电网公司，并作为华北、东北、西北、华中、华东和南方6个区域电网公司的出资人代表，在时机成熟时，将西北与华北，华中与华东公司合并，最终形成四大区域电网公司。
应该说，该方案“吸收”了双方的意见，但由此，也产生诸多模糊地带，比如国网公司与区域电网公司的关系，是总公司与分公司的关系，还是并行的计划单列，方案没有给出。
当该方案为此后的电改方案明晰了一点，即国家电网的职责为跨区线路的管理和调度，区域电网主要经营所辖地区的电网。
然而方案拿出来讨论后，旋即遭到各方的质疑，并被指摘反垄断的力度不够。其实，此间方案出台前，美国加州爆发了电力危机，此次危机让方案制定者多出一条顾虑，即在破除垄断的同时，仍需兼顾电力安全。
此后，双方再次围绕方案进行博弈，方案此后多次被“中和”，最终确定了将南方电网独立出来先行试点的方案，同时明确了国家电网与区域电网的关系，即区域电网独立运作，与国网仅保持股权上的关系。
这就是最终成形的“电力体制改革方案”，即5号文，于2002年2月正式发布。
然而就是这份妥协的方案，没有厘清的诸多界限，为此后的改革推进带来了众多新的问题，以至于制定双方在10年后回顾电改的成败时，发出了少有的共同声音：不满意。“作为参与者，我也不满意，国家发改委作为改革的主体并不负责任，拆分后引发了电荒，所以我说5号文是在一个错误的时间，以错误的方式，推进了一个错误的改革。”
而国家电监会的杨明舟则以《中国电力工业体制改革基本不成功》为题直指5号文的不彻底，认为对国家电网的拆分力度不够。
一位不愿具名的原国家计委方面的方案制定参与者也表示了对于5号文推进10年的不满，认为市场并未按照其既定的放开发配售环节，监管输电环节的市场化格局，相反在电价
统购包销的路径上越走越远。
电改十年，那些事
2002年到2012年，电改5号文发布后的十年里，电力行业发生了很多变化，这些变化让各方开始重新审视电改和5号文。
5号文后最大的变动来自厂网分离。当时，按照5号文的要求，国家电力公司拆分为“两网、五公司”七大电力巨头。
然而拆分后随即出现了令人尴尬的局面，由于1999年国家曾作出三年内不上大的电力项目的决定，导致在2002年后，缺电现象开始凸显。直至2004年，爆发大规模的全国性电荒。
此后，2008年和2011年再次爆发大规模电荒。两次电荒都直指煤价的上涨，不同的是，2008年那次，主要是装机不足，而2011年的电荒，则为发电企业积极性低迷。
十年内，发生3次大规模的电荒，很多人开始将其与2002年的电改方案联系在一起来分析看待，其观点主要是电改的执行过于落后，在煤炭完全市场化放开的同时，电力行业的价格并未实现市场化，导致了煤炭价格和上网电价以及销售电价的不对称。
对此，在2004年电荒后，国家发改委提出了缓解局面的“煤电联动”机制，即以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％,便将相应调整电价。
但是，煤电联动在8年内只联动了4次，而且都是在电荒时期，规定的时间和范围要求并未按照规定执行。同时，煤电联动的出现，虽然缓解了煤电矛盾，但却将电力的市场化进程一再推迟。“国家发改委对电力价格采取统购包销的方式，限定两头的发电上网电价和销售电价，对电网企业的输配电价实行价差，这就导致了电力市场难以放开。”刘纪鹏对本报记者表示，开放的电力市场应该是放开两头，监管中间，即让上网电价和销售电价以买方和卖方的形成直接交易，国家有关部门只需要对中间的输配价格进行定价和监管。
然而，竞价上网举步维艰的同时，煤电联动的政府调控定价，再次为电力价格的市场化设立了新的障碍。
除了电荒，在5号文发布后，还有三件事情影响着电改的进程。
2003年，具有正部级编制的国家电监会成立，开始对电力行业进行监管，然而，这个具有和电监会及保监会同样权力的机构却并没有如建立之初的绝对权力。对于电监会而言，最大的电价监管，始终在国家发改委手中。
一位不愿具名的电监会内部人士甚至向本报记者抱怨称，现在的电监会的权力只是向电力企业核发市场准入证，对于价格监管始终没有实权。
不仅如此，电改方案设计属多头设计，发改委、能源局、电监会，甚至国资委等部门，都在主导撰写具体的电改方案。
另外一个影响电改进程的事件是电网的主辅分离，在2003年完成厂网分离后，即进入主辅分离阶段，然而由于2004年的电荒和2008年的冰灾，对于主辅分离的推进出现了多种意见和界定。
引发争议最大的事件即2008年国网提出的辅业界定和2009年国网收购许继平高一事。
2007年之前，电力辅业改革的方案一直由当时的电力改革领导小组拟定，2007年后，改由国资委主导，后者并于当年提交《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，方案基本按照5号文中的规定，明确除电网必要的电力科研机构外，其他有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，都要与电网企业脱钩，从电网剥离。
但是，2008年年初，一场雪灾对全国范围的电力设施造成了较大冲击，由此，电网公司提出了应将设备制造、电力勘察设计和送变电作为电网重要业务保留的意见。
此后，主辅分离改革陷入僵持。直至2010年，国资委再次启动改革，并于2011年9月将电力辅业进行剥离合并。按照分离方案，两家电网公司的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业剥离，同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。两者分别由中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组而来。
从这次剥离来看，国家电网并没有将争议较大的电力设备制造剥离出来，而是在2009年收购电气设备制造龙头许继集团和平高集团，并将其打包放入新成立的中电装备旗下，随着16家电力设备行业龙头企业的加入，一个冲击ABB和西门子的国产设备巨头产生。
不仅如此，进入2011年后，国家电网开始着手动刀区域电网。从4月下旬到5月上旬，国家电网公司在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网分别加设西北分部、华中分部、华东分部和东北分部。此后的12月份，最后一个争议较大的区域电网公司华北电网也被分拆，分成国家电网华北分部和国家电网冀北子公司两部分。
这被外界视为国家电网对区域电网的架空和收权。因为按照国家电网设定的分部职责，区域电网分部将只作为派出机构，电网规划、电力调度等管理职能由国家电网公司总部授权行使。而且，国家电网同时将四大区域电网公司的主要经营性资产按属地化原则划转到省网公司。
“在经历这么多事情后，我们应该重新思考我们究竟需要什么样的电改，电改的许多界定也应该重新厘清，比如电力设备是应该作为电网主业保留，还是作为辅业剥离出去，如果剥离出去，是不是同样存在垄断，还是从一个垄断公司转换为另一个公司的垄断？”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强（微博）对本报记者表示。
谁的路径
10年，电力改革提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”完成了一半。即使对这一半的改革，业界也都一致认为“改革并不彻底”。
接下来，电改将进入“深水区”。在刘纪鹏和王骏等人看来，电价始终是牵动电改的牛鼻子，电价机制的改革，将左右电改的成败。
本报记者从多方渠道获悉，目前发改委、能源局和电监会都相应启动了下一轮电改的方案拟定。其中，电监会数月前向各地电监办下发了《2012年推进电力改革工作方案》，并首次启动对电网企业输配电成本专项检查，不仅如此，电监会还成立了“推进电力改革领导协调小组”，启动电改顶层设计。
同样释放出强烈电改信号的，还有日前国务院批转了发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中两次提及“输配电”，一是提出“稳步开展输配分开试点”，二是要求“开展竞价上网和输配电价改革试点”。
目前，深圳和苏州今年有望作为首批输配分开试点进行独立核算。然而，有媒体报道称，国家电网公司总经理刘振亚日前首次公开表态，认为“应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格局”。
也就是说，国网公司首次明确了对“输配分开”的不同意见。鉴于2008年冰灾国网公司对电力设备制造行业的保留吁请，下一步电改方案的继续推进，会否顺应相关电力企业的“意见”，也成为电改下一步推进的最大悬疑。
“目前，对于电改的方向，各方是一致的，但对于电改的路径，却千差万别。”刘纪鹏表示。
中国经济体制改革研究会电力行业研究员胡军峰也对本报记者表示，“如果无法厘清输配成本，或者说不能分开输配，暂时可以回避这个问题，但有个前提是实行输配单独定价，将上网电价和销售电价交给市场定价，中间的输配由相关监管机构核定统一的价格。”“改革行至目前，我认为需要从三方面开刀，其一是破除国家电网对电价的统购包销，实行厂商和大用户的直接交易；其二是发改委应将电价监管权力快速移交到电监会，做到只管输配电价格，其他价格一律放开；其三是迅速把发改委项目审批的权力朝组建大能源委方向发展，把现在能源局、电监会和发改委价格司三合一。”刘纪鹏建议称。
推荐第9篇：电改政策解读
电力体制改革 政策解读
中电投河南电力有限公司
目 录
1.电改9号文你真的看懂了吗 2.新电改的现实逻辑
3.电改再出发：规划、修法、监管一个都不能少 4.取消电费交叉补贴影响几何？
5.当电改遇上混改
6.提高需求侧终端用电效率
7.有序、逐步推动市场化
8.新电改后如何“尝鲜”售电业务
9.电力是实现各能源网络有机互联的枢纽
10.详解能源互联网行动计划
11.可再生能源公平接入考量电改
12.新能源电力系统与能源互联网
13.新电改仍有许多要素掣肘
14.能源互联网行动计划正式确定 牵头人权威解读
15.能源革命与能源互联网
— 1 — 电改9号文你真的看懂了吗
-------曾鸣首次深度解读新电改
2015年3月26日
(新浪财经首席能源记者刘丽丽根据对曾鸣教授的采访资料整理)
新电力体制改革的9号文件很多人都看了，但是你确定自己真的都看到并且看懂了么?其中有些句子背后的深意，都足够单独写个分析报告了。参与9号文件方案讨论的华北电力大学曾鸣教授首次公开深度解读文件背后的潜台词。如果当年你错过了5号文件，这次难道还要错过9号文件么? 9号文件相比5号文件有哪些继承、调整和超越? 总体而言，本轮电改方案是比较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于12年的“5号文”，更具有现实意义。虽然两个文件都是围绕“放开两头、管住中间”这条基本路径展开讨论，但9号文件体现的核心价值取向与当年的5号文件具有本质的不同，因而不是其简单延伸。
与上轮电改不同的一个重大前提是，本轮电改的大背景已经发生了历史性的根本变化。变化的两个重要标志：一是国家已经明确了“能源革命”战略构想，二是中央已经决定全面建设“法治社会”。
9号文件在如下几方面有所超越当年的5号文件： 第一，核心价值取向的不同。本轮电改的核心价值取向是旨
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在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。而上轮电改的价值取向旨在通过厂网分开，打破垄断，引入竞争，剥离关联交易，加快扩大电力供给规模。
第二，暂时不考虑输配分开和电网调度独立。当年的5号文并没有达到预期的改革目标，此次方案制定过程中也进行了反思。我也曾经在多个场合、多个研究报告中提出，调度独立和输配分开并不是科学合理的选择。
第三，明确提出要加强规划。12年后，最大变化就是可再生能源并网的比例越来越大，使发电侧和用电侧具有双侧随机性，电力系统的整体规划必须强化。从这个方面来讲，此次电改绝对不是12年前5号文的延续，应当形成一套新的电力体制规划方法体系。
第四，本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为至关重要。政府在改革的顶层设计阶段对于如何运用市场杠杆，以及如何用“看得见的手”对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等方面进行设计、建立和引导，激励改革目标的实现等方面，必须能够发挥主导性甚至决定性作用。
如何理解三个“有序放开”?
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三个“有序放开” 是为了发电侧和售电侧能够建立电力市场而提出的，就是要将发电侧原有的发电计划，发电厂的上网电价放开;售电侧的终端用户电价以及用电计划放开。这样利于形成发电用电市场。当然，放开的是可以进入市场的电量和服务，经营性之外的电量和服务不能放开。
方案中特意强调了“有序放开”，这意味着这几个方面要循序渐进，分阶段的放开，不能短时间内彻底放开。具体地，对于每一个“放开”，有序有不同的意义。
对于输配以外的竞争性环节电价，用户选择权的放开应分阶段、分用户类别有序进行。根据国际经验，应首先开放大用户的购电选择权作试点，其次建立合理的输配电价形成机制，妥善处理销售电价的交叉补贴问题，逐步放开中小用户选择权。
对于向社会资本放开配售电业务，应分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司，随着售电侧市场化改革的稳步推进，不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素，分阶段、有规划的开展，降低改革风险。
对于公益性和调节性以外的发用电计划，不能短时间内彻底放开，需要一个循序渐进的过程。在供应侧，各机组的初始投资，使用寿命以及机组状况都不尽相同，各电厂不太可能站在同一起跑线上参与市场竞争，现阶段完全依靠市场可能会造成资源浪费，甚至国有资产流失，对于清洁能源发电尤其如此。在用电侧，
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一些特殊时段区域电力系统仍会出现一定的电力缺口，需要对用户用电进行计划，保证电力系统安全稳定运行。
交叉补贴未来是否要通过逐步涨价解决? 交叉补贴机制的改革应循序渐进，不可一蹴而就。在我国现有国情下，短期内完全取消交叉补贴是不现实的，更是不可行的。因此在改革交叉补贴机制的过程中应秉持效率优先的原则，充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受能力，在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，逐渐提高居民电价、适当降低工业用户电价，逐步减少销售电价中交叉补贴。
另外，交叉补贴机制改革应保护民生，不可盲目提价。我们之前已经做过相关研究，以西南某省为例测算，取消交叉补贴可提高GDP及人均可支配收入。然而，作为居民而言，百姓最关心的是电价的上涨会“增加百姓负担”。因此，在交叉补贴改革的
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过程中不应盲目提价，对居民电价的调整可以通过生命线电价的方式实现，具体而言，就是规定居民用户每人每月用电量在一定标准以下时，仍按现行的优惠电价予以收费，超出此规定范围的电量除收取其电费外可以征收适量的电力普遍服务基金。在以后条件成熟时，再逐渐提高居民用电价格。
如何有效监管和规范电网企业成本? 按成本加收益方式对电网输配电业务实行独立定价，监管电网企业的输配电总收入，这是政府加强对网络型自然垄断环节价格监管的重要举措和有益探索。为了有效监管和规范电网企业的成本，应在电网有效资产的具体核定方面下工夫。但确实存在一定难度。
原因有多方面，例如电网的有效资产包括哪些?每个省电网公司的情况都不一样，电网有效资产核定起来比较困难，尤其是存量部分历史形成因素比较复杂;又例如普遍服务所需要的交叉补贴，怎么有效核定?采用什么模式实施?怎么配合两头电价进入市场?这些问题可能要比较长时间逐步解决，因此目前还是以试点为主。
辅助服务分担共享新机制和辅助服务市场有什么异同? 建立辅助服务分担共享新机制是一个解决老问题的新方法。要实现市场化交易，解决好辅助服务是关键。在原来的体制机制下，切实有效的辅助服务责任分担机制可以说几乎是没有的。在本轮改革思路下，配售电业务要放开引入社会资本，对此，电网
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将不再无条件保障用户的用电需求，此时建立新的辅助服务机制非常关键。
辅助服务分担机制是一种被动承担的模式，而辅助服务市场则是制度框架下主体主动通过市场来承担的模式，两者之间还是有差别的。但是，就目前的国情来看，通过分担机制作为过渡，应当是理性的、合理的选择。而《意见》中按照“谁受益、谁承担”的原则，建立用户参与的辅助服务分担共享机制，主要通过合约方式由发电企业或者电网企业来提供，应该说符合实际情况和大众思想。但是，未来还是应该探索建立“辅助服务市场”等更加灵活的形式。
未来的电力期货和电力场外衍生品交易需要满足什么条件? 未来，随着电力市场化改革的推行，竞争环境下的电力生产和消费方式将发生根本性变化，以电价剧烈波动为首的市场风险凸显，因此电力期货和电力场外衍生品交易还是有可能会产生的，这类衍生交易可规避电力市场的价格风险，优化资源配置，进而有利于电力体制改革深化及电力系统的稳定发展，但是目前来看，可能距离这种交易还比较远。
电力场外衍生品交易
当前，我国正在进行电力体制改革，电价依然由国家实行监管，电力现货市场尚未完全放开，对于建立何种模式的电力期货未有定论，但电力市场化改革和电力期货上市二者之间相辅相成的关系将成为未来电力市场发展的动力之一。鉴于国外成熟电力
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市场相继引入了金融衍生品交易，有的成功运营至今并不断完善，有的则以失败告终，在建立我国电力期货及衍生品交易时，有必要结合我国电力市场发展的进程和特点，对我国电力金融衍生品交易的可行性和有效性进行探讨和论证，尤其需要剖析国外成功市场的经验，探寻其交易机制和模式上的优势。
如何理解“继续完善主辅分离\"? “主辅分离”是2002年电改提出来的主要任务之一，此次电改再次提到“继续完善主辅分离”，在我看来不应当是上次电改的简单延续，而应当具有新的含义。
在此次电改中，节能减排、绿色低碳再次被摆到了一个更重要的位置上，因此这里的“主辅分离”的新含义应当是充分调用各类辅助服务资源，包括分布式发电、需求侧响应、负荷优化等技术，为清洁能源发电提供辅助服务，从而降低清洁能源发电对电网安全稳定运营的不利影响、提高清洁能源发电并网比例、促进清洁能源的高效开发利用。
在此次电改中，节能减排、绿色低碳再次被摆到了一个更重要的位置上
电力交易机构如何产生?相对独立如何理解?
要实现电力交易机构的独立，必须具备三个方面的市场基础条件：一是灵活合理的价格机制，二是严格完善的监管体系，三是坚强统一的大电网平台。只有在以上三个条件同时具备时，电力市场竞争的公正、公平和透明度才能更好的实现，才能为供需
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两侧市场的有序开放以及“多买多卖”市场格局的形成创造条件。
但就目前我国电力市场运行状况来看，交易机构独立的三个条件并不具备。在这种情况下，不宜将电力交易机构独立。但是我国未来售电侧放开、大用户直购电交易是改革的重点方向、同时也是改革需要，因此电力交易机构的“相对独立”仍然是比较可取的过渡手段。
社会资本进入增量配电业务和售电业务，需要满足什么条件? 社会资本投资增量配电业务，技术条件和资质条件肯定要过关，这是必须要满足的。这里想多谈一些关于社会资本的投资责任问题。电网的投资建设，尤其是配电网的投资建设不仅是一项经济行为，更多的是要承担社会普遍服务的责任。我国还有很多
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地方，尤其是边远农村、山区、落后地区，网架结构还很薄弱，在这些地方进行配电网投资是很难收回成本的，投资者不应当只顾为大用户、工业用户增加配电网投资而忽视了社会普遍服务的责任。同时，既然引入市场机制，那么未来如何刺激市场参与者为这些落后用户提供配电网建设，也值得我们深思。
要进入售电领域，技术水平、技术指标也必须要过关，关键在于要保证进入售电市场的售电主体必须满足节能减排的要求。在这方面，应综合考虑国家的环保要求与能耗标准，优先开放污染排放低的发电企业参与直购电，鼓励煤耗低、排放少、节水型火电机组参与直购电，限制能耗高、污染大的机组，已到关停期限或违反国家有关规定的机组，不得开放。从目前情况来看，传统燃煤发电在大用户直购中的优势明显，风电、光伏发电等低碳化电源的先天劣势在短期内无法弥补。因此，这就需要设立碳减排标准，通过行政手段强制发电企业提高发电低碳化水平，确保大用户直购的电是符合国家要求的、低碳的电。
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社会资本进入需要注意什么? 进入售电市场被认为看起来很美，实际上很难，企业需要注意什么? 只能提供一些售电侧市场建设需要注意的地方，但是这些建议也是将来想要进入售电行业的企业必须重点关注的。此次售电侧改革必须要研究解决以下几个具体问题：
第一，研究需求侧响应资源如何引入到售电侧市场中来，使得终端用户真正有能力、有可能、有动力选择供电商，充分利用不断进步的智能电网技术，为用户提供更为个性化的用电方式; 第二，研究如何让新售电机构有激励并且有义务为用户提高用电效率、优化用电模式、增加清洁能源消费比例，并且优化整个电力系统用电负荷曲线。未来新的售电机构不能通过采用增供促销的手段来盈利，重点应放在竞争出售用电(节电)服务方面。政府对于售电机构的监管与考核应该是用户的用电效率、用户单位用电的效益等指标，而不是用电量。对于提高用电效率的售电机构要给予奖励，反之则要惩罚。如果通过售电侧放开，引入竞争机制能够促进用户节电、提高用电效率、节能减排，比目前垄断下的节能减排更有效率，那么电改才算成功了; 第三，提出售电侧放开的各阶段目标和措施，明确售电机构的盈利机理和模式，同时要保证普遍服务，并且能最低限度影响售电侧市场的经济效率。同时，要有严格的监督保障机构来保证这套机制的执行，最关键是保证用户的正当权益得到保障，要充
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分保护用户的选择权、知情权、市场定价的参与权等基本权利，也要保障新成立的售电公司的正当权益。
第四，电力的稀缺性、安全性、短期价格无弹性、普遍服务要求、对于环境的影响、投资的专一性等等，将使得建立一个公平充分竞争、消费者利益有保证的市场比较困难，因此未来如何在市场中规避市场力，尽可能降低其寡头特征，提高市场竞争效率等，是亟需研究解决的问题。
如果上述问题不能获得有效解决，就会是这样一种前景：只管住了中间，而两头放开将迟迟实现不了。也就是说，12年前厂网分开一夜之间实现，竞价上网等了12年还没有到来的情况将再次重演。
还有哪些方面改革会在条件合适时继续推进? 电改还需贯彻落实售电侧市场改革、加强电力系统规划和法律法规制定三个方面。
对于规划层面，必须实现电源规划与电网规划统筹协调、国家电力规划与地方电力规划的有效衔接，同时提升规划的科学性和权威性。在这方面，综合资源规划应当在电力体制改革过程中占有重要的战略地位。满足电力需求增长的传统思维模式是单纯注重增加资源供应，综合资源规划和电力需求侧管理建立了以提高需求方终端用电效率所节约的资源同样可以作为供应方替代资源这样一个新概念，使可供利用的资源显著增加，可节省大量供应侧资源投入，同时提高需求侧用电效率，当未来大规模的间
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歇性随机性的新能源电力接入电网之后，综合资源规划和电力需求侧管理及需求侧响应对于实现电网电力的瞬间平衡具有重大的意义。
在法律法规建设层面，主要有以下几个关键点：第一，重新制订《电力法》，并与《可再生能源法》、《节约能源法》等配套法规相衔接，形成涵盖电力供应、消费、技术、体制诸方面的电力法规体系。第二，新《电力法》的核心价值取向应由过去的“加快发展、保障供应”转向“绿色低碳、节能优先”，绝不是仅仅在原来基础上的文字增删修订，而应作“革命性”的重塑。第三，应当在新《电力法》中做到四个明确：明确建设能源节约型社会中全社会和全体公民必须承担的法律义务;明确国家电力工业综合资源规划设计主体的法律定位;明确电力市场主体各自的法律定位，尤其是规定电网企业强化公用事业的性质以及作为IRP实施主体的功能定位;明确保障、鼓励分布式发电、微电网和智能化电网大力发展的相关条款。第四，尽快出台与新《电力法》相配套的政策措施，建立相应的监督机制和实施保障机制。
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新电改的现实逻辑
------2015年3月28日《中国经济导报》
本轮电改的核心价值取向旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型
电力竞争性领域的放开会是一个逐步的过程，计划与市场将会并行比较长的时间，有一个过渡期。
3月25日，国家发展改革委经济体制改革司巡视员王强就电力体制改革接受中国经济导报记者采访。这一天，新电改方案9号文《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》向社会公开。
与此前很多专家预测的一致，新改革的核心是“三放开”、“一独立”、“三强化”。“三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照“管住中间”、“放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。而“一独立”是指推进交易机构相对独立，规范运行。“三强化”指进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
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近年来，煤电矛盾因价格下跌不断加剧，发电企业频现巨额亏损，火电投资逐年下降。工商企业电费负担沉重，新能源、可再生能源发展受到制约，电力部门服务不到位、“电老虎”脾气大等一系列矛盾，反映出现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍。
“如果说上次电改的价值取向旨在通过厂网分开、打破垄断、引入竞争、剥离关联交易、加快扩大电力供给规模，那么本轮电改的核心价值取向在于建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。”华北电力大学经管学院教授曾鸣这样表示。
电力体系庞大复杂，电力体制改革更是一项系统工程，需要权衡利弊、全盘考量、稳妥推进。那么本轮新电改的本质目标如何才能在错综复杂的现实框架下得以落实？
“管住中间”与“放开两头”：“合理选择”的理由 新电改方案的目标很明确，就是要还原能源商品属性，使市场在资源配置中起决定性作用，构建多买多卖的现货市场，让场外买卖双方都可以竞争和选择。
事实上，《意见》指出，目前电力市场交易机制缺失，售电侧有效竞争机制尚未建立，电价市场化机制没有形成。政府定价
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导致用电成本、供需关系和环保支出无法在电价上及时体现，发电企业和用户之间市场交易有限，无法发挥市场配置资源的作用。
早在2002年，国务院即正式批准《电力体制改革方案》，决定对电力行业实施市场化改革。10多年过去了，电力行业虽然破除了独家办电的体制束缚，初步形成多元化竞争格局，但垄断与计划仍主导这一行业，多方利益纠葛使得电力市场化改革迟迟难以全盘推进。
“电力的数量、价格、项目三项审批咬在一起；竞争性业务和垄断性业务咬在一起；行政垄断和自然垄断咬在一起；政策性业务和市场性业务咬在一起；主辅业务和主多业务咬在一起；上下游改革以及央地利益咬在一起；固有的发输配强连接咬在一起。”有专家这样评价电力改革面临的复杂局面。
发电、输电、配电、售电是电力市场的完整链条。本轮改革明确提出“管住中间”与“放开两头”，中间就是输电与配电，两头则是发电与售电。
“管住中间”就是承认了输配电环节的自然垄断属性，从而确定它的公益性。在过去，电网既垄断输配电环节，又转身用“市场化”理由谋求端口垄断暴利，吃了发电方吃购电方。新电改方
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案将输配电的电网定位为公益性主体，电网必须按政府定价收取过网费。
然而，新方案出炉前，对于输配环节的另一种改革思路是电网拆分和输配分离。按照国家能源局副局长王禹民的说法，电改的节点还是落在高度一体化垄断经营的电网，是否拆分和是否输配分离是两个焦点问题。但围绕这两个问题，博弈重重。
中国人民大学经济学院教授吴疆则直言，新电改没有提“电网企业不再负责电力统购统销”、“实现电网企业输配电业务独立核算”，改革仍不彻底。
据知情者向媒体透露，国家发展改革委在征求意见时，南方电网建议将全国电网拆成几大区域电网，增加南方管辖区域，理顺云南和两广送电；国家电网则以电网安全稳定运行和经济性为由反对拆分和输配分开；发电集团列举了电力宽松的事实，要求调度独立；前电力工业部官员认为电力是特殊商品，必须有政府管制和政策性输配电机构即电网兜底，保证电力运行的安全性，输配分开现阶段不具有可行性。
最终新电改方案是一种妥协折衷的选择。王强向中国经济导报记者解释，我国以公有制为主体的基本经济制度和能源资源与能源需求逆向分布的格局，及经济社会较快发展的基本国情决定了电改不能照搬西方模式，只能从实际出发进行探索。
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“管住中间是为了确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和协调成本。”王强对中国经济导报记者表示。
而“放开两头”则更容易理解，也是本轮改革的亮点所在——将中间环节仅作为通道，通过更大的市场来配置电力供需，将更好地满足市场需求放在首位。为此，新电改方案提出多方直接交易、完善跨省跨区市场交易、建立相对独立的电力交易机构。
中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东表示，这使得新电改不再仅仅是电力产业部门的改革，更成为一项社会改革。
从发电侧看，尽管发电市场已多元竞争，但发电价及各厂发电量依然由政府制定，使得发电端厂商无法自行根据市场确定最优价格和最优发电量，盈利能力存在巨大波动。而《意见》则规定，以后直接交易的电量和容量将不再纳入发用电计划，政府只保留居民、农业、重要公用事业和公益性调节性发用电计划，执行政府定价。
发电企业与售电主体或用户将通过协商、市场竞价的方式自主确定电力价格。“电价由市场交易价格、输配电价、政府性基
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金三部分组成”，输配电价则由政府单独核定，逐步过渡到“准许成本加合理收益”原则。
而售电侧的市场化则将意味着一场全新革命：增量配电向社会投资开放，存量配电以混合所有制方式向社会开放，用户侧分布式电源建设将全面开放。王强告诉中国经济导报记者，社会资本是否包括外资，需要看产业投资负面清单的最终结果，“如果负面清单里没有说外资不可以做，那么外资就可以参与进来。”
“必须加强需求侧响应。”曾鸣表示，“我们最终是要卖电给消费者，消费者应该有选择权。否则这个市场就没有效率，很容易被供应侧操纵。电力消费者应该根据价格、服务、安全等因素自主决定要不要买和买多少。”
曾鸣告诉中国经济导报记者，如何构建售电侧电力市场是新电改最严峻的挑战。“如果只管住了中间，而两头放开迟迟实现不了，那么12年前厂网分开一夜之间实现，竞价上网等了12年还没有到来的情况将再次重演。”
配套与试点：逐步、有序、稳妥推进
电力改革不可能一蹴而就，集中了利益各方博弈的新方案，在具体改革方案的研制、推进过程中，势必将经历更多的互动和博弈。《意见》明确指出，输配电价改革的试点范围要逐步扩大。
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售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构等重大改革事项，要先试点，后修法，再全面推开。
2015年1月1日，深圳市如期启动输配电价改革试点，将电网吃购售差价的盈利模式，改为对电网按有效资产实行总收入监管，公布独立的输配电价，打开电网成本核算的“黑匣子”。日前，深圳已成立新的售电机构——深电能售电有限公司，作为民营企业，不属于南方电网。
根据《深圳市输配电价改革试点方案》，深圳市输配电价的核价基础为深圳供电局有限公司的输配电资产和业务。输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。深圳市输配电价将按电压等级制定。电网企业将对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等逐步实行独立核算、独立计量。
深圳试点中，深圳市发展改革委、国家能源局南方监管局、深圳市经信委和深圳市供电局几方共同核算输配电成本和收入，数据由深圳市供电局提供，广东省发展改革委和国家发展改革委等进行核对。
深圳市发展改革委价格处副处长谭茂芹对媒体表示：“不应纳入输配电价成本测算的资产被核减了25%~30%。过去电网建变电站，建多少、建多久都是电网自己决定，投入费用也无人监管，现在要一一核实。”
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按照试点方案，2015~2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦时0.1558元下降1分多钱。未来3年每千瓦时输配电价将下降1分多钱，电网收益累计减少24亿元。
“电网企业的角色将彻底转换，从市场的主导与控制方转换为被监管的缺少话语权的弱势方，从电力行业的强势企业转换为要讨好两头市场的企业。”有专家这样判断深圳试点的前景。
也有专家指出，输配电成本核定谈何容易。深圳电网相对独立、结构简单，以后试点推广，要核定有着交叉补贴、城乡补贴和农村补贴服务等的数万亿电网资产，像国家电网还涉及电网设备制造、发电厂、新能源、金融、传媒等辅业资产。
“电网企业拥有相关数据和知识、设备等自然垄断优势，核准人员在信息有限的情况下，仍需要电网企业提供专业数据，可能力不从心。”中国人民大学教授郑新业表示。
1月15日，国家发展改革委也批复了内蒙古西部电网启动输配电价改革的试点。有专家推测，电改全国铺开的顺序可能是深圳、蒙西、南方电网、国家电网。
蒙西地区拥有大量火电和风电资源，但窝电严重，希望通过电改解决困境。但蒙西电网试点也不轻松，复杂的交叉补贴和资产规模不定，使得输配电价难以确定。由于国家电网中长期规划
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仍未出台，蒙西电网和国家电网对于以何种方案联接双方意见不一，这直接关系到电网资产规模的确定和未来成本的测算。
仅通过输配电价核准这一项改革试点，就可以看出电改难度之大。“电改是系统性工程，要在各方共识的基础上，本着先易后难的原则，有序、有效、稳妥推进。那些大的、觉得看不准的，不会试点。可以明确地说，制定改革试点方案是为防范改革的风险。在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和新能源发展方面，都将通过试点来逐步探索改革。”王强说。
王强还告诉中国经济导报记者，9号文件是一个原则性文件，需要若干配套政策辅助才能落地，所有配套措施将在2015年年底前全部出台，近期就会出台需求最急迫的六七个配套文件，“下周就开会，很快就要征求意见，尽量争取早点出来，让电改更有可操作性。”
据王强透露，这些文件涉及放开发用电计划的具体操作方法、包括市场准入标准在内的组建交易机构的规则、电价核准办法、输配电核准方案、售电侧售电主体的准入原则等方面。
“电力竞争性领域的放开会是一个逐步的过程，计划与市场将会并行比较长的时间，有一个过渡期。市场交易状况好的会慢慢放开，而对于居民、公益性、农业用电和清洁能源这块，计划是保留的。”王强强调。
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电改再出发
规划、修法、监管一个都不能少
——2015年4月3日《中国经济导报》
【电力作为特殊商品，产、供、销要瞬间平衡，电力系统供求关系要时时平衡。如果整个电力系统的规划各自为政，就缺乏统一性、科学性与权威性，规划也就形同虚设，最终难以执行】
近日，国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下简称《意见》），确定依据“管住中间、放开两头”的体制框架，放开输配以外的竞争性环节电价，放开配售电业务，同时放开公益性和调节性以外的发用电计划。
时隔13年，电力体制改革再出发。政府在改革的顶层设计阶段如何运用市场杠杆？如何用“看得见的手”对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等方面进行设计、建立和引导？带着这些问题，中国经济导报记者采访了相关专家学者。
市场与政府相结合
“现在电力行业的主要问题是市场缺失。资源配置也好，价格制定也好，主要是通过政府来配置的。”中国经济交流中心副研究员景春梅在接受中国经济导报记者采访时表示，此次《意见》的出台，意在解决电力市场构建问题。
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她进一步分析指出，上一轮电力体制改革只实现了厂网分开，在发电侧形成了基本竞争的格局，而在输、配、售环节还是由电网统一经营，形成垂直一体化的垄断局面。调度、交易、结算以及对电力进行统供统销，发电跟售电被电网阻隔，不能进行直接谈判与交易。“当前的电力行业市场主体并不健全。”她说。
与此同时，上网定价、销售定价都由政府决定；发电量计划也经各级政府分解指标，甚至分解到每个机组。“一个企业不能自主决定生产多少产品，产品的价格是多少，这哪是真正的市场化？”景春梅说。
“新电改还原了电力的商品属性，厘清了政府、市场和企业的关系。”华北电力大学经济与管理学院教授、能源与电力经济咨询中心主任曾鸣在接受中国经济导报记者采访时表示，《意见》最突出的就是放开两头、监管中间。所谓放开两头，是指在条件逐渐成熟的情况下，发电和售电业务逐步有序推向市场。管住中间，是指在现阶段科技水平下，输电与配电环节具有自然垄断属性，不适于通过市场竞争的方式运作，还需监管。
曾鸣认为，把放开两头、监管中间作为新电改的基本路径架构，体现了市场无形之手与政府有形之手的有机配合，既符合国际电力市场化改革的基本特征，又符合我国电力改革的实际。“根据国际经验，电力改革一般分步实施，不可能一蹴而就。”他说。
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协调配合，统筹规划
十八届三中全会《决定》指出，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。“新电改的核心内容之一是加强监管、加强统筹规划、加强供电可靠和安全。其中，统筹规划是最薄弱的环节。”曾鸣说。
电力作为特殊商品，产、供、销要瞬间平衡，电力系统供求关系要时时平衡。如果整个电力系统的规划各自为政，就缺乏统一性、科学性与权威性，规划也就形同虚设，最终难以执行。事实上，十几年来，电力行业在整体规划与运行方面仍存在种种痼疾。
厂网规划不协调问题便是一例。13年前厂网迅速分开，成立了五大发电集团公司、两大电网公司和四大辅业集团。“各自分家后，各做各的规划，各跑各的路条，电网规划与电源规划之间出现严重不协调。”曾鸣分析指出，如此一来，电厂超前建成电网却没有同步跟上，送不出去电造成资源巨大浪费；电网早已搭建完毕，电源还没建好，造成电网资源的浪费。不管是前者还是后者，都造成了电力资源的浪费。
又如，近几年西北地区出现的“弃风”、“弃光”现象。风能与太阳能属于可再生能源，弃风、弃光，以煤炭等不可再生且有污染排放的能源来补给，拆东墙补西墙，这是对整体资源的最不优
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化配置与最大浪费。数据显示，2014年上半年全国平均弃风率达8.5%，部分地区弃风现象依然严峻，新疆弃风率达到17.25%，吉林弃风率达到19.75%。
“这暴露了我国能源规划、建设和运行中的矛盾。”曾鸣进一步分析指出，横向来看，各种电源间多源互补充分协调，才能发挥最好的效益。纵向而言，源、网、荷的规划也不统一——电源、电网各自规划，各地工业、商业、居民用电的用电负荷，也不会同电网、电源规划密切配合，引起发了电送不出去、送出去又落不下来的现象。
在我国经济增长与资源环境双重约束的国情下，这种只关注供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须彻底改革，否则难以实现“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会”的能源革命目标。基于此，曾鸣认为，国家电力规划设计体系的改革是本轮电改的重中之重，也是电改成败的关键之一。
曾鸣说，未来扩大可再生能源比例的同时，需要加强节能减排。大幅增加发电侧风电和太阳能的比例，控制火电燃煤与污染排放，同时提高分步式发电。“当电力系统由过去的单侧随机性逐步过渡到双侧随机性时，对电力系统的安全运行也会是一个巨
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大挑战，因此更需要做好统筹规划，建立和维护电力市场的秩序。”他表示。
完善立法，于法有据。《意见》指出，立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现行的《电力法》修订于1996年，至今已近20年。在形势、条件、环境都发生巨大变化的前提下，《电力法》与当前很多实际情况都有抵触，如果不修订有关法律、法规、政策、标准，新电改就无据可依。此外，一些配套改革政策也亟待出台。
“新电改有两大背景，一是能源革命的战略构想，一是全面建设法治社会。法治社会要求所有的改革于法有据，不可以行政方式为之。”曾鸣强调，为了推动新电改向前走，要赶紧修订法律法规，而且修法的工作量很大。《电力法》的修改与《意见》电力改革方案细则的制定要协调配合，齐头并进。法律的条款要配合电改具体实施的要求，同时电改细则的制定也要依据相关的法律法规。
曾鸣指出，在法规建设方面，尽快重新制订《电力法》，明确建设能源节约型社会中全社会和全体公民必须承担的法律义务，明确电力市场主体各自的法律定位，明确保障、鼓励分布式发电、微电网和智能化电网大力发展的相关条款。与此同时，与
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《可再生能源法》、《节约能源法》等配套法规相衔接，形成涵盖电力供应、消费、技术、体制诸方面的电力法规体系。
监管与服务并重。“不该政府管的，理应放出去，但这并不等于政府完全退出了市场，而是转变职能——由过去制定计划、制定价格转变为去监管市场、监管价格；检验市场是否公平交易，售发电企业是否公平交易，是否存在违规操作；保证发电企业稳定、可靠、安全供电；提高售电公司用户服务质量。”景春梅谈道。
此外，政府要做好输配电价成本的监管，是不是给企业带来的利润率过高、是不是超过了社会平均利润率、是否有操纵价格的嫌疑。
《意见》指出，政府应完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。还要加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。
“最重要的是为企业创造一个公平竞争的环境。”景春梅指出，售电侧方面，《意见》明确有五大类企业将有可能成为新的售电主体，售电主体除了发电企业，还包括其他高新区的一些售
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电企业。“所有这些售电主体能否公平竞争？企业在交易以及提供电力服务的过程中是否提供安全、可靠、优质的服务？是否达到安全供电的标准？这些都需要政府去监管、服务。”
而在减少和规范电力行业的行政审批方面，政府需进一步转变职能、简政放权，取消、下放电力项目审批权限，明确审核条件和标准，规范简化审批程序，完善市场规划，保障电力发展战略、政策和标准有效落实。
同时，政府还需要建立健全市场主体信用体系，规范市场秩序；建立企业法人及其负责人、从业人员信用纪录，将其纳入统一的信用信息平台，使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查；加大监管力度，对企业和个人的违法失信行为予以公开，违法失信行为严重且影响电力安全的，要实行严格的行业禁入措施。
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取消电费交叉补贴影响几何？
曾鸣 华北电力大学教授
------2015年4月10日中国电力新闻网
近年来，电力行业交叉补贴问题在保障民生方面起到了重要作用，但同时在一定程度上阻碍了我国电力工业的市场化进程。交叉补贴是否有存续必要？取消后是否会影响国民经济发展？这些都是令人深思的问题。
一、交叉补贴现状及存在问题
我国电力行业的交叉补贴是利用盈利领域（工商业用电以及发达地区）的收益来补贴非盈利领域（居民、农业用电以及贫困落后地区）。以广东和贵州为例，在交叉补贴措施下，两省用电价格如右表所示。
可见，此措施将居民用电和农业用电的电价保持在较低水平，但是却抬高了工商业用电的电价水平。
交叉补贴措施目的是保障民生和维护社会稳定，但工商业用电电价的提高会增加企业的生产成本，从而导致两种可能后果：一是削弱企业利润，降低企业市场竞争力，不利于国民经济的整体发展；二是企业为保利润而提高产品价格，居民消费者购买的是“加价”后的产品，不利于民生的改善。此外，较低的居民用电价格也会影响到用户对电价的需求响应，当电价水平较低时，用
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户对电价的负反馈响应不明显，不利于节能减排和需求侧管理工作的推进。
由此看来，交叉补贴的存在有可能已经偏离了政府改善民生的初衷。下面通过经济学分析进一步探讨。
二、取消交叉补贴的经济学分析
为分析交叉补贴取消前后对国民经济的影响，我们选取了GDP和人均可支配收入作为两个重要指标，并提出以下假设：一是居民用电量对电价的弹性较小，故用电改变量忽略不计；二是交叉补贴取消后全社会折旧、税收、企业储蓄和转移支付不变，据此可构建GDP与人均可支配收入之间的回归分析模型；三是用电总量可大致反映工商业发展水平，进而体现国民经济发展水平，据此可建立GDP与工商业用电量之间的联动模型。
在以上假设和模型建立的基础上，我们搜集了贵州省2010～2014年的工商业和居民用电电价、用电量、GDP总量以及人均可支配收入等作为基础数据进行测算。
测算结果如下：贵州省2010～2014的GDP可分别增加544.5亿元、701.7亿元、868.0亿元以及951.9亿元；城镇居民年人均可支配收入可分别增加1046.6元、1348.9元、1668.4元以及1829.7元，人均每年多付电费仅为49.6元、59.3元、72.79元以及76.28元；农村居民年人均可支配收入可分别增加
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312.4元、402.7元、498.0元以及546.2元，人均每年多付的电费仅为16.1元、19.26元、23.7元以及24.8元。
上述分析结果中GDP与人均可支配收入均有显著提高，但城乡居民因此额外支出的电费并不算多。也就是说，无论是在国民经济的发展还是民生的提高方面，取消交叉补贴均有明显的效益。
三、实施建议
交叉补贴机制的改革，是对现有电价结构的重大调整，不仅关系到电力行业稳定有序发展，也关系到国民经济和社会民生等重要层面，在实施的过程中需要注意改革的方式及后果。在此，笔者提出以下几点建议：第一，交叉补贴机制的改革应循序渐进，不可一蹴而就。改革应秉持效率优先的原则，充分考虑各地区工商业和居民的电价承受能力，在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，逐渐提高居民电价、适当降低工业用户电 价，最终形成无交叉补贴、能够真实反映供电成本的销售电价体系。
第二，交叉补贴机制改革应保护民生，不可盲目提价。盲目的提价只会增加民众对电力行业垄断性的误解，因此可以通过生命线电价的方式调整居民电价，即规定每人每月用电量在一定标准以下时，仍按现行的优惠电价予以收费，超出此规定范围的电
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量除收取其电费外可以征收适量的电力普遍服务基金。在以后条件成熟时，再逐渐提高居民用电价格。
第三，应发挥电网企业在社会普遍服务中的重要作用。电网企业除了以追求售电量和利润为企业经营导向，还具有明显的公共事业企业特征。因此，改革需要重点发挥电网企业在社会普遍服务中的重要作用，对交叉补贴机制重点扶持的地区提供 “兜底”服务，即在售电侧市场放开的情况下，这类地区仍享有一定的电价优惠，从而实现保障民生与促进国民经济发展“双轨齐下”。
四、结语
一直以来，社会普遍认为交叉补贴是能够保障民生的重要措施，但由经济学分析可以看出，取消交叉补贴不仅能促进国民经济发展，更能够进一步改善民生。交叉补贴机制的改革，也应当成为电价机制改革的重要内容，并且在改革政策设计时，应当做到“既不保守、也不冒进”，否则将不仅失了经济，更丢了民生。（作者系华北电力大学教授）
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当电改遇上混改
曾鸣 华北电力大学教授
------2015年4月14日新华网
当前，面对混改与电改的双重革命，应认清两者的内在联系，促使混改帮助实现电改的最终目标。这里应特别注意的是，电网企业混改不能为了改革而改革，而是要为电改服务，从根本上促进我国电改终极目标的实现。基于我国电力行业的实际情况，在新增配网环节允许民营资本参与是合理的且有利于电力市场健康有序发展的。
作为电力产品价值链的中间环节，输配电价不仅关系到电网的健康发展，也关系到电价改革的深入推进和电力资源的优化配置。此次输配电价改革试点按国际通行的核价方法监管电网企业收入，标志着我国对电网企业监管方式的转变，对于推动能源体制改革、还原能源商品属性具有积极意义。
电永远是特殊商品，所谓还原它的商品属性，不能片面地理解为一切通过市场来解决，也不能单独依靠市场规律来解决。这个商品的特殊性主要体现在：必须提高其使用效率，必须控制其消费总量，必须控制消费它对环境带来的负面影响，必须是用得越多越贵，必须保证消费者的使用权，等等。因此，电力市场交易就要考虑电力的上述特殊性，保证这些要求能够被满足。
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自2002年电改实施以来，在党中央、国务院的领导下，取得了不少成果，这是有目共睹的。过去13年的改革，有效促进了电力工业的发展，提高了电力普遍服务水平，形成了初步市场化体系，完善了电价机制，这些成绩都为后续深化改革积累了宝贵的经验。
但是，随着社会经济的发展和时代的进步，原有的改革思路和进程已经无法完全满足现有实际需求，改革过程中出现了种种问题：缺乏顶层设计和规划，政府职能履行不到位；市场化程度较低，价格机制扭曲，资源利用率不高；可再生能源发展受阻；政府监管和市场力作用不协调；立法滞后，法律法规、政策标准都无法适应发展需求等等。电力工业是事关我国能源安全和经济社会发展的基础性行业，上述问题不解决好，将直接动摇我国的立国之本、影响国计民生。因此，正如《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）中所说，深化电力体制改革是一项紧迫的任务，随着社会各界对加快电力体制改革的呼声越来越高，推进改革的社会诉求和共识越来越大，加上正值我国进行深化经济体制改革和能源革命的关键时刻，政策环境、经济条件、技术水平、社会诉求都处于有利位置，因此进一步推进电力体制改革应该说是大势所趋。
作为本次电改的核心文件，《关于进一步深化电力体制改革
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的若干意见》是通过“中发[2015]9号文”下发的。经过研读，感觉新方案的总体思想还是符合预期的。《意见》中对于深化电力体制改革的总体思路比较符合我国国情和国家战略方针，也符合十八届三中全会的改革思路和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的文件精神，所提出的“建立健全电力行业‘有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效’的市场机制”的基本目标也契合实际需求。文件中对于改革的重点和基本路径可以概括为“三放开、三加强、一独立”，体制框架设计为“放开两头，管住中间”，跟预期基本相同。总体而言，本轮电改方案是比较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于2002年的“5号文”，更具有现实意义。
当然，《意见》只是一个纲领性和指导性文件，真正落实《意见》内容、深化体制改革、实现改革目标，还需要各方面的政策法规、操作文件来配套。仔细研读《意见》内容，有几个关键内容值得我们关注和分析，包括推进输配电价改革、建立相对独立的交易机构、放开配售电业务、加强统筹规划和科学监管等。
有序推进输配电价改革 妥善处理交叉补贴
本轮电改方案的亮点之一是提出“输配电价逐步过渡到按‘准许成本加合理收益’原则，分电压等级核定”。输配电价的改革基本在“放开两头，监管中间”的改革体制框架内，通过改革实现了
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电网企业盈利模式的转变，体现了自然垄断环节的公共事业属性。作为电力产品价值链的中间环节，输配电价不仅关系到电网的健康发展，也关系到电价改革的深入推进和电力资源的优化配置。此次输配电价改革试点按国际通行的核价方法监管电网企业收入，标志着我国对电网企业监管方式的转变，完全符合习总书记在中央财经领导小组第六次会议上所提出的“转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系”要求，对于推动能源体制改革、还原能源商品属性具有积极意义。深圳市输配电价改革试点将为其他地区输配电价改革积累经验，有利于政府逐步实现对全国输配电价监管的科学化、规范化和制度化。
具体而言，输配电价改革对于整个电力体制改革的意义在于：（1）进一步推进电力市场化改革的迫切需要。输配电价机制与深化电力体制改革，推进电力市场化有着密切的关系，电力体制决定了输配电价机制，而输配电价机制对电力体制改革目标的实现有重要支撑作用。（2）促进电网健康发展的客观要求。建立独立、规范的输配电价机制，对电网输配电业务实行成本加收益管制方式，使电网企业摆脱了现行购销差价形成输配电收入的不确定性，更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平。（3）完善政府定价监管的重要举措。十八届三中全会指出，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环
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节。输配电环节具有自然垄断的特性，推进输配电价改革，按成本加收益方式对电网输配电业务实行独立定价，监管电网企业的输配电总收入，这是政府加强对网络型自然垄断环节价格监管的重要举措和有益探索。
当然，在我国电价改革绕不开交叉补贴问题。《意见》指出，要妥善处理电价交叉补贴，过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。我们认为，这个思路还是符合我国实际的，交叉补贴机制的改革应循序渐进，不可一蹴而就。在我国现有国情下，短期内完全取消交叉补贴是不现实的，更是不可行的。因此在改革交叉补贴机制的过程中应秉持效率优先的原则，充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受能力，在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，逐步减少销售电价中交叉补贴。另外，交叉补贴机制改革应兼顾民生，在交叉补贴改革的过程中不应盲目提价，要作综合考虑。
明确电网企业的定位 建立相对独立的电力交易机构
以能源革命为背景的新一轮电力改革，必然是一场重建价值观、构建新体系的深刻变革，必将推动传统电力企业思想观念、经营目标、管理模式乃至技术路线的重大转变。《意见》指出改革电网企业的功能定位，是使其适应新的角色转换，充分发挥在
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能源革命中的作用；同时，建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台，是提高电力市场竞争公平性与效率的重要举措。
一、明确电网企业的定位以及它在电力体系中扮演的角色有利于改革终极目标的实现。电网企业处于联络供需各方的天然枢纽地位，拥有网络基础设施和大数据资源，是发挥产业引导、消费引导和多维资源整合的最佳平台，在涉及多元利益的资源整合中具有不可替代的优势和作用，因此对电网企业的定位改革是整个电力体制改革的重点。电网企业在之前电改进程中一直备受关注，我们一贯不赞成通过简单拆分来实现表面上的“市场化”。相反，因其具备自然垄断属性，统一电网作为我国电力系统的重要组成部分，正发挥着不可替代的作用。
二、建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台，才能保证电力市场竞争的公正、公平和透明度的更好实现。《意见》指出组建和规范运行电力交易机构，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行，并完善电力交易机构的市场功能。电永远是特殊商品，所谓还原它的商品属性，不能片面地理解为一切通过市场来解决，也不能单独依靠市场规律来解决。这个商品的特殊性主要体现在：必须提高其使用效率，必须控制其消费总量，必须控制消费它对
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环境带来的负面影响，必须是用得越多越贵，必须保证消费者的使用权，等等。因此，电力市场交易就要考虑电力的上述特殊性，保证这些要求能够被满足。
至于为什么本次电改提出的是交易机构相对独立？我们要从交易独立的几个条件来分析。一般认为，交易机构独立有三个条件：一是灵活合理的价格机制；二是严格完善的监管体系；三是坚强统一的大电网平台。就目前我国电力市场运行状况来看，交易机构独立的三个条件并不具备。在上述三个条件不具备、电力市场化程度仍然较低的情况下，我国电力交易机构的独立运作缺乏相应的体制机制保障和平台条件，因此在现阶段将电力交易机构从电网中完全独立不合时宜。
稳步推进售电侧改革 有序向社会资本放开配售电业务
稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务是深化电力体制市场化改革、实现我国电力市场公平有效竞争的必经之路。售电侧改革被认为是本轮电改新方案的最大亮点，有序向社会资本放开配售电业务标志着我国一直以来电网公司独家垄断配售电的体制被彻底打破。与法国、英国等国类似，在我国，民营资本也将能够投资新增配电网及成立售电公司。《意见》对市场主体的准入与退出机制、相关权责进行了阐述。
一是鼓励社会资本投资配电业务。《意见》中提出，逐步向
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符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。增量配电投资业务的放开体现了党的十八届三中全会提出的“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”这一精神。
当前，面对混改与电改的双重革命，应认清两者的内在联系，促使混改帮助实现电改的最终目标。这里应特别注意的是，电网企业混改不能为了改革而改革，而是要为电改服务，从根本上促进我国电改终极目标的实现。基于我国电力行业的实际情况，在新增配网环节允许民营资本参与是合理的且有利于电力市场健康有序发展的。一方面，新增配网不具有自然垄断属性，与执行电力输配职能的电网公司相比，这些环节的公用事业属性较弱；另一方面，在新增配网引入民营资本，能够增加其发展活力，有效提高其市场效率以及技术革新，如加快智能配用电系统的建设以及用户侧分布式能源的发展。
在引入多元化资本的同时，政府应完善相应的审查监管职能，在合理的市场机制下，正确引导民营资本的发展。
二是多途径培育市场主体，并建立市场主体准入和退出机制。《意见》提出，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开
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发区组建购电主体直接购电，并鼓励符合条件的社会资本、节能服务公司、发电企业等从事售电业务。同时，根据放开售电侧市场的要求和各地实际情况，科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体准入条件。
这里应明确两个问题，也即新市场模式下市场主体“怎么进”、“怎么动”。“怎么进”也即明确售电主体的技术资质、资金规模，以及相关主体去哪个归口政府部门办理什么手续取得开展相关业务的资质。“怎么动”一是要明确相关主体的权责，二是要明确市场运行的业务流程，告诉相关主体怎么开展交易行为。
此外，市场主体的资质应由相应监管机构来负责审查，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。要尤其重视中央政府和地方政府两层监管体系的协调运作问题，避免地方政府权力过大的现象。当地方政府手握政策时，拥有绝对话语权的同时也使利益相关方找到了释放寻租的空间，有可能造成1998年我国农网改造时出现的地方政府利用手中权力牟利的问题。
三是赋予市场主体相应的权责。《意见》重点阐述了售电主体拥有的权利与需要承担的责任。《意见》提出，售电主体、用户、其他相关方依法签订合同，明确相应的权利义务。在售电市场建立初期，这一点尤为重要。但是，各项义务该如何承担、由谁来监督和保障、各项规则该如何制定是亟需解决和重点关注的
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问题。因此，在进行售电侧电力市场设计时应遵循两个原则：第一，应促进用户不断提高其用电效率，自觉优化用电模式；第二，应引入竞争机制来促进售电主体为用户提高用电效率，而非激励售电主体通过其他不利于节能减排、不利于提高用电效率的促销方式来增加售电量。
不过，虽然本次“9号文”中明确提出要稳步推进售电侧改革，放开配售电市场，但要真正实现售电侧放开还有很长的路要走。售电侧市场如何放开，交叉补贴、普遍服务问题如何考虑，市场规则如何设计以维护市场公平和保障市场效率，如何监管多元化市场主体，如何使售电主体在盈利的同时兼顾节能减排以及分布式能源接入等等问题，都需要引起顶层设计者的关注和慎重考虑。
加强电力统筹规划 强化政府科学监管
纵观国外成功的规制改革，无不伴随着完善的配套法律法规，电改是关系到我国经济社会发展的重大战略，因此必须做到有法可依、有法必依。同时，以立法为基础实现电力系统的统筹规划，强化政府科学监管，是实现电改目标的重要保障。
首先，要实现能源革命目标，必须重点改革及切实加强电力行业的统筹规划。《意见》中重点提到各级电力规划之间的协调问题、电力规划与能源规划之间的协调问题，并且把优化规划和
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安全运行作为重点任务之一，这充分反映了两者的重要性。
与其他公共事业不同，电力系统是一个连续运行系统，其电能生产、供应、使用是在瞬间完成的，并需保持平衡。因此，电力行业的规划、决策与运行天然具有整体性，在规划过程中，必须保持这种天然整体性不被割裂，否则不仅必然造成重复建设和资源浪费，还会严重影响电力系统的安全稳定运营。
《意见》中提出，要切实加强电力行业特别是电网的统筹规划，因此必须实现电源规划与电网规划统筹协调、国家电力规划与地方电力规划的有效衔接，同时提升规划的科学性和权威性。在这方面，综合资源规划应当在电力体制改革过程中占有重要的战略地位。长期以来，节能工作在电力体系中都没有真正作为一项重要工作来实施。满足电力需求增长的传统思维模式是单纯注重增加资源供应，综合资源规划和电力需求侧管理建立了以提高需求方终端用电效率所节约的资源，同样可以作为供应方替代资源这样一个新概念，使可供利用的资源显著增加，可节省大量供应侧资源投入，同时提高需求侧用电效率，是可以完全满足用电需求增长情况下的真正意义上的“大节能”。尤其当未来大规模的间歇性随机性的新能源电力接入电网之后，综合资源规划和电力需求侧管理及需求侧响应对于实现电网电力的瞬间平衡具有重大的意义。
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其次，强化政府的科学监管是电力体制改革成功实施的保障。《意见》中提出，要完善电力监管组织体系，保证售电侧改革和用户电力交易的稳妥进行。要实现这一点，必须要完善我国的电力监管组织体系，构建组织结构健全，自律、监督、服务、协调等职能完备的电力监管组织，加强对电力投资、电力行业运营的监管力度，保障新能源的高效开发利用并促进节能减排。同时，要进一步转变政府职能，行政审批事项都要规范、简化程序，通过完善市场规则保证市场交易、规划方案的有效落实。用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
第三，电力体制改革的成功实施，必须以完善的立法为基础。《意见》中提出，政府在设计制订适应改革的政策法规和制度框架中应起主导性和决定性作用。我们认为，以下几点值得关注：
1、重新制订《电力法》，并与《可再生能源法》、《节约能源法》等配套法规相衔接，形成涵盖电力供应、消费、技术、体制诸方面的电力法规体系。
2、新《电力法》的核心价值取向应由过去的“加快发展、保障供应”转向“绿色低碳、节能优先”，绝不是仅仅在原来基础上的文字增删修订，而应作“革命性”的重塑。
3、应当在新《电力法》中做到四个明确：明确建设能源节约型社会中全社会和全体公民必须承担的法律义务；明确国家电
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力工业综合资源规划设计主体的法律定位；明确电力市场主体各自的法律定位，尤其是规定电网企业强化公用事业的性质以及作为IRP实施主体的功能定位；明确保障、鼓励分布式发电、微电网和智能化电网大力发展的相关条款。
4、尽快出台与新《电力法》相配套的政策措施，建立相应的监督机制和实施保障机制。
当然，电力改革过程中需要考虑和关注的问题远不止以上几点，本轮电改需要我们探讨的问题也很多。本文仅结合本次改革方案提出的几个重点任务，从个人角度进行了解读和分析。至于电改下一步如何落实、配套措施如何布局、对改革过程中潜在的风险如何进行控制和管理等问题，还需我们的顶层设计者和决策者统筹考虑后给出答案。
（作者系华北电力大学工商管理学科学术委员会主任、能源与电力经济研究咨询中心主任）
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提高需求侧终端用电效率
2015年4月21日《中国电力报》——曾鸣
4月9日，国家发展改革委、财政部联合发布《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》（下称《通知》）。日前，记者就相关专业问题请教华北电力大学曾鸣教授。
记者：电力需求侧管理主要包含哪些内容？有何经济实效？
曾鸣：电力需求侧管理通过采用有效的措施，引导电力用户科学用电、合理用电、节约用电，进而提高电能利用效率，优化资源配置，实现节能减排。电力需求侧管理主要内容概括起来包括能效管理、负荷管理和有序用电等。实施DSM对于电网企业来说，可以减少电网峰谷差，平滑负荷曲线，改善电网运行的经济性和可靠性；对于用户来说，可以促使户改变消费行为，主动参与节能节电，并获得相应的经济效益；对于社会来说，可以减少资源能源消耗，实现节能减排目标。
记者：国际普遍使用的电力需求侧管理模式有哪些？
曾鸣：电力需求侧管理自上世纪90年代起陆续引入世界各国后，成为世界范围内可持续发展战略的重要保障措施。总的来说，需求侧资源主要包括能效资源和需求侧响应资源，其中需求响应资源又分为基于价格的需求响应和基于激励的需求响应。当
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前，国外电力需求侧管理措施主要有签订能源绩效合同、负荷控制、节能信息宣传、可中断电价、分时电价和实 时电价等，而我国需求侧管理的措施主要有峰谷分时电价、可中断电价、直接负荷控制、蓄能工程、用户宣传等。
记者：目前我国供电企业需求侧管理有什么特点？具体效果如何？
曾鸣：9号文发布前，我国虽然进行了DSM试点工作，但规模有限，而且手段相对单一，电网企业也缺少实施DSM的积极性。9号文发布后，售电侧和竞争性电价都要逐步推向市场，售电企业实施DSM是可以盈利的，这给多种DSM管理手段的实施创造了有利的条件，过售电企业或者节能企业等专业化公司实施较为大规模、多元化的DSM成为可能。
记者：未来电力需求侧管理还需做好哪些工作？
曾鸣：加强电力需求侧管理工作，提高需求侧终端的用电效率，将需求侧的可控资源作为与供应侧等同的可调控资源纳入到电力系统规划运行中，是实现电力系统清洁、高效、安全发展的重要措施。未来还需要做好：第一，完善DSM相关政策与法律法规；第二，将需求侧资源引入到售电侧市场中，充分利用不断进步的智能电网技术，为用户提供更为个性化的有效用电方式，加快典型项目试点及逐步推广；第三，建立科学合理的电价形成
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机制，以促进DSM工作的有效开展；第四，逐步推进合同能源管理机制，培育节能服务市场和需求响应市场。
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推荐第10篇：电改袋考察报告
电除尘器改造为袋除尘器考察简述 2014年4月24日至27日，由公司副总经理带队，先后到曲阜中联水泥公司、德州大坝水泥公司、河北曲寨水泥公司、河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司、山西智海水泥公司对项目进行了实地考察。具体考察情况如下：
1、曲阜中联水泥公司（2500t/d）
该公司在2013年6月进行了电除尘器改为袋除尘器的改造。选用袋除尘器为江苏科行环保公司的产品，处理风量为340000m³/h，收尘效果目测良好。
2、德州大坝水泥公司
该公司已对一条线的窑尾电收尘改造为袋收尘，设备选用厂家为史密斯蓝天公司产品，目测效果较差。另外公司介绍剩余（2处窑头，1处窑尾）的电改袋除尘器工程进行了招标，中标厂家为江苏科行环保公司。改造工程总价700余万元，其中窑头200多万，窑尾307多万。
3、河北曲寨水泥公司（2500t/d）
该公司在2012年-2013年对窑头窑尾电收尘均进行了改造，设备选用厂家为天津仕佲公司产品。此次改造窑尾排风机，排风量为680000m³/h，全压为4000pa，电机功率为1250kw。过滤袋窑头为诺梅克斯，窑尾为上海大宫生产的玻纤覆膜滤袋
4.河北鹿泉鼎鑫金隅水泥公司（2500t/d）
该公司窑头窑尾使用袋收尘器均为河南中材环保公司产品，目测效果良好。
5.山西智海水泥公司（2500t/d）
该公司窑头袋收尘使用的为合肥威达环保公司，窑尾使用的为浙江洁华环保公司。目测效果良好。窑头、窑尾滤袋为诺梅克斯， 1
两条线在2008年、2009年投入使用至今没有全部更换滤袋。窑尾袋收尘器改造中，洁华环保公司施工时间较长，厂家不十分满意。
考察后几点体会：
1、窑头窑尾电改袋后在无滤袋破损情况下总体上能达到环保要求。
2、改造后，对工艺操作提出更高要求，尽量要减少袋除尘器内高温，避免损伤滤袋。同时在改造时要充分考虑袋除尘进口增减降温装置。
3、在袋收尘的选型应注意：1）、处理风量上应尽量偏大一些，留有一定的余量，为今后提产留一定的空间。2）、检修方便，过滤袋破损时应具备在线处理功能，保持生产的连续性。
4、在生产的厂家的选择上应多考虑业绩因素，尽量选择生产能力强，业绩和口碑较好的厂家。
5、建议进一步了解袋收尘器厂家的生产能力及产品业绩的真实性。
第11篇：车程电申请书
申 请
黄石县建设局：
已取得国有土地许可证（证号：建土许可204第19号）；建设用地规划许可证（证号0140037号）；建发改（203）4号批复文件m新建的项目占地面积4000平方米，建筑总面积24675平方米，为单栋建筑：也是重点，包地下1层。其中-1层为地下积为3845平方米；1-2层为商业，建筑面积为3-25层为住宅，套数为165套，建筑面积.
现申请批复文件。
申请人：
2014年9月2号
第12篇：安电申请书
关于要求安装三相电的
申 请 书
尊敬的龙山供电所：
申请人：郑仕明，男，汉族，生于1967年9月28日，住安龙县笃山镇万家店村朝子组，家有人口7人，身份证号码是522328196709284519。
申请事由：安装三相电。
由于本人家里大力发展养殖业，需要经常加工粉碎玉米、草料等牲口饲料，粉碎机的功率相当大，必须安装大功率的三相电才能带动这些粉碎机。所以特此申请安装（
）三相电，诚望有关单位给予办理有关手续并给予安装为谢！
特此申请
申请人：郑仕明
2017年4月6日
第13篇：动力电申请书
动力用电申请书
广南县者兔乡供电所：
申请人：陆 ，男，42岁，壮族，全家5口人，广南县者兔乡者兔村委会西维三组人,身份证号码:532627 。
申请事由：我家在农网改造之前，为方便本组群众添置了一套三相交流电的碾米、磨面机,电机功率为：7.5千瓦时；现在农网改造已结束，但家里原来的碾米、磨面机还在闲置，因为三相电还没拉通，这给本组群众生产生活带来不便；因此，特向者兔乡供电所领导班子提出动力用电申请，望贵所给予批准为谢！
此致
敬礼
申请人： 2013年12月13日篇2：用电申请书
用电申请书
宝兴县电力公司： 我叫杨玉斌，现居宝兴县蜂桶寨乡光明村窝底沟组18号，因家里买了两台打面机需用到三相动力电，现向宝兴县电力公司申请安装三相动力电。
申请人：杨玉斌
2012年6月25日篇3：农户___动力用电申请书
动力用电申请书
陇西县供电所：
申请人：___________，性别_____，全家_____口人，;陇西县永吉乡直沟村_____________人,身份证号码:____________________________ 。
申请事由：我家在今年农网改造之际，为方便本组群众发展养殖业，添置了一套三相交流电的粉草机,电机功率为：7.5千瓦时，特向贵供电所领导班子提出动力用电申请，望贵所给予批准为盼！
此致
敬礼
申请人：___________ 2015年___月____日篇4：用电申请书
用电申请书
申请人：朱xx，女，汉族，现年38岁，家庭住址：界头镇xx地村xx街。
申请事由：本人承包xx地完全小学食堂，为了改善学生用餐情况，经多方努力争取到蒸饭机一台，此机器需要使用三相动力电，用电负荷为12千瓦，特向界头供电组申请架设安装为盼。
特此申请
申请人：朱xx 电 话：150250xxx篇5：用电申请书范文
用电申请书
尊敬的香格里拉县供电分局：
您好！
我们是香格里拉县鸿福德勤石业有限责任公司，在香格里拉县三坝乡江边村本习村民小组进行采矿大理石，现在工程已经启动建设，为了加快建设的进度，确保实现工程效应，根据建设需要在江边村本习村民小组安装一台的变压器来解决矿山用电问题，现在特向贵局申请安装一台250kva的变压器一台，希望贵局能批准。
第14篇：三相电申请书
三相电用电申请书
XX 安供电局/所：
本人是 XX 镇江桥村村民，为了积极响应 XX 政府大力发展农 村养殖业和畜牧业的号召，2011 年起开始养羊，目前羊只数量40 余。
为了规模化养殖和秸秆资源有效利用，需要安装秸秆粉碎机、铡草机 等。应相关机器设备电力配置，需要使用三相电，特向贵局/所申请。
用户名相关信息和证明：
用户名: XX 联系方式: XXXXXXX 用电地址: XXX 县XX 镇XX 村13 组3 号
电力需求: 三相电（380V）
用电类别: 农业生产
村民委员会意见 签名： _______年_____月 _____日 请贵局/所早日批复为盼！
申请人：
申请时间：
申 请 书
“某某乡镇”供电部门领导：
本人因在“同上某某乡镇加详细位置”开办养牛厂生产需要，需办理三相四线用电，用电功率xx千瓦，恳请（配电部门）审核批准为盼。
申请人：----- xx年 xx月 xx日 后加附件:
1、经营（申请）人身份证复印件
2、生产经营许可证
3、土地使（租）用证
申请三相电表有什么条件要求？
可到你居住的电业管理部门大厅服务窗口，提出申请后填表，回去等待通知。等待电业局进行实地考察： 1）能否安装线路。
2）用户是否符合安装条件等等。
如果条件符合电业局马上会通知你来电业局办理一切相关手续。根据线路的距离和你申报的负荷量来决定所需要的费用。手续全部办完后。十个工作日内交纳使用。电业局承诺单相表七个工作日，三相表是十个工作日内完成
第15篇：三相电申请书
三相电申请书
广西电网有限责任公司XX供电局：
本人是XX村委XX队村民XX，为了发展养虾业，目前承包虾塘面积共XX亩，因规模化养殖和资源有效利用，现需要安装设备电力配置，需要使用三相用电（盼！
380V），望贵局审核批准为申请人： 申请日期：
第16篇：三相电申请书
三相电申请书
永昌县城郊供电所：
本人：杨得成，身份证号码：620321197402021812，系永昌县城关镇赵家庄村四社村民。
本人房屋现经营餐厅一家，现在使用两相电，由于两相电不能供给餐厅所有，需使用三相电，特向贵所申请，望贵所领导审核批准为盼！
此致
敬礼
申请人：杨得成
2014年6月26日
第17篇：三相电申请书
申请书
******供电所：
我叫****，***岁，农民，初中文化， ****县****乡****村****屯人，家庭人口*人，儿子******正在****大学就读大学一年级，其学杂费、生活费等各种费用开支非常高，仅靠平常农业生产得到的收入无法长期维持下去。为帮助孩子完成学业，根据我本人特长等方面情况，需要利用三相电开发新的经济收入项目，特申请使用三相电，请贵所予以批准并帮助安装为盼。
此致 敬礼！
申请人：****
2013年**月**日
第18篇：动力电申请书
篇1：农户动力用电申请书 动力用电申请书
广南县者兔乡供电所：
申请人：陆，男，42岁，壮族，全家5口人，广南县者兔乡者兔村委会西维三组人,身份证号码:532627。
申请事由：我家在农网改造之前，为方便本组群众添置了一套三相交流电的碾米、磨面机,电机功率为：7.5千瓦时；现在农网改造已结束，但家里原来的碾米、磨面机还在闲置，因为三相电还没拉通，这给本组群众生产生活带来不便；因此，特向者兔乡供电所领导班子提出动力用电申请，望贵所给予批准为谢！ 此致 敬礼 申请人：
2013年12月13日篇2：用电申请书 宝兴县电力公司： 我叫杨玉斌，现居宝兴县蜂桶寨乡光明村窝底沟组18号，因家里买了两台打面机需用到三相动力电，现向宝兴县电力公司申请安装三相动力电。
申请人：杨玉斌
2012年6月25日篇3：用电申请书 用电申请书
申请人：朱xx，女，汉族，现年38岁，家庭住址：界头镇xx地村xx街。
申请事由：本人承包xx地完全小学食堂，为了改善学生用餐情况，经多方努力争取到蒸饭机一台，此机器需要使用三相动力电，用电负荷为12千瓦，特向界头供电组申请架设安装为盼。 特此申请
申请人：朱xx 电 话：150250xxx
第19篇：临电申请书
申请书
致：济南市供电局 尊敬的领导你好：
由济南鹏彩环保科技有限公司，济南修建机械制造有限公司和山东梅格彤天电气有限公司共同出资建设的梓化二线，已经施工完成，下一步要进行验收接火等一系列工作。该项工作完成后将1-8号杆移交给贵局管理。根据济南市新材料产业管委会的安排，要求三家单位工地出形象，出进度。济南修建机械制造有限公司园区内临时用电工程已经施工完成且所属的总包单位已经进场施工，需要尽快完成验收及接火通电。 希望贵局统一安排协调，多多给予支持。 感谢！
山东梅格彤天电气有限公司
2018年7月23日
第20篇：煤改电的优势
“煤改电”与“煤改气”相比有哪些方面的优势呢？
近年来为了促进煤碳产业的转型升级，更好的保护大气环境，有关部门也不不断的推进“煤改清洁能源”计划。而“煤改电”比“煤改气”有哪些优势呢，我们来看一下？
经常关注新闻的朋友也知道，天然气价格疯涨，天然气供应量不足等问题，让不少地区开始限制“煤改气”，河北就是一个典型的例子，前段时间河北出台了新规定，对“煤改气”取暖改造做出了限制，2018年原则上不再增加“煤改气”工程。
“煤改电”则相对于“煤改电”要好一些，国家电力发展，冬季用电量充足。“煤改电”国家给予补贴，一个冬季下来，采暖费用比原来的煤碳费用差不多，比“煤改气”便宜，经济上有很大优势，而且“煤改电”相比“煤改气”要安全可靠，综上所述，无论是经济方面，还是能源供应方面，煤改电要比煤改气优势更大，岚帝尔电采暖炉火热也是情理之中的。
赵文文
壹叁叁
叁叁壹柒
壹伍伍壹
13333171551
911309833080506537
2017010706980147 岚帝尔
YX-TXW600
600*600*50
