###2008年扶贫开发工作
我县是国家级扶贫开发工作重点县，2007年度，在上级党委、政府的正确领导及相关部门的关心支持下，通过县乡村各级党委政府及县扶贫办的积极努力、多方争取，广大贫困群众的艰苦奋斗、自力更生，全县共投入各类扶贫资金2352.64万元，其中：财政扶贫资金1223.75万元、小额信贷资金800万元、定点扶贫资金328.89万元，实施了整村推进、易地搬迁、产业开发、劳动转移培训等6个项目，通过项目的实施，6400多贫困人口实现了脱贫，贫困村的基础设施不断加强，群众的生产生活条件大为改善，产业开发有了起色，贫困群众科技意识、商品意识明显增强，科技生产水平普遍提高，圆满完成了既定工作目标，扶贫工作取得了新突破。在扶贫开发工作取得明显成效和经验的同时,还存在一些困难和问题。
由于历史、地理的原因，我县基础设施脆弱、产业结构单
一、经济发展缓慢、贫困面大、贫困程度深的状况还没有根本改变，且剩余贫困人口大多数分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的地区，扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧，解困难度越来越大。扶贫开发工作任务十分艰巨。据统计，到2007年底，全县尚有贫困人口96835人，其中：农民人均纯收入在693元以下的绝对贫困人口45921人，693元至958元的相对贫困人口有50914人。
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为切实做好我县扶贫开发工作，进一步推动贫困地区经济社会又好又快发展，我们必须抓好以下几方面的工作： 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强责任心和紧迫感，坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，坚持统筹城乡发展和开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”理念，紧紧瞄住贫困群体、科学规划、合理布局、分类指导、联片开发，以整村推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁为抓手，以贫困村为主战场、贫困户为对象、增加农民收入为目标、扶贫规划为工作基础，以覆盖贫困农户的产业开发、改善贫困群众生产生活条件的基础设施建设和提高贫困农户劳动者素质的培训为工作重点，解决温饱与巩固扶贫成果并重，发展经济与提高劳动者综合素质一起抓，创新扶贫工作机制，以人为本、统筹规划、整合资源、突出重点、综合治理，全面推进贫困村经济社会快速协调发展。
工作目标：减少贫困人口0.7万人（未解决温饱贫困人口减少0.3万人，低收入人口减少0.4万人）；建设47个整村推进扶贫重点村；贫困劳动力转移培训400人；县内易地安置30户150人。
围绕上述思路和目标，着力抓好以下工作：
（一）认真学习、深入贯彻国家、省、州有关扶贫开发的政策、法规及文件精神，把扶贫作为头等大事列入重要议事
日程，进一步提高认识，加强领导，建立扶贫工作党政一把手负责，明确责任，建立责任制，签定责任状，将责任和任务落到实处，按照省要求，每个项目村要有一名乡领导牵头负责，切实把好资金、项目、统筹、质量“四关”，并对项目建设和资金运行情况进行全程跟踪监测。紧紧围绕新农村建设，全力推进扶贫开发工作。
（二）做好扶贫项目的申报工作。加强项目库的建设，不断提高扶贫项目管理水平。
（三）集中力量，整合资源，进一步做好整村推进扶贫工作。一是组织开展好2006年度35个整村推进扶贫重点村自检自查工作并做好2007年度整村推进扶贫重点村项目实施扫尾工作，对照省、州确定的重点村建设标准，组织自检自查，接受省、州的全面验收；二是启动建设2008年度整村推进扶贫重点村。按照\"一次规划，当年投入，当年实施 \"的要求，抓好规划项目的启动与管理，确保当年完成建设任务；三是整合资源，合力推进。实施整村推进是一项系统工程，仅靠省州财政安排的专项经费是不可能实现预定目标的。因此，要按照统一规划、统筹安排，各负其责、用途不变，相互配套、形成合力的原则，综合协调，加强与相关部门的协调与沟通，调动各方面的积极性，整合各方面资金，集中投入，整村推进。
（四）进一步加大贫困劳动力培训和转移的工作力度。坚持把贫困劳动力转移培训作为扶贫开发的一项基础性、根本性和
长远性工作来抓，以##高级职业中学为重点，采取上下联动，分层推进的方式，突出抓好贫困劳动力职业技能培训。劳动力的培训和转移要与整村推进、易地开发扶贫、小额信贷扶贫、产业扶贫相结合，严把劳务输出对象关，切实提高培训的针对性、实用性，切实提高贫困劳务输出人员的稳定性和实效性。力争完成贫困劳动力转移培训400人。
（五）突出重点，加大产业扶贫力度。将发展茶叶、核桃等特色产业纳入扶贫工作的重要任务，紧紧依托优势资源，以市场为导向，以项目为载体，大力推进产业化扶贫，建立农民稳定增收的长效机制。一是认真组织实施好产业扶贫项目，将茶叶、核桃和仔猪养殖培育成为我县贫困地区脱贫致富的产业之一；二是充分利用扶贫信贷政策，加强与农行、信用社等金融部门的联系和协作，认真做好扶贫到户贴息贷款工作，简化手续，不断扩大贴息贷款的受益面，力争发放小额信贷资金1000万元，扶持1000户贫困户发展种植业、养殖业，重点支持无性茶、猪、鸡松茸等特色产业。
（六）认真组织好易地扶贫开发工作。以省州确定的扶贫重点村、高寒边远村和水土流失区域为重点，坚持与整村推进相结合，围绕搬迁农户能实现“搬得出、稳得住、能致富” 的目标 和就地、就近、小规模集中和插花安置为主的原则进行有计划实施搬迁，精心组织实施，完成好芒东洒坞70户322人和平山梁子街50户246人易地搬迁扫尾工作；继续做好2008年
度县内转移安置30户150人搬迁工作。
（七）继续推进安居工程建设。今年组织实施200户安居工程，我们必须高度重视，抓住机遇，要认真总结经验教训，以乡为单位，认真核实目前仍居住在茅草房、杈杈房及危房中的特困户，根据贫困程度，做出难、易搭配实施计划，按照多贫多扶少贫少扶的原则，在充分征求当地群众意见、张榜公示的基础上，切实解决这部分特困户的住房问题，同时制定有效监管措施，明确安居房建盖职责，分片包干，责任到人，加强检查，严把质量关。
（八）强化项目、资金管理，健全完善财务管理制度。为提高扶贫资金的使用效益，把有限的资金用在刀刃上，我们应加大对项目、资金的管理力度。严格执行“三个坚持”，坚持资金跟着项目走，坚持先立项后批资，坚持按基本建设程序管理。遵循公开、公正的原则，广泛听取贫困地区干部群众的意见，在项目安排上，坚持集中资金，抓住重点，突出安居温饱。项目资金管理严格执行国家、省、州《财政扶贫资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金报帐制》等扶贫项目资金管理规定，严格执行县级回补报账制, 实行专户管理、封闭运行，实行 “三专四统一”的制度。严格坚持资金跟着项目走的原则，严禁挪作它用。按照中央、省、州批复的项目和资金投向认真组织实施项目，不能擅自更改项目和调整资金用途，确保扶贫项目按时按质按量完成。全面推行扶贫资金公示制，增强资金的透明
度；建立跟踪监督检查制度。各乡（镇）政府要对所报项目的真实性、合理性负责，加强对项目进展、资金使用、扶贫成效等情况的检查监督。县级将对未能按时、按质、按量完成任务，管理较差的给予通报批评并调整下一年计划指标。
(九)不断提升系统建设水平。围绕“内强素质、外树形象、建设升水平、工作上台阶”的要求，坚持以人为本，注重制度管人、机制管事，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，着力构建勤政务实、开拓进取、廉洁高效、团结和谐的扶贫队伍，确保扶贫部门承担的贫困对象认定之责、扶贫项目核准之责、项目实施督导之责、扶贫效果评估之责落到实处，为推进我县新阶段扶贫开发发挥好职能作用
(十) 继续组织协调开展好定点扶贫，动员社会各界参与扶贫。做到不脱贫、不脱钩，各定点挂钩单位要明确分管领导、筹措整合扶持资金，选派得力干部驻点帮扶开展工作。
我县的扶贫开发工作机制与挑战并存，即面临着贫困面大、贫困程度深，扶贫工作任务艰巨，也有较多的有利条件，有中央、省、州大力支持和帮助，有县委、政府的正确领导和高度重视，有各级各部门的通力协作，有全县各族人民的共识和艰苦努力，真抓实干，我县新阶段扶贫开发的目标一定能实现。
##扶贫办
二○○八年五月十三日
