创新社会管理模式 提高群众幸福指数
——益民街道开展社会管理创新工作观摩汇报材料
今年以来，我街道紧紧围绕构建“五型”益民这条主线，以“夯实基层管理基础、提高公共服务水平”为切入点，以切实提升居民群众对街道社区的认同感、归属感和满意度为着力点，依托社区、立足街情，积极推进社会管理创新，不断完善基层工作方式，在拓展社区服务载体、化解社会矛盾纠纷、推进居民自治等方面取得了新的突破，为营造一个文明和谐、安全有序的区域环境打下良好基石。
一、主要做法及成效
（一）加强组织领导，健全工作机制。
全区社会管理创新动员会议召开以后，我街道迅速行动，立即成立了以党工委书记为组长、街道办事处主任为常务副组长、其他班子成员和各部门、社居委主要负责人参加的社会管理创新工作领导小组，负责对全街社会管理创新工作进行安排部署、协调指导，并制定了推进社会管理创新工作实施方案和项目书，明确了具体措施和重点项目。同时，领导小组每月召开一次社会管理创新工作推进会，总结经验，分析问题，部署任务，确保我街社会管理创新工作扎实有效开展。
（二）注重载体创新，丰富服务内涵。
1、建立信息平台，确保基层管理“底数更清”。今年3月份，我街道以全区打造“数字庐阳”为契机，进一步完善了益民地区政治、经济、人口和社会事务信息平台建设。我们通过制定规范、有序、高效的信息采集、反馈、录入以及平台维护使用制度，坚持用现代化网络技术和信息化手段，建立了一套完整、准确、鲜活的信息数据库，并按照“一次采集，多次使用”的要求，实现了街道部门之间，部门与社区之间的“资源共享，工作互动”。同时，为了确保数据库的质量，我们还不定期组织街道机关人员深入居民住户、营业门店、经济楼宇进行信息质量抽查，掌握情况，发现问题，真正落实对数据库的动态监管。信息平台的建立，确保了街居管理服务对象信息的及时、准确掌握，为提升基层工作水平奠定了坚实基础。
2、坚持“便民、实用”原则，打造全省首家城市生活e站。 2010年9月，我街道被省人口计生委确定为全省提高人口和计划生育公共服务水平试点街道，在推进试点工作中，我们抓住迴龙桥社居委办公场所改造这一契机，在全省率先建立了面向辖区居民群众免费开放的社区城市生活e站，e站内设置了家庭生活指导室、e智空间、小蜗牛爱心屋、社区课堂、和睦小屋、悠悠吧等功能区域。通过定期安排有一技之长的社区志愿者开展志愿服务活动，为社区居民提供了集学习、娱乐、健身、宣传、休闲为一体的活动阵地。
城市生活e站的建立，不仅满足了社区居民获取知识、了解信息、化解纠纷、丰富文化生活等方面的需求，而且还为辖区内的青少年儿童提供了课外教育和活动的平台，同时，我们依托城市生活e站平台，经常性地组织辖区内的流动人口开展健康知识讲座、就业技能培训、政策法律咨询等活动，让这些城市“新居民”主动了解社区、融入社区，并通过“亲情化、人文化、均等化”的社区服务，帮助流动人口解决就业、经营、以及子女就学等方面的困难，不断增强流动人口对城市的认同感和归属感。
3、完善人民调解机制，增强社会矛盾化解效果。
当前，由于街道社区工作人员从事人民调解工作专业化水平不高，对法律法规的把握、运用以及调解技巧明显不足，致使其解决问题、化解矛盾纠纷方法和手段比较单一，因此，基层人民调解的功效和作用难以充分凸显。今年6月份，为进一步拓展人民调解载体，切实发挥人民调解在维护社会稳定中的积极作用，我街道积极挖掘辖区司法资源，引入社会专业力量参与到社会矛盾纠纷调解工作中，不断增强基层人民调解和居民群众维权的效果。一是建立大调解工作格局。我们成立了由益民街道党工委、办事处主要领导、分管领导、派出所所长、街道综治司法部门和社居委主要负责人、社区综治司法专干、联系我街道社区的区法院法官、区检察院检察官以及辖区各律师事务所律师、部分驻地单位分管综治维稳工作负责人共同组成的地区性人民调解委员会，通过信息互通、调解联动，逐步形成了“多方参与、相互配合、优势互补”的大调解工作格局。二是开展“律师会诊日”活动。街道司法所联系辖区律师事务所，于每周三定期开展了“律师会诊日”活动，通过律师到街道或社区调解室坐班的方式，与街居工作人员共同开展民间纠纷、社会矛盾化解工作，并为居民群众提供政策法规咨询、诉讼程序指导、法律维权等方面的服务，对有法律需求的弱势群体还开通了“绿色通道”，免费提供法律援助。
自“律师会诊日”活动开展以来，共接待法律咨询17起，申请人民调解21起，其中口头调解成功17起，书面调解4起，通过司法确认1起。我们把“律师会诊日”作为化解民间矛盾的新载体，通过专业的人员、专业的方法为辖区居民提供了矛盾纠纷调处和维权服务，及时有效地将矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态，既维护了社会稳定，又保护了居民群众的合法权益。
（三）引导群众参与，推进居民自治。
为强化社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的意识，引导、鼓励居民群众通过参与和谐社区建设来主动融入社区，我街道以打造社区楼院长和社区志愿者两支队伍为抓手，积极探索社区居民自治的有效途径。
1、强化楼院长队伍建设。一是整合力量，选齐配强楼院长队伍。我们从居住在社区的退休老同志、老党员、在职人员中，通过居民选举、自我推荐等方式选聘了72名政治素质好、群众威信高、熟悉社区事务、热心公益事业的居民楼院长，并通过公示牌把楼院长的联系方式、管理区域、工作职责进行公开。二是建章立制，确保楼院长作用充分发挥。我们完善了《益民街道社区楼院长职责》，明确了楼院长宣传国家法律法规和方针政策，引导组织居民参与社区的学习和文体活动，协助、配合社居委工作人员维护社会稳定，及时向居委会反映社情民意、传递住户相关信息等职责，可以说楼院长“职务”不大，“权力”不小，社区里的许多“闲”事，都能看到他们忙碌的身影。同时，我们还将楼院长、网格员、分片民警的照片、职务、联系电话等制作成公示牌悬挂在楼栋外墙上的醒目位置，便于居民群众联系。
我们除了安排专项经费用于楼院长通讯补贴外，还建立了楼院长上岗公示、工作例会、信息反馈、学习培训、考评激励等一系列配套管理制度。社居委每半年对楼院长进行一次考评，通过居民测评、社居委评价等方式，评选出优秀楼院长，给予经济奖励，并在社区内张红榜表扬。
楼院长工作的顺利推进，不仅对社区信息网格化管理模式进行拓展和延伸，建立健全了街道、社区、网格管理员、楼院长“四位一体”的基层管理服务网络，而且为街道社区联系居民群众搭起了“连心桥”。
2、发挥志愿者队伍作用。为深入扎实推进益民街道社区志愿者服务工作，着力发挥共产党员在社区志愿服务活动中的先锋模范和引领带头作用，今年5月份，街道在全街范围内开展“益民志愿服务，党员带头先行”主题实践活动，建立了符合社区居民需要、专兼职相结合的三支党员志愿者队伍。以机关和社区党员为带动，引导居民群众广泛参与，定期开展志愿服务活动。
志愿者队伍建立以来，进一步强化了街道和社区的服务保障功能，丰富了服务内容，辖区群众和企事业单位参与社区建设的热情得到了显著提高，环境卫生和治安秩序发生了显著改善。一是围绕争创“文明城市”为目标，积极参与城市文明创建活动，宣讲生态环保、宣传社会公德、倡导遵章守纪、参与文明交通，立足党员志愿者个人特长，开展优质服务活动。二是围绕弱势群体，开展帮扶活动。志愿者定期到空巢老人、困难家庭中，主动了解他们的需求，疏导群众心理郁结，帮助协调解决生活中遇到的困难。今年以来，共集中开展各项志愿服务活动30余次，并逐步形成了以公共服务为主导、以志愿服务、市场化服务为补充的社区多元化服务模式。
二、下一步打算
今后，我们将以合肥市“社会管理创新年”为契机，紧紧围绕构建“效能益民、诚信益民、平安益民、和谐益民、活力益民”的奋斗目标，进一步总结工作经验，创新工作方法，以更加务实的作风、更加有力的措施，不断开创我街道社会管理创新工作新局面。
（一）以居家养老为重点，进一步完善社区服务功能。 以满足老年人精神文化需求、提高老年人生活质量为立足点，积极探索老城区“居家养老”的有效途径，依托城市生活e站，建立“老年之家”，进一步完善日间照料、老年活动、老年教育等功能，为社区的空巢老人提供多元化、亲情化的家庭服务，让他们真正能够实现“老有所养、老友所学、老有所乐”；通过在社区内努力营造一个爱老助老的良好氛围，不断提升辖区老年居民的幸福感。
（二）以资源整合为重点，进一步完善社区网格管理体系。 我们将积极探索“一格多员”的社区网格化管理模式，不断完善社区网格管理体系，即在每个网格增加配备督管员、协管员。一方面，将街道机关工作人员下沉到社区网格，作为网格督管员，既要督查社区网格管理员的工作质量，又要指导、帮助、协调社区网格管理员解决问题。另一方面，逐步将楼院长、物业公司管理员、单位宿舍传达室值班人员培养成网格协管员，配合、协助社区网格管理员开展工作。此外，我们还将不断完善社区网格管理员的工作职责，使其成为了解、掌握网格情况的“信息员”，整合、调动网格资源的“协调员”，维护保障网格稳定的“安全员”，从而使社区服务管理工作真正做到科学、精细、规范、有序。
（三）以化解矛盾为重点，进一步拓宽社情民意表达渠道。
一是通过长期公开街道、社区民情热线电话，长期设立民情民意接待岗、社情民意墙和建言献策意见箱，长期建立与网民互动的“问民需、汇民智”的网络平台，不断建立健全街道社区“畅通民意、问需于民、服务民生”的常态化工作机制，着力拓宽居民群众社情民意表达渠道。二是在迴龙桥社区试点开展“两代表一委员”进社区知民情、解民困、暖民心、排民忧、顺民意工作，通过定期接访困难群众和信访维稳对象，进一步畅通居民群众反映诉求的渠道。
益民街道党工委
2011年9月8日
