推荐第1篇：农村养老问题调查报告
农村养老情况调查报告
阳素瑶 船山学院2012级护理一班 20129810109 人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一 。
“老吾老,以及人之老”。我国作为四大文明古国之一,自古就有敬老、养老的优良传统。目前,我国老年人口已占总人口的10%,正在步入“老年型”国家。人口老龄化,给我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响,也给安老养老工作带来了巨大挑战。当前表现出“两高、两大、两低”的基本特征,即高速、高龄、基数大、差异大、社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低,与经济较快发展的态势相比,社会老龄保障事业显得明显滞后。面对日益凸显的老年人问题,各级党委政府、社会各个方面都需要给予更多的关注。
一：农村养老问题的情况
农村养老的形势基本可分为四种
（一）家庭养老：这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。
（二）集体养老：集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。
（三）养老保险：面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。（10） 应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。
（四）储蓄养老：依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。
二、农村养老存在的问题
老年人的养老问题，是一个不容忽视的社会问题。家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，老人与子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭养老功能就被弱化，不可避免会给老人的生活带来一系列的困难和问题。
（一）、我国老年人口数量及养老设施状况
据统计，目前我国60岁以上的老年人已经有1亿4千9百多万，占总人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和，约为总人口增长速度的5倍。城市独居老年人占49.7%，农村亦达38.3%。农村老年人收入低，医疗保障覆盖率低。常感孤独的老年人，在城市为18%，农村为30.9%。而老年人口的增长速度也超乎我们想象。据测算，到2020年，中国60岁以上老人的数量还要翻上一番；而到2050年，中国每3到4个人当中，就会有一个是老人。
全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶：“我们国家就是在99年进入老龄化的时候，我们人均收入呢就是800美元，而世界上其他国家，进入老龄化，他的人均收入应该是在5千到1万美元左右，所以我们体现了一个非常明显特征呢，就是未富先老。
庞大的老年人基数，无论是赡养还是医疗都得花钱，但对于中国来说，光靠国库是很难支撑起这样一大笔数额的。中国各地的公办养老院，目前都出现了排队现象，等上几个月甚至几年才能住进养老院的情况普遍存在。
根据权威统计，目前我国1.49亿老人当中，想在养老院安度晚年的约占5%，这样就需要有700万个床位才能满足需要。而目前全国养老院的床位，总共只有150多万张，缺口高达550万。为了解决养老设施不足的问题，无论是政府还是民间，很多人都在努力。
全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶：“我们有一个基本的统计呢，就是全国的养老机构，服务人员呢，将近30万人，取得职业资格的，只是30万人当中只是两万人，非常少，所以这个是导致我们现在，整体上的养老机构，就是服务水平呢，上不去的一个重要的原因。”
（二）、老有所养、老有所医制度建设空白
一是城市无工作居民的养老问题；二是城市无工作居民的医疗问题；三是农村还没有养老制度安排；四是农村的医疗保障问题；五是农村最低生活保障问题。
当前要着力解决老年人最迫切、最需要解决的“养”和“医”的问题，把城乡养老保险、最低生活保障和城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度真正建立健全起来。在此基础上，再逐步发展和完善遗属保险、护理保险、以房养老等新的保证措施，使城乡老年人都能做到最基本的老有所养，病有所医。
（三）、不容乐观的安老养老状况
1、老年人的劣势
现代的老年人,既没有传统社会里凭辈份“倚老卖老”的优势,也没有发达社会中的社会福利优势。相比之下,却存在着年龄、体力、精力等方面的劣势。不少老年人当下的生活处境是比较窘迫的。
第一,多数老人的收入在中下等水平。农村老年人的生活恐怕是最苦的,他们根本就没有“退休”一说,很多人一直要劳作到最后一息。在城市,“啃老”现象逐渐成为一个社会问题,不少老人要间接地承担其失业子女甚至是第三代的生活费用。
第二,老人就医状况令人担忧。老年人体弱多病,需要经常看病吃药。他们的收入本来就不高,加上近年来医药价格飙升,更使老年人在看病、医药方面陷入窘境。
第三,老人出现瞻养危机。一方面,家庭养老的观念、意识在淡化,家庭赡养的功能在弱化,过去是“父母在、不远游”,现在是高龄老人、空巢老人越来越多,如居巢区某村庄,有7个70岁以上的老人,自己已是风烛残年,为外出务工的子女守摊子、看房子、带孙子。另一方面,社会保障又十分薄弱。多年来,我国在社会养老保障方面严重欠账,特别是为数众多的农村老年人被排除在社会保障之外。
2、老年人的基本生活保障严重不足
老年人退休时间早,中青时年实行低工资制,并没有享受到多少改革开放的成果,也没有真正享受到新的养老保险制度的成果。对高龄老人,我国已开展了某些老年福利工作,例如城市高龄老人公共场所优惠待遇、五保老人的照料与服务等,使得他们的生活状况有所改善,但总体上看,广大老年人的基本经济保障仍然十分薄弱。
目前,城镇一块的老人,因为有了城镇离退休人员养老金、城镇居民最低生活保障等,总算是有了“最后一道防线”;而在农村地区,老年农民除了家庭赡养以外,基本没有其他养老收入,养老风险很大。《老年人权益保障法》虽然出台了,但是由于宣传贯彻的力度不够,赡养纠纷案每年递增。据调查,自2005年以来,无为县检察院审查起诉的涉及赡养纠纷案及老年人合法权益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,虽然此类案件所占比例不高,但呈逐年上升趋势,不能不引起我们的足够重视。
3、养老服务产业发展明显滞后 首先,养老社会服务化的载体不足。全国城乡仍有相当数量的五保老人没有实行集中供养,散居的五保老人有很多，空巢老人数量更多。他们的生活起居、生灾害病等,往往得不到很好的照顾、护理。
其次,各种养老机构收费偏高。调查发现,社会化的养老院,平均收费在每人每月800元左右,高级一些的老年公寓等则需要1300元以上。倘若两位老人没有子女,每月仅靠政府提供的最低生活保障金过活,怎么可能负担得起这笔费用呢?但这些社会化养老机构也感到苦恼,他们的资金来源渠道狭窄且数量不足,不收取较高的费用就无法运转下去。
再次,养老机构服务人员素质不高。目前,在各种养老院、敬老院工作的服务人员,多数文化程度不高,专业技能缺乏,服务质量跟不上。特别是有少数服务人员,内心里看不上这份职业,只是苦于别无出路,才勉为其难地曲就于此,因此,也就谈不上什么敬业爱岗,更谈不上以一片爱心善待老人了。
三、思考与建议
第一,要把安老养老问题摆上重要议事日程。胡总书记在十七大报告中强调,要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”,“加强老龄工作”。各级应把此项工作提到重要议事日程,建立长效机制,不能以“济贫”的思路来考虑问题,更不能以社会正处在转型期为理由,亏待了老年人。建议将“老年社会化服务项目”纳入市、县两级招商引资范围,变过去“以市长主导”为“以市场主导”,转变思想观念,对现有的社会化服务的老年公寓给予充分的鼓励、引导和扶持,帮助解决一些实际困难;尽快建立社区养老服务机构,以社区基层组织为主导,发挥政府、社区、家庭和个人的力量,充分利用社区中的财力、物力和人力资源,不断提高定补幅度,拓宽定补范围。不断完善困难弱势老人医疗保险制度以及城乡老人医疗保障制度,切实减轻老年人的医疗负担。加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设。
第二,逐步建立有各市特色的安老养老安全网。而各地目前正处在由家庭养老保障向社会养老保障过渡的阶段,特别是在农村,建立完善的社会养老保障制度还需要比较长的时间。从我国的经济社会发展状况、老年人现状及家庭承受能力来看,走家庭养老和社会养老相结合的“居家养老”之路,是解决我市养老问题的正确选择。这里所说的“居家养老”是坚持和完善家庭养老,推进家庭养老和社会养老相结合,建立以家庭为核心,以社区养老服务网络为外围,以社会养老制度为保障的居家养老体系,逐步形成适合各地市情的家庭保障安全网、社区养老服务安全网、社会养老保障制度和政策安全网。 第三,突出解决农村安老养老问题。过去,各地农村老人的主要生活来源是家庭赡养和土地收入。随着形势的变化,这两种养老保障方式不论是在保障能力上,还是在保障的可靠性上,都显得很不稳定了。必须从各市农村实际情况出发,寻求新的养老办法。根据全国一些地方以及有关部门多年来的实践探索,有条件的地区已经开始建立农村社会养老保险制度,即采取储蓄积累的方式,为农民建立个人账户,个人交费为主,集体交费为辅,国家予以政策扶持,将个人和集体缴纳的保险费记入个人名下,为个人所有,到老龄后根据个人账户的积累额计发养老金。这种养老保险方式还必须同家庭赡养、土地保障结合起来,才能为农民养老建立一道比较可靠的养老民屏障,才是解决农民养老问题的现实选择。
第四,全面提高老年人的生活质量。要围绕“五个老有”工作目标,既要满足和改善老年人对物质生活的特殊需求,也要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要,千方百计提高他们的生活质量。促进老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业的进一步发展,想法设法为老年人提供更多的社会交往以及参与社会生活的渠道,消除老年人游离于社会之外的感觉,保持一种健康的心态。
敬老、爱老、安老、养老,各级政府责无旁贷,社会各方义不容辞。要在全社会建立新型的社会主义伦理道德观,弘扬敬老爱老的传统美德,切实维护老年人合法权益,使老年人在经济上得到保障,生活上有人照顾,精神上得到安慰,基本形成适应社会主义市场经济和人口老龄化社会的新运行机制,建立“以人为本,代际和谐,不分年龄,人人共享”的社会,让老人们深切地感受到“夕阳无限好,人生仍灿烂”。
推荐第2篇：农村养老问题调查报告[1]
农村养老情况调查报告
汉语言1001冯细玲 201063120117
人宗师要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一
为了解改革对人们生活、就业、社会带来的深刻变化，加深对《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》基本原理的理解，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。树立正确的人生观、世界观和价值观。以及增强自己热爱祖国热爱人民的感情和对社会的责任心。我开展了对农村养老情况的调研。
由于城乡在就业、创业、入学、就医、生活等方面的差异，农村青壮年及乡土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之间，我回到我的家乡，对包括我的家乡在内的几个村的农村养老问题进行了调研。见到很多“空巢老人”生活的艰辛、无奈和无助，这是新时期农村较为普遍存在的问题。如何破解这一难题对于像我们这种将要踏入社会的人来说有义不容辞的责任和义务。
一：农村养老问题的情况
农村养老的形势基本可分为四种
（一）家庭养老：这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。
（二）集体养老：集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。
（三）养老保险：面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。（10） 应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。
（四）储蓄养老：依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。
二、农村养老存在的问题
老年人的养老问题，是一个不容忽视的社会问题。家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，老人与子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭养老功能就被弱化，不可避免会给老人的生活带来一系列的困难和问题。
1、生活来源得不到有效保障。农村空巢老人的生活来源主要是靠老人自己的劳动所得和子女的经济收入作为主要生活来源。调查显示，空巢老人的年人均纯收入大多数低于农村人平收入，有的子女每年只给父母一些口粮，逢年过节送
一点钱物。随着孝道观念的不断淡化及物价上涨等因素的影响，子女寄钱回家标准低且缺乏持续性。有些村外出打工的子女只能维持自己的生活，不仅没有钱寄回家，而且留在农村的孙子上学及生活等费用还要靠老人来支付。由于农村社会保障体系的缺失，子女赡养老人的责任差，许多农村“空巢老人”的生活来源得不到有效保障，生活普遍比较艰苦。
2、精神没有寄托。由于子女不在身边，空巢老人特别是单身老人、体弱多病的老人感到特别无助。老人最怕的是孤独，在调查中发现，大多数老人都不同程度的存在孤独感，有事无人帮，有话无处诉说。他们常常一边为外出打工的子女担心，一边为了生活还要辛勤劳动，日复一日，年复一年，情感孤独。农村老年人几乎没有文化娱乐活动， “空巢老人”活动空间十分狭小，孤独、压抑的情感有增无减。
3、劳动责任没有减少。农村“空巢老人”除了需要负责全家的农事劳动，还要负责外出务工者留守子女的生活和学习，如洗衣做饭、上下学接送等，本来应该享受晚年幸福生活的农村老人们，又重新挑起了家务生活的重担，他们倍感心力交瘁，十分无奈。
4、生病得不到及时治疗。老弱多病是自然现象。农村“空巢老人”中，常年患病的比较普遍，许多人是多病缠身。尤其是老人得重病大病，沉重的医疗费用，使不少家庭陷入贫困境地，“因病致贫”、“因病返贫”现象在农村比比皆是。不少老人由于治疗不方便和怕给子女添负担，往往是小病忍，大病拖，舍不得及时到医院治疗。
5、集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能象有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。
6、由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异
较大，社会保险发展很慢。
7、低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。
三、思考与建议
养老问题的出现，暴露了我国人口老龄化方面存在的严重问题。解决好农村养老问题，是政府和社会应尽的责任和义务。
1、加快养老保障体系建设。政府要加快推行新型农村养老保险制度，使农民在年老时，也能像城市机关企事业单位退休人员一样领取养老金，这是从根本上解决农村养老问题的有效途径。进一步扩大农村低保、医保范围，提高低保、医保标准，让生活困难的老年人都享受到低保、医保待遇。同时加大对农村老年人的生活补助力度，对丧失了劳动能力，没有生活来源的高龄老人，政府应当给予适当的补助。
2、加快农村养老福利事业发展。加快农村养老机构建设是社会发展的必然趋势。政府要结合实际出台系列优惠政策措施，支持、鼓励农村养老服务业的发展。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资及当地能人、善人投资等多渠道兴办养老院。要新、扩建一批乡镇养老院，接纳更多的老人进来养老。对于不能进养老院的老人应由政府出资建设困难老人集中居住点，专门用于赡养生活困难的“空巢老人”、五保户、鳏寡孤独老人，政府要根据情况部分和全部负担农村老人的生活、医疗费用。
3、大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。在社会经济快速发展的新时期，人们的思想都在发生新的变化，全社会都要注重加强对孝文化和社会主义新风尚的宣传与教育，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。通过村民公约的全面推行、落实好家庭赡养协议书，由村组织、老年协会督促子女赡养老人，按时付给生活费，对尊老敬老的群体和个人要大力表彰，在全社会形成一种尊老敬老的社会氛围。
4、加快建立和完善农村基层老年组织建设。要将老龄组织机构延伸到村、组，同时加强农村老年活动场所的建设和管理，充分发挥老年协会护老维权的作用。同时以老年协会为平台，组织老年人参加各种活动，丰富老年人的精神文化生活。鼓励老年人积极参加自娱自乐、互助互爱等多种有益老年人身心健康、丰富多彩的活动。
5、建立党员、干部义务服务制度。村党支部、村委会要充分发挥其战斗堡垒作用，结合开展基层党建和创先争优活动，对辖区内的高龄空巢老人做好登记造册，实行“一帮一”的义务监护和帮扶制度，不仅在物质上给予帮助，而且要给予精神予以安慰，切实解决老人的孤独寂寞，让农村老人精神愉快的生活。
推荐第3篇：农村养老问题的调查报告
农村养老问题的调查报告
在当今社会，农村老年人生活现状和农村养老问题已成为了不容忽视的问题，我们整个国家已经开始将注意力转向了它，我们的政府也已经开始着手解决社会老龄化问题。 社会老龄化是整个的社会发展趋势，而大学生是社会的未来，因此，老年人问题也必将成为当代大学生走上工作岗位后面临的一个严峻的问题。
为此，作为有志向，有抱负的大学生，2007年7月23日到26日，我们东北电力大学青年志愿者一行7人在吉林市永吉县西阳镇大岗子村和响水河村对农村老年人生活现状和农村养老问题做了调查。我们主要针对老年人的居条件及现状，健康状况，精神状况，医疗保障状况和文化体育等几个方面展开了调查。调查以访谈形式展开，在与老人谈话的过程中填写相关表格。我们走访了福利服务中心，入户和随机调查，咨询镇民政局老年庇护所等相关机构。
一． 入户调查和随机调查
1．老年人生活来源问题
该村老年人生活费来源主要有两方面。一是他们的子女供养，大多数农村老年人都和自己的儿子、孙子生活在一起，并承担部分的家务劳动，如做饭，打扫卫生，照顾小孩等等。二是少数体格交好具有劳动能力的老人自己还拥有土地，土地的收益基本归老年人自己支配。据调查该村正常家庭中基本不存在老年人生活困难的问题。另外该村有少数五保户，他们居住在大岗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由财政局、民政局提供生活费用。生活在家里的老年人每月可以领到100元左右的生活补贴。保障了他们最基本的生活。
2.老人的医疗问题
医疗问题在农村问题中应该是一个比较突出的问题。大多数村民的经济条件一般，只可以承担老年人非重大疾病的费用。我们去的时候农村合作医疗制度已经在该村实行，也能为该村老年人减轻了部分医疗负担。按规定，每人每年只需要10元，就可以根据不同的数目医疗费用享受不同比例的报销数额。此项政策在该村得到了很好的推广，绝大多数人都加入了农村合作医疗。尽管有村民反映合作医疗存在报销手续繁琐，且必须在定点医院看病等各种不便，但合作医疗为大家带来了明显的补助，所以村民都对这项制度表示肯定，并希望未来能在此基础上改进，更进一步的解除他们的后顾之忧。应当注意的是虽然合作医疗制度给村民带来了很多方便，但是在现目前，医疗费用主要还是由老人所在的家庭承担，当老人出现重大疾病，无钱看病，因病致贫的情况仍然存在，当然这个问题也是社会普遍问题，在医疗保险还未能在农村实行推广之前，这基本难以彻底解决。不过值得欣喜的是在我们的调查中没有发现有现遗弃重病老人的现象，就算遇到了重大疾病，家庭还是会尽力为其医疗。
3.老年人的休闲活动
由于现在农村的大多青壮年子女都外出务工以赚取比留下做农活更多的酬劳，所以该村的老年人要承担一些日常的简单田间劳作和家务劳动，家里有小孩的还要照看小孩，因此老年人的空闲时间并不算太多。在我们随机抽查的老年人中，部分老人偶尔观看电视节目。原
因有多个：一是为节约电费。二是给家里孩子创造好的学习环境。三是现在的电视节目除新闻和极少的电视剧外，老人们都不喜欢。该村还没有设立图书角，原因是考虑到光顾的老年人不会太多。这与农村老人受教育的程度是有很大关联的，所以与城市的老人不同，这里的老人对国家大事也不太关心。对精神生活关注相对较少。
4.老年人的精神状态
我们随机抽取了几十个老年人进行了调查。其中对生活感到满意的比例超过了80％。大多数老年人对目前的生活现状都表示满意对未来的预期都充满乐观，这里的老人更多的体现出了与世无争的清淡。由于该村老年的生活比较充实，生活中有琐碎的伙计，家里有孙辈的孩子，所以笼罩在城市老人中的孤独感和彷徨感在该村很少见。该村被调查的老年人绝大多数没有宗教信仰，他们并不迷信于鬼神。
调查结果显示，绝大多数老年人对目前生活感到满意，晚年生活幸福安康。老年人对自己生活的满意率为 94.4%。调查中，有 63.3%的老年人对自己目前的生活状况感到非常满意和比较满意； 31.1%的老年人感到基本满意；对自己目前的生活状况感到不太满意的占 5.6%。调查中，有 96.6%的老人对子女给予自己的关心和照顾是满意的；感到非常满意的占 24%；感到比较满意的占 53.1%；感到基本满意的占 19.6%；感到不太满意的仅有 3.4%。
村医院的调查
在村医院里我们有幸采访到了前任院长，而且这位院长担任此职位长达十七年之久。院长也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心脑血管疾病，骨质疏松并发症等疾病，而且“看病贵，看病难”的问题在农村十分突出。在老人的传统观念中，都已经一大把年纪了，不想再拖累儿女了，即使有病也最好一托再托，没到病倒就不会去医院，而且，现在农村的收入依然比较底。而解决这一难题的农村新型合作医疗则成为院长和我们的主要话题了。院长介绍说，在这一政策出台后，医院的就诊率逐步增高了，住院人数也有所增加，此前一年才能有几十个老年人就诊，而2007年的半年就已经有超过一百二十人就诊了。
在采访的村民老人中，大家也普遍反映农村医疗合作制度解决了很多困难。
老年人的精神状态
这一代的老年人都是经历了许许多多生活磨难的一代，特别是农村的老人，在过去经济困难、社会*的日子里受尽了各种痛苦，相对平静稳定的生活已经使他们感到非常的满足。这就是中国农民非常质朴可爱的一面。他们的儿女虽然大都在外打工，给以他们的关怀不够多，但他们都对此持理解态度，随着时代和经济的发展，老人们都支持子女出去闯自己的世界，而子女基本都能在物质上履行赡养的义务。而在精神上，老人们多依靠老年间交流活动排遣寂寞。人老了有好静的一面，但人老了最怕孤独。来自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。农村老人过惯了苦日子，对物质要求并不高，在能满足温饱的今天，老人渴望的往往是子女的亲情，当然这也与经济发展之间有一定的矛盾，不过这些矛盾都是可以通过家庭内部的和谐温暖来解决的。
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浅谈农村养老问题
一、基本情况：
调查时间：2011年10月17日-10月27日
调查地点：（1）昂昂溪区头站村
（2）昂昂溪区大五福玛村
（3）昂昂溪区霍托气村
调查方式：此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。
调查对象：本次调查围绕“农村养老”问题，调查了三名群众。调查对象均是随机找到的农民工，满足条件。
调查内容：
曲金凤，女，60，小学，群众，已婚有子女，家庭成员3人。
柏秀如，女，58，小学，群众，已婚有子女，家庭成员3人（有子）。 孙立宝，男，70岁，初中，群众，已婚有子女，家庭成员2人，
当前，人类社会正经历着一个巨大变化。这就是全世界六十岁以上的老年人口将超过五岁以下婴幼儿。老龄化已成为全球性的社会问题。这无疑将给整个人类社会带来超负荷的负担。然而，中国是一个人口大国，到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%，而在老年人群中，农村老人约占80%。目前，我国农村六十五岁以上的老年人口已占农村人口的7%以上。这些确凿的数据深刻地揭示了人口老龄化正日益逼 1
近我们。如何解决好数量庞大的老年人口的生活问题，尤其是农村养老的问题。是当代中国必须关注，也必须解决好的问题。因为农村养老问题的妥善解决直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，关系到中国农村社会的和谐。
人，总是会慢慢衰老的，这是一种不可逆转的客观的自然趋势。人老的直接后果就是获得生存所必须的各种能力逐渐退化，甚至消失。那么，曾经为社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐丧失时，谁应该向他们伸出援助之手，提供物质和精神的帮助呢？这就涉及到养老问题。在老龄化趋势日益加重的今天，随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向，同时，农村劳动力向城市的流动，农村年轻一代道德观念的下降等因素，使得传统的家庭养老方式面临着严峻的挑战。而我国的农村社会养老体制并未健全，怎样摸索一条具有中国特色的农村养老之路，是当代中国急需解决的一大难题。
儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民文行也，德之本也。”可见，儒家思想以“孝”为先，“孝字上半部为老，下半部为子。有老人扶子之义。”因此，孝的道德伦理观最初是用于协调父与子之间关系的行为准则。到了封建社会时期，儒家思想占据了整个社会意识形态的主流，并列为三纲五常之首，凡是以孝为先，封建统治者正是依据此统治来缚着劳苦大众的思想灵魂，进而进化上升到“效”、“忠”的意识形态高度，有利于封建统治阶级政权的巩固和维持。这个转变过程本质上包含着“政治”和“伦理”的双重含义。正是在这个意义上，在中国统治了二千
多年的封建社会使得华夏农耕民族“顺从、软弱”的农耕民族性格代代延续，成为农耕民族根深蒂固，顽固不化的传统思想观念。因而，在这种崇尚儒家封建文化的氛围中，农耕民族总是认认真真地尽孝道。于是孝顺父母这一古老的中华民族的优良传统便逐渐成为农村家庭养老的核心因素。
现阶段我国农村既面临原有老年人的养老问题（存量问题），又面临新增老年人的养老问题（增量问题）。同时，由于农村人口基数庞大，加上青壮年人口从农村外迁，农村老龄化程度高于城市成为进一步的发展趋势。
中国有句俗话：人生七十古来稀，然而现在说“活到七十不稀奇”。随着我国经济水平、医疗水平的逐步提高，老年人的平均寿命也在不断延长。随着年龄的增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理，生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
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《关于农村养老问题的分析与思考的调查报告》
前言：社会实践的参加者：一帮大学同学。实践的主题：通过调查与分析农村老年人的养老情况而让我们村里的子女以及干部懂得如何最优化最合理地处理这些问题，以让老年人快乐幸福地安享晚年。时间：2012年1月27—1月31日。地点：我所居住的那个村子。现将此次实践活动的有关情况告如下。
一、活动内容
（一） 活动目的：为了更深入地了解农村养老状况，发现其中存在的优缺点，从而提出自己的想法以及建议。
（二） 活动准备：由于我所在的农村地区人口比较多，所以我和一帮同学首先选取一个有很多老年人居住的村子作为重点调查目标。我们须向村委会那里得知目前我们这个村子的所有老人的人数；其次，我们了解了总体上老人目前生活的状态；之后打听到村干部在致力于农村养老这个问题上所做的贡献。
（三） 活动形式：1.选取重点目标实地走访；
2.询问村干部实际农村养老实际情况；
3.查阅相关资料。
（四） 活动过程：
1.从资料中了解相关情况。我们首先在实践活动的第一天上网先搜索到了一些关于我国农村养老的普遍状况和一些数据以及存在的问题。接着，我们便来到了我所在的村委会向他们了解农村养老情况，同时查阅了很多资料，了解到了农村里一些特殊老人目前的生活状况。
2.实地了解情况。接下来的几天，我和一帮同学就一个个地到农村里有老年人居住的家里，仔细询问他们当前的生活情况，儿女的赡养状况，村里的干部为此所做的努力以及他们目前对生活的态度。
3.记录数据。我们把一些数据记录下来，之后再总结讨论农村养老中存在的优缺点，最后我们汇总出关于这个问题的意见向当地的村委会提出。
二、调查资料
实践活动中的调查资料分为三部分。
（一）上网搜索到的资料。通过网络资源，我们了解到如今中国政府在农村养老这个问题上做出了一些惠民政策。从新型农村养老保险制度提出，到2009年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再到2010年开始，新型农村养老保险试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性可持续”的原则。目前我国农村860岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10%以上，按照国际社会通行的标准，我国农村已成为老龄化社会。而村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。
(二)从村委会那里得来的资料。我们了解到了目前我们村里的老人大约有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人现象普遍存在。调查发现农村养老保险制度惠及面甚少，但是由于农村医疗合作社的建立，我们村里的只要是农村户口的人都会享有医疗保险的福利，可惜的是，资金上报比例还是很少。
(三)实地走访所取得的资料。我们走访了很多位老人，还专门为那些“空巢”老人干了一些我们力所能及的家务活。我们发现有些老人还在以种地维持生计，有些老人则靠子女的收入生活，而有些老人因为种种原因，只能靠村里的资助生活。同时他们的生活态度会有些消极，他们不愿意麻烦自己的子女，有的老人甚至不为了不让儿女担心，隐瞒了自己生大病的事实，真是可怜天下父母心。
三、调查结果
（一）农村逐步呈现老龄化，农村养老问题不容小觑。由于城乡差距越来越大，越来越多的年轻人不再安于靠种地维持生活，所以他们选择了外出打工，把老人和孩子留在农村。加之如今的医疗水平也在不断改善，尤其是新型农村医疗合作社的建立后，很多老人的看病难得问题得以解决，因此农村老年人人口在不断上涨，农村老龄化的时代已经到来，随之而来的农村养老问题也接踵而来。
（二）政府、子女在农村养老问题中的表现
1.执行农村养老保险制度。形成了以养老保险为主，医疗保险为辅的制度，但是在调查过程中，村干部在资金保障方面做得还不到位。
2.实行农村社会救济。通过网上资料，我了解到很多经济发达省市如北京、浙江、广东等已经全面实行农村最低生活保障制度，当然我们省也不例外。我们村里的贫困老人都会获得村里的帮助，每个月也都会有几十元的保障。虽然这些钱远远不够他们的消费，但是至少表明了政府在这方面所做的工作，以后的路任重而道远。
3.虽然金钱可以给老年人生活保障，但他们的精神活动更应被关心。调查走访中发现一般子女都会定期或者不定期地给父母钱财让他们安享晚年，但还是有一部分老年人依然坚持在田间忙碌，靠自己的能力赚钱。大多数的老年人生活简朴，开销甚少。闲暇时由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看电视，基本上没有什么娱乐活动。而且村里对这方面也不是很重视，基本上没有开展过什么集体活动。所以，不仅是村里的干部，还有他们的子女，不能简单地认为物质上的满足就可以让老年人过的很好，其实不然，在调查中，我们发现，他们最大的愿望还是希望自己的子女能够经常回来看看他们。
四、经验体会
（一）我们在选择做调查实践活动时，需要将我们的视野扩大，从影响到我们身边的事情开始考虑，即取材有针对性，要有意义，同时需要从多个角度辩证的看待，从由表及里的思维着手，在这个主题上，我们不仅看到了农村老年人目前所缺的物质是什么，更体会到了他们精神领域所缺的那份情感。
（二）“凡事预则立，不预则废”，这句话说明我们在做一件事情前要有充分的准备。这次活动我和我的一帮同学们就做足了准备，我们不仅在网上找到了相关的资料，更是针对我们村的情况，找到了我们村里的关于农村养老问题的资料。
（三）我觉得任何一个政策的实施都不是一帆风顺的，中间都会存在种种问题，因此要加强从上级到下级的执行能力，真正把福利和好处带给农民。
五、理性思考
（一）我国农村社会保障机制建设存在一些主要问题。
1.农村社会保障制度还不完善与合理，缺乏有力地监督保证。相关的《社会保障法》依然未制定出台，可见这项机制仍未被列为法律条例，所以给执行带来了困难，因此导致农民对社会保障的认识不足，对受益缺乏信任感。 2.社会养老保障制度覆盖范围小，但这是民生问题，需要政府加大力度扩大农村养老保险范围。据了解，大多数老年人对养老保险的了解不足，只有少部分老年人参保，就算是这样，因为缴费农民可以自由选择，不少人选择每月最低档，这样缴费10年后的农民每月也只领到很少一部分的钱，所以对于保障老年人的生活帮助不是很大，并未起到很大的作用。
3.农村养老资金运行低效，农民信心下降。如今的体制下，有谁能确保证国家财政拨下来的资金丝毫不偏差地到达农村老年人手中。我恐怕没有人能担保吧!因为我们深知在资金运行过程中，一些资金挪用贪污的现象偶尔会存在，这值得我们严肃审视与处理，政府人员必须要抱着对人民负责的态度，一直秉持着公正廉洁的原则。
六、问题与建议
（一）通过立法途径的形式约束和强制执行农村养老保障制度。农村社会养老必须得到全社会的普遍重视，农村与城镇之间的差距应该通过社会多方的努力不断减小。
（二）在给农村老人带来保障机制的同时，千万不要忘了关注他们的内心世界。每个人都会变老，每一位老人都期待拥有一个健康幸福的晚年，所以不仅政府要给老人们应有的关心，更重要的是他们的子女要时刻记住常回家看看。
（三）加大社会保障力度，希望国家大力扶持并真正做到对人民负责。就以我们村为例，我们的干部们首先要大力向村民们宣传农村养老保险的益处，其次希望他们工作更具人性化，在分发养老金的同时可以主动到那些老年人的家里与他们聊聊天。平时可以想方设法得组织一些娱乐活动来丰富老年人的生活。
以上便是我和我的同学们所做的成果，也希望那些干部们真正地明白我们的用意，实事求是地一心一意地为人民着想。全社会全部行动起来，农村养老问题才会得以解决。
推荐第6篇：关于农村养老问题的调查报告
关于农村养老问题的调查报告
学院：人文社科学院班级：11东旅游姓名：刘君成
今年寒假我和村中的几个同龄人主要针对老年人的居条件及现状，健康状况，精神状况，医疗保障状况和文化体育等几个方面在九龙村展开了调查。现将此次实践活动的有关情况报告如下：
当前，人类社会正经历着一个巨大变化。这就是全世界六十岁以上的老年人口将超过五岁以下婴幼儿。老龄化已成为全球性的社会问题。这无疑将给整个人类社会带来超负荷的负担。然而，中国是一个人口大国，到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%，而在老年人群中，农村老人约占80%。目前，我国农村六十五岁以上的老年人口已占农村人口的7%以上。这些确凿的数据深刻地揭示了人口老龄化正日益逼近我们。如何解决好数量庞大的老年人口的生活问题，尤其是农村养老的问题。是当代中国必须关注，也必须解决好的问题。因为农村养老问题的妥善解决直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，关系到中国农村社会的和谐。
一．老年人生活来源问题
该村老年人生活费来源主要有两方面。一是他们的子女供养，大多数农村老年人都和自己的儿子、孙子生活在一起，并承担部分的家务劳动，如做饭，打扫卫生，照顾小孩等等。二是少数体格交好具有劳动能力的老人自己还拥有土地，土地的收益基本归老年人自己支配。据调查该村正常家庭中基本不存在老年人生活困难的问题。另外该村有少数五保户，他们居住在大岗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由财政局、民政局提供生活费用。生活在家里的老年人每月可以领到100元左右的生活补贴。保障了他们最基本的生活。
二.老人的医疗问题
医疗问题在农村问题中应该是一个比较突出的问题。大多数村民的经济条件一般，只可以承担老年人非重大疾病的费用。我们去的时候农村合作医疗制度已经在该村实行，也能为该村老年人减轻了部分医疗负担。按规定，每人每年只需要10元，就可以根据不 1
同的数目医疗费用享受不同比例的报销数额。此项政策在该村得到了很好的推广，绝大多数人都加入了农村合作医疗。尽管有村民反映合作医疗存在报销手续繁琐，且必须在定点医院看病等各种不便，但合作医疗为大家带来了明显的补助，所以村民都对这项制度表示肯定，并希望未来能在此基础上改进，更进一步的解除他们的后顾之忧。应当注意的是虽然合作医疗制度给村民带来了很多方便，但是在现目前，医疗费用主要还是由老人所在的家庭承担，当老人出现重大疾病，无钱看病，因病致贫的情况仍然存在，当然这个问题也是社会普遍问题，在医疗保险还未能在农村实行推广之前，这基本难以彻底解决。不过值得欣喜的是在我们的调查中没有发现有现遗弃重病老人的现象，就算遇到了重大疾病，家庭还是会尽力为其医疗。
三.老年人的休闲活动
由于现在农村的大多青壮年子女都外出务工以赚取比留下做农活更多的酬劳，所以该村的老年人要承担一些日常的简单田间劳作和家务劳动，家里有小孩的还要照看小孩，因此老年人的空闲时间并不算太多。在我们随机抽查的老年人中，部分老人偶尔观看电视节目。原因有多个：一是为节约电费。二是给家里孩子创造好的学习环境。三是现在的电视节目除新闻和极少的电视剧外，老人们都不喜欢。该村还没有设立图书角，原因是考虑到光顾的老年人不会太多。这与农村老人受教育的程度是有很大关联的，所以与城市的老人不同，这里的老人对国家大事也不太关心。对精神生活关注相对较少。
四.老年人的精神状态
我们随机抽取了几十个老年人进行了调查。其中对生活感到满意的比例超过了80％。大多数老年人对目前的生活现状都表示满意对未来的预期都充满乐观，这里的老人更多的体现出了与世无争的清淡。由于该村老年的生活比较充实，生活中有琐碎的伙计，家里有孙辈的孩子，所以笼罩在城市老人中的孤独感和彷徨感在该村很少见。该村被调查的老年人绝大多数没有宗教信仰，他们并不迷信于鬼神。
调查结果显示，绝大多数老年人对目前生活感到满意，晚年生活幸福安康。老年人对自己生活的满意率为 94.4%。调查中，有 63.3%的老年人对自己目前的生活状况感到非常满意和比较满意； 31.1%的老年人感到基本满意；对自己目前的生活状况感到不太
满意的占 5.6%。调查中，有 96.6%的老人对子女给予自己的关心和照顾是满意的；感到非常满意的占 24%；感到比较满意的占 53.1%；感到基本满意的占 19.6%；感到不太满意的仅有 3.4%。
这一代的老年人都是经历了许许多多生活磨难的一代，特别是农村的老人，在过去经济困难、社会*的日子里受尽了各种痛苦，相对平静稳定的生活已经使他们感到非常的满足。这就是中国农民非常质朴可爱的一面。他们的儿女虽然大都在外打工，给以他们的关怀不够多，但他们都对此持理解态度，随着时代和经济的发展，老人们都支持子女出去闯自己的世界，而子女基本都能在物质上履行赡养的义务。而在精神上，老人们多依靠老年间交流活动排遣寂寞。人老了有好静的一面，但人老了最怕孤独。来自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。农村老人过惯了苦日子，对物质要求并不高，在能满足温饱的今天，老人渴望的往往是子女的亲情，当然这也与经济发展之间有一定的矛盾，不过这些矛盾都是可以通过家庭内部的和谐温暖来解决的。
面对未雨绸缪的心态，有关专家已经建言，无论中国将来养老保险体系的结构如何，现在的当务之急都是恢复养老保险体系的信誉和资金的可行性。毕竟“一个运行良好的现代社会不可能放弃养老保障”，如果人们普遍对养老金能否维持一个体面的生活表示怀疑，那就说明这项改革还没到位。
儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民文行也，德之本也。”可见，儒家思想以“孝”为先，“孝字上半部为老，下半部为子。有老人扶子之义。”因此，孝的道德伦理观最初是用于协调父与子之间关系的行为准则。到了封建社会时期，儒家思想占据了整个社会意识形态的主流，并列为三纲五常之首，凡是以孝为先，封建统治者正是依据此统治来缚着劳苦大众的思想灵魂，进而进化上升到“效”、“忠”的意识形态高度，有利于封建统治阶级政权的巩固和维持。这个转变过程本质上包含着“政治”和“伦理”的双重含义。正是在这个意义上，在中国统治了二千多年的封建社会使得华夏农耕民族“顺从、软弱”的农耕民族性格代代延续，成为农耕民族根深蒂固，顽固不化的传统思想观念。因而，在这种崇尚儒家封建文化的氛围中，农耕民族总是认认真真地尽孝道。于是孝顺父母这一古老的中华民族的优良传统便逐渐成为农村家庭养老的核心因素。
中国有句俗话：人生七十古来稀，然而现在说“活到七十不稀奇”。随着我国经济水平、医疗水平的逐步提高，老年人的平均寿命也在不断延长。随着年龄的增长，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率不断上升，自理能力下降，将更多的需要日常护理，这必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
总而言之，养老问题是关系到千家万户的问题，因为人人都会老，家家有老人。目前，我市积极推进养老服务社会化建设，逐步构建了公办、民办、居家“三位一体”的养老服务新模式。一是积极推进公办养老服务。二是稳步发展民办养老服务。三是发展居家养老。面对社会老龄化，我市的农村养老还有很多工作要做。只有正确解决了农村老人的养老问题，才能让大多数的人生活安康，才能全力助推“双提升”。
推荐第7篇：养老问题调查报告
中国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重，老龄人口的过快增长已经给中国社会经济发展带来了一些不利的影响。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。近年来，为了解决各种复杂的老年问题，国家颁布了许多社会福利政策，目的是不断地完善社会养老保障制度和体系，使老年人群体老有所依、老有所靠。根据这一问题，本公司进行了一次全国范围内的抽样调查，以北京和上海两大城市为例，共有706份问卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通过对调查问卷的整理和分析，我们了解到了一些有关养老问题的真实状况：
1、是否担心自己今后的养老问题
担心和不太担心可以说是各占一半，有将近43%的人对自己今后的养老问题有所担心，57%的人不太担心或尚未考虑养老问题。从所获得的数据可以看出，在北京上海这样的一线大城市，人们对自己今后的养老问题并不是很担忧。一是北京上海的社会保障体系更完善，医疗卫生设施更发达；二是北京上海的养老机构非常多，并且有完善的养老保障制度做后盾；三是在北京和上海工作生活的人要面对的其他方面的问题（譬如说房价问题）比较多，因而养老问题属于次要；四是北京上海适合年轻人打拼，许多年轻人选择年老后退居二线城市。
2、选择的养老方式
在这一问题上，选择有子女抚养的居家养老、社区居家养老服务以及公立养老机构占多数，也有少部分人选择其他的养老方式。总体而言，养老方式的选择呈现多样化的趋势，各种各样的养老方式给了人们更多的选择。可见，人们对未来的养老有了更新的认识，不再死守着家庭养老和养老院等单一的养老概念了。同时，随着北京上海等地社区服务中心的不断发展和壮大，使得老年人的生活更
加丰富精彩。
3、赡养老人的意识
当今的社会，人们的压力越来越大，不但要考虑自身职业的发展，还要顾及家庭生活的各个方面，同时，生养小孩赡养老人的问题也不容忽视。根据数据显示，将近一半的人不愿意把老人送进条件较好的养老院，尊重父母意愿的接近30%。被问及自己未来赡养老人的压力时，有36%的人认为压力大，25%的人认为压力较小，37%的人选择没什么压力或没考虑过。可见人们赡养老人的意识日渐淡薄，许多人不愿意负起赡养老人的责任，认为赡养老人会加重经济等各方面的负担。由于计划生育导致独生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越来越多，所以人们将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。同时，人们对赡养老人的概念也比较模糊，赡养老人不是只把老人养活，二是要悉心照顾老人，周到的考虑老人物质精神上的各种需求和需要。近年来，空巢老人越来越多，他们在精神上的孤独寂寞是不可想象的。许多空巢老人并不缺少物质上的东西，而需要在精神上给与帮助和照顾。而许多人尤其是年轻人不但没有赡养老人的意识，甚至还出现了啃老的行为。
养老问题是每个人都需要考虑的问题，也是民生问题，而养老问题所引发的一系列社会问题日趋严重。虽然国家一直在加强社会保障方面的工作，但效果并不是很明显。针对以上调查结果，特提出以下几点建议：
1、适当延长事业、企业单位人员的退休年限，延长劳动者的工作时间。
2、完善医疗卫生保障体制，使老年人的身心更加健康，鼓励老年人继续为社会服务。（如：国外的空姐都是年龄大的人，香港的出租车司机老年人居多。）
3、不断地开拓更多的养老方式，根据不同的家庭环境和经济条件，提供不同种类的与之适合的养老方式，有效地节约社会资源，做到因地制宜。（如：日本号召老年人发挥“余热”，美国提出“家园共享”结伴养老，英国采用异地养老，德国实行养老保险“转摊法”等。）
4、不断地完善社区服务中心，扩大社会工作者队伍，支持民间NGO组织的发展壮大，为老年人提供更多的精神娱乐方式。
推荐第8篇：农村老年人养老问题的社会调查报告
农村老年人养老问题的社会调查报告
前言
构建和谐社会,建设社会主义新农村是我国的基本国策。而曾为农村社会主义建设做出过贡献的老年人,他(她)们的养老问题又成了农村建设的重要组成部分。虽然国家政策对农村老年人养老有了很大的改善,但农村的养老形势依然严峻,老年人看病难、花钱难、生活单调枯燥无味等现象依然十分突出。为了掌握农村老年人养老问题的第一手材料,我们对延庆区延庆镇以及下水墨村等乡村进行了社会调查,通过调查我们发现农村老年人养老问题主要存在以下几方面问题:养老资金匮乏、家庭赡养功能弱化,传统养老模式面临挑战、精神文化生活匮乏,精神难以得到慰藉、农村医疗体制不健全,老人看病难问题突出等。我们认为要想解决农村老年人的养老问题,必须建立健全农村老年人养老保障体系、发展农村公共事业、创建农村老年人文化活动中心让农村老年人真正实现老有所养、老有所居、老有所乐。 关键词农村老年人养老
一、基本情况 (一)调查的目的
我国进入老年化社会是从上世纪80年代开始的,伴随着人口生育与死亡率的下降的前提下开始的。国家的计划生育政策,导致适龄妇女不能生育,加之人口预期寿命的延长,这样就加快了人口老龄化的步伐。目前,我国虽然处在人口老龄化的初期,但由于,我国经济的不断发展,医疗事业水平的不断提高,因此,老年人寿命也在不断提高,这给我国进入老年化社会创造了条件。随着人口老龄化高潮时期的到来,我国人口将出现一种青黄不接的状况,这是个十分严重的社会问题。我国是农业大国,农村人口占全国人口总数的75%,因此,农村老年人口数量相当惊人,农村老年人的养老问题是一个首要问题,必须引起社会的广泛关注。农村老年人的养老问题处理的好,不仅有利于,我国的社会主义建设,发展农村社会主义经济,建设和谐社会以及关系到农业可持续发展和社会的稳定。随着经济和社会的发展,我国农村传统的家庭养老模式正面临着严峻的挑战,农村社会化养老体系的发展因种种原因又裹足不前。调查中我们还发现,农村老年人养老问题还有一个根本的原因,那就是养老金的问题,受旧的社会体制的影响,农村人的养老保险与城镇人的养老保险还有很大的差距,农村老年人的医疗保险也是异曲同工。因此,解决农村老年人的养老问题,首先应该从养老保险和医疗保险抓起。农村老年人的养老问题得到了解决,社会才能稳定,我们的国家才能国泰民安,人民才能安居乐业。农村老年人养老问题早就得到党和国家的高度重视,国家的各种惠农政策正在改变农村的实际面貌,农村老年人养老问题将会得 到进一步的完善。 (一)调查方法
我们采取实地调查与电话联系相结合的方式 (二)调查过程
1、7月15日到8月25日,我们先后5次对延庆区延庆镇进行了调查走访,发放问卷425份,回收问卷425份。
2、电话访问镇上领导(因为领导工作忙,没能见到)
二、调查结果
(一)经济来源困难养老金形同虚设
调查中,我们了解到农村老年人的生活主要还是靠自己劳动来养活,这个数据占到总人数的65%,子女赡养的占30%,两种方式只占人口总数的95%,而其他的几乎没有经济来源。调查中我们观察到,超过六旬的老年人几乎都在从事农业劳动,靠子女赡养的老年人多半都是失去劳动能力的人。现在农村实行新农村建设,一部分土地用于基本建设,一部分实行流转。这样,流转分红、种田补贴、养老金、加上老年人种地的收入四项加起来不到3000。如果出现突发疾病和意外伤残,那老年人的生活就存在很大问题了。调查中我们还了解到,农村老年人的养老金也就700元每年。 (二)家庭赡养名不符实
农村老年人养老的主要形式,或者说主要资金来源还是依靠家庭,另外从农村老年人经济来源可以看出家庭养老依然是我国农村的主要养老模式。我们在调查中还了解到,农村60岁以上的老人平均有3—4个子女,3个以上子女的老人占调查总数的95%。从子女的数量上来看,老人的养老应该不是问题,或者说应该生活得相当不错,可是,调查的结果恰恰相反。我们在调查中了解到,有的子女间对赡养老人的义务相互推诿,都不想承担义务,怕给自己的生活带来影响,有的甚至为了老年人的赡养问题大打出手,闹的鸡犬不宁,有的甚至闹上法庭。但当我们问起老年人子女是否孝顺时,没有一个老年人说自己的子女不孝顺的,这与传统的“家丑不外扬”的观念有关。 (三)生活枯燥无味
1、在调查中我们还发现,农村老年人丧偶后孤独,很少出门,或者不出门。要出门就是到地里干干活而已,将自己的思想埋葬在对自己亲人的思恋中。这样老年人的晚年就在这种悲痛中度过。农村调查中我们了解到,老年人的文化生活很单调单打麻将、聊天、看电视。没有其他的文化生活,也没有谁来组织老年人
参加什么活动,或者组织老年人举行什么有意义的活动。从调查中我们发现,农村老年人的生活枯燥的主要原因,一是文化知识欠缺,二是没有引起地方领导的重视,三是受到农村自然条件的限制。 (四)农村医务室形同虚设
新农村建设给老年人的生活也带来了不少好处,譬如,合作医疗这给老年人给老年人看病带来了很大的方便和实惠,并在改善老年人健康状况方面有明显的效果,该村的老人普遍比较长寿,65岁—75岁年龄段的老年人同55--65的人数一样多。但同时如此大的高龄老人比例,必然会导致老人整体的健康水平较低,调查发现46%的老人表示自己不健康,常患小病或患有慢性病,有38.9%的老人处于亚健康状态,感觉身体常有不适,但由于没影响到日常生活而没去医院检查。因此,参加农村合作医疗是十分必要的。国家的合作医疗给农村老年人确实带来了不少好处,但也存在不少问题,在调查中我们发现,农村医务室设备简陋、陈旧,医务人员专业水平较差,一般都是土生土长的“赤脚医生”,后来参加过医疗培训,但也只是外表形象。在他们的心中,医务室就是一个药店而已,看不了病,也没有人来看病,有的只是感冒了来打打针,稍稍严重一点的都到镇上医院去了。所以医务室的医务人员也没有认真行医的态度,这样农村人出现不合理用药的现象十分严重。
三、调查结论以及对策建议 (一)调查结论
调查中我们了解到,农村老年人养老存在这样那样问题的原因是多方面的,他与农村集体的经济建设、政府的养老保障体系、年轻人养老意识等等都有着密切的关系。
1、国家法律制度不健全
《中华人民共和国老年人权益保障法》的实施以及有些年了,但由于与农村养老密切相关的法律存在空白,也因为农村的实际条件存在一定的因素,不能形成一个完整的法律体系,影响到该法律的执行。
2、政府社会养老保障体系缺位是产生问题的深层原因笔者调查了解到我国农村基本上仍然是以土地养老为核心的家庭养老。
3、社会老龄化带来的家庭结构变化是产生问题的现实原因随着我国加速进入人口老龄化社会,我国农村社会的老龄化问题也越来越严重。
4、农村经济发展水平低下是产生问题的客观原因我国正处在社会主义初级阶段,现在的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的,尤其是城乡二元经济结构没有改变,地区差距扩大的趋势尚未扭转,贫困人口还为数不少。
5、年轻人尊老观念弱化是产生问题的内在原因 农村老年群体对养老的要求是很低,多数老人只要能够解决温饱就十分满意了,照顾老人的生活一般不会给其子女的生活带来明显的影响,只是农村孝敬老人的传统美德正在慢慢被人忽视和丢失,年轻人(尤其是年轻的媳妇)的道德水平较低,家中经济权力由男性转移到女性手中,姻亲关系重于宗亲关系。 对策建议
解决农村老年人养老问题,我觉得应该从以下几方面着手:
1、完善相关法
律法规,确保农村老年人老有所养、老有所乐、老有所靠;
2、保障老年人的土地经营权,以土地养;
3、发展农村公共事业,建立相应的活动中心;
4、建立健全农村社区组织,成立农村老年人工作网站;
5、大力宣传中华民族的传统美德,提倡孝道教育,推动敬老爱老社会风尚的形成。
总之,养老、敬老、爱老仅仅靠法律规范的约束是不够,必须引起全民的广泛关注,只有年轻人身先士卒为子女做表率,树形象,农村老年人养老问题才能得到根本解决。
推荐第9篇：关于养老问题调查报告
关于养老问题调查报告
九成以上的人现在担心养老问题，57％的人觉得养老“得靠自己另外攒钱”中国人历来讲究“老有所养”、“老有所乐”，但谁来养、怎么乐，在第一代独生子女进入婚龄、社会福利保障体系却还很不健全的今天，越来越成了一个问题。
日前，劳动和社会保障部部长田成平公布了养老保险新方案，把人们私底下对养老问题的隐隐担心一下子升级为公共话题。田部长耐心细致地解释了半天，想在年终前给大家送个利好消息，但公众对自己晚年生活的担心却丝毫未见释然。中国青年报社会调查中心和搜狐新闻中心联合实施的一项网络调查（截至发稿时共有4736人参与）显示，人们对仅靠养老金维持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人觉得养老还得“靠自己另外攒钱”。中国传统文化一向崇尚“多子多福”，而这“福”便来自“养儿防老”的观念。然而今天，对于生活在城镇的人们来说，靠这一方式安度晚年已经不“主流”了——根据本次调查，现在还持“养儿防老”观念的人已经不到4％。考虑到本次调查是通过网络进行，而“触网”人群多半是非农、城市、年轻人，因此只能说，这一结果代表了年轻居民城市化的养老观念。
不指望孩子，人们对退休之后生活的信心建立在哪里呢？
35％的人相信“现在每月交养老保险，到时候肯定有保障”，更多的人则认为这事儿真是说不好。本次调查中，92．1％的受访者对自己“走不动以后”的生活感到焦虑，而37％的人认为退休后自己生活水平将“严重下降”。
人们的担心来自以下两个方面：
首先，现行制度下养老保险个人账户处于空账运行状态，在职职工所缴纳的养老金不得不用来支付当期的退休金。2004年，劳动和社会保障部前部长郑斯
林曾经透露，目前我国养老金缺口达2．5万亿，相当于我国一年国民经济总收入的三分之一。另据世界银行的一份报告显示：在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9．15万亿元。因此，未来会怎样，公众并没有十足的把握。
其次，退一步讲，即便足额拿到了养老金，但生活水平比起退休前肯定会下降不少。有人做过一个计算：假设某人平均月薪5000元，养老保险缴费期限为15年，那么此人退休后，每月可领取养老金1000多元。如果在职时工资还不到4000元，那么15年以后拿到的养老金就肯定在千元以下了。
上个月，劳动和社会保障部养老司司长焦凯平借着《东方早报》采访的机会，出面保证“改革绝不会以牺牲职工待遇为代价，职工退休后领取的养老金标准不会降”。但在本报记者调查时还是有受访者表示，即便未来社会的平均工资还不能确知，但是“如果真的只有这点钱养老，肯定是有问题的”。
求人不如求己。调查显示，57％的人认为如果年老时还要过“有点面子”的生活，就得从现在开始攒钱。“自己口袋里有钱，才不怕打雷下雨”就是一种最普遍的心态。至于这笔钱的多少，据《东方早报》的一项1693人参与的全国调查表明，39％公众觉得如果手里有10万～30万元的存款心里就不慌了，另有8．7％的人觉得这笔钱“不能低于50万元”。
面对此种未雨绸缪的心态，有关专家已经建言，无论中国将来养老保险体系的结构如何，现在的当务之急都是恢复养老保险体系的信誉和资金的可行性。毕竟“一个运行良好的现代社会不可能放弃养老保障”，如果人们普遍对养老金能否维持一个体面的生活表示怀疑，那就说明这项改革还没到位。
更有受访者表示，他之所以对养老金没有信心，更多的是因为对社保基金的管理不放心。“我宁愿每月自己在储蓄罐里放上50元，也不愿意交养老保险。”
世界银行曾经有个建议，考虑到预期寿命的增长，中国要解决养老问题，调高男女法定退休年龄或许是适宜的，而建立一个透明的调整养老金水平的方法则势在必行。这只是点到了中国养老问题的一部分，因为在农村居住的大部分人，至今还没有纳入到任何保障体系中来，更别说透不透明或者领到的养老金能不能
过个舒服的日子了。
中国的养老保险如何取信于民，真正发挥社会保障的作用，可说是对政府以人为本、执政为民的诚意的最大考验。
推荐第10篇：社会化养老问题调查报告
“我的中国梦”大道之行也之 社会化养老问题
——岳阳市区敬老助老社会问题调研报告
背景：根据《湖南省第二届大学生“走读‘美丽文化乡镇’”活动的通知》、《关于开展2013年全省大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的通知》；为积极响应学校暑期“三下乡”的要求；这个暑假，我们一行利用闲余时间去了湖南省岳阳市区的老人疗养院和颐养院，调研了相关老人群体的生活现状；岳阳敬老助老的情况以及社会力量在养老问题上做出的努力和贡献。并整理写成此稿，希望能对于岳阳市的养老问题有一个管中窥豹的作用，能够更加引起相关部门的重视和关注，并采取更多的更有效措施，从而达到老有所养，老有所依，共同建设和谐社会的愿景。
摘要：随着城市化进程加快，我国人口老龄化加速，老年人在社会人群中的比例逐渐增大，特别是“
四、
二、一”现代家庭结构已经显现，很多老年人过着孤寡的生活，老有所养，老有所依已成为全社会普遍关注的热点和难点。老年人的赡养、医疗保障、社会服务等问题的日益凸现，必将对经济社会的可持续发展带来诸多影响和挑战。可以预计，在今后较长的一段时间里养老问题都会成为政府部门工作的一项十分重要的内容。究竟什么才是真正的敬老助老？阻碍岳阳市区老人安享晚年的主要问题又有哪些？我们该怎样做才能切实帮助老人？本文就以下问题进行调查说明。
关键词：湖南省岳阳市、养老机制、颐养院、敬老助老、专业护理人才、社会养老、老年服务
二、调查报告
研究目标：
1、通过我们探访的岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司的具体情况，以及疗养院的实地走访考察，询问老人与护理人员的生活情况，国家政策的落实情况，以及老人们希望得到怎样的护理。
2、通过查阅资料了解湖南省岳阳市老人院、颐养院的实际情况，并参考有关学者对敬老助老问题的看法及建议，参考国内外经典案例以及国家政策，充分考虑湖南省岳阳市的地区特点，提出自己对敬老问题的看法。
研究内容：调查湖南省岳阳市有关养老的政策、实行情况及国内外其他地区养老的政策、实行情况。
研究方法：调研式、访谈式、文献式等研究方法
研究对象：湖南省岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司
三、调查结果
1、“十五”期间，湖南省60岁以上的老年人口增长迅速。到2005年底，全省老年人口已达819.74万人，占全省总人口的12.18%。据预测，“十一五”期间，湖南省老年人口将以每年2.6%的速度增长，至2010年将超过1000万人，占总人口的14%以上。老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会全面协调发展将带来较大影响。
然而根据“第五次人口普查”提供的数据，以岳阳市的中心城区岳阳楼区为个例， 2000年人口普查中，岳阳楼区0—14岁、15—64岁、65岁及以上三个年龄段的人口数分别为1027
41、414192和25666，占总人口的19.0%、76.3%和
4.7%，这表明岳阳楼区正处在劳动年龄人口“黄金时期”，表现为15—64岁劳动年龄人口比重超过了总人口数的70%。
2、岳阳市（岳阳楼区）的养老院共有5家，分别是湖南省岳阳市第二社会福利院，岳阳市国泰阳光颐养院，湖南省岳阳市岳阳楼区通海路管理处敬老院， 湖南省岳阳市岳阳楼区郭镇乡敬老院 ，湖南省岳阳市岳阳楼区梅溪乡敬老院，床位也仅有1000张，而且上述养老院的入住率也普遍不高。
3、接着说明一下我们探访的疗养院的具体情况：岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司由岳阳市国资委下属国有资产经营有限责任公司与岳阳职业技术
学院合作成立，注册资金5000万元，其中市国资公司控股51%，岳阳职院占股份49%。公司占地面积113亩，建设规模3.646万平方米，总投资1.2亿元，可同时容纳800位老人入住。
该公司位于岳阳市奇家岭社区羊角山，地处107国道西侧和S306东侧，离岳阳市区1.9公里，北距京珠高速公路岳阳连接线2公里，交通便捷。国泰阳光颐养苑作为岳阳市民生工程列入了“十二五”老年事业发展规划，是一所集颐养、保健、康复、教学、娱乐、休闲为一体的中高档老人公寓。
国泰阳光颐养苑环境优美，绿化面积占全苑65%，山水相依，极富民族特色的徽派建筑与现代化的家居功能完美结合，使得建筑造型、建筑色彩和自然山水及庭园绿化互相映衬，苑区面临南湖游路，为老人提供散步、登山、垂钓、小憩的休闲场所，营造一个令人心旷神怡的居住休闲环境。苑内电梯、中央空调和全天热水供应一应俱全，生活、健身、康复等设施高档齐全，亲近大自然的大型室外花园、门球场、休闲广场、人工湖垂钓、自采果蔬园、健身室等丰富多彩的室外养生活动场地令老人尽情享受自然怡人的田园休闲生活；面向社会开放的老年大学，配有棋牌室、多功能厅、舞蹈室、琴房、电脑房、合唱舞蹈排练厅等专门教室，开设多门专业课程，为老人营造一个开放式交流的人文环境；康复中心、老年护理中心等专业医疗设施为老人生活提供高质的服务；从高校、企业引进的康复师、爱心护工、心理咨询师、营养师等多种专业人才是老人精神和物质生活双提高的有力保证；设立的奇家岭社区医疗服务中心及定点医疗保险更是解老人后顾之忧。
4、国外现状：
在日本，日本的老龄人生活质量是在良好的社会保险保障体系基础上实现的。养老社区提供无障碍设施的老龄人住宅产品、具有看护性质的老龄人住宅产品、能和家人共同生活(二代居)的住宅产品。老人专用住宅套型是指将普通住宅楼栋中的一部分套型进行适老化设计，例如增加扶手、满足轮椅通行需求、考虑护理人员陪住等。
以美国为例，老年人的居住设施大致分为五类：独立式住宅、老年公寓、养老院、护理院、老年养生社区，每一类辅以相应的服务管理体制。美国的养老模式有盈利和非盈利之分，前者大多为私人公司所办。其养老社区建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。太阳城就是其典型代表楼盘。美国太阳城的整个社区包括“太阳城中心”(独立家庭别墅)、“国王之殿”(连体别墅)、“湖中之塔”(辅助照料式住宅和家庭护理机构)、“庭院”
和“阿斯顿花园”(出租的独立居住公寓)以及“自由广场”(辅助照料式住宅和家庭护理机构)六大居住社区。以上各社区共同享用一个邮局、超市、医疗机构、银行和教堂。
欧洲也是较早步入老龄社会的地区之一，国家政策倾向于让老年人居住在独立的公寓中。建筑将城市意味、社区功能和生态目标三种元素结合在一起，讲究自理自助。如德国慕尼黑奥古斯提诺姆老年公寓，这是全球诞生的第一家老年公寓，目前通过基金会和服务公司运作,已经有40多年的历史。该公寓设施齐全，功能完善，服务优良。除医疗等必备配套外，洗衣室、休息室、礼拜堂、桑拿、室内游泳池(兼具锻炼和治疗作用)、健身中心、图书馆、钢琴室、发廊、咖啡吧、餐厅、迷你型高尔夫练习设施等一应俱全。
西方国家养老模式主要以家庭养老、居家养老和机构养老三种基础养老模式为主。随着社会发展，西方发达国家的一些养老机构在觉察到老人不同的需求后，开始推广诸如互助养老、以房养老、旅游养老、候鸟式养老等多种形式的养老模式。
四、调查结果分析
目前湖南省岳阳市敬老助老存在的主要问题与中国农村养老情况实施的实际情况是一脉相承的，主要可以归纳为以下几个方面： 1、岳阳市（岳阳楼区）的养老院共有5家，养老院的入住率普遍不高。由此我们可以看出岳阳市养老还是以家庭养老为主。而且上述都为政府或者国资委旗下企业，私人力量未能充分利用。
2、与国内的养老地产模式乱象丛生的现状不同的是，国际上很多发达国家由于早已步入老龄化社会，形成了丰富成熟的养老地产开发模式。近几年，中国的各种养老机构、开发商纷纷走出去参观、学习，于是，国外的一些经典项目也成了中国养老地产的样本。通过这些“样本”，我们也许能感悟到“中国养老地产”的未来走向。
3、现在国内养老问题受到重点关注，国家及社会各界在积极推行养老保险的试点安排。但是容易忽略老人一代的精神需求的多样性，很多老人得不到专业的护理，只是单纯地解决衣食住行等基本生理方面的需求，业余生活依旧很枯燥。
4、民办养老机构从建立之初，基础就不是特别牢靠，养老院入门的标准太低，或者说在入门时的执行力度不够，有很多资质、条件、管理水平都没有达到的情况下，就进入了养老行业。养老机构在运行的时候，由于经费的紧张，由于国家相关政策落实不够，造成了它们低成本的运行，所以本来应该达到一个较高的服务水平，结果现在因为经费的问题以及各方面的原因，养老院就达不到这个标准。
五、对现行问题及提出的建议
1、继续加大对岳阳敬老助老问题的关注。社会各界及媒体要积极宣传、广泛传播、加大社会舆论的监察力度。提高青壮年一代的帮助和关爱老人的普遍意识。
2、政府要切实落实养老及老年人救助政策，加强管理，加大投资力度。老龄化的发展趋势以及普遍不受关注的现状，使得政府部门更要加大投入力度。温克勒在总结欧洲国家农民养老金的财政状况时说的：“没有一个社会保障机构能光依靠所缴费用来承担农民养老金的支出。它们都需要依赖政府补助和其他方式来补贴。”因此，必须强调国家在养老保障问题上的重大责任，政府不但要落实公共敬老院的普遍情况，还要对孤寡老人、残疾老人进行补贴，改进推广养老保险机制。
3、时代的发展要求我们不能单纯地依靠养老院的模式，要尽可能地多样化发展养老类型的产业。“我们需要有遍地开花的社区养老院要用更多的投入来撬动周边配套的养老服务让更多的社会资金考虑到养老的需求”。
4、各类养老院颐养院要坚持本着“为天下儿女尽孝，为世上老人解难，为党和政府分忧，为和谐社会添彩，为教学实训服务”的服务理念，按照老年人年龄、身体的特征开展个性化服务，为有特殊要求的老人提供量身定做的亲情服务，充分体现人文关怀。努力办成一所老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的老年人颐养天年的乐园。
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第11篇：农村养老问题探究
农村养老问题探究
—基于广西象州县罗秀镇大三岔村的调查
中文摘要：随着经济文化社会的发展，中国正在步入老龄化社会，养老问题已经成为制约中国发展的一个重要因素，尤其是农村养老问题 。能否妥善解决农村养老问题，对中国经济社会的繁荣稳定有着深远影响。
本文以广西象州县罗秀镇大三岔村老年人为研究对象，采用结构式访问的方法对大三岔村老年人的生活状况进行调查，从五个方面对大三岔村养老现状进行分析和整理，探讨解决本村养老问题的途径。
关键词：农村；老年人；家庭养老；社会养老
在中国经济社会快速发展、社会变革不断深化的今天，一个日益严峻的问题摆在了中国的面前，那就是人口问题，尤其是人口老龄化问题。根据最新公布的第六次全国人口普查数据，中国是世界上老年人口最多的国家，目前总数接近
1.6亿，每年还以3.2%速度增长。
长期以来，国家和社会较多的关注城镇居民的养老，对经常耕作在土地上的广大农村老年人缺乏应有的关注。农村老年人步入晚年时，由于经济收入低、身体素质差和社会保障水平低下，从而导致晚年生活质量每况愈下。同时，农村青壮年劳动力进城务工，子女之间相互推诿，这些新情况都使得农村传统意义上的养老模式面临种种困难。加强应对人口老龄化战略研究，建立健全养老社会服务体系，已经成为当前中国发展的一个重要课题。
面对农村养老存在的问题，本文以广西象州县罗秀镇大三岔村为例，通过结构式访问等方法，对该村的养老情况进行调查，探讨破解当前农村养老困境的途径，为建立适合我国农村养老的模式提供一些参考。农村言老问题的研究，一方面有利于农村养老问题的解决，另一方面也为构建社会主义新农村奠定良好的基础。
1.罗秀镇大三岔村当前养老状况
1.1 老年人的身体健康状况
从本次调查中得知，本村老年人总体的身体壮不是很好，只有10%左右的身体状况良好，其余的或是有慢性疾病（比如类风湿性关节炎，慢性呼吸衰竭等），或是由于过度劳作造成身体功能衰退。同时，由于村里经济落后，医疗卫生条件差，国家医疗保障水平低，致使老年人的医疗保健成本较高。所以，许多老年人平时是小病不去医，大病尽量拖，这也是造成老年人身体健康状况不佳的重要原因。
1.2 老年人的文化娱乐活动
经济发展水平决定文化娱乐水平，这是从本次调查中得出的结论。大山岔村的经济发展水平较低，发展不平衡，村里只有一个篮球场作为公共娱乐场地，没有老年人的娱乐休闲场所，养老服务水平比较低。
在调查中发现，村里老年人的娱乐活动主要是看电视、赌博等。男性老人以赌博为主，女性老人以看电视为主。还有一些终日耕作的老年人，基本上没有什么娱乐活动。由于缺乏健康的精神文化生活，导致部分老人孤独感和失落感增强，精神压力大甚至失常。更有甚者，还有老人离家出走的。村里老年人的精神健康状况堪忧。
1.3 老年人的经济来源
据调查可知，村里老年人的经济来源呈多样化趋势，除了传统的子女提供和劳动所得以外，还有最低生活保障金和“五保户”生活补助以及退休金。此外，还有一些老人依靠转让土地承包经营权和领取农业补助来生活。在各种收入来源中，由子女提供的部分占到总数的50%以上，自己劳动所得也占较高比例。由此看来，“养儿防老”和“土地养老”功能虽然弱化，但是还是村里主要的养老模式。
1.4 老年人的家庭关系
在社会经济文化已经深刻变革的今天，传统的道德体系和孝道文化正在逐渐瓦解。经过调查发现，村里劳动能力较强的老人，或是有退休金的老人（以前的公社大队干部）受到较多的尊重，与家人和邻居的关系比较好。而那些年老体衰的老人，除了少部分子女比较孝顺外，大多受到子女嫌弃，有的甚至被驱赶至偏房中居住。在调查过程中，发现一位男性老年人被子女相互排挤，只好到老旧的泥房中居住，还时常受到子女责骂。在相对贫穷落后的农村，传统道德的约束力已经减弱，村里老人的家庭关系趋于恶化。
1.5 本村的社会保障
从调查中得知，大三岔村的老年人可以享受到的社会保障主要有最低生活保障和“五保户”，前者每月50元人民币，后者每月150元人民币。此外，还有一位老年人以一次性购买的方式获得国家养老保险。独生子女户的老年人，60岁以后每月获得1200元人民币补贴（目前尚无人获得）。“五保户”老年人还可以申请去乡镇养老院。
本村的社会保障水平比较低，自2006年以来，物价上涨非常快，享受到社会保障的老年人受到物价上涨的压力越来越大。国家自2009年开始的农村养老保险试点尚未涉及本村。综上所述，大三岔村的老年人社会保障层次还是比较低，养老服务水平比较差。
2.大三岔村养老困境的成因
2.1 个人原因---老年人身体素质差，精神压力大
人到老年，身体素质下降，身体机能减退是不可避免的事实。村里的老年人操劳一生，步入老年时身体虚弱，加上没有相应的医疗保健措施，所以身体容易出现各种各样的疾病。部分家庭不理解老年人的处境，觉得老年人不能再为家庭创造价值，是家庭的负担，所以排挤老年人。同时，村里老年人的文化水平普遍低下，观念保守，正当利益被侵害是往往忍气吞声，不向国家和社会求助，“家丑不外扬”的观念根深蒂固。
中国家长的悲剧之一是很多家长是为子女而活，或者再深刻一点，是为了传宗接代、光耀先祖而活。一些老人觉得自己是家庭的累赘，为了子孙过得更好，宁可自己受苦受累，也要维护家庭的发展和完整。
2.2 家庭原因---子女推卸赡养责任
在传统观念里，“养儿防老”和“土地养老”一直是农村养老的两道坚固的防线。在市场经济文化的冲击下，老人由于经济收入低下而导致家庭地位下降，这两道防线正在瓦解。子女之间赡养观念落后，相互推诿，没有尽到赡养义务的比比皆是。一些子女成家后离开老人居住，只提供老人的生活费，使得老人的生活缺乏相应的家庭照顾，传统农村的宗族社会已经名存实亡。此外，经济形势的发展变化，使土地的产值逐渐下降，土地对农民的意义减轻，仅仅依靠土地已经越来越难以支付快速上涨的生活成本。
2.3 国家和社会原因---社会保障水平低
我国是一个传统的农业社会，农业的思维惯性在中国广泛存在。国家和社会长期以来关注的是城镇居民养老，对农村居民养老关注较少。城镇老年人普遍都有退休金、养老金和医疗保险，还可以享受到众多的养老服务，比如老年人娱乐中心、老年人免费乘车等。国家和社会把大量的人力物力投入到城镇居民养老中，给城镇老年人的养老提供了良好的规划。农村养老一直是民生短板，同样劳苦功高的农民为国家奉献了自己的一生，却得不到相应的回报。
进入新世纪以来，国家逐步推行新农合、新农保。然而，新农合的保障水平比较低，难以跟上快速发展的经济水平和物价水平。新农保政策则是在2009年11月开始试点，以当前国家的财政水平，保障水平比较低，由试点到全面覆盖还有很长的路要走。
3.破解大三岔村养老困境的思路
随着经济文化社会的发展，中国正在步入老龄化社会，养老问题已经成为制约中国发展的一个重要因素，尤其是农村养老问题。能否妥善解决农村养老问题，对中国经济社会的繁荣稳定有着深远影响。
从大三岔村的调查结果来看，要提高大三岔村老年人的生活水平，改善他们的生活质量，就要具体问题具体分析，制定适合本村的解决方案。
3.1 从老年人自身出发
要增强老年人的法律意识、权利意识和自我保护意识，在受到不公正对待
的时候要敢于向国家和社会求助。老年人要认识到，自己是家庭不可分割的重要组成部分，是国家和社会的重要组成部分，消除自身的自卑、怯懦心理。同时，老年人要同分利用条件掌握自己的经济收入，保障自己的经济独立，经济独立是保障老年人幸福生活的重要因素。
3.2 从家庭出发
家庭成员要提高自己的思想认识，改变对老年人的看法，认识到人人都有步入老年的时候，将心比心，换位思考，促进家庭形成一种尊老、敬老、爱老的氛围。子女们要认识到，老年人是家庭的重要组成部分，是家庭生活幸福美满的重要因素。老年人为了家庭操劳一生，晚年应该得到应有的回报。家庭养老模式子长期内还是我国主要的养老模式，必须巩固和完善这一模式。
3.3 从国家和社会出发
国家和社会要加大对农村养老的关注，加强对农村敬老爱老的宣传，提高农村的基础公共服务水平和医疗服务水平，加大新农合的保障力度。同时，国家要尽快建立健全农村养老保险体系，创造条件引入农村养老商业保险体系，做到应保尽保，广覆盖、多层次，从国家层面上帮助农村养老。
4.结语
本以从大三岔村老年人的生活状况为基点，对老年人的身体健康状况、文化娱乐、经济来源和家庭关系等进行调查。通过对调查资料的分析整理，得知本村老年人的生活不尽人意，亟需提高和改善。
鉴于作者的调查研究水平有限，对农村养老问题的认识还有很多的不足之处，大三岔村的养老问题还有待进一步探讨。
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第12篇：关于农村老年人的养老问题的实践调查报告
燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研报告 关于农村老年人的养老问题的实践调查报告
10级建筑环境一班杨美101607031021 【内容摘要】：本文采用----对农村老年人的养老问题进行了实践和调查，发现所随着人口老龄化趋势的加快，全国的老年人养老问题面临着挑战，尤其是农村老年人。如何使他们过上老有所养、老有靠的生活，已成为社会当前亟需探讨的问题。只有从经济上解决农村老年人养老资金的来源、从精神和生活上满足他们的需要、从医疗保障上减轻他们的负担，才能从根本上提高他们的养老水平。
一、农村老人养老现状到目前为止我国还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保障法》等等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。修订完善有关农村家庭养老的法律法规。1996年出台的《老年人权益保障法》是落实、巩固家庭养老，切实保障老年人权益的一部法律，但这部法律仅仅规定了公民应该怎样做，而对违法者没有约束力。由于没有制订农村养老的相关行政法规，我国虽然出台了《老年人权益保障法》，很多农村老年人的权益依然得不到保障。遇到子女不赡养父母的情况，农村干部也只是上门做做思想工作，期望那些子女能够良心发现，而不会采取强制行为。
现代人敬孝意识趋向淡漠。中华民族有着几千年敬老、养老的传统美德。早在2500年前，《礼记·礼运》中就有“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的养老保险思想。父母养育了子女，对父母尽孝是子女的责任。但在实际生活中，受各种因素的影响，对父母尽孝往往被一些人放在最次要的位置。现代人对父母尽孝、赡养父母的观念相当淡薄，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厌恶、不赡养、打骂、甚至遗弃老人的现象在农村时有发生。老年人是农村人口中的弱势群体。农村老年人在家庭养老主要靠子女赡养，生活状况好坏完全取决于子女的素质与经济条件。五保供养的老年人供养经费，由县财政拨款，有保证，但数额少（集中供养170元／人·月，分散为120元／人·月），达不到当地村民一般水平。依靠自己供养的，基本为70周岁以下有劳动能力的老年人，这些人目前生活能自立，但毕竟年岁已大体力较差，今后生活难以为继。目前最难解决的是农村老年人的医疗问题，他们主要参加农村合作医保，参保率也在90%以上。但大部分老年人小病不敢就医，大病没钱住院。目前的农村合作医疗和大病救助不能解决根本问题。农村老年人最易受损害的权利是赡养权。农村老年人投诉绝大多数是子女不尽赡养义务，原因为子女推诿
或家庭矛盾积累影响赡养或子女生活困难无力赡养。其次易受损害的为财产权，还有是受宗族势力影响，一些老年人的公共设施使用、责任田分配等基本权受到侵害。再农村老年人精神文化生活贫乏。大多数老年人对生活要求很低，能温饱即满足，并不要求多少文化娱乐生活，经济条件较好的能看上电视，但困难的连收音机都没有。相当多的子女对老年人的精神需求不予关注。老年人生活单调枯燥，精神生活贫乏普遍存在。
二、养老存在的问题
（一）经济供养水平低
长期以来，自给自足的自然经济在我国农村占统治地位。低下的农业劳动生产率导致剩余产品很少。把孩子抚养长大成为劳动力而成家立业，是普通农民最大的“积累”。当他们进入老年后，自然就要从这种“积累”中提取养老支出，子女家庭供养老人也就成了天经地义的事情。调查发现，73位老人是靠家庭经济供养作为主要生活来源的，占总人数的51.4％。但是这种供养水平比较低，基本上是给点粮食和年节物资，很少给现金。相对于现阶段城镇人均每月220元左右的最低生活保障，农村老年人的经济供养水平是较低的。
（二）生活照料不够
老年人的生活料理是家庭养老的重要内容。老年人身体机能自然老化，加上年轻时候艰苦工作，往往积累了很多疾患。进入老年期，人的各项脏器功能开始衰退，老人们面临各种疾病的侵袭。调查中85.2％的老年人或多或少有些病，普遍是患有关节炎、高血压、心脏病、冠心病。农村老年人大多吃苦耐劳，日常生活一般不用子女照顾，主要是生病时希望有人照顾。可是老人们的这种最低渴求也很难得到满足，他们生病时普遍得不到应有的照料。所以很多老年人害怕生病，一旦生病希望自己能早点死去，甚至有不少自寻短见以求解脱的。
（三）精神慰藉缺乏
健康快乐的老年生活，不仅需要物质保障，更需要精神慰藉。对待老人，尤其涉及赡养问题，更是这样。宪法及老年人权益保护法规定，子女有赡养父母的义务，而给老人更多的精神慰藉是履行这个义务的题中应有之义。但农村老年人多数缺乏精神慰藉。调查中，有25.4％的老年人心情不愉快时无人注意，无人安慰；有33.8％的老年人常遭受责骂、埋怨。同时老年人空巢家庭增多，调查中，丧偶老人达74人，独居现象的普遍，使老年人的孤独感增强，不同程度地加大了老年人的心理负担，导致老年人对生活的满意度降低。
（四）家庭赡养矛盾重重
现阶段的老人，大都有两个以上子女，多种原因导致子女相互推诿，拒不赡养。有些子女法律意识淡薄，如出嫁的子女不赡养、父母再婚不赡养、不继承遣产不赡养等。还有一些子女因为贫困，无能力或不愿赡养，或子女贫富不均，穷的推给富的，富裕的又要求共同赡养，否则也拒绝赡养。还有由于老人偏爱导致赡养纠纷。一是分家不公平，拒不赡养。二是不照料晚辈不赡养。三是老人帮谁料理家务、干农活，谁赡养。
（五）农村老人生活艰辛
大部分农村老人的生活水平比平均水平还低，他们仍然过着养猪为过年，养鸡下蛋称油盐的日子。由于青壮年大量外出务工，老人要耕种自己的、儿女的、孙子的土地，还要负担对孙子的教育和抚养重担，日出而作，日落而息，无可奈何。人老了，各种疾病相继出现，农村老人收入不高，药费又贵，一旦生病，往往就是“土单方、引子水”或与病魔“赖”，极个别老人更是听天由命，苦熬残年。
三、完善农村养老的建议对策
（一）大力推进社会文化养老服务体系建设和农村敬老院建设
通过规划引导农村养老服务业和养老机构发展。养老事业属公益事业，县乡政府要给予一定的财力或其他资源支持。解决财力不足，可积极引入市场机制，鼓励社会力量参与，多渠道发展养老服务业。各级政府要积极实施515乡镇、五保敬老院建设，提高农村五保老人集中供养水平。政府应以专项资金为一些特别困难的残疾孤寡老人购买服务，提高政府公共服务能力。
（二）建立完善农村医疗保障体系
政府应以农村初保为基础，以合作医疗为保障，建立起点高、标准规范的农村医疗保障体系。一是重点解决好农村特困五保老人的医疗问题。对无资金来源、生活困难的五保老人应实行免费就医，对有一定资金来源和基本生活保障的五保老人的就医问题，按一定的比例进行补贴，费用来源由市县乡镇“三级”财政承担，该项费用由民政部门监批，专款专用。二是适当提高合作医疗的范围和大病救助的标准，将农村困难老人常见的慢性病纳入医疗救助范围，就个人住院小额医药费免交、大额部分按制度规定执行。
（三）加大农村老年人合法权益保护力度
大力宣传国家有关维护老年人权益的法律法规，提高全社会的守法意识与公德意识。司法部门对农村涉老案件应优先审理、从速结案、重点执行。对虐待老年人、不尽赡养义务的子女要依法惩戒。对侵害老人人身、财产安全的，公安部门要及时介入，保护老年人合法权益不受侵害。建立健全老年人法律援助体系，把老年人维权工作落到实
处。要加强基层老龄工作，培育村级老年协会，使有自养能力的老人做到自我管理，对不能自理的老人和百岁老年人（可含90周岁以上）定期给予生活补贴。
（四）为养老营造社会环境
地方基层党的组织要经常性、规范性、有计划地开展敬老个人、家庭评比活动，营造尊老、敬老、爱老、助老的社会环境。根据经济发展情况，不断提高五保供养标准。可由市、县财政分摊。建立健全农村老年人最低生活保障制度和特困农村老年人社会救助制度。将老龄工作纳入县目标考核范围，加大财力投入，使老龄工作落到实处。积极开展老年人文化、娱乐活动，帮助老年人提高生活和健康质量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神状态，度过幸福的晚年。
（五）加强传统道德教育和家庭美德教育
道德调控作为人类社会所特有的软性约束机制，是借助于社会舆论来发挥作用的，它能够使人们为自己符合道德的行为而自豪，为自己不道德的行为感到羞耻，并及时纠正。家庭道德作为处理家庭成员之间关系的行为规范，提供了分辨家庭问题是非的客观标准。个人如果将其内化，它就成了支撑行为的内在需要。
（六）要加强舆论宣传
教育青年农民弘扬中华民族敬老、尊老、爱老、养老的传统美德。农村中人们活动空间同村,时间同步,彼此之间的归属感和认同感都很强。这就决定了社会舆论在村民中有举足轻重的地位，人们一般都很在乎别人对自己的议论。因此广泛开展多种丰富多彩的道德建设活动，如评选“好儿媳”、“文明家庭”等活动，树立先进典型，从而创造一个孝敬老人和谐舆论氛围。
（七）政府给予帮助
政府应对有老人的家庭实施倾斜政策，对承担养老责任的家庭给予经济补贴，这不仅是一种激励手段，更是履行国家职责的必然要求。首先，政府可以考虑根据农村老人的数目和年龄，在经济上提供一定的养老物质资助，尤其要注意那些有高龄老人的贫穷家庭。鉴于中国目前财政经费有限的现状，可以考虑用实物补助代替现金发放，如补助粮食、盐、油等日常生活必需品。此外，对赡养年迈父母的家庭，可给予优先使用社会服务设施的特权，如对其中低收入家庭，从经济上给予一定补贴，对其中高收入家庭，可减免一定的税收。凡与老人合住的家庭，住房面积可适当放宽，对家庭住房紧张的要优先优惠划拨住宅基地，使老人居有其屋。
2011-8-29
第13篇：农村养老模式事件调查报告
太原科技大学
思想政治理论课
社会实践调查报告
课程：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（上） 题目：农村养老模式
班级：市场营销112201H
姓名：刘小红学号201122110117
姓名：张玉洁学号20112211013
4姓名：王兴鑫学号201122110126
姓名：冯雅楠学号201122110104
姓名：郭思羽学号201122110106
姓名：岑志芳学号20112211010
1：
第一作者联系电话18234033940
指导教师杨立荣
调查报告内容格式
1、打印用纸：A4标准纸
2、格式：
正文顺序：
调查报告题目
作者（姓名，学号）
指导教师
摘要（200字内）
关键词（3-5个，逗号隔开）
正文（可插图，图下附简短说明）
参考文献
附录（问卷样本、访谈提纲等）
格式设置：正文行间距：22磅；标题行间距32磅
报告总字数控制在5000字左右。
3、字体、字号
一级标题：宋体、三号、加粗；
二级标题：宋体、四号、加粗；
三级标题：宋体、小
四、加粗；
正文部分（包括作者、指导教师）：宋体、小四。
4、装钉：参照社会实践调查报告封面，与正文一起左侧双钉装订。
小组社会实践调查基本选题
政治类：
1、关于“大学生眼中的两会”的调查与分析
2、大学生宗教信仰调查
3、反腐倡廉的典型调查
4、大学生微博问政的关注焦点及话语体征调查研究
文化类：
1、文化强国离我们有多远？——大学校园文化形态及文化生产研究
2、中国优良传统道德在当代公民道德建设中的现实价值调查研究
3、地区文化名人与文化建设调查研究
4、某地文化产业的发展途径的调研
5、网络发展及其对青少年影响的调查分析
6、社会转型期民族传统文化的继承和发展调查研究
7、城市社区文化的基本现状以及在构建和谐社区中的作用
社会类：
1、教育公平现状调查
2、大学生消费状况调查
3、人口老龄化和老年人家庭赡养问题研究
4、社会弱势群体实际生活状况调研
5、以创业拉动就业——大学生就业问题调查研究
6、大学生的劳动观念与职业价值观的调查与分析
经济（农村）建设：
1、农村留守儿童生活现状调查研究
2、留守儿童受教育情况调查研究
3、农民工闲暇时间支配状况调查
4、农村养老模式调查研究
5、城市农民工子女入学状况调查
6、某市农村剩余劳动力转移状况调查
7、某地区农地征用中侵犯农民利益情况调查
8、某地区建设社会主义新农村的典型调查
9、某地区农民对土地的意识变迁及其成因调查分析
10、某地区农村税费改革对义务教育的影响调查
备注：学生既可从基本选题中选取社会实践的题目，也可结合课程性质和内容自主选题，无论选择哪种选题都必须经任课教师批准后方可实行。
第14篇：农村问题调查报告
毛中特概论调查报告
关于农村占地问题的调查报告
院系：电气信息工程学院专业班级：电信08-1班姓名：叶江龙
学号：200801030146
关于农村占地问题的调查报告
一、调查问题起因
我家在南阳，一个处于市郊的村子。南阳现在正处于高速发展中，而其中的城市化进程尤其明显。由于我们的村子处于南阳市城区内环附近，所以周围大多数的耕地都已经被征占，而且我们的村子也处于被拆迁的边缘。而在家乡耕地被占用的过程中我也听说甚至遇到了一些因占地问题群众与地产商或群众与政府部门产生的争执。当时我就想了解一下到底人们对占地问题是一种怎样的态度，但由于是在假期，而且也没有做一份调查报告的想法，所以就放弃了。这次老师布置了一份调查报告的作业，我就想做一份关于农村占地问题的调查，这样既可以完成作业，同时也能完成自己的一个心愿。
对于农村占地问题的调查，最好的调查对象应该是农民，这样能了解到他们对于土地被占后的真实心声，但由于条件不允许，我只能把调查对象定为郑轻的在校大学生，以此来了解他们对于这一社会问题的看法。
二、问卷情况
（1）农村与城市学生对这一问题的看法
此次问卷共发出100份，收回有效问卷92份。其中，农村学生50人，城市学生39人。农村学生中认为占地现象严重的占85%，而且大多数认为这一现象已经严重影响到他们的日常生活；而城市学生中认为占地现象严重的只有60%，且大多数通过新闻报道了解这一现象，因此90%以上认为占地问题对他们没有影响。
（2）大学生对占地赔偿问题的看法
75%的学生认为如果这一问题发成在他的家中，只要赔偿合理，他们都会拆迁；20%的同学则不管给予的赔偿条件是什么，坚决不拆迁；只有很少一部分则选择听从大众意见，随大流。
（3）大学生对近期发生的因抵制拆迁而“自焚”这一事件的看法
造成他们自焚的原因，对于自焚群众本身，85%的学生认为是赔偿不够；剩下的则认为虽然赔偿很好，但没了土地，到新环境没经济收入；还有30%的学生认为恋念故土也是造成他们自焚的原因。对于整个社会环境，85%以上的学生都
认为是建筑商太黑心赔偿不够；98%以上的学生则认为是政府职权滥用，逼的群众走投无路；只有极少数认为是群众觉悟太低而造成自焚这一恶性事件。
对于这一事件的处理，87%的学生认为虽对有关强制拆迁人员有处罚，但力度不够；12%左右的学生认为这是官商勾结，草菅人命；基本没人认为政府处理的合理。
（4）大学生对于农村占地的社会影响及政府态度的看法
28%左右的学生认为征占农村土地有利于城市化进程，25%学生认为占地影响了农民生活，47%左右的学生认为农村占地有利也有弊。
调查中，70%的学生认为政府出台的条例约束性不大，不能解决根本问题；22%的学生认为这些条例毫无作用；8%的学生认为这些条例能解决根本问题。
三、总结问题及分析
对于农村占地问题，不同阶层的人对它的看法是不一样的。大学生作为一个特殊的社会群体，也有他们独特的价值观。况且现在的大学生已经不是古代“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的书呆子，网络的发达已使他们接触到最时新的社会动态，这也使他们对社会问题有了一定的认知。
（1）城市与农村学生对农村占地问题态度不同
由于家庭的收入来源或者所处的环境不同，农村与城市学生对这一问题的看法有极大的差距。城市的家庭收入主要通过在企事业单位工作的成员工资获得，因此城市的学生对农村土地的占与不占没有太多关注，他们只是通过新闻等媒体了解到这一社会现象，至于这一问题的严重性及对他们有什么影响，他们不太清楚，也许只是因耕地被占，使城市的粮食或蔬菜价格有所上涨吧。
但农村学生则不同，他们的家庭可能正面临被拆迁的危险。而一旦拆迁，他的家庭可能除了赔偿所得的一部分钱就再也没有积蓄，并且对于一般的农村家庭失去土地也就失去了唯一的收入来源，这也会使他的家庭陷入困境。因此他们在平时也注意关注相关信息，并且也看到了问题的严重性。
（2）赔偿是农民关注的最重要的条件
根据调查的结果，大部分的学生都会在赔偿合理的情况下支持家里拆迁。这也能看出其实现代的大学生都有一种走出去闯的心理，因此他们对于故乡没有太多的依恋。他们只是想尽可能多的得到赔偿，用这一部分钱作为家庭周转的资金，
或者当家庭富裕时，这些钱还可以作为他们创业的本钱。
虽然大学生是在校读书的而不是在家种地的，但以他们所遇到的家庭问题或以他们的见闻，大学生对赔偿的态度也能体现一些农民的心理。因此赔偿会是农民拆迁最关注的问题，赔偿的多少也就关系着拆迁能否顺利进行。近期发生的农民因抵制拆迁而自焚的事件，以调查结果看，大部分学生也认为是赔偿不合理造成的。
（3）在拆迁中，政府权力滥用
在拆迁中，有很多政府执法机关协助建筑商强制拆迁的现象。而在近期发生的自焚事件中，几乎全部的学生都认为是政府职权滥用把群众逼的走投无路才选择自焚抵抗；当然，也有一大部分学生认为是建筑商黑心，给的赔偿少造成的。但建筑商作为一个商人，利益最大化是他们的准则。在社会主义制度下，政府作为一个为人民办事的权力机构，在建筑商克扣赔偿金、群众利益没能得到保障时，应该对建筑商进行监督甚至制裁，以保障农民的合法权益，而不应该是协助建筑商暴力拆迁。
在发生自焚等恶性事件后，政府也有一定的处理，但根据调查结果，大部分都认为对有关的政府官员及建筑商处罚不够。想想也是，群众自焚身亡，仅仅是当地政府的一些副手被停职，而后不了了之，一把手没受到任何追究，做为拆迁直接利益既得者的建筑商也没有得到任何处罚。难道群众的生命就如此没有价值吗？！作为一个代表最广大人民根本利益的政府，当人民最需要他们时，他们却在伤害群众。这不得不使我们对政府的职能有所怀疑。
（4）在社会大环境下，征占土地的进程发展过快
其实城市化的加快对广大人民都是好事，有利于现代化的实现。但为什么调查的大部分学生都认为征占土地是有利有弊呢？任何事情都有一个度，日本在上世纪90年代以前也是房地产快速发展，经济高速前进，但90年代房产泡沫一破灭，经济就再也没好转。最严重的美国2008年房产次贷危机，更是引发了全球金融危机。这说明房产的过快发展也不是好事。它有利于城市化进程，但不和谐的发展更多的是伤害群众利益，而且不利于经济健康发展。
四、结论与建议
综上所述，要解决农村占地过程中的负面问题，政府要起关键作用。因此我
建议：
（1）出台措施，规范农村占地行为，使群众利益得到保障。例如5月16号出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》就很有意义，但我更希望能形成法律文件。
（2）要对各地官员进行教育，使他们找准自己的位置。在发生占地争执时，最好能使政府站在事外，以一个公正执法的角色去判定建筑商与群众的谁是谁非。在群众利益得不到保障时应该快速地予以帮助，而不是去帮助建筑商暴力拆迁。
（3）遏制房地产业的发展，可以从银行贷款等方面着手调控房产业的过快发展。这样可以从根本上解决农村占地现象严重的问题，同时还可以遏制地产泡沫的形成，也能使我国的经济能够更健康地发展。
（4）组织宣传队伍，对农民进行教育。让他们了解到城市化进程是社会发展的需要，征占农村土地也是为了让子孙后代能够更好地生活。以此来淡薄他们的恋乡情节。
我想通过这些措施，农村占地行为会更加规范，那些恶性事件也能得到控制，我们的城市化进程与现代化建设也能健康高速发展。
第15篇：中国农村养老问题的调查报告
中国农村养老问题的调查报告
中国农村养老问题的调查报告
摘要：农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。
人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其
获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。
一、中国农村传统的家庭养老的基础分析
养儿防老是中国农村几千年的传统养老方式，这种以家庭作为最基本的养老模式得以长期存在的基础是什么？对这个问题的深层次研究将成为我们设计今天的农村养老制度的重要参考依据。 家庭养老的客观条件分析
1．自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件
新中国建立以前的两千多年中，中国农村一直处于自给自足的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济形态，低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其它谋生手段，封闭的交往形式又使农民只能依靠自身积累经验而无其它获取知识的途径。于是，对土地和耕作知识的拥有就成了社会继承与世代交替的重要内容。土地是父母的私有财产，父母退出生产领域后，并不放弃对生产资料的占有权，子女要想获得土地必须以赡养父母为代价。同时，子承父业是传统农民家庭的突出特点，后代不仅由父母抚养成人，而且还从父祖那里学会谋生的技能，继承一定的产业和土地，这种生活上经济上的高度依赖使得他们自觉服从父辈祖辈的制约，不敢有丝毫违抗。 父辈们靠土地生产生育，培育后代；子辈们靠土地维持生活，赡养老人，土地
构成百姓们家庭养老的重要经济来源。为了确保农民拥有土地，历代政府实施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府还通过法律条文，严禁子孙与父母分家分财。《唐律%268226;户婚律》规定，“诸祖父母，父母在，而子孙别籍异财者，徒三年。”《明律》规定，“凡祖父母，父母在，而子孙别立户籍，分异财产者，杖一百。”法律之所以如此规定，其目的就是为了稳定家庭养老的经济基础。 2．非货币经济是家庭养老的必要条件 马克思主义认为，“随着人类由农业社会进入工业社会和后工业化社会，家庭赡养功能就慢慢脱离家庭而社会化。”米特罗在《欧洲家庭史》中进一步描述道：“农民经济是一种无货币经济，以致于赡养老人只在家内是可行的，提供实物在超出一定距离时就会是不可能的，因为这需要用现金支付并用此钱购买食物，而在前工业时代，在农业地区中，这两个都是不存在的。”中国是一个农业大
国，几千年来中国农村的生产力极其落后，工本文转载自http://业化程度很低，非货币的自给自足的自然经济始终占有主导地位，在这种非货币的农业社会中，农民生产自己几乎全部的生产资料和生活资料，对于每一个人来讲，都要不停地生产以获得生活资料的供给，否则便无法保障自己的生活。而事实上，每一个人都有因年老而丧失生产能力的时候，此刻要想获得生活资料，就必须依赖于家庭其他成员的生产。很显然，非货币的自给自足的生产方式决定了家庭存在的必要性，也决定了家庭养老的必然性。
家庭养老的主观条件分析
1．传统的孝道思想是中国农村家庭养老的内在动力 在任何年代里，老人的赡养不仅是由当时的生产力水平决定，而且还受到建立在这种生产力基础上的赡养观念的制约。历史上，我国的老年赡养是以孝为核心在家庭内部进行的，孝道思想在中
国有着长久的发展历史和深刻的社会影响。儒家认为：“孝为百行之冠、众善之始，是天之经也，地之义也，民之行也，德之本也。”所以儒家立教以孝为起点，“孝字上半部为老，下半部为子，有老人扶子之义。”因此，孝的道德观最初是调解长者与小辈之间关系的行为准则。但是，到了封建社会，孝被抬到了极高的地位，成为一切道德观念和道德行为的起点，并做为封建伦理纲常的基础。封建统治者就是用孝束缚着每个人的思想和行为，孝的原则为：“父之所尊，子不敢不承，父之所异，子不敢不同”。封建统治者重孝的目的是为了效忠，显然以孝治天下，本身就包含了伦理和政治双重意义。在封建思想文化的熏陶下，广大农民总是认认真真地行孝，孝顺父母的意识逐渐成为中国农村家庭养老的内在动力。
2．享受天伦之乐的本能是中国农村家庭养老的精神动力
人是社会的动物，不仅有物质上的需
要，而且有精神上的需要。老人害怕孤独，乐于和儿孙生活在一起，于是在长辈与晚辈之间形成一种强烈的群体感情，这就构成了家庭结构变化的向心力，形成一种牢固的封建家庭关系，成为一个团结的整体，具有强大的保护职能，共同保护家庭成员和财产安全。每个家庭成员都脱离不了家庭生活，更脱离不了家庭成员之间的相互依赖。而且家庭还有一定的稳定性，每个人都重家庭，轻个人，为了家庭的生存、利益和光荣，个人便可以忽略，为了维护家庭内部的和谐，个人必须各安其分，在人伦规范所界定的范围内，将自己的社会角色演好，而个人的真实意见和感受则慎藏于角色、行为之后。于是又形成近代农民家庭的内聚性和封闭性，主观上要求赡养老人必须在家庭内部进行。
3．政府的强力推行是中国农村家庭养老的外在动力
中国传统社会自实施君主专制制度以来，国家权力日益集中在极少数人的手
中。在“家天下”的政权模式下，统治者为了确保统治权力，努力造就国家利益至上的原则和绝对服从的心态。孝的本意是顺从和“无违”，将孝扩展到政治关系方面，就形成了“以孝移忠”的思想观念。另外，老年人是政府业绩的形象代表。在传统社会，老年人是知识和智慧的代表，更是国泰民安和国运长久的象征。乾隆三下江南，其间五六次都有百岁“人瑞”迎驾道旁，他认为是“太和之气”，“用征寿世”的吉兆。显然，当老年人被赋予国运和德治的象征意义时，家庭养老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，历朝历代的政府官员都将维护家庭养老作为国家任务进行推动。政府强力推行家庭养老的标志有三：第一，有负责相关事务的中央和地方行政机构或专司其职的官员；第二，有保障家庭养老的制度和法规；第三，有维护家庭养老的思想观念和道德。中国历史上的家庭养老是通过民政部门主管，县级机构直管，吏部考课，监察部门分
察，孝文化灌输等逐渐纳入政府行为范畴的。
二、现代社会中国农村家庭养老方式面临的挑战
市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老开始面临许许多多的挑战：
家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从人／户降到人／户，到1995年中国1%人口抽样调查结果，平均家庭户规模降到人／户，第五次人口普查平均家庭为人/户。中国的家庭结构也转变为以核心家庭为主体的结构，1990年核心家庭占家庭总数的%，其中父母与未婚子女组成的完全核心家庭占%，比1982年增长个百分点。家庭户平均规模的缩小和完全核心家庭的增多导致纯老年户不断增加。1990年四普时城乡合计60岁及以上老年人生活在单身户和一代户中所占比例为%。据1992年
中国老龄科研中心对全国12个省市的一份调查，老人中一代户的比例，城市达到41%，农村达到43%。 生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。 竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都
产生了负面影响。
老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，这就是子女养老和在家养老相分离的态势，而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的，但以下两个因素在农村正在逐渐突出：第一，两代人的居住偏好。喜欢分开过，是现代人特别是青年人的时尚，也可以说是人的现代性的一种表现。对我国14省市的一项调查表明，2/3的农村青年婚
后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有个图清静、少麻烦的想法。第二，家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边，在外地学习或工作，条件不成熟，两代人只好分居两地。显然，作为家庭养老，无论是传统模式抑或现代模式，有二个基本因素决定家庭养老的质量，一是1 2 3 下一页
第16篇：中国农村养老问题的调查报告
中国农村养老问题的调查报告
摘要：农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋好范文，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农
村的实际，又有利于操作和实施。
人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。
一、中国农村传统的家庭养老的基础分析
养儿防老是中国农村几千年的传统养老方式，这种以家庭作为最基本的养老模式得以长期存在的基础是什么？对这个问题的深层次研究将成为我们设计今天的农村养老制度的重要参考依据。
（一）家庭养老的客观条件分析
1．自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件
新中国建立以前的两千多年中，中国农村一直处于自给自足的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济形态，低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其它谋生手段，封闭的交往形式又使农民只能依靠自身积累经验而无其它获取知识的途径。于是，对土地和耕作知识的拥有就成了社会继承与世代交替的重要内容。土地是父母的私有财产，父母退出生产领域后，并不放弃对生产资料的占有权，子女要想获得土地必须以赡养父母为代价。同时，子承父业是传统农民家庭的突出特点，后代不仅由父母抚养成人，而且还从父祖那里学会谋生的技能，继承一定的产业和土地，这种生活上经济上的高度依赖使得他们自觉服从父辈祖辈的制约，不敢有丝毫违抗。
父辈们靠土地生产生育，培育后代；子辈们靠土地维持生活，赡养老人，土地构成百姓们家庭养老的重要经济来源。为了确保农民拥有土地，历代政府实施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府还通过法律条文，严禁子孙与父母分家分财。《唐律•户婚律》规定，“诸祖父母，父母在，而子孙别籍异财者，徒三年。”《明律》规定，“凡祖父母，父母在，而子孙别立户籍，分异财产者，杖一百。”法律之所以如此规定，其目的就是为了稳定家庭养老的经济基础。
2．非货币经济是家庭养老的必要条件
马克思主义认为，“随着人类由农业社会进入工业社会和后工业化社会，家庭赡养功能就慢慢脱离家庭而社会化。”（1）米特罗在《欧洲家庭史》中进一步描述道：“农民经济是一种无货币经济，以致于赡养老人只在家内是可行的，提供实物在超出一定距离时就会是不可能的，因为这需要用现金支付并用此钱购买食物，而在前工业时代，在农业地区中，这两个都是不存在的。”（2）中国是一个农业大国，几千年来中国农村的生产力极其落后，工好范文业化程度很低，非货币的自给自足的自然经济始终占有主导地位，在这种非货币的农业社会中，农民生产自己几乎全部的生产资料和生活资料，对于每一个人来讲，都要不停地生产以获得生活资料的供给，否则便无法保障自己的生活。而事实上，每一个人都有因年老而丧失生产能力的时候，此刻要想获得生活资料，就必须依赖于家庭其他成员的生产。很显然，非货币的自给自足的生产方式决定了家庭存在的必要性，也决定了家庭养老的必然性。
（二）家庭养老的主观条件分析
1．传统的孝道思想是中国农村家庭养老的内在动力
在任何年代里，老人的赡养不仅是由当时的生产力水平决定，而且还受到建立在这种生产力基础上的赡养观念的制约。历史上，我国的老年赡养是以孝为核心在家庭内部进行的，孝道思想在中国有着长久的发展历史和深刻的社会影响。儒家认为：“孝为百行之冠、众善之始，是天之经也，地之义也，民之行也，德之本也。”（3）所以儒家立教以孝为起点，“孝字上半部为老，下半部为子，有老人扶子之义。”（4）因此，孝的道德观最初是调解长者与小辈之间关系的行为准则。但是，到了封建社会，孝被抬到了极高的地位，成为一切道德观念和道德行为的起点，并做为封建伦理纲常的基础。封建统治者就是用孝束缚着每个人的思想和行为，孝的原则为：“父之所尊，子不敢不承，父之所异，子不敢不同”。（5）封建统治者重孝的目的是为了效忠，显然以孝治天下，本身就包含
第17篇：中国农村养老问题的调查报告
中国农村养老问题的调查报告
人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之
一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。
一、现代社会中国农村家庭养老方式面临的挑战
市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老开始面临许许多多的挑战：
（一）家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从4.3人／户降到3.97人／户，到1995年中国1%人口抽样调查结果，平均家庭户规模降到3.9人／户，2000年第五次人口普查平均家庭为
3.44人/户。中国的家庭结构也转变为以核心家庭为主体的结构，1990年核心家庭占家庭总数的67.31%，其中父母与未婚子女组成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增长4.92个百分点。家庭户平均规模的缩小和完全核心家庭的增多导致纯老年户不断增加。1990年四普时城乡合计60岁及以上老年人生活在单身户和一代户中所占比例为25.6%。据1992年中国老龄科研中心对全国12个省市的一份调查，老人中一代户的比例，城市达到41%，农村达到43%。（7）
生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老 年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的
老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。
（二）竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。
二、农村社会养老保险制度存在的基础
加快社会保障制度改革，是我国深化经济体制改革的一项重要任务。中国农民人口多，占全国12亿人口的74%，其中60岁以上的老人7285万，占农村人口的
8.2%，并且以每年3%的速度递增。农村的社会保障体系应如何建立和完善，是整个社会保障体系的重要环节。我国“九五”计划和2010年远景目标纲要指出：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿发展多种形式的养老保险”。2010远景目标纲要为中国农村养老指明了方向。特别是指明了今后农村社会养老保险的发展思路，那么，农村社会养老保险“存在的基础是什么、是否已经成熟？能否替代家庭养老？”就成为每一个理论工作者必须关注的焦点。
根据笔者多年来对农村养老问题的研究，农村社会养老保险存在的基础主要有：
（一）货币经济的发展
非货币经济决定了交换只能在相同的时间和空间进行，从而使生产者和消费者无法分离，家庭养老成为必然。只有到了工业化的现代社会，社会化生产达到了极度发达的程度，生产单位由家庭变为工厂，家庭成员各自都是独立的商品者，依靠参加社会化劳动而取得工资收入，即以货币经济完全取代非货币经济，老人才能挣脱作为生产单位的家庭的桎梏，用货币来购买自己喜欢的商品维持生存，参加社会养老保险的条件才算成熟。因此，由家庭养老向社会养老转变的前提条件就是现代化的货币经济的存在。哈瑞斯说：“我们正在用老年保险和医疗保险的办法取代工业化以前孩子照看老年父母的制度。当这一过程完成之后，父母孩子之间真正的反哺关系的遗迹也将消失”。（11）可见，西方发达的资本主义国家在他们的社会处于非货币经济即农业经济阶段时同样也是实行的家庭养老，不可用其它方式取代。
（二）农村养老保险制度的完善
我国的农村社会养老保险制度起步较晚，许多地方现在还处于摸索阶段，国外没有现成的模式 供使用，国内没有完善的法律作依据，操作的时候难免有种种不尽人意的地方，不当的管理和不周到的服务都会影响农村参加社会养老保险的信心。“受管理体制改革、利息持续下调及政策变动等因素的影响，2000年中国大部分地区的农村社会养老保险事业，出现了参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态”。（12）
从国外成功经验来看，养老保险制度越完善、服务越到位，投保者的热情就越高，保险基金也就越充足；反之，越没钱，服务就越无法提高，投保者越没有热情，保险基金就越不充足，周而复始，形成恶性循环。
三、当前我国农村社会养老保险制度实施的现状
农村社会养老保险在我国起步较晚，制度也不完善，再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度、非货币经济等等因素的影响，与城市职工养老保险相比，状况很不如意。尽管到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。从目前农民缴费的情况看，人均缴费不到150元钱，根据他们的缴费额，几十年后，平均每人每月拿不到几元钱（相对于目前收入和消费水平）的养老保险金，根本达不到保险的目的。
但是，我们也不能不承认，随着农村经济情况的好转，部分参与社会保险并最终获得部分社会经济来源的条件已经产生：第一，除极少数未脱贫的地区之外，中国农民已经过上了温饱生活，很多农民已经在向小康生活水平迈进，具有了一定参加社会保险的经济承受能力。经济较发达的浙江省杭州地区农民，开展养老保险的乡镇覆盖率已达到95%，一些富裕的年迈农民通过一次性交纳几千元养老基金，已开始按月50元、60元不等数额领取养老保险金（13）。第二，随着全国保险业务的发展，社会影响的扩大，计划生育政策手段的强化等等，农民参加保险的观念不断增强。他们开始理解到了参加社会保险对自身利益的保障作用，自觉性不断提高。上海市早在1984年即顺应农民需要而推出了《农村养老保险暂行办法》，山东烟台从1989年开始，大胆地进行农村社会保险体制的改革，取得了极好的社会效果。
这种喜忧参半的现状是和我国的基本国情完全一致的。我国的农村人口多、生产力水平低、经济发展差距大，因而在养老问题上，各地情况差别很大，有些地方农村社会养老保险已全面覆盖，如东莞、温州以及山东的一些地方，而有些贫困地区，连一般的保费还无法收齐。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。因此，在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村老年人的主要方式。
四、解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向
根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，笔者认为家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。
之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老，符合帕累托效率最优原则。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体， 老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗？很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，
单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。
养老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障；或者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。
鉴于上述分析，根据我国农村的基本国情，参照“九五”计划和2010年远景目标纲要中对农村养老的基本精神，我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。
综上所述，农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋。“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施，相信其研究对国家今后的农村立法具有一定参考价值。
第18篇：中国农村养老问题的调查报告
中国农村养老问题的调查报告
中国农村养老问题的调查报告2007-12-15 23::52第1文秘网第1公文网中国农村养老问题的调查报告中国农村养老问题的调查报告(2)中国农村养老问题的调查报告 摘要：农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋第1文秘，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。 人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生
存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。
一、中国农村传统的家庭养老的基础分析
养儿防老是中国农村几千年的传统养老方式，这种以家庭作为最基本的养老模式得以长期存在的基础是什么？对这个问题的深层次研究将成为我们设计今
天的农村养老制度的重要参考依据。
（一）家庭养老的客观条件分析
1．自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件
新中国建立以前的两千多年中，中国农村一直处于自给自足的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济形态，低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其它谋生手段，封闭的交往形式又使农民只能依靠自身积累经验而无其它获取知识的途径。于是，对土地和耕作知识的拥有就成了社会继承与世代交替的重要内容。土地是父母的私有财产，父母退出生产领域后，并不放弃对生产资料的占有权，子女要想获得土地必须以赡养父母为代价。同时，子承父业是传统农民家庭的突出特点，后代不仅由父母抚养成人，而且还从父祖那里学会谋生的技能，继承一定的产业和土地，这种生活上经济上的高度依赖使得他们自觉服从父辈祖辈的制约，不敢有丝毫违抗。
父辈们靠土地生产生育，培育后代；子辈们靠土地维持生活，赡养老人，土地构成百姓们家庭养老的重要经济来源。为了确保农民拥有土地，历代政府实施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府还通过法律条文，严禁子孙与父母分家分财。《唐律•户婚律》规定，“诸祖父母，父母在，而子孙别籍异财者，徒三年。”《明律》规定，“凡祖父母，父母在，而子孙别立户籍，分异财产者，杖一百。”法律之所以如此规定，其目的就是为了稳定家庭养老的经济基础。 2．非货币经济是家庭养老的必要条件 马克思主义认为，“随着人类由农业社会进入工业社会和后工业化社会，家庭赡养功能就慢慢脱离家庭而社会化。”（1）米特罗在《欧洲家庭史》中进一步描述道：“农民经济是一种无货币经济，以致于赡养老人只在家内是可行的，提供实物在超出一定距离时就会是不可能的，因为这需要用现金支付并用此钱购
买食物，而在前工业时代，在农业地区中，这两个都是不存在的。”（2）中国是一个农业大国，几千年来中国农村的生产力极其落后，工第1文秘业化程度很低，非货币的自给自足的自然经济始终占有主导地位，在这种非货币的农业社会中，农民生产自己几乎全部的生产资料和生活资料，对于每一个人来讲，都要不停地生产以获得生活资料的供给，否则便无法保障自己的生活。而事实上，每一个人都有因年老而丧失生产能力的时候，此刻要想获得生活资料，就必须依赖于家庭其他成员的生产。很显然，非货币的自给自足的生产方式决定了家庭存在的必要性，也决定了家庭养老的必然性。
（二）家庭养老的主观条件分析
1．传统的孝道思想是中国农村家庭养老的内在动力 在任何年代里，老人的赡养不仅是由当时的生产力水平决定，而且还受到建立在这种生产力基础上的赡养观念的制
约。历史上，我国的老年赡养是以孝为核心在家庭内部进行的，孝道思想在中国有着长久的发展历史和深刻的社会影响。儒家认为：“孝为百行之冠、众善之始，是天之经也，地之义也，民之行也，德之本也。”（3）所以儒家立教以孝为起点，“孝字上半部为老，下半部为子，有老人扶子之义。”（4）因此，孝的道德观最初是调解长者与小辈之间关系的行为准则。但是，到了封建社会，孝被抬到了极高的地位，成为一切道德观念和道德行为的起点，并做为封建伦理纲常的基础。封建统治者就是用孝束缚着每个人的思想和行为，孝的原则为：“父之所尊，子不敢不承，父之所异，子不敢不同”。（5）封建统治者重孝的目的是为了效忠，显然以孝治天下，本身就包
中国农村养老问题的调查报告
第19篇：农村养老存在的问题
（二）加强老年人的精神文化和医疗保障
老年人的精神文化保障，医疗保障是关注解决农村养老问题的重要方面。
（1） 农村可以考虑专门为老人们配置一些娱乐设施，引进一些适合老人们浏览的报刊
和书刊等，以此来丰富老年朋友的闲暇生活。
（2）要加大对农村医疗建设的投入，要从资金、物质、制度上给予保障，解决好老年农民看病难，看病贵的问题。当下，许多村民感慨到，“最怕的就是生病，越来越看不起病了”。同时，进一步建立和完善农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保
障范围，重点保障病残、老年体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。
（3）由参加养老保障的各方受益主体组成监督机构，如农民代表大会等，依法对农村养老保障的事务实施全方位监督，包括有关处罚决定的执行情况，并定期将工作情况与监督
结果向村民们公布。
总之，农村养老问题的解决措施必须是一种综合的解决方案，要依靠传统家庭养老，政府“救济养老”，以及农村社会养老保险的完善，特别是人口老龄化背景产生后，给农村养老问题增加了难度，要从农村实际出发，改变农村养老政策，建立适应农村实际的养老保障制度，统
一、协调、完善农村养老保障体系，制定相关的法律、法规加以维护，确保农村养老保险得以顺利实施，使农村老年人能老有所养，老有所医，老有所乐，这也是构建和谐社会
的重要内容之一。
农村养老存在的问题、原因及对策
[摘要]：人口老龄化是当前中国人口发展的一个热点问题。进入二十一世纪以来，我国的老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。这一群体的增长使我国的人口老龄化问题日益突出，尤其是农村经济基础较差，供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，从而引发了一系列社会问题。面对人口老龄化的发展趋势，关心和帮助老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于建设社会主义新农村，促进整个社会经济协调发展，实现全面
小
康社会目标，具有十分重要的意义。
[关键词]：人口老龄化农村老年人养老问题原因对策
据国家统计局《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》指出，全国人口的年龄构成中，0-14岁的人口为26478万人，占总人口的20.27%，相对于第五次全国人口普查的结果其比重下降了2.62个百分点；60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%（其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%），与第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了0.76个百分点（其中，65岁及以上人口比重上升了0.73个百分点）。由此可见，我国老年人口增长速度明显加快，老龄化特征日益显著，这意味着我国所承受的来自老龄方面问题的社会压力将日益增大，面对着城乡发展不平衡的现状，加上我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障，老龄化对我国农村的影响更为显著，因此，如何改变农村老年人养老保障的现状成为一个迫在眉睫的问题。
一、农村养老存在的主要问题
（一） 单一家庭养老模式存在缺欠
现在农村依然以家庭养老为主。一方面，“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子的身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，由于年龄增长使得身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，尤其是高龄老人成为明显的弱势群体，加上自身积蓄不多或没有积蓄，从而不得不依靠子女来维持生活。然而农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。另一方面，新型农村社会养老保险制度09年底还只能在百分之十的县开展试点，绝大部分农村尚未推广。一直以来，村委会只是负责大方面的政策指导，对于妥善安置老人的工作没有经验，对自身将要扮演的角色也没有清楚的认识，并且村委会单方面不具有收留、照顾孤寡老人的人力、财力和物力。
（二） \"空巢老人\"问题突出
所谓空巢老人，是指没有子女、亲人照顾的老人，他们要么是无儿无伴的孤寡老人，要么是与儿女分开居住的独居老人。随着我国城市化和工业化进程的不断加快，空巢现象已经越来越普遍，空巢老人作为一个群体已经成为社会问题，而且不是一个新问题了。据第五次全国人口普查记录显示，我国有65岁及以上老年空巢家庭1561.64万户，占65岁及以上有老年人家庭户的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人2339.73万人，占65岁及以上老年人口的26.51%。其中，农村老年空巢家庭户1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58%，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79%①。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在这种竞争压力很大的社会环境下，好多人都自顾不暇，更不用说抽出时间来照顾老人了，再有，老伴去世的话，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活质量也是很低的。
（三） 病有所医差距太大
由于社会保障体系在农村地区很不完善，使得那些劳动能力下降、收入水平普遍很低的农村老年人的医疗费用往往只能由家庭承担。个别患有重病的老人只能根据自己的财力和儿女们的经济收入量力而行，在这种情况下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的现象非常普遍。即使老人家庭有能力支付医药费用，往往也会因为农村医药资源短缺导致的就医费用相对昂贵而又使得他们“因病致贫”、“因病返贫”，陷入疾病与贫困的恶性循环之中。
据2000年北京市老年人基本状况调查数据，显示城市老年人年均医疗费支出为3131元，显著高于农村老年人的1039元。城市老年人医疗费公费支出的占50%以上，且他们中有40%的人被报销部分达总支出的75%以上。农村主要由子女或自己负担，即使由公费支付者，其负担的比例也不如城市高。城市老年人几乎都享有不同形式的医疗保障，农村老年人中享受医疗保障的不足40%,且保障的份额较低。以上分析显示出北京城乡老年人在医疗保障方面存在较大的差距。由于较低的医疗保障，有40%——50%的老年人对医疗问题忧心忡忡②。
2003年以来，国家逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点，现在参加人数已达8，15亿人，基本实现了对农业人口的全覆盖，但补贴水平尚低，农村医疔资源薄弱状况的改变将是个长期的过程。
（四） 农村老人精神生活单调
当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶① 转引自姚引妹《经济较发达地区农村空巢老人的养老问题——以浙江农村为例》，《人口研究》2006年第6期
② 陈树强：《成年子女照顾老年父母日常生活的心路历程——以北京市15个案例为基础》，中国社会科学出版社，2003年8月
集等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间，40.7%的空巢留守老人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为32.0%③。
二、农村养老问题形成的原因
（一） 家庭伦理重心的转移与代际利益冲突
在这个以信息产业为主导产业的后工业化时代，社会的进步和发展更需要那些掌握一定的专业知识和技能，拥有旺盛的精力和创新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具备这些，结果是有创新能力的年轻人变得炙手可热，老年人逐渐被迫退出社会这个大舞台，新生代优越于老一代的优势慢慢显现出来；加上生活方式的迅速变化，又使得上一代的经验在很多方面不再适用，失去了对年轻人的文化传授意义，老年人不再被看好，家庭的未来指向代替了过去指向。从而使家庭的伦理重心不可避免的发生下移——子女逐渐成为中国家庭事实上的重心，人们更多的关注下一代的发展，老一代的权威随着他们优势地位的丧失而跌落，成为家庭中的弱势群体，而其中尤以高龄、丧偶、无收入、低文化、体弱、女性老年人的权益最易受到损害。中国家庭已由往昔的以孝为本变为子女中心，出现“敬老不足，爱幼有余”的倾向。这一状况在农村更甚，从而成为农村养老问题突出的文化心理原因。
（二） 流动家庭大量增加
流动家庭的大量增加是导致空巢问题出现的一个主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大规模的流动呢？一方面，过去绝大多数的剩余劳动力被集体生产组织形式所束缚，当家庭联产承包责任制的实施后，人们拥有了更多的自主决定权，加上户籍制度的放宽和城乡劳动力流动限制的松动，农村劳动力开始大规模向城市流动，寻求新的就业机会。但是我国农村劳动力可以进城务工的同时，仍然受到城乡户籍制度和二元经济社会结构的严重限制，大多数农民工无法在城市中为家人提供稳定的住所、良好的就医和其他生活条件，在这个前提下，使许多家庭不得不处于“分裂”状态，导致空巢老人群体的出现。另一方面，农业生产受累多，需要很长时间才能获得较少的利润，并且劳动所得基本是固定的，就使得年轻一代对土地的重视程度逐渐下降，与此同时，生产的社会化和市场经济的专业分工为年轻人提供了很多非农就业机会，吸引大部分青壮年外出务工，加上西方生产生活方式、文化价值观的渗透，以及市场经济对人们价值观念的影响，年青一代开始追求自我的发展和个性的解放，越来越关注自我的物质生活和精神生活，他们逐渐走出农村，其中一些人无力赡养父母或不愿赡养父母。
（三） 公共娱乐设施少
农村老人晚年精神生活单调一方面是因为子女只注意对老人物质生活方面的照顾，忽视了老人对情感方面的需要，另一方面是因为农村可供群众娱乐的公共设施少之又少，据本人的所见所闻，农民农忙过后只能把赶集、聊天、打牌等当作消遣，充其量再有一台电视机，抑或听听广播，甚至报纸都不经常读，至于体育健身设备、老年活动室、电影院更无处可寻。加上农村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知识贮备有限，许多如读书、看报、写字、作画等娱乐活动并不适合他们，这也是造成他们晚年生活单调的一个主要原因。
（四） 医疗保障制度不健全
在农村，2000年享受离退休金的老年人仅占农村老年人的4.0%，绝大多数的老年人还是依靠家庭的经济供养。农村的医疗保障形式包括合作医疗、公费医疗、商业医疗三种形式，覆盖面分别为8.9%、1.8%、0%。由此可见农村总体的医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大③ 叶敬忠 贺聪志：《静寞夕阳——中国农村留守老人》，社会科学文献出版社，2008年8月第1版，第323页
程度上负担了老年人的医药费④。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。许多事情都是领导在上面是这样号召的，下属在执行时却自作主张，自立标准，结果是政策确实实施了，但受益者却是中间人而非百姓。据调查的400名留守老人中，参加了新型农村合作医疗的老人比例达89.3%，但目前仅有5.0%的留守老人从中报销过。对留守老人的小组访谈和问卷调查发现，新型农村合作医疗报销的门槛高、程序复杂、就医费用“水涨船高”等是影响农民从中受益的主要问题。其中不少留守老人反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。因为缺乏很好的监督制度，使得一些人钻了空子从中获得私利，欺骗了上层也害苦了百姓⑤。
三、解决农村养老问题的对策
（一） 加强传统养老保障制度建设
土地对于农民来说就是他们的衣食父母，所以首先要发挥土地养老的保障作用，保护包括广大老年人在内的农民土地承包经营权。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的土地，照管老年人的林木和牲畜等，即使依法有偿流转，其收益亦应归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。这一项规定能很好的保障农村丧失劳动能力的老人的晚年基本生活，使得他们在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同时可以明确土地所有关系，避免这部分的财产纠纷。此外，我们应提倡父母与子女签订“家庭赡养协议”，规范赡养内容和标准，由村（居）民委员会或有关组织监督协议的履行，明确子女应尽的义务及享有的权利，以保障老年人切实地享受到赡养扶助权利。同时，随着社会进步以及人口结构的转变，单一的家庭养老模式并不能完全解决现在社会所面临的人口问题，我们应该致力于发展和完善社会养老新模式，动员各种社会力量参与老年人的养老事业，把无偿服务、抵偿服务和有偿服务结合起来。
（二）发展新型社会养老保险制度
农村社会养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。因此，进一步完善和贯彻执行农村社会养老保险制度对农民养老是十分必要的。首先，要解决养老保险自身存在的制度上的不稳定性、基金保值增值困难和保障水平过低等问题，以法律的形式把这一制度确定下来，避免因个人意志影响其在各个地方的推广和实施，使农村社会养老保险制度更具有法律效力，赢得人民群众的信任；在实际运行过程中，积极探索合适的投资渠道、培养和吸收投资人才，使农民的养老保险基金不但要保值，更要追求增值；国家适当提高投保档次，为他们讲清利弊，并鼓励农民积极投保，为日后养老生活做准备。其次，要努力改善制度执行过程中的状况。规范和完善基金的管理制度，杜绝各地政府挤占、挪用和非法占用基金的情况发生；改变农村社会养老保险管理机构的管理费从所收基金中抽取的局面，建议由国家或相关机构直接发放经费或予以补贴。最后，建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。新型农村社会养老保险必须同我国现阶段经济发展水平相适应，同农村实际情况相适应，同农民的承受能力相适应。根据不同地区的发展水平，不同区域农村养老保障水平的现状，因地制宜，分类、分步实行。同时新型农村养老保险制度要与家庭养老、土地保障和其他保障措施相结合，形成一个有机整体,共同达到保障老年生活的目的。国家计划用斗十年左右的时间推进这项制度，到2020年前基本实现全覆盖。
（三）完善和推广医疗保障制度
2002年，我国明确提出要逐步在全国范围内建立新型合作医疗制度。为保证新型合作④
⑤ 赵宝华：《提高老年生活质量对策研究报告》，华龄出版社，2002年10月第1版，第331页侯世标 石义金 张泉：《老龄工作手册》，合肥工业大学出版社，2008年7月
医疗制度在农村的顺利实施，需要做好以下工作：首先，加强宣传引导。各级、各部门要充分利用现有的宣传媒体和渠道，采取多种方式，广泛深入地向农民进行宣传，使他们真正认识到建立新型农村合作医疗制度的必要性和重要意义，增强广大农民自我保健意识、互助共济意识和健康保险意识。要把宣传工作贯穿于合作医疗实施的全过程，在进行全面宣传的同时突出重点，把理论宣传与实际榜样结合，以激发农民自愿参加新型农村合作医疗的热情，调动其积极性。其次，建立农村医疗保险基金筹集机制，扩大筹资渠道。应采取个人交纳为主,集体补助为辅,政府予以支持，鼓励社会团体捐助的办法。通过相关优惠政策鼓励个人、企业向新型农村合作医疗事业捐款，因为农民收入很低，所以农民个人负担社会医疗保险方面应尽量减少，如果负担过高，农民就不会愿意参加社会医疗保险，从而不利于新型农村医疗合作工作的开展和实施。最后，加强组织领导，明确责任。农村合作医疗保险是提高农民生活质量、减轻农民负担、增加农民收入的重要举措，因此，各级领导都应该认真贯彻实施，实行责任制，建立健全的监督检查机制，保证实施的公开化和透明化，确保农民群众的利益得到保护，必要时可以把制度实施情况作为衡量干部政绩和选拔任用的重要内容。
（四）鼓励他助和老年人自助
国家和政府在做好最低生活保障工作与五保供养工作的同时，还应鼓励地方政府组织实施开发式扶贫，扶持低龄、健康、有劳动能力的贫困老人从事种植、养殖和加工等项目，增强贫困老年人的生产自助能力，如此还能丰富老年人的晚年生活，帮助他们重新找到自身的价值。同时发挥社会力量在老年贫困救助中的作用，鼓励社会团体、企事业单位和个人开展慈善救助和社会救助，创造结对帮扶、认养助养、志愿服务、走访慰问等多种救助形式，普遍为贫困老年人提供多样化扶助，以减轻国家的财政负担。
（五）丰富老年人的精神文化生活
老人的需求大致可分为：健康需求、工作需求、依存需求、和睦需求、安静需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。由此可见，老年人的生活质量好坏既表现在物质上，更多的表现在精神上。人到老年，对物质生活的享受已经没有太多的要求，最大的愿望就是能够得到精神上的安慰，尤其得到儿女们的体贴和关怀。社区和村（居）委会应针对老年期的生理和心理特点，开展老年人娱乐活动，并可以尝试兴办老年大学、老年健身和文化设施、老年活动中心等老年活动场所，引导他们参加各类积极健康的社会活动；还应该组织志愿者定期走访、慰问老年人，帮助他们了解当前的国家政策和国际形势，为他们排解忧愁，使他们感觉到社会在关心他们，消除他们的社会隔离感。
（六）做好老年人权益保障工作
政府应利用各种媒体加大对“一法一条例”的宣传力度，努力营造依法维护老年人合法权益的社会氛围。一方面，大力开展老年法律、法规的宣传教育，使人们认识到为人子孙都有无条件赡养老人的义务，不赡养老人、或不尽心赡养老人，不仅是不道德的行为，也是违法行为。另一方面，要增强贫困老人自身依法维权的法律意识，使那些因子女不孝而导致贫困的老人自觉的拿起法律的武器与其不孝子孙作斗争，通过法律途径争取被赡养的权力。最后，司法机关要搞好法律援助和司法救助，对那些有能力而不赡养老人，甚至虐待和遗弃老人的子女，经过多次调节无效的，司法组织要积极主动负责的向老人提供法律援助，对待这类案件要及时处理，依法裁决，用法律手段来保护老人的利益。
农民在中国是一个庞大而不容忽视的群体，农民的养老问题更是备受人民关注。依据我国农村的实际情况，国家也相继出台了一系列解决农民养老问题的办法和发展策略，各地各级政府要在中央政策的指导下，因地制宜的制定实施方案，努力发动人民群众，确保各项工作顺利、有序的开展，以提高农民的整体生活水平，建设全面、和谐的小康社会。
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11、温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话，光明日报2009，8，
20
第20篇：贵州农村养老问题探究
贵州农村养老问题探究
——以六盘水盘县为例
内容摘要：就全国而言，农村人口的养老问题日益突出，养老问题已成为建设社会注意不可忽视的问题之一。就是贵州也不例外，也面临着农村的养老问题。而能否妥善解决农村的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此,深入了解和分析贵州农村养老现状,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都亟需解决的问题。 现在我们以贵州盘县地区为例分析农村的问 题，找到解决问题的关键，从而去解决农村所存在的养老问题 。
关键词：农村养老问题可行路径解决问题
中国是一个农业大国，在十三亿人口中就有九亿农民，在建设中国特色社会主义的进程中,农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。所以农村的老年人口是我们要关注的重大问题。就第六次人口普查中，在贵州六盘水市常住人口的分布情况中：０—１４岁人口为６９６５４２人，占２４．４３％;１５—６４岁人口为１９４３６８３人，占６８．１７％。其中６０岁以上的占总量人口的比例为１０．９％，较第五次人口普查上升２．８４个百分点；６５岁以上占总量人口的比例为７．４％，较第五次人口普查时上升２．５６个百分点。当 一个国家或地区60岁以上的人口占其总人口10%就意味着开始进人老龄社会，这是国际上通行的标准。由此可见贵州六盘水市老龄化趋势已开始显现。人口老龄化现象的出现会给经济社会发展造成压力。这些压力表现在：一是养老保障的负担日益沉重。二是老年人消费的医疗卫生资源较高，使得社会医疗资源出现压力。据了解，老年人消费的医疗卫生资源是其他人群的３至５倍，基本医疗保险基金支出也随之高速增长。三是为老龄社会服务的需求迅速膨胀。目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，老龄服务业发展严重滞后，难以满足庞大的老年人群需求。如何解决好老年人生活问题是我们的当务之急。贵州农村老年人口问题是贵州实现经济社会历史性跨越的关键问题，农村的养老问题已经成为民生问题的一部分，是建设我省不可抛弃的问题之一，它直接关系到贵州农村秩序稳定农业的可持续发展。因此，作为农业大国的中国更应该致力于此问题的解决。本文以贵州的盘县地区为例，通过对这一地区养老现状的研究，从中找出我省养老的普遍问题，进而探究解决问题的方法。
一.盘县经济发展概况。
㈠盘县经济发展概况
盘县是位居于水城，六枝当中经济发展比较好的一个地方，经济发展的速度也相当快，它是一个煤资源丰富的县城。在2011年盘县已经建设完成响水 1
煤矿、松河煤矿等大型矿井；对地方煤矿也加大了关闭整合力度，由246对
整合为140对，生产规模和现代化水平大幅提高，设计产能和原煤产量分别
由968万吨、2076万吨提高到2765万吨、3326万吨。煤化工、电力、建材
重点产业快速发展，资源精深加工能力不断提高，首黔新工艺新材料循环经
济工业示范基地、红果循环经济型煤焦化、盘县电厂“上大压小”、盘北煤
矸石电厂、万家口子水电站等项目相继开工建设，建成投产盘南电厂240万
千瓦机组和120万吨产能的三合水泥厂，发电量由2005年的70.3亿度提高
到2010年的175亿度。安全生产形势持续稳定好转，煤炭百万吨死亡率由2005
年的1.77下降到2010年的1.47。形成了以煤炭工业为主导的经济产业。可
盘县是一个人口大县，盘县有近120万人口和97万农民是盘县最大的县情，
我们的农民不可能完全去搞煤资源。农村的人口给盘县经济的发展带来巨大
威胁。同时我们还看到全县经济社会发展还存在着很多矛盾和问题，主要是：
经济总量较小，人均水平不高，产业结构单一的情况尚未得到根本转变;农业
基础设施薄弱，农民持续增收还较困难；人口资源环境压力较大；社会事业
建设与快速发展的经济还不相适应等问题。在农村贫富差距尤其突出，有的
农村煤资源丰富自然就要富些，而没有的地方就只有靠苦力种地来养活自己。
开煤矿的大老板成了爆发富，而打工的仅仅得到的只是用生命换来的一点微
薄收入，人与人之间的贫富的差距就拉大了。有的人过着灯红酒绿的生活，
而有的人却温饱就成问题，尤其是缺乏劳动力的老人，就更不难想像他们的
生活了。老年化的加剧，对盘县的经济发展面临着巨大的挑战。
二.农村养老现状和养老设施现状。
关于盘县的农村养老，许多地区还没有建立农村社会养老体系，已建立的
地区也存在很多缺陷，所以，完善农村社会养老问题的必要性与紧迫性日益
体现出来。
㈠..盘县养老中存在的问题
（1）盘县家庭养老方式进行养老的方式日益弱化。我国农村历来基本实行
的是传统的家庭养老模式,这也是当前盘县农村使用最普遍的养老方式。家庭
养老是一种完美的养老方式,然而，近几年盘县的计划生育的推行取得了较好
的成绩，使农村家庭拥有子女人数减少,家庭人口的小型化,削弱了家庭养老功
能。其次，多数老人生活负担繁重，经济来源单一，体力劳动是他们生存的
基本保障。随着经济的发展，青壮年劳动力大量外流向城市，开始务工，或
经商，求学，留在家的只有老人了，只有靠他们自己去解决生活上的问题。
盘县的人口素质是普遍很低的，孩子不孝顺的同时，老人的法律意识也淡薄，
所以老人的后半生是得不了保障的，尤其在农村说到孝道，在农村来说是不
现实的，基本孩儿成家后都不管老人了，老人还得想办法自己好好的活着。
自己还得储蓄拿去养老。
（2）老年人收入缺乏保障。养老问题本质上是一个经济问题，老年人的收
入保障是养老问题的核心，收入保障是农村人口养老支持的核心所在，它直
接关系到老年人的生活水平。盘县农村的绝大多数老年人在经济上享受不到
社会保障。在此种前提下，他们很大程度所依赖的只能是自我经济支持。目
前我县老年人的自我经济支持力相当有限。农村老年人由于受教育水平普遍
偏低以及缺乏离退休金和医疗保障，个人收入主要依赖农业。农业收入的相
对不稳定性，往往又使其养老自我经济支持的能力相当脆弱。而事实上问题
远不止这么简单，前面的假设是建立在老年人身体健康的基础之上，一旦他
们遭遇疾病或丧失了劳作能力，等待他们的将是收入来源的断绝和疾病的折
磨。（3）制度保障不健全或缺失。盘县的广大农村尤其是欠发达地区农村长
期游离在社会保障制度的边缘，政府对农村的社会保险、社会福利、救济和
低保投入严重不足，目前享受农村低保待遇的还是极少数人,而得到补助的这
些人往往不是贫困的人，那些大量真正的特困老人反而因种种原因得不到保
障,基本生活难以维持。农村基于集体建立起来的传统“五保”制度因种种原因
得不到好的实施。 (4)土地保障功能日趋弱化 。盘县的农村国家为了开矿等
的活动，农村的大量耕地被政府征用，农民没有了土地，传统的农村家庭养
老保障失去了生存的土壤。
㈡.盘县对养老现状采取的措施。
①为全面深入学习实践科学发展观，为老年人办实事、办好事、搞好老年
服务工作，盘县老龄办决定，从2010年4月1日起，免费办理《贵州省老年
人优待证》。这一决定，为全县广大老年人旅游出行、看病就医等享受优惠照
顾，提供了更为便利的条件。这一举措，将惠及全县十多万老年人，为他们
参观游览、旅游出行、看病就医等创造了极大便利。②盘县在“未富先老”的
情况下，农村计生的“两户”养老问题。在2008年，盘县被省人口计生委确定
为全省农村计生“两户”家庭养老保险工作试点县。日前，盘县县委县政府及
时召开会议研究部署此项工作，制订下发了《盘县农村计划生育独生子女户、
二女户家庭养老保险制度试点工作实施方案》，要求各乡镇各有关部门要把建
立农村计生“两户”家庭养老保险制度试点工作列入当前政府工作的重要内
容。宣告农村计生“两户”家庭养老保险制度试点工作已全面启动。
③盘县首次发放城乡居民社会养老保险金。从2011年2月起１１万６０周岁
城乡居民领取养老金１２月２日，市人力资源和社会保障局，盘县县委、县
政府及相关单位举行了盘县城乡居民社会养老保险金首发仪式，这标志着盘
县１１万年满６０周岁的城乡居民从本月开始，每月将按时领取５５元的社
会养老金市委常委、副市长刘友宾出席首发仪式并讲话。④ 全面实施了农村
居民最低生活保障制度，社会救困帮扶网络不断完善，城市低保月人均补助
水平从64.41元提高到113.24元，农村低保月人均补助标准达59.7元。积极
推进社会保障体系建设，养老、失业、工伤、生育保险、城镇职工医疗保险
等社会保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。城镇居民基本医疗保险制
度全面推行，新型农村合作医疗参加率达98.76%，基本实现全覆盖。虽然盘
县政府对农村的养老问题采取了很多的措施，可还是有很多的不足，我们应
该精益求精，找出他们的不足，进一步解决盘县的养老问题
㈢，养老设施的不足之处。
①提供给敬老院的住房不好，生活条件差，政府对养老院的老人不是很关心。现在一些偏僻的地方的敬老院的老人生活困难，政府采取不管的态度，敬老院的养
老对象也单一，基本上只面向„五保，‟老人;同时它的数量不足，规模小，远不能满足盘县众多农村老人的实际需求。②多数农村老人文化程度不高，法律意思淡薄。农村的低保老人得不到有效的保障，他们是缺乏自我保护意识的。在政府发的低保户中有不公平的现象，不是每个低保户都得到了法律的保护得到自己应该得到的钱国家提供的。有些该得的不得，靠关系的到获了低保。盘县农村的低保制度并不是真正的健全了，喊口号的时候到是很多的。反正上有政策下有对策，多喊喊口号也无妨。③在医疗方面，盘县的乡村医疗服务资源难以满足农民需要。根据2009年中国卫生统计年鉴数据整理，乡镇卫生机构的管理层多是中专学历人才占比39.5%，大学本科仅占比3.2%，硕士学历人才占比0.1%。大多数的管理者基本没有接受过系统的管理培训，管理知识很难适应乡镇卫生院管理的需
求。同时，乡镇卫生院医护人员素质也不容乐观。盘县也存在同样的问题。医务人员对老人的服务态度非常差，老人得不好的服务。虽然盘县农村医疗基本得到了覆盖，可是发展现状不容乐观，还是存在农村老人看病难的问题。药贵医不好病在农村是很正常的事情。所以有好多农村老人是不敢怒也不敢言的。农村老人的医疗还是存在很大问题并没有得到真正的保障。
三.我认为合适的养老体制。
限于盘县所处的经济发展现状来看，无论是完全的依托家庭养老还是完全依
靠国家和集体的大包大揽都不是解决农村养老问题的根本途径。
㈠盘县的农村养老是一个复杂而庞大的系统工程，要从根本上解决问题，必
须综合考虑，统筹兼顾。沿着前面研究其困境的思路分析解决路径如下：
（1）巩固并完善传统的家庭养老机制。传统的家庭养老是老年人的最佳养老模式。就老人而言,在家里居住,一方面可以充分利用现有的家庭物质资源，根据自己多年的生活习惯安排日常生活、饮食起居,保持原来的生活节奏；一方面老年人可以通过照料孙辈、简单的农业生产等方式在家庭中继续发挥积极作用，从而得到一种心理上的认同感。所以我们必须巩固并完善传统的家庭养老，它对于解决农村养老是最为现实的选择。
（2）提升农村经济支撑力，鼓励个人养老。努力发展农村经济，只有农村经济
发展了,农民收入增加了,才能从根本上提高农村养老的经济支撑力。从宏观层面来说，财政应加大对农业、农村基础设施建设的投入,大力推进农业产业结构调整,拓宽农民就业渠道,统筹协调城乡经济社会发展,让工业切实“反哺”农业,
城市真正“反哺”农村。同时鼓励并采取一些优惠措施推动一些企业到农村因地制宜地投资劳动密集型产业,以增加农民收入。从微观层面上来说，应提高个人经济的独立性。目前农村老年人口的养老现状受其所处时代和各方面条件的制
约，其储蓄情况和条件已经成为定局，土地已成为其目前拥有的唯一资源，必须由国家出面，无论是在土地政策上，还是年老农民的土地收益上，想办法使这一资源发挥最大的效益，最大限度地保障老年人的经济自我支持力。值得一提的是，提高农村人口的文化素质，对于摆脱老年人对子女的绝对依赖性、提高独立性具有重要的作用。素质的提高，能够更好适应社会的需要，增强竞争力，在就业市场上找到更好的机会，增强自我经济支持力。（3）扩大基本养老保险制度的覆盖范围 。分层次、有重点地推进社会养老保险。建立完善的社会养老保障体系是解决农村养老问题的根本措施。然而，在盘县的农村建立完善的社会养老制度
发展是非常的缓慢的。根据盘县农村当前的现实,应该逐步推进社会养老保险。在盘县好多贫困的地区由于受集体、农民经济水平低的制约，不具备开展社会养老保险的条件。但往往这些地区农民的养老需求最为迫切，在家庭养老的基础上，政府当承担这些地区的养老重担。首先，政府要调整财政分配格局,政策向欠发达地区倾斜，在欠发达地区建立最低生活保障制度和医疗保障制度。欠发达地区农村老人面临的最主要困难就是吃饭和看病，建立最低生活保障和医疗保障，对他们来说，无疑是雪中送炭。其次，完善社会化救济和“五保”供养制度。以确保能应对因突发灾害造成的养老困难以及无子女老人的养老问题。最后，政府应该对有老人尤其是有多个老人的家庭予以补贴。随着近年来通货膨胀的加剧，养老所需要的费用也在不断上涨，对于有老人尤其是有多个老人的家庭来说，赡养老人将是一笔很大的开销。有许多贫困家庭因供养老人而愈发艰难。政府的补贴，将会在很大程度上解决他们的这一困境。（4）变革和发展农村敬老院 。我县农村现在的敬老院对解决部分农村老人的养老具有积极作用。因此，需要改革和发展。首先，扩大敬老院的养老对象范围，对全部老人开放，以家庭和养老院互相结合与支持进行养老。例如，在农村农忙时节和其他情况需要时，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的费用。其次，针对养老院数量不足，规模小的状况，需要积极发展，不但争取在全国农村乡镇普遍建立敬老院，在有条件的村也要建立村一级的敬老院。
㈡同时从另一个方面来说 ，解决农村老年人口养老问题我们还应该坚持其他的基本对策
（1）搞好宣传教育，强化家庭养老功能。由于我县农村经济还不发达，农村社会保障体系远未健全，农村老人在当前和今后一段时间还要依靠家庭养老，因而要重视家庭养老。为此，必须搞好对中青年农民的宣传教育，积极开展各种形式的道德建设活动，如评选好儿女、好婆媳、好村民、文明家庭等
（2）建立健全“村规民约”，加强道德规范建设。要在广泛征求农民群众意见
的基础上，形成明确的家庭美德、职业道德、社会公德等方面的“村规民约”。
(3)及时处理家庭养老纠纷，保障老年人的合法权益。农村养老纠纷发生后，要及时妥善处理。处理方式以通过亲朋、邻里、家族和村组织解决为主，以劝解、教育为主。同时，也要说服老人，注意与子女关系的处理。
（4）积极发展社区养老服务事业：1.积极兴办敬老院，认真落实五保供养政策。各乡镇和有条件的村都应积极兴办敬老院，并注意开展以副养院活动，不断提高入院老人的生活水平。2.加强社区老年服务体系建设，为老年人提供更多服务。一要大力倡导建立老年服务组织，如老年福利资金会、老年服务社等；二要加大对社区服务业的投入，增加和改善社区老年服务设施；三要大力发展为老年人提供奉献服务的志愿者队伍，广泛开展为老年人服务的各种活动。
四.养老探究的意义。
⑴，构建盘县和谐社会、建设社会主义盘县新农村的现实要求。随着联产承包责任制的推行和农业产业结构的调整，生产的专业化、社会化、商品化、市场化程度不断提高。新体制的研究和建立对于进一步解放生产力，调节政府与农民的关系，缩小城乡差别，改善社会风气，促进农村社会稳定和精神文明建设具有重要意义。
⑵，它可以改善我县农村经济的发展，缓解人口老年化带来的经济滞后发展，解决好村民与政府之间的矛盾。缩小城乡差距，把我县建成一个人口与经济，环境
与资源相协调发展的经济强县。
⑶，实行农村社会养老保障制度，它是我县经济农村养老问题的一个很好的途径。它可以很好的解决农村的养老问题。
[1]六盘水市人口分布网。
[2]盘县2011年政府工作报告。
[3]
[5]中国卫生统计年鉴(2009)[EB/OL].转
[6]丁润萍.农村养老保障体系的支撑条件〔J〕.理论探索,2005,(4).
[7]盘县人民政府网-盘县快讯。
[8]刘洪波，中国农村养老保障制度建设的阶段性[J],社会保障制度，2005,5,12.
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[10]盘县活动办。
[11]六盘水人民日报。
[12]潘莉，社会保障的经济分析[M],北京，社会科学文献出版社2004.
