长效机制调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：大学生村官长效机制调研报告

关于建立大学生村官工作长效机制的调查与思考

中共丰县县委组织部

近日，丰县县委组织部、县人保局、团县委成立调研组，深入全县14个镇，通过召开座谈会、走访大学生村官、征求镇党委意见、发放调查问卷等方式，就如何建立大学生村官工作长效机制进行了专题调研。通过调研，了解了一些情况，掌握了一手资料，对如何建立大学生村官工作长效机制进行了思考和研究。

一、丰县大学生村官基本情况 2007年至今，先后有省选聘大学生村官160人来丰县工作，其中2007届52人，2008届18人，2009届65人，2010届25人。目前，丰县现有大学生村官86人，其中2007届大学生村官18人，2008届大学生村官8人，2009届大学生村官38人，2010届大学生村官22人。其中，2007届流动的34人中，有17人考取公务员，2人到事业单位，2人到企业，1人考取研究生，12人自主择业；2008届流动的10人中，有3人考取公务员，2人到事业单位，1人到企业，4人自主择业；2009届流动的27人中，有6人考取公务员，6人到事业单位，3人到企业，1人考取研究生，11人自主择业；2010届流动的3人全部是自主择业。

86人中，男大学生村官37人，女大学生村官49人；党员49人，预备党员15人，团员22人；村党支部书记1人，村党支部副书记49人，村委会主任助理34人；研究生学历6人，大学学历80人。

目前，86名大学生村官中，1人担任县人大代表，2人被评为全市优秀到村任职高校毕业生，2人被评为全市到村任职高校毕业生创业先进个人，3人被评为“徐州市大学生村官创业富民先进个人”，2人被评为首届“徐州市十佳女大学生村官”、“三八”红旗手，1人被评为“丰县首届巾帼十

1 杰”，1人被评为“丰县十大经济新闻人物”。

目前，全县86名大学生村官有创业项目的达40%以上，参与创业的达80%以上，涵盖种植、养殖、加工等40多个项目。

二、发挥大学生村官作用的主要做法

近年来，丰县通过强化培训、加强管理、完善星级考核和激励机制、建立多方位创业扶持机制、搭建干事创业平台等措施，充分发挥大学生村官的作用，为丰县新农村建设作出了积极贡献。

一、强化培训。采取举办培训班、组织参观、挂职锻炼等方式，探索“岗前培训—多岗轮训—专人带训”三位一体的培训机制。扎实搞好岗前培训。对大学生村官重点进行新农村建设、基层组织建设等进行专题培训，让老大学村官现身说法传授农村工作的经验体会，使大学生村官尽快了解丰县的经济社会发展状况，进入角色。开展多岗位锻炼。在做好村级分管工作的基础上，按照 “一岗多责、多岗锻炼，信访、招商部门必到，其他多部门分类锻炼”的思路，建立起大学生村官以村级工作为主，镇各项中心工作为辅，多层面、立体式开展工作的模式，让他们在多层次、多岗位的锻炼中提高独挡一面和为群众办事的能力。实行专人带训。实行“４＋１”联席培养制，为每名大学生村官聘任一名导师，四名培养联系人（技术培养联系人、业务培养联系人、帮带培养联系人、专业培养联系人），形成了大学生村官学着干、村干部带着干、包村干部教着干、党政领导压担子促着干的培养新格局，提高了履职能力。与徐州师范大学联合成立全市首家大学生村官见习基地，旨在设臵“缓冲期”，为有志于“村官”工作的高校毕业生提供学习、交流和锻炼的平台，让他们提前体验村官生活，缩短“不适期”。

二、加强管理。为了加强大学生村官的教育管理，丰县成立了大学生村官工作领导小组，对大学生村官实行联席培养制，制定出台了大学生村官管理实施细则、大学生村官星

2 级考核办法等14项规章制度，印制了《丰县到村任职高校毕业生文件汇编》，形成了一套集选聘、教育管理、培养考核、择优使用“四位一体”的工作机制。为加强大学生村官的自我管理，成立徐州市首家大学生村官团委，14个镇分别成立大学生村官团支部，大学生村官团委设1名书记、2名副书记和4名部长，全部采取公推直选的方式产生，由大学生村官担任，通过工作例会、组织活动、结对帮带等形式，加强自我管理，活跃组织生活，促进成长成才。

三、完善星级考核和激励机制。在徐州市率先出台《丰县大学生村官星级考核办法（试行）》，通过个人总结、公开述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价、考核反馈等程序，对大学生村官进行星级评定，星级考核结果以书面形式通知到大学生村官所在镇村以及本人，并记入个人成长档案，作为年度评优评先和聘期考核的重要依据。建立大学生村官月度实绩建档制度，坚持大学生村官月度例会制度。完善激励保障机制。把大学生村官创业纳入到“党员创业直通车”范围内，协调相关涉农、金融等部门，对大学生村官创办、领办的致富项目，在信息、技术、工商登记、税费减免、资金筹集等方面给予支持。同时，把表现优秀、党员群众认可的大学生村官培养成党员，把党员中政治成熟、能力突出、业绩显著的大学生村官选入村两委，激发大学生村官干事创业热情。

四、建立多方位创业扶持机制。破解大学生村官想创业无项目的难题。依托县农干校成立了大学生村官创业培训咨询服务中心，聘请专家为大学生村官量身定制了一批适合大学生村官的创业项目，建立了大学生村官创业项目库。化解大学生村官想创业少资金的难题。多渠道为大学生村官创业筹措资金，县财政出资100万元设立大学生村官创业专项基金；县委组织部联合邮政部门开通大学生村官创业金融扶持站，大学生村官可以申请1—2万元创业启动资金；省委扶贫工作队拨付7万元帮助大学生村官建设创业园；县信用联

3 社将大学生村官纳入“丰县农村党员信贷直通车”活动主体，优先为他们提供额度大、利息低的贷款。解决大学生村官想创业缺技术的难题。建立网络式、立体式的技术帮扶机制，县内有创业基地专家团队支持，县外有扬州大学专家教授可咨询、提供帮助；定期举办大学生创业专题培训班，加强大学生村官创业能力培训；县创业项目咨询服务中心安排大学生村官轮流值班，通过即时通讯平台收集大学生村官创业过程中遇到的技术难题，定期开展技术会诊、技术培训；投资30多万元在县大学生村官创业基地兴建了3个高标准温室育苗大棚，作为大学生村官创业的实践和技术培训基地。

五、搭建干事创业平台。一是在全国率先携手县邮政局开展“五站联民心，共建新农村”活动，为大学生村官锻炼自我提供平台。聘请大学生村官担任“三农”服务站名誉站长，加强“五站（农资配送站、科普站、信息站、培训站与金融扶持站）、一路（延伸爱心邮路）、一牌（中国邮政品牌）”建设，为农民提供培训、信息、技术与资金扶持；二是在全省率先开展“脱贫攻坚村村行”活动，实现了大学生村官工作与脱贫攻坚工作无缝对接。联合省委驻丰扶贫工作队，让大学生村官担任扶贫工作联络员，发挥大学生村官自身优势，参与脱贫攻坚项目，帮助群众选准项目，搞好沟通协调，服务群众脱贫致富；三是在全市率先组织开展“一名大学生村官一个项目”活动，让大学村官人人有事干。本着一镇一特色、一村官一项目的原则，紧紧围绕新农村建设二十字方针，组织引导大学生村官确定和实施项目，实现全县大学生村官人人有项目，人人有事做，个个有成绩，形成了“你追我赶，创先争优”的良好局面。

三、大学生村官管理中存在的问题

从调研情况看，大部分人认为大学生村官在建设新农村建设过程中发挥了积极的作用，选聘大学生到农村工作的做法是受到广泛欢迎和充分肯定的，但在实际工作中还存在一些问题，主要表现在：

4 第一，思想上还未完全扎根。根据座谈交流和调查情况看，77.5%的“大学生村官”之所以选择“大学生村官”这一岗位，更多的是出于“先就业，再择业”的考虑，他们都表示，有机会便会通过参加公务员考试、研究生考试等途径离开村官岗位。而因为对农村有着深厚感情，认为农村有着广阔天地，大有作为，可以挑战自己，成就一番事业的则不足15%。从2007年至今，丰县共接收省选聘大学生村官160人，现在有86人在岗，先后有74位大学生村官离开了岗位，占总选聘人数的46.25%。目前，有60%以上的“大学生村官”报考了今年的国家公务员、省公务员考试和其他事业编考试。从调查情况看，大部分大学生村官只是把目前的职业作为寻找更好工作的一个跳板，不少村官根本没有扎根农村干出一番事业的的想法，还是一支不稳定的队伍，这将对农村工作的延续性有较大影响。如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在农村这个广阔舞台上真正干一番事业，是需要解决的一个现实问题。

第二，工作上还不够深入。调查发现，许多大学生村官都面临着工作难以进入角色的现象，主要表现在五个方面：一是语言交流难。我县大学生村官中有48人不是丰县籍，占86名大学生村官的55.8%，有29人不是江苏籍的，占33.7%，不少人不能完全听懂当地的方言，语言交流成了他们入村进户做工作的“拦路虎”。二是了解情况难。目前，我县大部分大学生村官吃住在镇、工作在村，甚至个别大学生村官工作也在乡镇。大学生村官下村的机会少，和村民的交流更少，再加上大量的青壮年农民外出打工，大部分大学生村官对本村的情况并没有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官对本村的各项数据，如人口数、性别比、耕地面积等“硬性”数据可以倒背如流，但真正对村民思想动态、风土人情、产业情况等“软性”数据方面，缺少深入的了解。而恰好这些又是当好村官，做好农村工作的基本功。三是融入氛围难。由于大学生村官大部分不是本村户口，再加上下

5 村时间少，即使下了村，大部分时间也是去做村中心工作，比如说下村抓计划生育、拆迁征地等，所以不少大学生村官并没有完全得到村民的认可。四是自身定位难。大学生村官虽说是村里的副书记或者村主任助理，但目前不少人仍停留在镇里工作的层面，这种状态，使他们“主人翁”意识相对弱化，村里也只是把他们当做“客人”来看待。如果镇里有任务布臵，他们大部分都能够出色地完成，没有明确任务的时候，他们则像“无头苍蝇”，不知何去何从。五是专业发挥难。我县大学生村官中涉农专业的只有4人，仅占大学生村官的4.65%。从目前的情况看，其它专业要融入农村经济发展确实有一定困难，很多大学生村官找不到工作的切入点，有“英雄无用武之地”之感。如何让大学生村官尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，发挥自己的专业特长，是需要解决的一个重要问题。

第三，能力需要进一步提高。建设新农村，人才是关键。从总体能力结构来说，大学生村官确实比目前的村干部强得多，但由于刚从大学毕业，对农村工作的了解基本上是真空状态，在某些能力方面存在着较为明显的缺陷，阻碍着他们发挥知识优势，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏人际沟通能力。三是缺乏一定的组织协调能力。虽然部分大学生村官在学校期间担任过学生会、班委干部，参加过一定的社会实践活动，但总体来说组织管理能力还相对欠缺，尤其是社会工作经验还不足或相对缺乏。四是自我激励能力有待提高。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都是迫切需要解决的问题。

第四，管理工作有待于进一步加强。目前，大学生村官管理模式是吃住在镇、工作在村，县组织人保部门的管理只是宏观管理，平时的日常管理由镇党委负责，因此，大学生村官的管理存在着管理不到位的现象。我县大学生村官实行

6 “一岗双责”，是中共正式党员的担任村支部副书记，不是正式党员或共青团员的担任村主任助理，同时兼任村团委书记。可以说，“一岗双责”对“大学生村官”的成长提供了一个全方位锻炼的平台，但也影响了他们深入到村里开展工作。大学生村官所做的仅是镇干部和村干部之间的“跑腿”和“传话”，虽然身在农村，却一直“生活在农村表面”。即使下村，仍像机关工作人员一样呆在村部里，直接与群众的接触也很少。另外，我县现有的86名大学生村官中，女村官有 名，部分女村官工作不久就结了婚、生了孩子，一定程度上影响了工作的开展，给大学生村官管理工作也提出了新的课题。

四、建立和完善大学生村官工作长效机制的思考

（一）建立健全大学生村官选拔机制。要建立健全大学生村官选聘机制，以科学合理的方法选聘大学生村官。一要制定科学的选拔条件。要注重农村实际，处理好学历与能力的关系，突破追求高学历的误区。在制定选拔大学生村官的条件时，要看学历，更要注重能力，还要把性格、爱好、专业、特长、身体等多种因素综合起来加以考虑，确保把德才兼备、有志向、有热情、有奉献精神的大学生选拔出来。二要因地制宜选拔。省市组织部应逐步放权于县，根据选聘数量，将省市选聘计划分配到县，让各县（市）适当放宽学历，多招聘本籍贯大学生村官。三要注重发挥大学生村官的专业特长。为确保大学生村官下得去、待得住、干得好，选聘后的村官要根据当地资源条件，有针对性地安排专业对口的大学生到村工作，以发挥他们的专业特长，结合当地资源干事创业。这样，不但能迅速为当地经济发展开辟新途径，而且能使其安心农村工作。

（二）完善大学生村官政治待遇保障机制。要建立健全大学生村官政治待遇保障机制，体现大学生村官价值，让大学生村官享受到相关政治待遇。一是镇党委要平等对待大学

7 生村官。作为镇一级，尤其要注重提高大学生村官的政治待遇。要积极推荐思想过硬、综合素质好、议事能力强的大学生村官，作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。对政治素质较高、工作实绩突出、党员群众充分肯定的大学生村官，列入镇党政领导干部后备干部进行跟踪培养。条件成熟，择优提拔、大胆使用一批，充实到镇党政领导班子。给他们压担子、交任务，让他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事，逐步形成人才到一线培养、干部从一线选拔的科学培养选拔链。在镇党委政府换届时，要提拔一批优秀的大学生村官进入镇党政班子。这样，既可培养锻炼好大学生村官，又能激励他们更好地为新农村建设建功立业。三是村里要平等对待大学生村官。村里要摒弃地方保护主义思想，转变因循守旧的观念，树立爱才惜才的观念，平等对待大学生村官，给予大学生村官公平的政治待遇，特别是在评优评先和选举方面，要一视同仁，给他们创造良好的平台。

（三）建立健全大学生村官教育培训机制。要把大学生村官纳入干部教育培训整体规划，建立健全大学生村官教育培训制度，加强对大学生村官的教育培训。一是要建立经常性教育培训机制。要以制度来保障经常性开展学生村官的思想理论知识培训，促使他们积极投身社会主义新农村建设，真正让他们做到“选择不后悔，付出有回报”，安心农村工作，真诚服务群众；开展农村实用知识培训，有针对性对学生村官进行的社会主义市场经济、社会主义新农村建设、农业生产技术等知识培训，进一步提高学生村官的实际工作水平、执政能力，以及致富带富能力，选送部分优秀学生村官到大专院校培训，让他们接受更高层次的培训。二是建立“传、帮、带”机制。在培养过程中，要做好“传、帮、带”培养工作。以县组织人保部门、镇、村三级为主，建立由县、镇、村领导干部负责包人帮带的培养机制，通过开展政策指导、信息引导、项目帮扶和方法帮教，传授经验，指导工作，

8 提高大学生村官的农村基层工作能力，使他们尽快适应农村工作和生活。三是建立实践锻炼机制。要通过“压担子”培养，让大学生村官在处理各种复杂问题、完成急难险重的任务、调解农村矛盾纠纷中积累经验，锻炼成长。要开展“考察交流”培养，让大学生村官多到外地参观考察，交流学习，借鉴别人的好经验和好做法，不断提高自己的素质和能力。要建立大学生村官挂职锻炼机制，在其熟悉农村工作后，按照“人尽其才、多岗锻炼、压担催熟”的原则，拓宽使用渠道，搭建成才平台，把他们安排到最能发挥作用的岗位，在参与产业结构调整、招商引资和项目建设、民事调解、法律法规宣传等方面较好地发挥聪明才智，成为农村政策宣传员、农村实用技术普及推广员、现代远程教育辅导员、促进社会稳定协调员、基层组织建设联络员、基层干部作风监督员，为更好开展农村工作奠定基础。

（四）建立健全大学生村官考核机制。要认真贯彻中组部、中宣部、教育部等部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的精神，加强对大学生村官的规范管理和监督考核，确保这支新农村建设“永久型”生力军更好地发挥作用，必须逐步建立健全“四项制度”。一是目标管理制度。镇党委每年要与大学生村官签订目标管理责任书，对工作实行目标任务量化管理，便于接受监督。二是定期汇报制度。大学生村官每季度要向所在地党组织书面汇报一次工作进展情况；半年和年终向县组织人保部门书面报告工作情况。三是督促检查制度。县级组织人保部门要不定期进行走访座谈，听取基层干部群众的意见，了解掌握大学生村官的思想、工作情况。四是绩效考核制度。对大学生村官的绩效考核分日常考核和年终考核两部分。平时考核由镇负责，主要考核其日常表现，并按月做好考核记录，其结果作为年度考核的依据之一。年终考核由县级组织人保部门组织开展，主要考核目标管理责任完成情况，重点考核工作实绩，邀请大学生村官所在镇、村的领导、同事和

9 村民代表，对其全年工作进行公开评定，评议结果作为年度考核、聘期考核、提拔使用等的重要依据。

（五）建立健全大学生村官选拔使用机制。要加快建立健全相关机制，以制度来强化对大学生村官的选拔使用，激励大学生村官积极主动干事创业。要重点做到“三疏通一倾斜”：一是疏通大学生村官进入村“两委”班子渠道。要打破大学生村官的身份和户籍等条件的限制，转变村“两委”干部必须是当地人担任的观念，畅通大学生村官进入村“两委”班子的渠道，及时把优秀的大学生村官选拔到村班子，甚至让其担任书记、主任等重要职务，为他们施展才华和实现抱负打造平台。要通过努力，使大学生村官成为新一代村党支部书记的重要组成部分之一。在推进村党支部书记队伍的“升级换代”的措施方面，建议从以下六个方面入手，逐步提高选任门槛，对一些基本素质要强行入轨，有计划地推进村党部书记“升级换代”步伐：1.学历要求。要逐步建立一批以大专以上学历为主体的村支部书记队伍；2.产业要求。新任村支部书记要有一定规模的产业；3.能力素质。①较强的带富及协调能力。②引进村支部书记公开招考机制。③建立完善的任后培训、提高机制；4.人才输入。①要逐步提高大学生村官到村任职比例。②要加大机关下派和公开招录力度；5.完善跟踪与激励考评机制。①从政治待遇（提拔、招录）、经济收入、退职保障三个方面逐步提高岗位吸引力。②建立完善的激励、评价、管理机制；6.加强后备干部队伍建设力度。树立长远观点，注重源头建设，切实防止后继乏人现象的发生。坚持上述标准，用3--5年的时间有序推进，预计到“十二五”末可以实现村党支部队伍的年轻化、知识化、专业化的要求。将来新农村党支部书记队伍的年龄应以40岁左右为主体。具体为：40岁以下占50%左右，40—45占30%左右，45岁以上占20%左右；文化上应以高中以上学历为主，逐步提高到大专以上学历占50%以上；专业上应以涉农专业为主，以经济管理、工业经济、政治思想等专业为

10 辅；来源上一要以本村自有人才为主体。目前所占比例应在90%以上，用3—5年的时间逐步递减至60%左右。二要加大大学生村官到村任职力度。到“十二五”末达到村主职干部的15%左右。三要机关下派及公开招考人员。这个群体的比例建议占主职干部的10%左右。二是疏通大学生村官进入镇事业部门的渠道。要抓住镇机构改革的机遇，及时把优秀的大学生村官选拔到镇的事业干部队伍，为镇里注入新鲜血液，促进镇各项工作的开展。三是疏通大学生村官进入县属事业单位的渠道。县属事业单位在招考人员时，要适当给予大学生村官一定的优惠政策，比如拿出一定比例的职位专门面向大学生村官招考。同时，不断探索选拔优秀大学生村官进入事业单位的途径，拓宽渠道，选好用好大学生村官。对于研究生学历的大学生村官，在事业单位招聘时，可以让其直接进入面试环节。对于特别优秀的大学生村官，可以尝试让其直接参与事业单位中层干部竞争上岗考试，使其脱颖而出。四是在公务员招考时对大学生村官倾斜。建议上级组织人保部门在招考公务员时，要充分考虑大学生村官所做的贡献，给予优惠政策，在工作经历、专业等方面适当放宽条件，进行倾斜，可继续每年拿出一定数量的公务员职位，专门定向招录经选聘到村（社区）任职满3年、考核合格的高校毕业生，建议继续采取聘期考核优秀的或者是获得市级以上组织人保部门表彰的，适当予以加分的优惠政策。

（六）建立健全大学生村官生活待遇保障机制。要保障大学生村官的正常生活，提高其生活待遇，归根到底就是要妥善解决好工资、社保和医保问题，要解决好这些问题，必须建立健全大学生村官生活待遇保障机制，做到“两个确保”：一是建立工资正常增长渠道，确保工资按时足额发放。我省大学生村官的工资分两种情况，一种情况是省选聘的大学生村官，由省级财政承担。另一种是市县选聘的大学生村官，由县级财政承担。学管哪种情况，要建立大学生村官工资与县全额拨款事业单位人员工资共同增长的机制，确保工

11 资按时足额发放，保障大学生村官的正常生活。二是落实社保医保，确保病有所医。要加强与人保局、医保处等相关单位的联系，探索建立大学生村官社保、医保相关制度，畅通我县大学生村官县外就医的渠道。

推荐第2篇：民政党建长效机制调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

民政部门担负着公共服务和社会管理的重要职能，在促进经济社会发展，建设和谐社会的进程中，地位重要、作用突出、责任重大。如何围绕民政工作中心抓好党建工作，对于民政部门切实践行民政为民的工作宗旨具有重要的现实意义和深远的历史意义。为建立健全民政党建工作长效机制，进一步推进我县民政事业持续、深入发展，针对近年来县民政局党员队伍的现状，党建工作开展情况及工作中存在的一些薄弱环节，笔者进行了认真分析，并就今后如何抓好党建工作谈几点具体做法和思考。

一、民政党建工作基本情况和具体做法

近年来，景宁县民政局党员队伍文化层次显著提高，年龄结构趋于合理。全局党员32名，平均年龄为45岁，其中35岁以下党员2名，占党员总数的6%；从文化结构上，本科以上学历5人，占党员总数的16%；大专学历12人，占党员总数的38.7%；中专（高中）学历12人，占党员总数的38.7%；初中及初中以下学历2名，占党员总数的6%。

在党的十七大精神指引下，局党支部积极创新党建工作方式，把党员的学习教育工作渗透到民政部门的每个角落，不断加大思想政治工作的力度，着重在“实”字上下功夫。把“知民、为民、便民、利民”作为民政部门党建工作的最终目标，把立党为公，执政为民的本质要求落到实处，不断提高为中心工作服务、为基层服务、为群众服务的水平，有力推进各项民政事业健康发展。在具体工作中，局党支部牢牢抓住以下几个方面工作：

1、明确“一把手”是第一责任人，坚持“一把手”亲自抓、带头管、负总责，分管领导是直接责任人，局党支部为具体落实者，形成了齐抓共管、多轨并进的学习组织推动机制。

2、健全学习机制。规定学习范围，明确学习目标；在时间保证上，坚持学习日制度，定期和不定期组织中心组理论学习,并努力做到“六有”：有教材、有安排、有考勤、有记录、有心得体会、有专用笔记。

3、从完善学习机制入手，结合庄式学习法，制定完善了党组中心组学习制度、学习考勤制度、个人自学制度、集体研讨制度、学习通报制度、党员民主评议制度、监督检查制度等一整套行之有效的学习制度。并持之以恒的遵守执行，形成了良好的风气和氛围，保证了党员先锋模范作用的发挥和各项民政工作任务的完成。

4、采取“党课轮流讲”、“心得体会大家谈”、“科学发展大家议”等学习形式，使每个人都是学习的主体，做到学习资源共享、学习时间统筹、学习内容交融、学习效果互促，营造“人人讲学习、人人参与学习”的环境。

5、党务干部配备得力，党内组织生活健全。局机关从民政工作实际出发，高度重视党建工作，建立健全了各项规章制度，使党内组织生活经常化、制度化，党员教育管理规范化。

6、坚持务实求效，积极探索党建工作创新发展。局党组在开展科学发展观学习活动的基础上，创新载体，在全县民政系统深入开展了以“为党旗增辉、展民政风采”为主题的争创“党员先锋岗”活动。通过开展“党员先锋岗”活动，为党员发挥先锋模范作用搭建了平台，强化了党员的责任意识和服务意识，工作水平进一步提高，民政干部新形象得到良好体现。

7、努力抓好人才工作，不断提升党员干部的整体水平。近来，县民政局党支部立足民政工作实际、积极探索，大胆创新，抓好民政工作人才队伍建设，一是开展教育培训工作，组织干部参加职业水平和执法考试。二是结合民政党员干部队伍实际，制定人才队伍培训方案，以提高运用专业理念、提供专业服务、整合社会资源、协调社会关系。三是采取座谈会、研讨会、专家讲座、脱产培训、考察学习等方式，大力开展民政工作专业培训和知识普及，不断提高民政党员干部的整体水平。

二、当前景宁县民政党建工作存在的一些薄弱环节

近年来，县民政局党组在抓党建工作中取得了实效，为各项民政工作任务的完成起到了领导核心作用。但通过工作实践，笔者也发现民政党建工作中还存在一些不容忽视的问题。

1、思想政治教育在适应党员队伍结构和素质变化的要求上需要进一步改进和加强。通过近几年的工作实践我们感到，在党建工作教育形式上，计划性、系统性不强，教育内容较为单一，致使有些党员学习动力不足，学习的气氛不浓，参加政治学习的积极性和主动性不高，因而造成了一些党员党的理论知识匮乏现象。

2、党员队伍管理在考核机制上需要进一步完善。目前，在党员队伍管理上职责不清、标准不明，对党员缺乏有效的监督和考核机制，在一定程度上混同于一般群众，个人思想素质的提高跟不上时代的发展要求。

3、党组织建设在适应党建工作创新发展的要求上需要进一步加强。党支部的职责定位和工作方式与新时期的要求不太适应，思想政治工作薄弱，缺乏对党员思想状况的准确把握，缺少针对性、经常性的思想教育和监督管理。

4、党建工作在适应与民政业务工作相融洽的需求上需要进一步强化。没有真正从思想认识上，摆脱党建工作与业务工作之间的关系，没有完全做到把党建工作摆上本单位工作的重要议事日程，甚至认为党建工作可有可无，可松可紧，从而导致基层党建工作出现“头重脚轻”现象。

三、健全完善民政党建工作长效机制的建议和对策

1、完善学习制度。要建立责任制度，明确各级党组织负责人在创建“学习型”党组织中的责任，切实发挥“组织、指导、保障和监督”的作用；建立考评制度，制定“学习型”党组织和党员考评标准，定期检查基层党组织的学习计划、组织管理、学习效果等情况；建立激励机制，把考评结果与干部管理结合起来，把学习成果和学习能力纳入干部考核内容中。

2、丰富学习教育形式。要更新观念，拓宽思路，积极开展参与式、互动式的教育培训。采取领导干部上党课、专题研讨、专家讲座、集中学习、横向交流、传统教育、主题教育等多种形式，不断提高广大党员的思想理论水平，引导党员坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步培养爱岗敬业的职业道德。

3、拓宽学习领域。要紧密围绕全局性中心工作，以提高为民服务的能力为目标，科学制定学习计划，合理确定学习内容，组织党员学习民政理论、科学文化、政策法规、岗位技能等多方面知识，引导党员把学习成果转化为实践成果，行程学习与实践有机结合的良性互动机制，为争创一流工作水平而不懈努力。

4、严格党的组织生活制度。要自觉地严格执行党的组织生活制度，每名党员应自觉参加党的组织生活，党员领导干部要率先垂范，确保党的组织生活经常化、制度化和规范化。

5、坚持党内民主生活会制度，务求实效。要坚持党内民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，认真听取群众和服务对象的意见和建议，对照党员先进性标准查找不足，制定切实可行的整改措施，及时解决实际问题，充分发挥每名党员的先锋模范带头作用。

6、以支部为龙头，以电化教育为手段，以党员活动室为阵地的党员教育网络，充分利用党员电教、“三会一课”、党员谈心会和民主生活会等有效途径，强化党性观念和宗旨意识。

7、严把入党关口，做到成熟一个，发展一个。要严格按照党章规定，严把党员队伍“入口关”，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，做到成熟一个，发展一个，确保党员队伍的纯洁性和先进性。

8、完善党员权利保障机制。健全完善基层党组织党内情况通报制度和重大决策征求意见制度，拓宽党员行使民主权利渠道。通过召开座谈会、发放征求意见表、开展领导干部述职评议等形式，广泛听取党员意见。积极推行党务公开制度，把党组织的工作计划、工作程序、工作绩效、重大决策事项等内容向党员群众公开，接受监督。

9、大力实事竞争激励机制。加快推进机关干部人事制度改革，建立健全公开、平等、竞争、择优的用人机制，本着公开、公正、透明的原则，实行竞争上岗，认真履行“一岗双责”，切实增强机关党员的危机感、责任感，激发他们的工作热情和活力。

10、建立党员责任落实机制。实行上岗亮牌制度，接受群众和社会监督。广泛开展送温暖活动，帮助群众解决生产生活中遇到的实际问题，密切党群干部关系。坚持开展争创“党员先锋岗”活动，确保每名党员认真履行职责，充分发挥先锋模范作用。笔者从多年的民政党建工作实践使我深刻体会到，党建工作只有围绕中心，服务大局，创造性的开展工作，才能调动广大党员干部职工的积极性和创新性，才能促进民政各项事业的健康发展，才能确保民政为民政策深入人心，惠及民众，推动全社会的和谐与进步。

推荐第3篇：长效机制实践与思考(调研报告)

建立长效机制激发创先争优内生动力的实践与思考

创先争优是一项长期的经常性工作，重在普遍参与，贵在常抓不懈。这就要以创先争优活动为契机，及时总结成功经验和有效做法，形成常态长效机制，激发创先争优的内生动力，推动党建工作内容与方法创新，用党建工作规范化、科学化水平的不断提升作为检验创先争优活动成效的一项重要内容，以此来永葆党的先进性。当前，随着活动的不断深入推进，如何建立健全创先争优活动长效机制，使创先争优在常态中不断持续推进和加强,就成为了当前各级党组织需要在理论上不断深化认识,在实践中不断探索创新的一个崭新课题。

一、我局建立创先争优长效机制的基本做法 创先争优活动开展以来，乌尔旗汉林业局党委坚持立足当前与着眼长远相统

一、继承传统与开拓创新相统

一、系统科学与简便管用相统

一、制度建设与贯彻执行相统一的原则，紧密结合党组织和党员队伍的实际，立足新的实践，把握时代特点，以开阔的视野和创新的思维，精心设计活动载体，实现了机制的不断创新，激发了创先争优内生动力。

(一)建立领导责任机制。一是组织保障有力。设立了活动领导小组和办公室，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。建立了党委统一领导，组织部门牵头抓总、

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共产党员，用榜样的力量营造个个创先进、人人争优秀的浓厚氛围。

（三）建立督导落实机制。一是坚持分类推进。分类别、分性质、分标准设计了活动载体。木材生产、营林战线开展了“保生产任务、保生产作业质量、保安全防火、保成本效益指标，做生态建设标兵”主题活动；运输检修战线开展了“保数量、保安全，做增节标兵”主题活动；建筑公路养护战线开展了“抢进度、保质量，做创优质工程标兵”主题活动；后勤服务部门开展了“服务职工群众，争创岗位先锋标兵”主题活动；机关开展了“沉下身、沉下力，做转变作风标兵”主题活动，收到了良好的实效。二是建立查报机制。完善了“局级领导不定期查、局党委创先争优活动办公室经常查、局党委督查组具体查的“三位一体”督查机制，采取定期检查、不定期抽查等方式对各单位活动开展情况，坚持一月一调度，一季一督查，半年一小结，一年一核，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报，督促活动平衡开展。

（四）建立健全考核评价机制。一是成立常设考评机构。建立了层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级；建立了考核评价档案。考核领导小组办公室及时将领导分级点评，日常抽查、月小结、季度专评、半年检查和年终考核以及群众评议和满意度测评结果录入考核档案备

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把考核结果作为评先进优、干部选拔任用的重要依据，确保学习教育活动收到实效。

（六）建立了载体活动机制。建立了“三亮”“一带” 活动机制。一是“党员亮身份”。通过佩戴党徽、工作牌、服务卡、设立党员公示栏等方式，将党员的姓名、职务、岗位等信息公开，制定了“十好”优秀共产党员标准，建立了80个示范基层党支部和1149个党员示范岗，并针对不同领域、不同行业、不同对象的特点，分类别、分标准、有针对性地开展“党员先锋岗”“党员责任区”、党员奉献日和“党支部示范区”等创建活动，把党员身份、党员岗位、党员的责任和任务亮出来，引导广大党员立足岗位争优秀，以共产党员的先进性影响和带动广大职工群众为推动企业科学发展做贡献；以“我参与、我承诺、我奉献”为主题，扎实开展了各级党组织和广大党员承诺践诺活动，全面推行定诺、亮诺、践诺、评诺的“四诺”联动机制，建立了党员自评、党员互评、群众参评、组织考评、领导点评的“五评”机制，使公开承诺在群众的监督下落到了实处。去年全局107个各级党组织、1149名党员作出了4790条承诺，兑现率达90%以上。今年又掀起了新一轮的承诺践诺活动。二是“干部亮作风”。 深入开展了“领导干部作风建设年”活动。采取各种形式，对领导干部进行了党性教育，开展“四查四看”活动，进行了以“听民声、解民意、办实事”

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比武等活动，并促进活动成果向生产经营中转化，着力解决企业发展中重点难点问题；共青团组织在全局青年团员中开展了以“争创青年文明号，争当岗位技术能手”为主题的争创活动，形成了全员参与、齐争共创的生动局面。

（七）建立“分级点评”机制。以“局领导干部、基层单位领导班子成员、基层党支部书记”为责任主体的创先争优“分级点评”机制，有效推动创先争优活动深入开展。一是明确点评对象。将全局个106个基层党组织和1149名党员列为点评对象，按照分级负责原则，局领导干部负责点评联系点和分管联系单位及班子成员，基层单位领导班子成员负责点评联系的党支部班子成员，基层党支部书记负责点评所在党支部全体党员。活动开展以来，15名局级领导干部深入联系点进行点评60场次；基层单位领导班子成员点评450场次；基层党支部书记对党员创先争优活动随时进行了点评。二是落实点评内容。“分级点评”内容做到“四个有机结合”，即与全局中心工作及重点工作有机结合，与本单位本岗位工作实际有机结合，与兑现公开承诺有机结合，与解决职工群众实际问题有机结合。三是创新点评方式。集中点评。结合日常工作，以工作推进会、观摩会、民主生活会等形式集中点评；现场点评。深入工作现场，以调研、督促检查等方式对党组织和党员进行现场点评，指导工作开展，帮助解决工作中存在的问题和难题；谈话点评。党组织负责人

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二、存在的问题及对策

在建立创先争优活动长效机制上，我们进行了一些探讨、尝试，也取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要有，创新性不强，未能及时总结、推广创先争优活动中积累的先进做法和工作经验，并形成机制，致使创先争优长效机制还不健全、系统；虽然建立了一些长效机制，但有的没有真正落到实处，只停留在文件表面；一些基层党组织在开展创先争优活动中，主动性不高，未能主动思考创先争优活动与企业生产经营的结合点与契合点，没有把创先争优工作和企业的实际情况紧密结合，而是仅仅满足于“常规动作”，导致活动的针对性不够，长效机制也很难形成等等。这些问题需要在今后工作中，找好对策，认真加以解决。

构建创先争优长效机制，贵在建章立制抓落实，夯实基础抓运行。要以长效机制推动党建工作创先争优的日常化、常态化，就要突出抓好动力机制建设、融合机制建设、目标机制建设、绩效考核管理和创新机制建设。

（一）强化动力机制建设。构建创先争优长效机制，要把动力机制建设摆在重要的位置，在文化引领、营造氛围、教育培训上下功夫，不断激发基层党组织和党员队伍的内在动力，推动创先争优活动深入开展。一是文化引领，增强共识。要把创先争优活动与企业文化建设紧密结合起来，发挥企业文化在教育、激励、凝聚广大员工的作用，充分借助企

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目标，创新活动载体，保证党组织政治核心作用、战斗堡垒作用的发挥，保证党员负责人的示范带头作用和党员的先锋模范作用的发挥，努力把党的政治优势转化科学发展的优势，把组织资源转化为科学发展的资源，把党的建设成果转化为科学发展的成果，为实现企业“十二五”目标提供动力和保证。二是立足岗位，争创一流。要通过开展各类评选表彰活动，深化岗位大练兵、技能比武活动，通过各种主题实践活动，鼓励、督促党员和职工立足岗位，争创一流。三是改善民生，提升水平。要紧紧围绕改善民生创先争优，为职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实让职工群众亲身感受到创先争优活动带来的新变化、新气象。要进一步完善党员干部特别是领导干部经常性走访基层、联系群众制度，形成党组织主动关心关怀广大职工群众的长效机制，把解决职工群众生产生活中遇到的实际困难和问题作为承诺践诺的重要内容全力加以解决，密切党群干群关系。

（三）强化目标机制建设。目标机制回答的是创先争优这一活动是什么，它使广大目标机制是创先争优长效机制建立的基础。这要求要紧密结合各自工作的特点和具体情况，制定创先争优的具体要求。制定出的相关目标要求要充分体现时代特点。为此，要认真落实争创目标要求，对照“四强”、“四有”标准，进一步细化创建任务、目标，通过强化目标

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举办征文比赛、理论研讨会和经验交流会等形式，力争每年都形成一批实践成果和理论创新成果。通过多措并举，逐步构建总结工作、提出问题、研究对策、理论探索、思路创新、明确举措、落实到位、改进工作、实践创新的循环创新模式，努力形成工作不断创新的基层党组织创新机制。

推荐第4篇：完善残疾人社保长效机制调研报告

残疾人是特殊的群体，又是困难的群体。对这一群体给予特定的制度安排，保障他们的社会生活权益，是关注民生的一个重要方面。

一、我区残疾人社会保障和援助现状

我区总人口40.5万人，残疾人总人口 2.4万人，占总人口的5.9％（其中城镇人口 1.3万人，农村人口1.1 万人）。不同类型残疾人占残疾人总人口数比例，肢体残疾那一世小说网 http://www.daodoc.com人数量7563人，比例为31 ％，听力残疾人数量4531 人，比例为18.7％，言语残疾人数量580人，比例为2 ％，视力残疾人数量4840 人，比例为19.9％，智力残疾人数量1977 人，比例8％，精神残疾人数量2420 人，比例为9.9％，综合残疾人数量：2284 人，比例为10.5％

近年来，区委区政府高度重视残疾人的社会保障和援助工作，采取多种举措，有效地改善和提高了我区残疾人的生活水平。

在生活就业方面，政府及有关部门开展“帮、包、带、扶”等多种形式，共帮助563名残疾人脱贫。通过低保、五保和救济保障，城镇特困残疾人全部享受了低保，部分农村残疾人的基本生活得到了改善。为保障和提高残疾人的生活水平，在全区城乡各类经济组织中全面推行按比例安排残疾人就业的政策，对福利企业安置残疾人就业、残疾人自谋职业和自主创业实行更加优惠的政策。

在医疗方面，实施以免费为特困残疾人助视、助行、助听和对特困精神病患者免费给药的“三助一给”康复扶贫工程，不定期组织专家医疗队分赴农村，开展义诊和会诊。

在权益保障方面，开展残疾人群众性文化体育活动，对残疾人经营性收入实行税收优惠，推行公共场所无障碍设施建设，支持和鼓励法律服务机构为贫困残疾人提供减免费的法律援助和法律服务等。

二、我区残疾人社会保障存在的主要问题

目前我区残疾人的社会保障主要存在以下几个方面的问题：

1、残疾人的生活保障仍以家庭抚养及临时性的救助和救济活动为主，缺乏制度性保障。尽管有关方面大力推行低保制度，使得相当多残疾人被纳入低保体系中，但总体而言，直接依靠制度性保障的残疾人还很有限，特别是处于低保标准外边缘状态的大量城镇低收入残疾人家庭，以及农村贫困残疾人家庭，他们的基本保障主要依靠家属、邻里帮助以及干部节日走访、党团帮扶和一些亲友临时性救济。以户均收入确定低保标准的差额补助低保，解决不了残疾人的基本生活、教育、医疗等必需支出。

2、残疾人社会保障水平较低。一是上级补助经费有限，使残疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身财力不足。二是社会保障的筹资渠道单一，大部分靠财政支出，处于政府包揽的局面，阻碍了残疾人保障水平的提高。三是残疾人社会保障纳入社会低保之中，未作为独立保障项目。四是各类康复器材严重匮乏，缺乏场所，缺少训练有素的康复指导员，康复工作在城市没有正常开展，农村更是空白。五是残疾人的维权工作有待进一步发展与完善。

3、社会主动助残未成风尚。中国人组织观念强，家庭观念重，受传统观念“家国结构”的影响较深。当他们遇到残疾伤害时，只能上靠政府，下靠自己，别无他途。社会上许多人漠视这一社会群体的困难性，对他们关爱不够，甚至是歧视。企业主动捐助残疾人情况较少，个人捐助现象更是少见。

4、农村残疾人的生活与社会保障出现了新困难和新问题。按人口比例计算，我区农村残疾人约有1.1万人。农村残疾人社会保障更是存在诸多困难。一是农业税取消，基层乡镇组织实施社会救济残疾人的唯一资金来源消失。二是残疾人往往是因病致残，因残致穷，又因穷致病。我市有四分之一的残疾人属于农村特困户，近四成农村残疾人在高额医疗和社会各项开支的挤压下，过着十分贫困的生活。三是农村残疾孩子失学状况严重。四是农村重残和一家多残家庭进一步边缘化。五是外出务工的农民受伤致残增加，加大农村助残工作的压力。

三、几点建议

（一）树立新残疾人观念

把残疾人作为能够参与社会物质与精神财富创造的劳动者来对待，不断改善他们的生活，包括整个社会生活，使他们能够在那里持久地而不是一阵子、平等地而不是作为“三等公民”、充分地而不是一星半点地参与社会生活，达到共同参与、共同分享、共同和谐，最终与健康人相融合。加强宣传，倡导爱残助残的社会风尚，努力营造广大残疾人“平等、参与、共享”的社会氛围，在较大范围内形成对残疾人全新的认同。引导社会公益组织和个人积极投入到残疾人社会保障事业中来。

（二）政府要加大对残疾人社保工作力度

一是发挥政府在残疾人事业中主导和引导作用。将残疾人社会保障纳入本区经济和社会发展规划，经费列入财政预算统筹规划，完善残疾人保障金的管理，设立专项基金，保障资金按时到位足额的发放。

二是明确牵头单位和责任人。建议政府确定以残联为牵头单位，根据具体情况，进行分类保障；同时建

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立残疾人社会保障信息共享平台，保证牵头单位全面、系统地了解残疾人社会救助情况。

三是积极引导帮助残疾人实现自我价值。鼓励广大残疾人自强、自立，增强就业意识，引导和帮助他们融入社会。对残疾人劳动就业进行统筹规划，支持他们参加职业培训，鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训；积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作。对农那一世小说网 http://www.daodoc.com村的残疾人要与农村扶贫相结合，突出针对性、实用性、通俗性、简便性和灵活性，鼓励农村残疾人扩大 “种、养、加”实用技术培训规模，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化，为残疾人创造各种就业条件。

四是采取多种措施积极支持兴办福利企业，扩大残疾人就业门路。政府要支持那些推进残疾人社会保障事业的单位、企业和个人，并对做出贡献的给予表扬和表彰。

（三）发挥第三方的社会保障作用

残疾人社会保障事业属于“社会公共服务领域”，要改变“强国家、弱社会”的格局为“小政府、大社会”的格局，发挥第三方力量的作用，作为残疾人社会保障体系的一个补充。

1、企业可以发挥资金、产品、人才、技术等方面的优势，为残疾人社会保障提供各方面的支持，与政府部门共同开展残疾人社会保障事业。同时规范企业的捐助行为，加强透明度，保证资金的正确运用。

2、各级行会组织应完善机构建设和管理，努力提高自己的公信力和服务能力，真正发挥第三方在残疾人社会保障中的主力军作用。

3、利用广泛的社会资源支持残疾人就业，形成以政府为主导的社会化就业援助体系。广泛开展慈善募捐，发挥各类慈善机构、公益组织、民间团体的作用，为残疾人事业募资金、募项目、募服务；动员全社会关心帮助残疾人就业，深入开展文化助残、科技助残、法律助残、志愿者助残等活动，给残疾人就业给以行政、法律、经济、道义和舆论等方面援助。

（四）完善社会保障体系，实现保障制度规范化

一是建立完善残疾人基础档案。重点掌握残疾人贫困户的生活状况及动态变化,为政府部门落实保障措施提供准确依据。涉及残疾人社会保障工作的单位应及时将有关情况和数据抄送牵头单位，由牵头单位负责定期编发残疾人社会保障工作的信息。

二是建立独立的残疾人社会保障体系。推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度，建立城乡困难残疾人社会救助基金、残疾人就业保障基金等社会保障金，重点对特困残疾人家庭实施定点和定期的保障。加大各级人大执法、各级政协视察和相关部门定期检查的力度，切实提高残疾人社会保障程度，维护社会公平和正义。

三是出台地方残疾人社会保障实施细则。将残疾人生活、医疗、教育等社会保障的对象、标准、方法、措施细化，特别要对目前社会低保进行分类，针对重残、老残一体、一户多残和无业智残人、精神病残疾人的特殊困难，进一步扩大保障范围，提高保障标准。

四是完善残疾人社会救助制度。对城市范围内的残疾贫困家庭，适当上浮社会保障标准，对重残无业、老养少、一户多残等贫困残疾人酌情每月给予特别补助；对于农村残疾人，可免费参加新型农村合作医疗，并为愿意参加养老保险的贴补部分资金。同时多渠道解决他们的生活困难，包括危房改造、免费安装自来水等；对农村孤残儿童要提供必要的生活保障和就学条件。

五是社会公共服务部门和行业建立对残疾人的救助制度。教育、医疗、住房、交通等单位应对残疾人提供优先、优惠、优质的公共服务和救助，每年安排一定量的专项资金服务残疾人。

六是劳动就业工作制度化。残疾人的劳动就业是保障其基本生活的一条重要途径，鼓励帮助残疾人自食其力、自强自立，是残联部门的一项主要业务工作。要使这项工作真正落到实处，成为残疾人的一种长效保障，必须走制度化的路子。制度化涉及三个问题：一是技能培训的信息化建设。用人单位用工信息平台。由残联部门与各用人单位企业 建立用工信息反馈制度，保证各类用工信息灵活畅通。要有登记和输送平台。主要是残联部门在社区和村组建立服务平台，对有劳动能力的残疾人建立台帐，与残联部门及时沟通，有针对性地开展技能培训。二是“培训——就业”一体化建设。分散式就业是很难满足残疾人就业要求的。残联部门应注重摸索培训就业一体化模式。如鼓励兴办福利企业，大量培训安置残疾人；农村开展种养殖业基地化建设等。这些模式一旦形成，残疾人劳动就业就有了制度上的保障。三是残疾人自谋职业的鼓励和奖励机制。残疾人自强自立、自食其力是政府鼓励的，并对自谋职业者予以工商税收等多方面的优惠照顾。但还不够，还应制定相应的奖励机制，年底视残疾人贡献大小以政府的名义予以精神和物质奖励。物质奖励的资金来源就是残疾人就业保障金。

七是社区服务规范化。第一，队伍的规范。残疾人是社区、村组、组织的重点服务对象。要提高社区、村组、班子扶残助残意识，成立助残小组并制定扶残助残计划，做到残疾人工作人人有责。要建立联络员队伍，搭好残疾人与各级组织的桥梁。要规范助残志愿者队伍和社区残疾人自助小组。这是吸引社会各界助残的渠道，也是残疾人自强自立、互动互助的一种极佳方式。第二，场地规范。有队伍必须有阵地。社区要保证扶残助残队伍有阵地、有制度、有牌子、有适当经费，要形成统一的格式。要建立社区残疾人康复中心，把人人享有“康复服务”作为重点服务工作之一。第三，服务的规范。为残疾人的服务应做到三条：一是内容要突出。根据当地经济发展水平，针对残疾人基本生活来确定。要突出最低生活保障、法律援助和维权、就学就医、就业及培训等内容。二是形式要凸显。要在社区服务场地树立明显的服务内容招牌，让残疾人一目了然。要建立残疾人咨询服务专门窗口，坚守“残疾人优先得到服务”的信条。要在“助残日”期间开展扶残助残宣传活动，营造社区扶残助残的良好氛围，让“扶残助残，有你有我”概念在社区居民中生根开花。三是服务要突破。服务内容要不断开拓，根据不同社区的不同特点，开展特色服务，如结对帮扶、鼓励残疾人兴办福利企业等。服务质量要不断提高，即基本生活得到保障和提高，生理残障不断康复，社区残疾人精神状态不断提高等。服务手段不断人性化，提倡服务首问负责制，实行跟踪服务、上门服务等。只要服务到位了，残疾人基本生活得到了长期保障，他们就会自觉地、高兴地、和谐地融入社会。

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推荐第5篇：美好乡村建设长效机制调研报告

xx县美好乡村建设长效机制调研

农村环境综合整治是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务，我县一直把美好乡村建设环境综合整治当做一项重要工作来抓并取得一定成绩，但在实际工作中，整治后再反弹现象时有发生，当前必须加强制度建设，发挥制度保障作用，构建起美好乡村建设长效管护机制，才能保证美好乡村环境综合整治工作正常运转，成果得以巩固并长期发挥示范引领作用。

一、工作开展情况

xx县以美好乡村重点示范村为突破口，因地制宜，积极创新，大力引入农村环卫市场运作机制，一揽子解决农村垃圾处理维护管理难、运营投入难、标准规范难等问题，实现了乡村环境保洁常态化、专业化。2013年9月份以来，我县通过市场化运作，已建成乡镇垃圾中转站8个、农村垃圾池195座，增配垃圾运输车20余辆、农村保洁员201人，每日清扫保洁面积135万平米，清理垃圾80多吨，农村人居环境明显改善。

一、“三有六无”，明确目标。明确农村环境综合整治做到“三有”，即：各乡镇“有一支专业化的环卫保洁队伍”、“有一整套布局合理的环卫设施设备”、“有一整套行之有效的治理工作机制”；实现“六无”，即：各美好乡村示范

点做到“无暴露性垃圾”、“无水面垃圾漂浮物”、“无乱贴乱画”、“无乱堆乱放”、“无污水横流”、“无杂草垃圾”。通过农村环境综合整治，建立“组（自然村）保洁、村（社区）收集、镇（乡）转运、县处理”的生活垃圾收运系统，实现农村生活垃圾定点投放，分类收集，无害处理。

二、“市场运作”，全面推进。对乡镇集镇街道、20个美好乡村建设示范村和重要县道沿线范围内生活垃圾清扫、保洁、运输进行公开招标、市场化运作，以445.9万元的中标价格确定合肥美洁公司、滁州阳天保洁公司分片承包全县135万平米区域的保洁任务，由保洁公司将农村垃圾收集后，直接送往垃圾处理场进行无害化处理。同时，集中3个月时间，对全县镇村环境进行综合治理，建立集镇街道店面、单位、村庄农户包秩序、包卫生、包绿化的“门前三包”责任制，健全农村环境综合管理工作长效机制，做到运行高效，管护到位。

三、“三措并举”，确保成效。制度规范上，成立农村环境综合管理工作指挥部，负责对全县农村环境综合管理工作进行组织领导。制定《关于加强全县生活垃圾无害化处理工作的意见》和《全县农村环境综合管理工作实施方案》等文件，明确整治内容、目标、标准、时间。在电视台、政府网站等新闻媒体开辟专题专栏，及时宣传报道好经验、好典型，对工作不力、进展缓慢、成效不大的乡镇，予以公开曝

光，激发各乡镇比学赶超、争先进位。资金保障上，县财政每年安排240万元农村环境整治专项资金，对乡镇实行以奖代补，重点用于建设环卫设施和环境整治。同时整合文明创建、道路养护、清洁工程等项目资金，实施农村环境整治。乡镇财政负责各自保洁费用和农村环境综合管理工作经费支出。管理考核上，制定《xx县农村环境综合管理考核细则（暂行）》、《环卫市场化规范运作工作考核表》，将农村环境综合管理工作纳入乡镇目标绩效考核范围。县政府与各乡镇政府签订农村环境综合管理责任状，每周对乡镇环境综合管理工作进行暗访；每月进行督查排序，并将暗访、督查排序情况在电视、报纸、网站等媒体上公布；年终进行综合评比兑现奖惩。乡镇根据管理考核细则对保洁公司工作完成情况进行监管，同时与保洁公司分别签订合同，将资金拨付与保洁效果直接挂钩。

二、存在主要问题

（一）认识不到位

有些村民环保意识淡薄，认为“垃圾风一吹就跑了，污水太阳一晒就干了”，不愿“花冤枉钱”；有些村民认为环境卫生整治是政府部门的事，与己无关，存在“政府要我整治，政府就会出钱”的思想；有些村民舍得花钱盖别墅却不愿交每月保洁费，特别是在拆迁、改路、改厕、改圈、建垃圾池时，一旦牵涉到自身利益，往往以各种理由加以抵触，或要

求巨额赔偿。

（二）规划滞后

目前全县有的村还没有编制总体规划，抢建、乱建、偷建行为大量存在，建设用房没有按规划也“无规划可依”，导致“村容整洁”难以落到实处。此外，村民建新不拆旧的现象普遍存在，新房建在自家地块上，错落不齐，缺乏统一规划，新旧宅基地没有依法臵换，浪费了土地资源，环境卫生整治比较困难。

（三）资金短缺

资金短缺是困扰农村环境卫生整治工作的突出难题。在我县，大部分的行政村没有集体收入，农村环境卫生整治需各级政府和村投入一定的配套资金，很多村难以落实，即使有投入也是负债整治。据了解，一个行政村单做测量和规划就得3—6万元，开展改路、改水、改圈、改厕、垃圾处理等基础性工作，每个村至少需要30万元以上，大部分村难以承受，环境卫生整治、日常保洁、后续管理因缺乏资金支撑而难以长期坚持。

（四）制度落实不严

由于农村千百年来生活习惯的影响，人畜混居、乱丢垃圾的现象仍然存在，生活垃圾在水塘沟渠、道旁地头，随意乱倒堆积，基本是处于自生自灭的无组织状态，虽然乡镇也给农户修建了垃圾池，成立了保洁队伍，但是缺乏长效的运

行机制，部分镇村的保洁队伍形同虚设，部分垃圾池使用率较低，并没有真正的从源头上减少了农村的垃圾产出量，没有很好的建立长效机制。

推荐第6篇：先于村环境卫生长效机制调研报告[优秀]

先于村环境卫生长效机制调研报告

先于村是豫让桥办事处的第二大村，地处城乡结合处，西距邢台市中心8公里，东至京珠高速公路4公里，泉北大街从我村村南穿过，地理位置优越。本村现有耕地2800多亩，村庄占地500多亩。全村共有7个村民小组，村民2279名，92名党员。先于村村域面积大，且村内硬化的道路大多已损坏，村内卫生基础差。在本次环境卫生整治过程中，村双委干部下大力度，花费30多万元对村内的环境卫生进行了整治。具体工作如下：

一、加大力度整治村域范围内的卫生

1、对村域范围内的大垃圾堆进行清理，清理邢东矿西与北张家屯村交界处垃圾2500立方，清理村北排矸路上垃圾2000立方，清理村东学校路上垃圾1500立方。

2、对村域范围内房前屋后柴草进行清理，临街户在外堆放干柴的入户做工作，要求将干柴拔到房上，或者堆放整齐，用塑料布盖好。

3、入户给临街户做工作，不要往街上排放污水，有6户挖了渗水井。

4、村东学校路两旁的柴草清理干净，路边土堆平整好，树木刷上白灰，道路清扫干净。

5、村北排矸路至吕家屯交界处道路两旁彻底清理干净，清出路边。路边两处空闲宅基地清理干净。

6、村内街道全部清理干净，用洋镐、铁锹将泥土清理干净，全部路沿石刷上白灰，街道两侧砌出花池，栽种花草。

7、砌垃圾池8个，购买垃圾桶10个，分布到村内各个街道。利用广播和入户进行宣传要求各户垃圾入池，不准乱倒垃圾。

8、制作了卫生责任区牌和村卫生管理制度及管理办法、门前三包制度等并上墙。

9、10名卫生清洁人员全部上岗，每天对村内卫生及垃圾池垃圾进行清理。

二、建立健全机制，完善长效管理

（一）建立环卫队伍

由双委干部胡更新、张正魁负责村域范围内环境整治工作。成立10人环境卫生清扫队伍，统一配备车辆和工具，每月按每人300元发放工资。分10条街道进行卫生清理，卫生清洁人员必须做到日扫日清。成立3人的环境卫生督查小组，负责对卫生清洁情况进行督查。

（二）完善环卫设施

根据本村情况，建立垃圾池10个，购买垃圾箱10个，垃圾集中存放点1个。为10名卫生清洁人员配备扫帚、三轮车、铁锹等清洁工具。

（三）健全管理制度

1、清扫保洁制度。本村道路严格实行“一日一扫，全

天保洁”的卫生清扫制度。

2、垃圾清运制度。村域范围内的生活垃圾、道路垃圾要日产日清，生活垃圾要及时清运到村南的垃圾处理站。建筑垃圾要及时清理到规定的垃圾集中存放点。

3、督查评比制度。要建立健全卫生督查评比制度，加强对环境卫生的监督管理和检查考核，把日督查、周检查、月评比制度作为经常化管理的重要措施，确保环境卫生质量符合标准要求。

三、保障措施到位，强化责任意识

（一）加强组织领导

成立环境卫生治理领导小组，村支书、主任为组长，其他双委干部为成员。加强对环境卫生的组织指导、监督管理和检查考核，使我村的环境卫生治理工作真正实现制度化、规范化。

（二）严格评比制度

为使我村的环境卫生制度落到实处，由村卫生监督小组对各街道卫生清洁情况进行月检查评比、季小结讲评、半年和全年总结考评。对月评比进行排名，每季度总结月排名情况，对连续三次排名最后的卫生清洁人员给与警告处分直至除名。

四、存在问题及下步工作打算

1、村民素质还有待提高。现在村内的卫生好了，环境

美了，大部分群众看到这么好的环境也都能自觉的保持好各自房前屋后的卫生，做到不随意排放污水，垃圾倾倒到制定的地点，但仍有一部分群众不自觉，有乱倒垃圾和乱排污水的现象发生。针对此项问题，我认为应该加强宣传力度，营造氛围，让人人以爱护环境卫生为荣，破坏环境卫生为耻。对不能较好的保持环境卫生的户要多次入户劝导，必要时要对其进行广播及上黑板等形式点名批评。督促其做好维护环境卫生的工作。

2、村内硬件设施有待完善。村内的道路急需硬化，现在村内道路毁坏严重，晴天一身土，雨天一身泥。如果能都硬化成水泥路面，且修建好下水道，将方便打扫和排水。使村内的卫生更加好管理。

3、长效机制有待落实到位。现在村内的环境经过集中治理已比较干净、整洁，但要长期保持下去，仍需将长效机制落实到位。环境卫生长效管理机制要派专人进行盯守，对清扫不到位的，及在房前屋后乱堆放杂物的要及时督促清扫及要求户里堆放整齐，要不怕得罪人，不能有老好人思想。

农村环境卫生整治是一项长期的工作，也是潜移默化的工作，要需要有恒心，有耐心。只有将这项工作重视起来，当做重点工作来常抓不懈，必将迎来干净、整洁、美观的新环境。

推荐第7篇：农村环境综合整治长效机制建设调研报告

农村环境综合整治长效机制建设调研报告

农村环境综合整治是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务。尽管我们把农村环境综合整治当做一项重要工作来抓，并取得了很大成绩，但在实际工作中，整治后再反弹现象时有发生，其根本原因在于长效管护机制没有建立起来并发挥作用，当前，必须加强制度建设，构建起农村环境综合整治的长效管护机制，才能保证农村环境综合整治工作正常运转，成果得以巩固并长期发挥作用。

一、当前农村环境整治存在的突出问题

1、环保意识淡薄，宣传发动未真正到位。

部分村居仍然存在环境卫生脏乱差现象，虽为生活习惯所致，但关键仍是思想认识上的问题，目前我县大部分乡镇都相当重视农村环境整治工作，但是宣传发动工作仍需要进一步加强，往往是县里、乡镇多次安排部署环境整治工作，但村上并没有将工作真正落到实处，村民并没有完全了解开展农村环境整治的工作内容和整治目标，导致农村环境整治工作无法真正落实到位。

2、生活垃圾处理不当，垃圾分类处理缺乏长效机制。由于农村千百年来生活习惯的影响，人畜混居、乱丢垃圾的现象仍然存在，生活垃圾在水塘沟渠、道旁地头，随意乱倒堆积，基本是处于自生自灭的无组织状态，虽然乡镇也给农户修建了垃圾池，成立了保洁队伍，但是缺乏长效的运行机制，部分镇村的

保洁队伍形同虚设，部分垃圾池使用率较低，并没有真正的从源头上减少了农村的垃圾产出量，没有很好的建立长效机制。

3、畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然较严重。

由于前几年我县农村养殖专业户越来越多，规模逐渐扩大，确实增加了农民收入。但大多数养殖专业户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运能力不足，畜禽产生的固体粪便随意露天堆放，不能进行及时有效的无害化处理，臭气四溢，粪水横流；畜禽场产生的废液污水，多数就直接排入水沟渠塘，导致农民生产和生活环境和污染加剧，饮用水源也受到严重影响。

4、水资源保护监管不力。

近年来，我县虽然开展了河流综合整治，清理了和道路及、漂浮物，但由于河水流动性的特点，导致镇与镇之间工作不平衡，虽然花费了大量的经费，但并没有达到预期的效果。另外，由于工业生产、日常生活、畜禽污染、农药化肥等方面造成地下水污染，使得群众的饮水安全不能得到保障。

5、环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所”。

6、公路两旁乱搭、乱建现象严重。全县范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，国省干线公路两侧尤为严重，

有损市容市貌，严重地影响了我县对外形象。

二、有关对策和建议

加强农村环境卫生整治，应明确相应的领导协调机构，以乡镇为业务主体，充分发挥农民的主体作用，落实机构、人员、经费，实行典型试点示范，逐步推开，建立起一套长效管理机制至关重要，必须坚持常抓不懈，才能达到新的层次和水平。

1、正确宣传引导，增强环保意识。

坚持舆论先行的原则。改变农村落后现状和农民的习惯生活方式，不是一朝一夕能够完成的，需要各级政府和村两委的宣传引导和艰苦细致的思想工作，因此，要脚踏实地，广泛发动机关干部和村组干部经常性的到农户住所去宣传环境保护的重要性，增强环境保护意识，使保护环境成为群众的自觉行动。充分发挥村民自治组织作用，调动村民的积极性和主动性，将环境保护写进《村规民约》，推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。

2、加大环保投入，完善公共服务。

将农村环境整治经费纳入县财政年度预算，进一步加大垃圾处理、畜禽治理、污水处理等方面的财政投入，完善基础设施条件，确保污染排放达到标准，减少污染源头。同时，环保部门要采取定期和不定期的方式，对工业排污、土壤、饮用水等环境监测指标进行检测，并将结果如实的进行公开，推行农村环境质量公告制度，定期发布农村环境质量，确保农村环境整治的成果能够人人知晓，人人共享。

3、进一步完善农村环保管理体制机制。农村生态环境污染原因复杂，具有分布范围广，随机性、潜伏性和滞后性强，管理控制难度大等特点，需要从宏观层面对农村生态环境治理与保护做出科学的筹划，进一步完善农村环保管理体制机制。一是要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的政府工作机制。二是要加强农村环保能力建设，建立乡镇环保机构。三是要建立农村生态环境干部考核机制。把农村生活污水处理率、生活垃圾收集和无害化处理率，农业面源污染、禽畜养殖污染治理等纳入各级政府行政目标责任制，作为各级政府特别是乡镇干部政绩考核的重要内容。

4、加强农村治污项目与技术的试点示范。当前，农村治污工程存在一定的技术经济障碍，急需经济适用的技术，如果简单套用城市污染和规模以上企业污染的治理手段和技术，就可能出现既治不起，也治不净的情况。相关部门应加大对农村农业污染治理和秸秆等废弃物综合利用的技术服务力度，并把这一工作纳入各部门的职能范围。应注重开发农村生活垃圾、污水的收集处理，村庄河道沟渠整治，村庄绿化、改水、改厕以及堆肥、沼气等村庄环境综合整治的实用技术，加强试点，典型示范，分步推广。要加快现有成果的转化、推广，特别是针对各种不同地区气象环境特点和资源环境条件、成本较低的环保技术。当务之急，要尽快探索一种适合边远地区使用的、低成本运行的生活污水处理模式，加强边远地区农村生活污水就地处理试点工作。

5、加强区域统筹，优化城乡生活垃圾处置模式。城乡生活垃圾能否做到无害化处理、资源化利用、产业化经营、高效化运行是对各级政府公共管理能力的考验，核心是要解决好生活垃圾分类化收集、资源化利用、减量化处置问题，必须引入有序的市场竞争机制，打破区域的行政割据，优化组合不同的处理方式，走出一条政府主导、社会投入、市场化配置、产业化经营的路子，最大限度地减少运输资源、可回收资源和土地资源的浪费，使城乡生活垃圾“就近、环保、经济、高效”地得到处置。

6、加大对基础设施的投入，尤其是农村污水处理设施建设。当前农村生活污染源治理工作进展缓慢，绝大多数农村的生活污水无法做到真正意义上的达标排放，导致农村河道水质恶化。政府应合理规划，抓紧出台农村污水处理的方案。

城乡环境卫生综合整治是一项艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济发展与环境卫生综合整治有机结合起来，努力改善人居环境，达到经济与环境保护的和谐发展。

推荐第8篇：完善残疾人社保长效机制调研报告（推荐）

残疾人是特殊的群体，又是困难的群体。对这一群体给予特定的制度安排，保障他们的社会生活权益，是关注民生的一个重要方面。

一、我区残疾人社会保障和援助现状 我区总人口40.5万人，残疾人总人口 2.4万人，占总人口的5.9％（其中城镇人口 1.3万人，农村人口1.1 万人）。不同类型残疾人占残疾人总人口数比例，肢体残疾人数量7563人，比例为31 ％，听力残疾人数量4531 人，比例为18.7％，言语残疾人数量580人，比例为2 ％，视力残疾人数量4840 人，比例为19.9％，智力残疾人数量1977 人，比例8％，精神残疾人数量2420 人，比例为9.9％，综合残疾人数量：2284 人，比例为10.5％近年来，区委区政府高度重视残疾人的社会保障和援助工作，采取多种举措，有效地改善和提高了我区残疾人的生活水平。在生活就业方面，政府及有关部门开展帮、包、带、扶等多种形式，共帮助563名残疾人脱贫。通过低保、五保和救济保障，城镇特困残疾人全部享受了低保，部分农村残疾人的基本生活得到了改善。为保障和提高残疾人的生活水平，在全区城乡各类经济组织中全面推行按比例安排残疾人就业的政策，对福利企业安置残疾人就业、残疾人自谋职业和自主创业实行更加优惠的政策。 在医疗方面，实施以免费为特困残疾人助视、助行、助听和对特困精神病患者免费给药的三助一给康复扶贫工程，不定期组织专家医疗队分赴农村，开展义诊和会诊。 在权益保障方面，开展残疾人群众性文化体育活动，对残疾人经营性收入实行税收优惠，推行公共场所无障碍设施建设，支持和鼓励法律服务机构为贫困残疾人提供减免费的法律援助和法律服务等。

二、我区残疾人社会保障存在的主要问题 目前我区残疾人的社会保障主要存在以下几个方面的问题：

1、残疾人的生活保障仍以家庭抚养及临时性的救助和救济活动为主，缺乏制度性保障。尽管有关方面大力推行低保制度，使得相当多残疾人被纳入低保体系中，但总体而言，直接依靠制度性保障的残疾人还很有限，特别是处于低保标准外边缘状态的大量城镇低收入残疾人家庭，以及农村贫困残疾人家庭，他们的基本保障主要依靠家属、邻里帮助以及干部节日走访、党团帮扶和一些亲友临时性救济。以户均收入确定低保标准的差额补助低保，解决不了残疾人的基本生活、教育、医疗等必需支出。

2、残疾人社会保障水平较低。一是上级补助经费有限，使残疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身财力不足。二是社会保障的筹资渠道单一，大部分靠财政支出，处于政府包揽的局面，阻碍了残疾人保障水平的提高。三是残疾人社会保障纳入社会低保之中，未作为独立保障项目。四是各类康复器材严重匮乏，缺乏场所，缺少训练有素的康复指导员，康复工作在城市没有正常开展，农村更是空白。五是残疾人的维权工作有待进一步发展与完善。

3、社会主动助残未成风尚。中国人组织观念强，家庭观念重，受传统观念家国结构的影响较深。当他们遇到残疾伤害时，只能上靠政府，下靠自己，别无他途。社会上许多人漠视这一社会群体的困难性，对他们关爱不够，甚至是歧视。企业主动捐助残疾人情况较少，个人捐助现象更是少见。

4、农村残疾人的生活与社会保障出现了新困难和新问题。按人口比例计算，我区农村残疾人约有1.1万人。农村残疾人社会保障更是存在诸多困难。一是农业税取消，基层乡镇组织实施社会救济残疾人的唯一资金来源消失。二是残疾人往往是因病致残，因残致穷，又因穷致病。我市有四分之一的残疾人属于农村特困户，近四成农村残疾人在高额医疗和社会各项开支的挤压下，过着十分贫困的生活。三是农村残疾孩子失学状况严重。四是农村重残和一家多残家庭进一步边缘化。五是外出务工的农民受伤致残增加，加大农村助残工作的压力。

三、几点建议

（一）树立新残疾人观念 把残疾人作为能够参与社会物质与精神财富创造的劳动者来对待，不断改善他们的生活，包括整个社会生活，使他们能够在那里持久地而不是一阵子、平等地而不是作为三等公民、充分地而不是一星半点地参与社会生活，达到共同参与、共同分享、共同和谐，最终与健康人相融合。加强宣传，倡导爱残助残的社会风尚，努力营造广大残疾人平等、参与、共享的社会氛围，在较大范围内形成对残疾人全新的认同。引导社会公益组织和个人积极投入到残疾人社会保障事业中来。

（二）政府要加大对残疾人社保工作力度 一是发挥政府在残疾人事业中主导和引导作用。将残疾人社会保障纳入本区经济和社会发展规划，经费列入财政预算统筹规划，完善残疾人保障金的管理，设立专项基金，保障资金按时到位足额的发放。 二是明确牵头单位和责任人。建议政府确定以残联为牵头单位，根据具体情况，进行分类保障；同时建立残疾人社会保障信息共享平台，保证牵头单位全面、系统地了解残疾人社会救助情况。 三是积极引导帮助残疾人实现自我价值。鼓励广大残疾人自强、自立，增强就业意识，引导和帮助他们融入社会。对残疾人劳动就业进行统筹规划，支持他们参加职业培训，鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训；积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作。对农村的残疾人要与农村扶贫相结合，突出针对性、实用性、通俗性、简便性和灵活性，鼓励农村残疾人扩大 种、养、加实用技术培训规模，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化，为残疾人创造各种就业条件。 四是采取多种措施积极支持兴办福利企业，扩大残疾人就业门路。政府要支持那些推进残疾人社会保障事业的单位、企业和个人，并对做出贡献的给予表扬和表彰。

（三）发挥第三方的社会保障作用 残疾人社会保障事业属于社会公共服务领域，要改变强国家、弱社会的格局为小政府、大社会的格局，发挥第三方力量的作用，作为残疾人社会保障体系的一个补充。

1、企业可以发挥资金、产品、人才、技术等方面的优势，为残疾人社会保障提供各方面的支持，与政府部门共同开展残疾人社会保障事业。同时规范企业的捐助行为，加强透明度，保证资金的正确运用。

2、各级行会组织应完善机构建设和管理，努力提高自己的公信力和服务能力，真正发挥第三方在残疾人社会保障中的主力军作用。

3、利用广泛的社会资源支持残疾人就业，形成以政府为主导的社会化就业援助体系。

推荐第9篇：石固镇大学生村官长效机制调研报告

石固镇大学生村官工作长效机制调研报告

石固镇目前共有33名大学生村干部，分别在全镇担任村书记助理或主任助理，其中党员24人。

选聘高校毕业生到村任职，是党中央、国务院继选派优秀大学毕业生到乡镇担任乡镇长助理后又一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。

要想做好大学生村干部工作，首先要弄懂几个问题：

一、大学生村官下去究竟干什么呢？

（一）大学生村官刚下去时，主要应从当好“六大员”着手：

1、政策法规的宣传员。在农村，涉及农民利益的政策法规很多，比如说有惠民强民政策，有计划生育的政策，有村民委员会的组织法、选举法等等。这些政策法规，农民群众可能不够了解，或者说了解的不够全面。于是需要大学生村官充分利用各种形式对村民进行宣传、解说。

2、村情民意的调查员。我们生活在农村，不一定了解农村；参加过农业劳动，不一定懂得农业技术。所以，需要大学生村官到村里咨询调查经济、政治、文化、社会发展的情况，努力搞清楚村民们的所思、所盼、所忧。

3、富民强村的促进员。主要是通过远程教育等方式为村民们提供一些新技术、新信息、新项目、新点子。

4、群众事务的代办员。农村当前特别关注的一个是农村合作医疗，第二个是低保，第三个是义务教育，第四个是养老。需要大学生村官以这四点为基础为村民们做一些力所能及的服务工作。

5、弱势群体的救助员。可以想方设法帮助农村的五保户、病残户等，特别是关注困难家庭孩子上学的事情。另外，像是帮村里的残疾人跑残联或者帮需要申请医疗救助的村民跑镇民政办之类的事情更是多不胜数。

6、远程教育的操作员。大学生村官应该当好这个操作员，并且一有机会就教村干部和村民们使用，每个月还要组织村民们集体收看。

（二）一到两年后，随着大学生村官对村内情况的熟悉和各种的逐步展开，大学生村官有更多的工作可以做。一是融入村子以后，可以在调研的基础上为村子的整体发展出谋划策。 二是切实解决群众关心的实际问题。

三是在完全适应农村工作的前提下逐步承担村内某方面的工作。

四是深入思考一些影响深远的问题，如自来水改造，村内工业转型升级等。五是有创业意向的大学生村官可以通过创业带动村民致富。

（三）大学生村官在农村工作需要的制度和要求

作为一种新生的事物，大学生村官制度有其优越性，焕发出勃勃生机，在为社会主义新农村建设做出了较大贡献的同时，对大学生也具有重要的作用。为保证这项政策措施的顺利进行，我们应当作出如下努力：

1、思路必须明确，加强制度建设。一项好的制度设计出台后，必须有一系列措施来保证制度的落实。

制度上，大学生担任村官，政府必须着手参与，制定具体的政策和优惠条件吸引大学毕业生走进农村，以起到留住人才的作用。同时，对于到任的大学生村官，不能置之不理，而应当是进行定期的培训，以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其服务的能力，同时定期的考核必不可少。

思路上，要充分认识到大学生村官是一项战略工程，而不是权宜之计。所以逐步建立完善相应得配套实施，诸如建立健全必要的法律、法规，以防止大学生村官的过于频繁的流动；国家通过制定更多的政策和待遇，以解决他们的后顾之忧，为农村留住优秀人才。这样可以保证他们在几年的工作后能感觉有所收获，而不是虚度光阴，对于带动更多的大学毕业生到农村工作具有相当重要的意义。

2、对于基层领导，必须有一个观念上的转变。

一方面，对于目前部分甚至一大部分基层领导看来：大学生到农村担任村官，主要是让他们接触实际、了解社会，并不指望能做出多少事情，所以他们要做的就是服从领导。这种观念必须加以改变，作为领导，应当按照农村的实际需要，一开始就应当明确大学生村官的任务，让他们真正参与到实际的基层项目中，给以实权。另一方面，还必须认识到，作为一个刚刚踏入社会的大学生，到农村，带来的可能是技术，甚至可能仅仅是一腔热忱，作为基层的领导者，不应怀有大学生到村带来的就是资金、就是技术、就是发展，他们需要在实践中不断发展进步，最终带来农村经济的发展。

3、就大学生自身而言，要担任好村官这一职务，必须做到：首先，必须提高自身的服务农村的能力，这不只是专业方面的能力，还需要在到农村工作后，树立一种村民意识，与广大人民群众打成一片，把自己作为农村的一员，融入农村生活；其次，在其位，就要谋其政，安心工作，不断提高自己，服务“三农”，不让农民失望；再次，还需摆正一种心态，转变择业观念，敢于挑战世俗的眼光，认识到工作是没有高低之分的，关键是要适合自己。

由此可见，大学生村官这一措施，需要的是政府的大力支持，制度的发展完善，大学毕业生的观念转变等。

二、大学生村官目前有哪些思想困惑

1、主观意向：有的认为入村工作是协助村里主要干部抓经济，包括发展专业合作社，帮村里发展集体经济和为村民提供致富信息等，有的认为是配合村干部抓党务、村务和基层民主制度建设等事务，还有则单纯地认为是村支书或村委会主任的秘书，也存在个别人认为自己能力有限，主观上把自己定位为普通村干部。

2、客观工作实际：有四分之一左右的人正在从事协助村里主要干部抓经济，反映出大学生在发展农村经济的思路较广、想法较多、激情较高，但由于发展经济涉及到诸多因素，所以在具体的实施中有一定难度。

三分之一左右的人正在从事党务、村务、基层民主建设等管理性工作。这反映出大学生村官均是大专以上学历，对农村组织建设等方面有一定了解，而且近年来农村党员干部现代远程教育系统在农村的广泛应用和实施，农村工作都要用到电脑，大学生村官擅长电脑的专长有所发挥。

还有部分人正在从事日杂、勤务等日常性事务。反映出目前大学生村官在实际使用过程中，尚存在自我定位偏差，工作职能不明确等原因。这与刚走上工作岗位的大学生村官社会经验不足、不熟悉农村事务有关。

3、专业与实际工作的关联度：只有个别人认为基本用得上，反映了在所选聘的人员中，自己所学的专业与农村、农业和农民这“三农”问题的直接关联度较低。部分人认为基本用不上。不过一个令人可喜的动态和现实是大家普遍认为农村基层工作要靠实际工作经验积累，这与党中央出台大学生村官计划，把有知识有文化的大学生放到农村锻炼成长，积累基层工作经验的精神高度相关。

4、由于大学生村官的身份“非公务员性”和“非正式编制性”，导致大部分大学生村官对自己今后的出路担忧。

我镇一多半的人选择了报考公务员和事业单位，自主创业的比例占到五分之一左右，还存在到时候再说的“模糊主义者”。这些反映如何让大学生村官“待得住”的长效机制建立问题依然突出。在对未来前途的心态方面，四分之一的人对前程感到乐观并充满信心，其余的人则表现出说不清楚、渺茫和很迷茫的模糊性。但可喜的是近八成的人认为三年的村官生涯对今后工作很有意义。可以看出，虽然大部分人对自己前途感到模糊，但近三分之二的人已经认识到该项工作的重大意义，而这则增强大学生村官们对前途的信心。

大学生村官今后的出路

（一）大学生村官通过在自己村里的努力工作，获得村民的认可之后，是可以成为新农村的带头人的。

如果经过几年在农村的摸爬滚打，大学生村官用实践赢得了村民和党员的认可，那么他们完全可以担当起农村基层党组织带头人的重任。但假如是传统的任命制，即使给大学生村官一些照顾，他们到了村里，也很难服众。而基层党组织领导班子的公推直选给他们提供了平等竞争的舞台，如果你真的在村里干得好，有实力，群众和党员自然会把手中的票投给你，当选后，开展起工作也会比较顺当。

大学生村官要想成为新农村建设的领导人，就必须是农村致富的带头人、农民群众的贴心人、党的方针政策的执行人、严格自律的明白人。大学生村官不仅年轻，有活力，有知识，更在当村官的过程中学会了了解农村群众，学会了如何和群众打交道，就形成了大学生村官独特的优势。大学生村官通过努力可以进入村两委班子，也说明广大农村党员和群众，渴望这样的带头人。这批新生力量进入基层党组织后，一定会把年轻人的热情、知识化的见识以及创新能力融入到基层组织工作中，对改善农村基层组织的整体素质，提高基层组织的整体战斗力十分有益。

（二）如何推进村党组织书记的“升级换代”？

去年提出的“创先争优”要求在农村开展创建“五个好”基层党组织活动，这强调了党的基层组织和支部书记的作用。农村基层党组织是党执政的重要基础。切实提高党在农村的执政能力，不仅关系着整个农村能否实现小康社会，也关系着国家的稳定与发展，关系着执政党的前途和命运。首先要拓宽选人渠道，创新选人用人机制。要扩大选拔范围，打破“限定村内选人、固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制。坚持德才兼备的原则，将思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔到村书记岗位上来。具体要坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才；三是面向乡镇机关、事业站所、大学生村官等有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。二要建立健全村党组织书记后备人才储备机制。 扎实做好农村发展党员工作，为村书记队伍储备人才。落实发展党员工作相关制度，明确乡镇党委书记、村书记的责任，每村至少每年发展一名以上新党员。转变发展党员观念，将更多的致富能手、专业大户、大学生村官等各方面的能人培养成党员，改善党员队伍结构，提高党员的整体素质。三完善激励保障机制。在落实村书记经济待遇的同时，强化政治激励，制定和完善配套政策，加大从优秀村书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰在各项活动中涌现出的优秀村书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。将来新农村党支部书记的结构以年轻化为主，一般须有高中或者大专以上文化程度，涉农或公共管理等相关专业，重点面向优秀党员，致富能手，专业技术人员，留村大学生村官，外出经商返乡创业人员等群体。

三、选择留村的大学生村官如何“留得住”？

大学生村官是一个新生事物，相关政策不成熟、后续保障不充分、发展方向不明确是大学生村官最为担优的问题。因此，必须加强长效的制度性建设，建立科学的激励政策，配以相应的社会保障制度。

1．落实合理报酬，有效解决待遇问题。

妥善解决好大学生村官的待遇问题，是稳定大学生村官队伍、有效发挥大学生村官作用的关键因素。要确保大学生村官的工资和奖金的规定落实到位。允许大学生村官通过创业来提高收入水平。对大学生村宫的工资报酬进行适当补助，对到经济薄弱村工作且做出突出贡献的大学生村官予以适当奖励。要为大学生村官办理养老、医疗、失业、工伤和生育等各类社会保险，使大学生村官无后顾之忧，能安心在农村待下去。

2．确保有关激励承诺兑现。

要使“大学生村官计划”可持续发展，不仅要有激励承诺，更重要的是兑现“大学生村官计划”的有关激励承诺。如果无法解决服务期满的大学生村官的后续安置工作，将会影响“大学生村官计划”的继续实施。目前，解决好承诺兑现问题就是使激励承诺具体化。比如，可以规定，选聘到村任职期满的大学生村官，报考本市党政机关和事业单位工作人员的，给予加分鼓励，或者同等条件优先录用。这些具体可行的规定，可以激励更多的大学生扎根基层干事创业。同时，要确保任期满后，兑现所有承诺。

3．建立健全大学生村官帮扶引导机制。

大学生村官充实到农村基层干部队伍后，要尽可能为他们提供有效便利的后勤服务保障，促进他们健康成长。同时，针对大学生村官社会阅历和实践经验不足、创业又缺少资金的现状，要建立帮扶引导制度，帮助他们解决实际工作和创业过程中遇到的困难和问题，特别要重视对大学生村官创建项目的帮扶，帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。应尽快让大学生村官担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台，提高其责任感和工作主动性，激发其干事创业的热情。在村两委换届时，动员大学生村官积极参与其中，尽快进入决策层，为大学生村官快速成长开辟通道。

4．结合职业规划，完善准出机制，解决大学生后顾之忧

应鼓励支持大学生村官在农村工作一定年限后通过市场自主择业。如果大学生村官认为自己不适合或者没有意愿担任村官职务，应允许大学生村官选择到更适合其发挥才能、专长的岗位或单位就业。政府应建立大学生村官人才信息库，及时为人才市场提供信息，优先为他们推荐工作。建立这样一套完善的准出制度，可以解决大学生的后顾之优，更好地吸引大学生到农村发挥才智，为我国社会主义新农村的建设贡献力量。

推荐第10篇：关于建立反腐倡廉教育长效机制的调研报告

党的十七大和党的十七届四中全会强调，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育长效机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。=区纪委、党委政研室、宣传部、区直机关工委、党校组成联合调研组，深入区直有关部门、单位和市、县（区）、乡镇、街道、

社区，采取座谈讨论、实地考察和调查问卷、分析研究等形式，就开展反腐倡廉教育情况进行了调研。

当前反腐倡廉教育存在的主要问题

尽管反腐倡廉教育工作取得了明显成效，但与党的十七大和十七届四中全会对反腐倡廉教育提出的新任务新要求相比，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：

从认识上看，对反腐倡廉教育重要性的认识还存在一定差距。一些党政领导干部对反腐倡廉宣传教育重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，抓工作的积极性、主动性不够强；少数领导干部错误地认为反腐倡廉宣传教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，满足于一般应付；个别领导干部甚至片面地认为反腐倡廉宣传教育是纪检监察机关的事；有的领导干部教育别人多，自己受教育却很少，不注重自身的学习教育。

从内容上看，教育的内容过于笼统，“千人一方”，针对性不够强。不能紧密结合党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育，教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，起不到入脑入心、触动灵魂的效果；特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。

从方法上看，教育的方式方法有待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主，陈旧单

一、创新不够，吸引力和感染力不强；利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够，缺乏时代性和科学性；采取多种教育形式，形成整体效应不够，缺乏系统性和综合性。

从保障上看，保障措施还有待进一步加强。全区普遍没有将反腐倡廉宣传教育经费列入财政预算，大多数单位没有宣传教育专项经费；反腐倡廉宣传教育设施落后，与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应；基层纪检机关内部没有专职宣教干部，从事宣教工作的干部素质还有待进一步提高。

加强反腐倡廉教育长效机制建设的对策措施

建立健全总揽全局、协调各方的组织领导机制。一是健全领导机构。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要充分发挥自治区反腐倡廉大宣教联席会议的组织协调作用，加强对全区反腐倡廉教育工作的指导。各市县（区）、各部门、各单位要结合实际，建立健全领导和组织协调机制，加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，为教育工作顺利开展提供组织保证。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各级党组织要把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，纳入党的建设工作整体规划中，与反腐倡廉各项工作统筹安排，全面推进。三是加强组织协调。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。纪检监察机关要加强与组织、宣传、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，定期向有关单位通报反腐倡廉教育情况，协调解决工作中的问题。要加强纪检监察机关内部协调配合，切实寓宣教于案件查处、领导干部廉洁自律、执法监察和纠正行业不正之风等各项具体纪检监察工作之中，通过加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。

建立健全勇于开拓、注重实效的教育创新机制。一是注重拓展工作领域的创新。做到“横到边”、“纵到底”，即拓展到各地区、各部门，延伸到学校、社区、企业、农村和家庭；上到党员领导干部，下到普通群众，都成为宣传教育的对象，把工作领域拓展到全社会。二是注重教育内容的创新。要把各级党组织开展教育与党员干部进行自我教育、主题教育与岗位教育、示范教育与警示教育、面向全党与面向全社会开展教育等有机结合起来，大力推进廉政文化建设，牢牢抓住领导干部特别是党政“一把手”这个重点，以重点教育带动一般干部和群众的教育，以党内教育带动影响行政机关和社会面的教育，不断丰富教育的内容,提高宣传教育的效果。三是注重教育方法的创新。采用广大党员干部易于接受的丰富多彩、生动活泼、形式多样的方式方法开展教育，在实践探索中，通过分类指导、分类施教、因人施教、因岗施教的个性化和差异化的教育模式，把个性与共性、传统教育手段与现代化教育手段等紧密结合起来，改变陈旧、单一的教育方法，使教育的目标更加明确，所采用的方法和手段更加符合实际，增强教育的针对性和实效性。

建

立健全常规教育与重点教育相结合的基本教育制度。一是坚持和完善理论中心组定期学习反腐倡廉理论制度。按照建设学习型党组织的要求，各级党委理论学习中心组要把反腐倡廉有关理论作为重要的学习内容，定期安排专题学习，把提升理论素养和学习能力作为中心组学习的重要标准。二是坚持和完善党政领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度。各级党政主要领

导要认真履行“一岗双责”职责，通过坚持定期上党课或作报告，对所属单位党员干部进行党性党风党纪和反腐倡廉教育。三是坚持和完善廉政谈话、党性定期分析制度。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要围绕廉政建设主题，采用任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等形式，加强对党员干部的交流沟通、启发提醒和说服教育。要把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。四是坚持和完善廉政培训、考试制度。要以廉洁从政为主题，根据不同时期的工作重点、培训对象、培训内容，采取专题培训、系统培训等形式，加强对党员干部任前、岗前和经常性的廉政培训，实行新任领导干部和新录用公务员必须通过廉政法规基本知识考试制度。五是坚持和完善示范教育、警示教育、主题教育和岗位教育制度。大力宣扬廉洁奉公、勤政为民的先进典型，运用先进典型开展示范教育；深刻剖析违纪违法案件，运用反面典型开展警示教育；围绕中心工作，积极开展主题教育；针对不同岗位的廉政风险点，进行岗位廉政教育，把风险点变成“安全区”。

建立健全形式多样、内容丰富的活动载体机制。一是完善廉政文化“六进”活动载体。深入开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关的“六进”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化和拒腐防变氛围，全面推进廉政文化建设。二是完善教育基地活动载体。进一步加强的反腐倡廉理论教育基地、爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地和社会主义新农村实践教育基地建设。三是完善媒体专栏活动载体。党报、党刊、电台、电视台都要开设廉政专栏或专题节目，加大宣传力度，坚持和完善纪检监察机关新闻发言人制度、向党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度，加强对热点问题的引导。四是完善互联网站活动载体。运用科技手段，搭建宣教平台，依托互联网，建立廉政网站，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。五是完善移动通讯短信平台活动载体。在重要节假日期间，及时向领导干部发送廉政短信，适时提醒，针对性地进行教育。

建立健全强化责任、目标管理的督查考评机制。一是明确责任。按照建立健全党建工作长效机制和惩防体系建设、党风廉政建设责任制的要求，各级党组织要把反腐倡廉教育工作列入党的建设和党风廉政建设责任制、惩防体系建设任务落实督查考评的重要内容，党委（党组）书记要切实履行抓党建第一责任人职责。二是落实任务。各级纪委要按照十七大关于更加注重预防的要求，根据年度工作任务，制定反腐倡廉宣教工作责任目标和量化考核标准，将任务层层分解，逐项落实。三是强化考核。要加大督促检查工作力度，采取多种形式，对各地区、各部门、各单位开展工作情况特别是各级领导干部带头抓反腐倡廉教育的情况进行认真考核。四是注重结果应用。对考核成绩好的地区、部门、单位予以表彰奖励，对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的应进行通报批评，要把反腐倡廉教育同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，充分发挥考核作用。

建立健全基础建设与配套建设相结合的工作保障机制。一是抓好队伍建设。适应任务的要求，加强干部队伍建设，重要的是选好配齐宣教干部，切实加强对干部的培养、使用和管理。二是增加投入。积极创造条件，为宣教部门配置电脑、摄像机等必要的现代化设备。各级财政部门应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费，并根据财政增长的幅度，逐步加大对反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活动的顺利开展。三是营造环境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度体系

第11篇：帮扶困难劳模长效机制建设的调研报告

帮扶困难劳模长效机制建设的调研报告

劳动模范是工人阶级的杰出代表，是时代的旗帜，是宝贵的社会财富。关心劳模、爱护劳模、帮助劳模是党和政府的一贯政策，是全社会的共同责任。在全面建设小康社会的进程中，大部分劳模的生产生活条件明显改善，生活水平不断提高，但是一部分劳模特别是离退休老劳模，工作和生活陷入困境，迫切需要方方面面来关心和帮助。在这一过程中，如何探索建立起长效机制，使各方面的帮扶能够长期稳定地起作用，尤显重要。最近，我们就相关问题进行了调研。

一

南京是全国重要的工业城市。在建设新中国和改革开放的各个历史时期，我市工人阶级和广大劳动群众立足本职、爱岗敬业，无私奉献、勇于创新，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，涌现出一大批全国、省、市劳动模范和先进生产（工作）者，为南京的建设和发展作出了突出的贡献。

建国初期，以李士海、郭绍江、余祖熙、禹正秋、李玉等为代表的一大批先进模范人物，或带头生产、忘我工作，或攻艰克难、锐意革新，或任劳任怨、热心服务，为改变满目创痍、百废待兴的旧南京面貌、加快城市的各项基础建设付出了大量心血和汗水。改革开 。

均工资最近经过调整后，也只有700元左右，已经跟不上眼下经济发展的水平，无力改善生活质量。

三是年老体弱，因病致贫。困难劳模中，很多年龄偏大，加之早年的身体透支，现在到了疾病的易发期、多发期，一旦患病，医疗费用都不菲。如2004年接受全国总工会、市总工会补助的145名特殊困难劳模，全都是患有各种重症而因病致贫的。据了解，目前我市还有近14%的劳模尚未参加医保，而一些已经参加医保的劳模则反映，由于医保报销基数低，且部分药物不在报销范围之内，自费负担重，如果染病，就陷入要吃饭就没钱吃药、要吃药就没钱吃饭的困境。

四是家庭负担重，入不敷出。一些劳模爱人、子女、父母等亲属因无收入、下岗待业或上学、就医负担过重等原因，造成生活难以为继。如江宁区市级劳模孙禄玉，因爱人脑溢血抢救花了8万多元，现在靠药物维持生命，负担沉重；六合区市级劳模单义顺，母亲长年生病今年病故，欠了很多医药费无力偿还。还有诸如突遭天灾人祸，生活和精神遭受沉重打击致困等情形。

三

必须看到，长期以来，劳模在为经济社会发展作出重大贡献的同时，也使个人身体健康、发展机遇、生活质量等不同程度受到影响。尤其是建国初期苦干实干型劳模，由于早年身体和精力的透支，不少人都落下后遗症，健康状况堪忧。也有一些劳模忘我工作，始终将国家和集体的利益摆在第一位，从不计较个人得失，主动放弃了一些有利于个人发展的机会。时至今日，不可否认，他们中的一些人生活出现困难，与他们当初只讲奉献、不图回报的付出不无关系。如果现在不能及时有效地对处于困境中的劳模进行必要的帮扶，就有可能会伤害他们的感情和信念，就会削弱劳模精神在社会上的感召力和影响力。

近年来，党委、政府和工会组织对困难劳模的生活现状也越来越关注，已经采取了一些积极的措施，对困难劳模进行帮扶，如全总每年向全国劳模发放“三金”（慰问金、帮扶金、补助金），省政府每年春节前向省部级劳模发放慰问金。

我市的帮扶措施主要有三项：（1）市政府从2000年开始，每年拨付20万元，作为困难劳模专项经费，2005年增加至30万元，用于对我市困难劳模的定期补助、春节一次性补助和平时的临时补助及慰问；（2）从1993年开始为劳模办理补充养老保险，并且在2000年出台的《南京市劳动模范享受优惠待遇的规定》中对此作了明确规定和要求；（3）面向市级以上劳模提出，人均住房面积不足12平方米，人均收入低于最低工资标准的，可申请廉租房。另外，一些区县和单位还采取了结对帮困、与有关部门及单位协商解决有就业愿望和就业能力的劳模再就业、定期组织劳模体检、对生病住院的劳模给予一次性补助等帮扶措施。

这些帮扶措施在一定层面上起到了积极的作用。但是，面对众多困难劳模根本性的需求，这些帮扶措施往往只是一时之举，不是经常之策，只能缓片刻之急，不能解长久之需。只有建立健全关心帮扶困难劳模的制度性规范和长效性机制，加大贯彻执行的力度，才能为这些曾经作过重要贡献的劳动者提供可靠的生活保障。

四

建立健全帮扶困难劳模的长效机制，我们建议当前应突出做好以下几个方面工作：

一是建立困难劳模帮扶基金制度。基金以政府出资为主、工会经费补助和社会募集为辅，委托工会或劳模协会代管，主要用以帮助下岗劳模、重病劳模以及过世劳模的困难家属等，有效解决他们的燃眉之急。基金使用上，应遵循专款专用、重点使用、严格审批的原则，设置专用帐户，根据劳模的困难程度，由劳模协会集体协商确定发放标准，并实行公示和帐务公开，确保基金合理公开使用。

第12篇：完善农村党支部书记队伍建设的长效机制调研报告

完善农村党支部书记队伍建设的长效机制

调研报告

目前，农村党支部书记队伍建设中存在的主要问题有：整体年龄偏大、文化水平偏低、政治素质不够高、工作能力不够强、少数农村党支部书记不廉洁。造成问题的原因有以下几个方面： 人才匮乏，造成选人难。在城乡一体化和城镇化战略的推进中，越来越多的青年农民转移出农村。党组织在发展青年农民党员和培养村级后备干部方面选择面变小，不同程度地影响和制约了农村党支部书记人选的素质。

待遇不高，造成动力不足。一是经济待遇不高，导致工作干劲不足。调查得知，某镇的村干部人均年收入为4022.81元，其中最高的年收入为6471元，最低的年收入为3092元。在影响农村党支部书记工作积极性的原因中，待遇低、压力大占57%。不仅收入低，而且没有医疗保障和养老保障。二是岗位政治吸引力不强，导致工作后劲不足。奉献与责任心要求多，政治关怀少，上升渠道狭窄的现实也影响了支部书记的工作热情与后劲。 经济薄弱，造成工作难做。客观上，村级经济发展受制于资源贫乏或资金不足等因素，使一些农村党支部书记想带头发展经济却无能为力；主观上，有的农村党支部书记认为换届能否再当选还不一定，对发展集体经济持止步观望等消极态度，使得村集

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体经济难以得到发展。也有一些农村党支部书记自身的致富能力不强，带富能力也不强，集体经济发展更无思路。

教育不够，造成素质不高。一是认识不到位。部分领导干部认为农村党支部书记培训工作就是走形式，浪费人力、物力和财力，导致培训难以到位。二是培训财力不到位。由于认识不到位，上级下拨的用于农村党支部书记培训的资金不到位，导致培训工作缩水，无法达到预期目标。

体制不顺，造成权威不高。农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会是村民实行自我管理的自治组织。实际运行中，农村党支部和村民委员会的职能很难明确分工，导致“两委”关系不协调，从而影响到农村党支部书记的权威和工作积极性。

针对存在的问题要从以下几个方面入手，完善农村党支部书记队伍建设的长效机制。

一、健全农村党支部书记选强配优机制

实行民主推荐。在选拔农村党支部书记工作中，要采取党内外结合，组织推荐和党员、群众民主推荐相结合的办法。扩大群众的知情权、参与权和监督权，使党组织的选举更加民主、科学、合理。

拓宽选拔视野。一是打破地域、身份、职业界限，鼓励优秀人才跨村竞选（担任）农村党支部书记，把符合要求的党员选拔

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到农村党支部书记岗位上来。二是注重选拔致富能手、复退军人、企事业单位管理人员、优秀大中专毕业生当“村官”，充分利用其致富门路广、懂技术、有知识、脑筋灵活等优势，带领群众共同富裕。三是及时将在外务工经商人员中政治素质高、懂经济、善经营、会管理的党员、群众列为村级后备干部进行教育培养。四是从县、乡在岗机关干部中选派懂农业专业技术的优秀年轻党员干部到村担任农村党支部书记。

二、完善农村党支部书记教育培养机制

加强理论和各类知识培训。按照分级分类、条块结合、全员培训的原则，构建农村干部培训网络，以政治理论、农村实用技术、农村政策法规、村级财务管理、领导科学等基本知识为内容，切实提高农村党支部书记的理论素养。

实施专题培训。针对农村工作实际，聘请有关方面的专家，为农村党支部书记进行农业发展趋势、前沿理论、种植、养殖等实用技术培训和招商引资、国土资源培训、处置突发公共事件、化解矛盾纠纷等能力培训。

加强经验交流，实施“难题会诊”。针对当前部分农村党支部书记政策水平不高、作用发挥不明显、村“两委”关系欠协调等问题，通过邀请领导、专家解难释疑，组织经验交流和座谈研讨等形式，引导农村党支部书记正确处理党支部与村委会的关系。

实施“走出去”战略。组织农村党支部书记外出学习锻炼、

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务工经商，达到学会一项技术、引来一个项目、带回一批信息、输出一批农民的目的。

三、强化农村党支部书记监督管理机制

建立岗位目标责任制。在充分征求群众意见的基础上，结合村情，提出农村党支部书记任期目标、年度目标和每年要办的实事，同时签订岗位目标责任书。

健全考核制度。严格实行“年前承诺，年底交账”制度，年底在党员大会和村代会上就支部和本人年度目标任务完成情况进行述职，接受全体党员和村民代表对其进行德、能、勤、绩、廉的考核。科学设置考核项目，准确评价履职情况，检验承诺效果。考核结果作为落实农村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。

调整不合格农村党支部书记。由乡镇党委组织党员和村民代表、以及离任村干部代表对党支部书记进行民主评议，对其任期内工作实绩和规章制度执行情况作出客观公正的审核评价，把述职评议结果作为年度考核、任免奖惩的重要依据，纳入绩效考核内容，与工资挂钩。针对不同情况，分别采取批评教育、诫勉谈话、督促整改、调整、处理等措施，形成农村党支部书记的监督、调整机制。

四、创新农村党支部书记关爱激励机制

提高经济待遇。农村党支部书记报酬一般由基本报酬、业绩

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考核奖励两部分组成。基本报酬按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的标准确定，并根据经济发展水平逐年适当提高。基本报酬所需资金由各级财政全额支付，由乡镇设立专户统一管理、发放，保证做到专款专用。业绩考核奖励根据农村党支部书记工作实绩确定。

强化保障措施。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、政府补贴相结合的原则，采取多种方式，为符合条件的在任农村党支部书记办理基本养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的农村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一次性离任补助或定期生活补助。有条件的地方，要建立农村党支部书记基本医疗保险、人身意外保险、定期健康体检等制度，提高综合保障水平。

改善工作环境。结合农村经济社会发展状况，不断规范村级组织活动场所建设，优化布局，强化服务功能，进一步改善农村党组织办公条件。严厉整治农村家族化势力、黑恶势力的无端报复行为，支持和保障党支部书记安全履行职责、有效开展工作。

拓展发展空间。加大从优秀农村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、事业单位工作人员力度。对下派担任农村党支部书记的机关干部，实绩突出、群众公认的，在同等条件下优先晋升职级和提拔使用。特别优秀的农村党支部书记可按程序进入乡镇党政班子，继续兼任农村党支部书记。定期评选表彰和宣传一批敬岗爱业、甘于奉献、业绩突出的农村党支部书记先

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进典型，授予荣誉称号，给予物质奖励，营造良好的社会氛围。

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第13篇：工会困难职工帮扶中心长效机制建设调研报告

工会困难职工帮扶中心长效机制建

设调研报告

关于困难职工帮扶中心长效机制建设的调研报告

为认真贯彻总工会建立和完善帮扶困难职工长效机制，更好的协助党和政府解决困难职工的基本生活保障问题，经县总工会领导精心组织，周密部署，就我县困难职工帮扶中心长效机制建设工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

邵东县工会困难职工帮扶中心成立于2006年8月， 由于成立之初没有专职工作人员和办公场地，200

7、2008年连续三年由办公室兼管此项工作。2009年10

月争取了县委、县编委领导的重视，正式批准县困难职工帮扶中心为正股级的财政全额拨款事业单位，人员编制2名。帮扶中心设立了再就业介绍、困难救助、技能培训、信访接待、法律援助、健康咨询等窗口，建立了“职工法律援助站”和“农民工权益维护站”两个维权机构，开展“一站式”服务，全方位对困难职工进行帮扶。在工作制度方面，专设了职工热线电话“12351”，加大对参加工会组织的职工和农民工的帮扶力度，我们制定了“服务宗旨”、“主要职责”、“礼貌用语”、“困难救助办法”、“再就业介绍办法”、“信访接待办法”、“法律援助办法”、“困难职工救助实施细则”等规章制度，程序公开、公平、公正，实行透明化服务。在信息化管理方面，我们基本上实现了现代化办公，电脑3台，激光打印机、传真机、电话各1部。至目前，困难职工帮扶中心共接待职工3000余人次，实施帮扶2000余人次，有效地促进了邵东县的经济发展和社会稳定。

二、工会帮扶中心在构建和谐社会中所发挥的作用及工作定位

党的十六届四中全会提出了构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难职工工作是构建和谐社会的具体体现，也在构建和谐社会进程中发挥了重要的作用。胡锦涛同志指出：必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。帮扶中心作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的载体，多年来为广大职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈好事，有效地解决了他们的就业难、就医难、子女上学难、生活难、住房难、诉讼难等实际问题，为构建社会主义和谐社会、保持社

会稳定和经济发展作出了积极的贡献。困难职工帮扶中心是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的新举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、方便、快捷、有效的全方位服务，取得了明显的成效。但也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定局限性的。要快捷地解决每一位求助的困难职工问题，解决困难职工在生产生活中遇到的特殊困难，帮助他们渡过眼前的难关，上为党和政府分忧、下为困难职工解愁，才是帮扶中心应该做、也必须做好的工作。

三、帮扶中心工作情况

邵东县总工会困难职工帮扶中心充分履行维护职能，以建立“五项机制”为抓手，以解决“六难”问题为主题，加大对城镇下岗困难职工的扶贫帮困力度，取得了明显成效。

1、建立就业救助机制，解决职工就业难问题。再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此我们采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮

助困难职工再就业。一是小额借款帮助再就业。我们通过对职工个人和困难群体进行小额借款扶持，变输血为造血，帮助和鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。三是开展培训服务再就业。帮扶中心充分发挥工会组织的网络优势，建立职业培训基地，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，仅2004年培训下岗、失业人员1680人次。四是开展活动促进再就业。帮扶中心共开展大型用工洽谈会2次，今年5月底我中心联合县工商联、县劳动就业服务局联合举办了“邵东县民营企业招聘周”活动，免费为供需双方搭建平台，提供职业指导、职业介绍和就业信息服务。另外4次深入到下岗职工多的困难企业，开展以“送岗位到企业”为主题的专项用工洽谈会，共提供用工岗位2547个，492人重新走上工作岗位。

2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。一如期开展每年

的金秋助学活动，2009年以来我中心联合县教育局对全县所有家境贫困、品学兼优的在读高中和大学生进行了摸底，并通过走访核实。当年对30名学生进行现场捐助，资金达39396元。二为确保金秋助学工作的长期性，我们将贫困学生跟社会各界成功人士帮扶结对，进行一对一的帮扶。在帮扶中心的发动和带动下，县计生局、县煤炭局、县妇联、团县委、金利华实业公司、邵东伟特家具有限公司、邵东齿轮厂等单位和民营企业也纷纷出资，资助贫困学子完成学业，在全县形成了一股助学热潮，据不完全统计，全县200余名受助学金额达50余万元。

3、建立帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。一是建立特困职工档案。特困职工档案是开展送温暖活动的基础。目前帮扶中心按照家庭情况清、困难原因清、思想状况清、就业要求清、技术特长清的原则，建立了特困职工档案，加强动态管理，并科学地实行了三级管理制度，收到了良好的效果。

二是在全县范围内每个乡镇、大的企业都建立有帮扶网络站点，形成了横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。三是坚持开展“双节”送温暖活动。目前一年一度的双节送温暖活动已经形成机制，坚持不懈，成为具有工会特色的帮扶活动，得到了广大职工的认可和社会各届的赞扬。

4、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。成立了“职工法律援助站”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。我们聘请专职律师常年值班，无偿提供法律咨询和法律援助。2008年一名贵州榕江县的务工人员来到县帮扶中心，诉说了自已在邵东的打工经历，该务工人员在邵东一家非法小作坊打工被机器所伤，构成伤残，经劳动仲裁和法院判决应得8万余元的伤残赔偿，然而非法企业的负责人因无力支付而外逃，致使从2001年判决以来该务工人员多次到我县有关部门上访，并多次到省市有关部门上访，均未解决问题。帮扶中心在了解到这些问题后，积极与

县有关部门联系协调，最终由我县相关的七个机关单位共同先预付了该赔偿金，使该问题最终得到了解决，维护了农民工的合法权益，也化解了一起影响较大的上访事件。

四、帮扶中心与政府有关部门沟通协调制度的建立情况。我县成立了以县委书记任组长，由县委、政府、纪委、财政、劳动和民政为成员单位的“双联”和困难职工帮扶领导小组，但联席会议开展较少，困难职工帮扶中心仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。主要由以下客观原因造成：一是上级工会组织未能创造良好的环境，如与有关部委联合下文建立沟通制度，或建立联席会议制度等。二是政府职能部门自以为是，不能很好的合作。因此造成了帮扶中心单打独斗的局面。当然，我们也清醒地认识到，如果能与政府职能部门建立起沟通协调制度，取得他们的支持，帮扶中心的工作法码将大大增加，力度将进一步增强，困难职工的合法权益将会更加有效的得

到维护。下一步我们要发挥主观能动性，努力协调，尽快建立起与政府职能部门的沟通协调制度。

五、帮扶资金筹集、使用、管理情况

雄厚的资金是建立帮扶长效机制的基础，也是开展帮扶活动的保证。几年来，帮扶资金在促进再就业、小额借款、困难救助等方面发挥了积极的作用，切实解决了困难职工的燃眉之急、无奈之困。但是帮扶中心没有稳定的资金来源渠道，可支配的资金仅只限于中央财政专项帮扶资金，省级财政和县财政配套资金，仍未处于落实，可用财力相当有限。制约工会帮扶工作的进一步深化。因此建立起工会自筹、社会捐助、财政拨付的科学资金筹集机制是当务之急。

六、来访困难职工的困难原因分析、帮扶情况及效果

近期，帮扶中心对我县困难职工的生产生活进行了一次详细的调研，就致贫原因作了如下分析：

1、因企业停产半停产所致。随着市场经济不断完善，国企

改革不断深化，部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。

2、因下岗失业所致。部分企业在改革过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。

3、因子女上学所致。目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入不足130元的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说绝对是负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

4、因单亲收入低所致。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。

5、患大病所致。众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有

稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，其治疗费用对于下岗职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。如邵东县统战部刘昌嵩同志，他爱人曾朝秀系邵东县公安局干警，患有乳腺癌、脑溢血、尿毒症等多种重大疾病，子女单位效益都不太好，每每来到工会求助时泪流满面，我中心每年从有限的医疗援助资金中都给他解决一定的帮扶资金，但作为干部职工的娘家人，还是为他的家境感到揪心。几年来，帮扶中心急为困难职工所急、想为困难职工所想、帮为困难职工所帮，切实解决了与困难职工的生产生活息息相关的实际问题，以实际行动密切了党群、干群关系，架起了党委政府与职工群众的绿色联系通道。困难职工在感激工会的同时，更是感谢党和政府的关心和关爱。

七、存在问题

1、资金筹集难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工

会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。

2、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。

3、帮扶力量有限。作为社会团体，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。

4、邵东县作为民营经济大县，非公企业发展迅速，农民工团体非常壮大，由于他们法制意识的淡薄，对他们的法律援助还很薄弱。

5、邵东县帮扶中心的建立，争得了县领导的重视解决了人员编制问题，但办公场地等各项硬件设施一直未得到解决，要达到省总要求的规范化县级帮扶中心还

有一定的距离。

八、建议

1、最大限度的争取党和政府的支持。帮扶中心的所有工作，是协助党委政府解决问题，排忧解难，政府理应支持。当然，要使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。要大力宣传困难职工帮扶中心，要通过大量的调查研究，以来自企业和职工群众实际的第一手材料来证明帮扶中心工作的重要性和必要性，同时以工作实绩不断取得党和政府的认可。

2、形成帮扶中心内外协调的工作机制。目前，困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。要不断拓宽与政府有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时帮扶中心与工会各部门之间，也要建立相应的工作协调制度，形成合

力，共同帮扶困难职工。

3、建立稳定的资金筹措机制。要通过政府拨款、工会经费投入、社会捐助等方式筹集资金。积极争取政府对帮扶中心的资金支持，通过多种形式筹集社会资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对帮扶中心的资金投入力度，拿出必要的经费用于帮扶中心。

4、建立帮扶中心工作长效机制。一要健全制度。帮扶中心要建立信访接待、职业介绍和培训、法律援助、生活救助等项制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。二要配备一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到帮扶工作队伍中来。三要加强对帮扶中心的组织领导，工会主要领导人要亲自抓、负总责。定期研究帮扶中心工作，对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究，提出解决的办法和意见，在人、财、物方面提供必要帮助。

第14篇：构建大学生村官工作长效机制的调研报告

一、问题的提出

“长效机制”是在2009年4月中共中央组织部等12个部委联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《意见》)中正式提出的，它不仅给大学生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且对大学生村官工作从源头选拔到最后的有序流动给予了宏观指导，标志着大学生村官计划由规模数量建设迈入内涵质量提升新阶段。如何在正确理解“长效机制”核心理念的基础上，形成大学生村官工作的具体实践指南，这成为学术界当前面临的紧迫问题。社会科学知识可以借助易于操作实施的发展计划，改善发展政策的制定及其操作流程，从而大大提高诱导型发展的效果。

江苏是全国选聘高校毕业生到村任职工作开展较早的省份，从1995年起就开始相关工作的探索实践。2007年，江苏省委省政府决定实施“双千”工程，即选派101 1名大学毕业生到苏北101 1个经济薄弱村任职，在全省正式启动选聘高校毕业生到村任职工作。截至2010年底，江苏有组织选派四批大学生村官共计1 1660人。苏北地区作为江苏省大学生村官计划的首批重点任职地，大学生村官工作起步早，并取得良好的成效，拥有值得学习推广的宝贵工作经验，代表着江苏大学生村官工作先进水平。鉴于此，本文的分析选取苏北五县市(灌南县、响水县、涟水县、沭阳县和新沂市)作为典型个案，剖析目前大学生村官工作建设情况，希望对大学生村官工作长效机制的构建能有所帮助。

二、大学生村官工作长效机制的构建

大学生村官工作长效机制的构建是一系统工程、整体性工程，它贯穿于“下得去、待得住、干得好、流得动”四个流程环节，即要有合适的方式选拔优秀的人才，才能“下得去”;要有配套的帮扶管理机制，才能“待得住”;要注重对大学生村官的干事创业平台建设和考核激励，才能“干得好”;各部门积极配合，形成合理通畅的分流渠道，才能“流得动”。

1.“下得去”环节。“下得去”指的是要做好大学生村官选聘工作，完善选聘机制，严把大学生村官“人口”关，把立志于服务农村、建设农村的优秀人才输送到基层一线。“下得去”环节是构建大学生村官工作长效机制的源头和起始。从2009—2010年江苏省大学生村官选聘工作来看，招聘环节不断得到调整和优化。在招聘时间上，大学生村官选聘报名工作从3月底开始宣传发动，4月中旬完成笔试事项，5月中旬公布笔试成绩，6月初进行面试、体检，6月中旬公示并决定录用名单。招聘时间比往年有所提前，较为符合大学毕业生择业时间进程安排，给他们报考大学生村官职位提供了更多的思考和准备空间。在报名方式上，采取网上报名的方式，上传照片、资格审查和缴费确认等均在电脑上操作完成，减轻了大学毕业生往返的旅途奔波劳累，方便了他们的报名工作。在招聘环节上，2009年开始江苏大学生村官选聘设置全省统一笔试环节，侧重考察履行村官工作必备的能力和素质，具体考务工作由所在县市组织实施。除招聘细节得到改进之外，所在高校和地方政府之间还注意合作。高校通过开辟网页专栏、张贴校园海报、邀请本校毕业的大学生村官回母校宣讲等多种形式，努力营造“下基层光荣”的良好氛围。地方政府则采取主动出击姿态，吸引人才加盟，如江苏省宿迁市委书记、市长联名撰写《致2009年高校毕业生的一封信》，动员广大高校毕业生到农村建设第一线激扬青春、锻炼成才。同时，宿迁市政府领导还带队走进重点高校，深人大学毕业生中间进行宣传。通过上述举措，2009—2010年苏北五县市大学生村官队伍的整体素质有了明显提高，中共党员、优秀团干部、学生干部的人数达到选聘计划的两倍以上;所在高校分布范围得以进一步扩大，名校比例日趋增大;新选聘的大学生村官全部具有大学本科及以上学历。

目前，在“下得去”环节上，仍存在需要进一步优化的地方。首先，大学生村官组织选派和农村实际需要之间缺乏有效衔接。社会主义新农村建设需要什么样的优秀人才，大学毕业生本身具备什么样的专业技术能力，这两者在组织选派和人才需求的具体计划上体现不太明显，彼此之间未能形成优化配置。其次，针对大学毕业生报考村官的动机与能力缺乏摸底调研。部分大学毕业生思想上存在误区，把村官仅仅当作“跳板”，服务农村基层社会的意识不强;他们对农村并不了解，缺乏担任大学生村官必备的交往能力和解决问题的能力。在大学生村官招聘过程中，组织者并没有及时掌握这些重要信息，笔试考试与面试环节也没有充分关注大学毕业生涉农能力和心理动机。再其次，地方政府与高校之间的工作对接不够流畅。以大学生村官政审为例，地方政府对政审非常重视，但是在考察时间、考察方式和考察材料准备等方面的要求差异明显。有的县市采取派人来校考察，有的则委托学校考察;考察时间前后存在不一致;对考察材料标准以及材料种类的要求不一，导致高校相关工作缺乏预见性和条理性，增加了高校配合大学生村官工作的难度。¨ 针对上述问题，从政府层面来讲，应不断改进现有选拔方式，密切与高校之间的沟通、合作，加强对大学生村官报名对象的把关和推荐，实行地方基层与大学毕业生的双向选择。高校方面，应更加注重大学生村官计划的务卖胜引导宣传;不断深化课程教学改革，并积极利用社会实践等机会，让有志于从事农村基层工作的大学生见习，提前了解农村、适应农村;利用自身教学科研平台资源，与地方政府共建村官研究基地或者实践基地，实现“产学研”的统一，为大学生村官工作的开展注入动力。

2.“待得住”环节。当“下得去”环节处理好之后，便进入下一个“待得住”环节。作为构建大学生村官工作长效机制的基础环节，“待得住”需要大学生村官用行动守望理想，在农村广阔天地中找到人生的新坐标。调研发现，绝大多数大学生村官下到农村基层，能踏踏实实地从村民做起，多向村民请教，多向镇村干部“取经”，努力适应基层工作，这是令人颇感欣慰的地方。

“作为刚到农村工作的大学生，我们有很多农业知识、农村工作方法都不了解，对农村环境也不熟悉。应该放下架子，虚心向广大群众、基层干部学习，在对待这个问题上我们不应该怕丢面子。常言道‘达者为师’，只有虚心学习才能使自己尽快地认识农村状况、掌握农村工作的基本方法，进而在工作中推陈出新、实现自己的目标理想”(个案ZQF，男，中共党员，新沂市时集镇凤云村支部副书记，2010年新任大学生村官)。“学习党在农村的各项路线、方针、政策，使我在办事过程中有理有据;学习村干部、老党员多年的农村工作经验，使我抓住了农村工作的窍门;学习村民身上朴实的智慧，让我学会脚踏实地，并且构筑了与群众的深厚情谊??”(个案LCY，男，中共党员，涟水县保滩镇张渡村党支部书记，淮安优秀大学生村官)。“待得住”除需要大学生村官能动地适应农村基层外，还需要地方政府大学生村官给予关注和帮扶。为此，地方政府要开展多种形式的培训，探索建立多样化的扶机制，积极充当大学生村官的引路人。如沭阳县组织部将大学生村官纳入该县干部教育训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，利用农村党员干部现代远程教育网和沭阳干部教育网等平台对大学生村官进行菜单式、点单式培训;邀请信访、计划生育和涉农等部门专家授课，重点加强农村政策法规、农业科技知识、创业技能和农村工作方法等方面的知识培训，优化大学生村官知识结构，增强岗位适应能力。新沂市则尝试建立“4+1”帮带制度，实行县四套班子领导帮扶大学生村官、乡镇领导班子与大学生村官结对、村党支部书记帮带大学生村官，优秀科技人才、农村实用人才和科技专家与大学生村官结成帮扶，明确帮带责任人的主要职责，手把手传授经验，并做好大学生村官心理疏导工作。此外，地方政府还高度重视大学生村官的日常生活，尽可能地为他们创造较好的生活条件，以激发他们工作的热情。目前，苏北五县市大学生村官食宿均安排在乡镇，绝大多数乡镇为他们购置了必要的生活用品和家用电器，并根据到村工作距离的远近配备电瓶车等交通工具。

尽管如此，大学生村官在融人新角色的过程中还是存在一些困难。调查结果显示，工作上面临的最大困难，五成左右的大学生村官选择“学不能致用，所学专业与工作挂不上钩”;近四成的大学生村官选择“村民认为大学生村官没有基层工作经验，不能给予信任”。同时由于语言、文化层次、代沟等因素，导致大学生村官与当地村民、基层干部之间的沟通存在障碍。生活方面，存在生活单调、精神文化生活不够丰富等问题。座谈中，大学生村官多次谈到“与日新月异的城市相比，农村物质条件较差，生活太枯燥、单调、平淡，娱乐设施极少”、“人生地不熟，交往圈子比较狭窄，个人交友及婚姻大事不好解决，有些时候真难耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培训缺乏连贯性。大学生村官上任伊始，受到地方政府和媒体的普遍关注，培训机会较多，但随着村官数量的逐年增加，地方可能对新村官的关注度较高，而忽视了对老村官的管理。实现“待得住”的基本目标，除大学生村官自身要摆正心态、主动克服困难外，地方政府可以多给予大学生村官涉农方面的培训指导，进一步搞好结对帮扶工作，尽可能多地提供锻炼机会。工作生活中多进行换位思考，帮助大学生村官调整心态、摆脱“镀金”思想，认真做好职业规划。管理中可以利用群体的“共生效应”，促进大学生村官之间的互利共生，产生团队效能力量。待遇上面，要不断落实激励保障措施，为大学生村官解决后顾之忧。

3.“干得好”环节。“干得好”环节是构建大学生村官工作长效机制的关键，大学生村官不仅要乐于奉献——“下得去”、“待得住”，更要奋发作为——“干得好”，努力成为社会主义新农村建设的领军人物。目前，大学生村官日常工作除协助村干部处理村委会的常规事务外，还要带领广大村民致富。在苏北五县市，创业富民已成为大学生村官工作的重心。他们有的独自创业，有的“抱团”(大学生村官联合)创业，有的与当地大户或者返乡农民工合伙办厂，取得了一定业绩。

一次偶然的机会，我在电视节目中看到介绍建湖西塘河火鸡养殖项目，当时心中萌发把这个项目带到新荡村来的想法。2008年春节，我就到西塘河养殖基地考察，上班之后，又和另一名大学生村官LZJ并邀请镇里领导再次考察，详细了解火鸡的养殖条件、技术要求和市场销路等，决定创办火鸡养殖场。创业项目得到县乡领导的大力支持，由他们出面担保帮我们向信用合作社贷款6万元，解决了创业资金难题，镇里还将闲置的羊场无偿供给我们使用。5月20日，第一批200只苗鸡从建湖运回来。小鸡最怕冷，一冷它们就拼命往一起堆，玩“叠罗汉”，处在最底层的小鸡往往会被压死。我们就把铺盖搬到了鸡舍，轮流在氨气很浓的育雏室里值班。每2个小时检查一次温度，每4个小时喂一次饲料;同时，对鸡的成长情况进行记录。2008年引进的5000只火鸡已成功上市销售，赢利十多万元。如今我们合办的火鸡创业项目，不仅带动我村240户贫困户养殖致富，还辐射到周边乡村的贫困户发展火鸡养殖。(个案XRB，男，盐城市建湖县人，响水县南河镇新荡村主任助理，2007年大学生村官)

为鼓励更多的大学生村官投身创业，各地纷纷采取创业扶持政策，给予小额贷款、技术支持等;并将创业作为对其考评的重要依据，记人大学生村官的成长档案。例如，涟水县组织实施“大学生村官创业培植工程”，设立1000万元大学生村官创业基金，为创业大学生村官每人提供10万元以下免息贷款，并组织有创业意向的大学生村官赴苏南等地考察学习。在每年年终的优秀大学生村官评选中，突出创业富民指标的“分量”。

目前，影响大学生村官“干得好”的因素主要有以下几个：首先，部分大学生村官扎根意识不强，只把村官当成过渡或暂时就业的权宜之计，短期效应明显。这不仅与大学生村官自身思想认识有关，而且与国家的大学生村官政策有关。国家政策重视三年期满后的分流优惠(如考研加分)，而针对准备继续扎根农村基层的大学生村官的优惠政策较少，也未最终明确扎根农村基层的大学生村官的身份归属。其次，大学生村官在“乡干”和“村官”之间定位不清，职责模糊。大学生村官吃住均安排在乡镇，由于撤乡并镇后乡镇人手严重不足，不少大学生村官便被借调到乡镇临时使用，他们成为“驻村干部”，村里有事才去看看，导致大学生村官缺乏对村情的了解，在融入村组集体的过程中受阻。最后，评价考核体系不够完善。大学生村官考核体系偏重创业富民，对大学生村官在村务管理以及文化教育方面的便民、育民、乐民工作强调不多，而且村民的意见在大学生村官量化考核工作中没有得到足够的重视。l

3要使大学生村官“干得好”，尚需进一步做好以下工作：首先，解决扎根基层问题。大学生村官计划作为国家人才战略工程，国家投入巨大的财力物力支持，希望能达到预期的效果。在实际管理工作过程中，要将村官任期内的考核成绩作为以后报考公务员、研究生等的评判标准或者同奖惩制度联系起来，比如根据考核优秀等第给予大学生村官年终奖金或者增加一级薪级工资。特别要对那些想要续聘、继续留在农村工作的优秀大学生村官给予更多的政策优惠和精神褒奖，明确其身份属性。其次，要明确考核主体，完善考核评价体系。地方政府是大学生村官工作考核的主体，考核上既要重视对大学生村官创业的考核，也要重视对其村务管理的考核;要建立完整的纵向考核体系，形成由县到乡镇再到村民的全面综合评议;在奖惩上既要重视精神鼓励，也要重视物质奖励，引导大学生村官努力干出实实在在的业绩。最后，加强针对创业的理性思考。辩证看待“人人都创业”的现象，重点鼓励有条件、有能力的大学生村官上项目、搞创业，地方政府要做到对大学生村官关爱而不溺爱、扶持而不“拔苗助长”，对大学生村官进行分类培养。

4.“流得动”环节。“流得动”是构建大学生村官工作长效机制的末端环节，它是激发大学生村官队伍整体活力的根本驱力。大学生村官的服务期为三年，三年任期期满面临着何去何从的问题。¨ 目前，《意见》已经明确大学生村官服务期满后的五条出路，分别是“留村任职村官”、“考录公务员”、“自主创业发展”、“另行择业”和“继续学习深造”，力图打造一个多元化的出口通道。从灌南、响水苏北五县市的调研来看，目前主要存在几个问题：其一，地方政府对三年服务期满的大学生村官出口问题重视不够，未能立足长远加以全盘考虑，如制定大学生村官正常流动的总体计划和具体措施，而仅是停留在大学生村官的使用、管理层面。其二，相对而言，五条出路中“考录公务员”是众多大学生村官的首选，但该出口招录的人数十分有限，竞争异常激烈。其三，部分大学生村官对自己未来发展规划不够，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年适应、三年看情况”的现象，“边走边看”和严重依赖政策的心理加剧了有序流动的难度。“流得动”环节的关键在于建立有序流动机制，我们认为：第一，要拓宽渠道，继续夯实多元化出口内涵质量。由于个人专业不同、能力不同、志愿倾向不同，对流动去向的要求也不一样。地方政府应因势利导，按需流出，实现人尽其才，避免“考录公务员”一条出路。沭阳县组织部门就提出“六个一批”解决大学生村官出路难题，即村干部岗位留任一批，创业有成转型一批，公共服务机构充实一批，机关事业单位招聘一批，乡级班子优选一批，考核不称职淘汰一批。第二，要形成吐故纳新的良性机制。“流得动”需要完善大学生村官考核机制，除日常工作表现外，考核内容应当增加“三农”发展实绩的比重，体现其工作特点;“流得动”还需要建立大学生村官正常退出机制，实现大学生村官能进能出，使村官队伍始终保持旺盛的生机活力，保证大学生村官工作的健康持续发展。第三，要整合多方资源，正确引导和合力扶持大学生村官流动。国家和地方可以通过互动，做到上有政策引导、下有举措配合，地方可以通过考察培养，好中选优，留住枝头“金凤凰”。有相当一部分大学生村官服务期满后会另行择业，地方应加强与当地企业的联动，鼓励用人单位优先聘用。地方可以与高校联手，打造人才培养新平台。高校可以通过“回炉充电”等方式提高大学生村官处理农村事务的综合能力，而地方则要正确引导、支持大学生村官选择深造的决定。鉴于《意见》已经明确规定，选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考，我们提出政府相关部门职位的公务员招考，应逐渐减少好范文的比例，而拿出一定比例的招录计划，专项招录服务期满的大学生村官或基层工作者。针对目前高校招考的在职或脱产的研究生多是面向全社会，我们建议有条件的高校开展与大学生村官工作紧密联系的专业硕士教育，如农业推广专业硕士，以增强大学生村官深造的针对性和实战性。

三、简要小结

大学生村官计划是一新生事物，是党中央着眼长远培养基层后备干部的战略举措。推进这一重大计划实现可持续发展，需要坚持宏观层面的整体性设计原则。一是顶层设计，即需要站在战略高度长远角度来谋划大学生村官计划发展走向，国家应担负无可替代的引擎角色。二是“打包”设计。大学生村官计划的主体是大学生村官，故构建大学生村官工作长效机制的关键就在于给他们提供全方位的包裹式服务支持，通过这种“打包”或者整体设计来进行资源整合，协助他们自立自强、发挥潜能，在村官工作岗位上建功立业。三是整合设计。大学生村官计划由中共中央组织部牵头，联合宣传部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央等多个部门共同组织实施，这就需要机构部门之间进行协作、明确职责分工，建立齐抓共管制度，形成一股向上的整体合力，推动大学生村官工作的有效开展。除此之外，大学生村官工作长效机制的构建还需高度重视地方性实践知识。这种地方性实践知识被美国人类学家詹姆斯·斯科特称之为“米提斯”，他认为，在科学知识的霸权范围内，“米提斯”被贬低是由于它的发现是应用的、处于具体时间和背景之下的，不能被综合进科学交流的一般惯例中，而只有把握“米提斯”潜在的成就和范围才能真正欣赏它的价值。我们认为，当大学生村官工作长效机制核心理念提出与树立后，接下来的主要任务便是精心设计、具体落实，形成精细化的技术和科学合理的程序，这需要地方基层反复观察、探索实践和试验，有必要从“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得动”四个流程环节予以审视，形成概括性的经验总结和结论呈现，丰富和充实长效机制核心理念。通过宏观层面的整体性设计与地方性的社会实践知识的结合，我们有理由相信，定能构建出符合中国农村实情和人才自身发展需要的大学生村官工作长效机制。

第15篇：关于建立欠薪保障长效机制的调研报告

关于建立欠薪保障长效机制的调研报告

近年来，随着社会的转型和经济结构的调整，因欠薪引发的纠纷数量逐年增多，对某县（以下简称某县）社会和谐、稳定与发展造成了不良影响。为此，我们将“建立欠薪保障长效机制”确定为2007年度重点调研课题，拟定专项调研方案，通过采取相关职能部门座谈、走访企业代表和向广大企业员工发放调查问卷等形式，对2005－2007年某县欠薪情况进行全面调查，深入分析了某县欠薪问题的特点、防治现状、存在问题与原因，并提出构建欠薪保障长效机制的若干建议和想法，为上级领导提供参考。

一、某县欠薪案件的总体情况及特点

为了达到调研目的，我们将劳动监察部门三年来受理（作出行政处理决定）欠薪案件情况进行了调研。当前某县欠薪问题凸显四方面特点：

（一）涉案人数呈上升趋势。2005年至2007年县人事劳动和社会保障局依据劳动监察程序共调处欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略显减少但是涉及人数呈逐年上升趋势。

（二）主要集中于建筑、餐饮等劳动密集型行业。三年来县人事劳动和社会保障局处理的82件欠薪问题案件中，属于建筑业欠薪67件1038人，餐饮业欠薪6件198人，二项合占欠薪问题案件的89%。从调研的情况来看，建筑、餐饮等劳动密集型行业容易引发欠薪问题主要有几方面原因：

1、此类行业技术含量低，易受原材料等市场因素影响，企业抵御风险能力差；

2、部分企业投资者存在短期投资行为，恶意欠薪；

3、建筑行业运作不规范，承包人违法分包、转包，建设单位拖欠工程款的现象普遍存在。

（ 三）矛盾对抗性强，处理难度大。欠薪涉及的是劳动者的基本生存权益，利害关系明显，劳资双方矛盾尖锐，难以调和。尤其是某县建筑企业相对集中，受市场因素影响、经济结构调整等带来的欠薪问题往往具有整体性，且一部分员工思想上存在着“法不责众”的错误认识，群体性闹事情况时有发生，矛盾较为尖锐。当事人一般都群情激动，抱着不达目的不罢休的心态，疏导教育难度大。另一方面是实际执行难，一些企业经营者欠薪逃匿后所剩财产无几，执行难情况客观存在。

（四）具有较强的季节性和规律性。从82件欠薪问题的发案时间看，高发期主要在年底至次年初的元旦以及春节前。据统计，仅12月份（含2004－2006年每年12月份）的发案数就达到38件，占发案总数的46.3%，具有比较明显的季节性特征。建筑行业欠薪问题的高发期更为集中，通常发生在每个工程竣工前后，具有比较明显的规律性。

二、某县防治欠薪问题的主要做法及成效

从某县2005 -2007年的82件欠薪问题案件的调处情况来看，纠纷调处率达到100%，处理后未再引发群体性上访或闹事事件，较好保护了处于弱势一方的劳动者的合法权益，维护了某县社会和谐稳定。

（一）思想上高度重视，基本上解决了认识问题。欠薪案件纠纷涉及面广、涉及人群多，事关广大劳动者的合法权益和社会的发展和谐与稳定。因此，劳动监察部门在监察事务繁忙的情况下，集中力量，将监察工作重点放在企业工资发放情况上，其他有关部门如信访局、公安局等也都将解决此类纠纷作为一项重要工作来抓。在与企业领导的座谈中我们也可以看出，多数企业领导都明了欠薪行为的严重性，有较强的维权、维稳意识。如扎县宏厦股份有限公司，即便在企业资金周转困难期间，仍将支付工人工资放在首位，按月发放工资。

（二）在建筑领域建立健全了预防欠薪问题的多项制度。

1、根据政办发《关于开展劳动保障法律监督检查活动的通知》要求，为避免新的拖欠农民工工资现象的发生，计划部门在进行项目审批前会同劳动保障部门对发包单位进行执法检查，并填写“扎赉特县建筑行业农民工工资支付情况检查备案表”，发包单位在不拖欠农民工工资的前提下，计划部门方可办理项目审批手续；建设部门办理施工许可证前应会同劳动保障部门对承包工程的建筑企业进行执法检查，并填写“扎赉特县建筑行业拖欠农民工工资支付情况备案表”，在施工企业不拖欠工资的情况下，建设部门方可办理“施工许可证”。

2、建立保障金制度，凡时在扎赉特县行政区域内承担建筑工程项目的建筑企业和申领建筑工程施工许可证的建筑单位都要根据办发[2006]2号《关于在建筑行业建立农民工工资支付保障金制度的通知》的要求，缴纳农民工工资保障金（缴纳保障金的票据复印件报劳动保障监察大队备案）。

3、建立农民工工资维权公告制度。承建工程项目的施工单位应该按有关规定与劳动者签订劳动合同（协议），并按劳动合同（协议）按月以现金方式付给劳动者工资，并为每一名农民工办理工伤保险手续。在施工期间，施工单位如有拖欠克扣劳动者工资行为、未缴纳工伤保险费的行为，请农民工向当地劳动保障部门投诉。

4、建立农民工工资支付承诺制度。在工程开工初期，每一个施工企业同劳动保障行政部门签订“农民工工资支付承诺书”，保证农民工工资的发放，不拖欠农民工工资。施工企业若出现拖欠工资行为，劳动保障部门将按照有关法律、法规进行处理处罚。

5、建立建设领域工程项目支付工程款及农民工工资保证制度。建设单位和施工单位签订该协议，并在协议中明确建设单位按合同约定及时支付工程款，按规定完成工程结算，不发生拖欠工程款行为，并对施工方拖欠农民工工资负连带责任。施工单位承诺专业分包和劳务分包按规定签订劳动合同或协议，保证按时支付农民工工资，并对分包企业拖欠农民工工资负连带责任。

（三）初步形成了多方协作、快速应变的群体性事件处理机制。 在发生劳动者因欠薪问题而集体上访、围堵工地等紧急情况时，劳动行政部门迅速介入，现场安抚工人，调查核实情况，并及时做出行政处理决定、向法院申请财产保全；公安部门到现场维持秩序，调查经营者有无涉嫌刑事犯罪；法院接到财产保全后，迅速采取财产保全措施。

（四）开通了处理欠薪问题的“绿色通道”。在彻底化解欠薪问题上，县人事劳动和社会保障局充分发挥了主体作用。大大简化了欠薪问题案件的处理程序。通常情况下，劳动行政部门从受理劳动者投诉到做出行政处理决定一般需要60日以上，而在简化程序以后，对于情况紧急的欠薪问题案件，力争当天受理当天做出行政处理决定。

（ 五）深入宣传，营造良好的氛围

劳动保障部门积极争取多方支持配合，通过报纸、电视、电台等多种宣传方式，大力宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规；深入辖区内的用工密集型企业，特别是建筑施工单位，组织“农民工维权宣传活动”，把《农民工维权手册》送到农民工手中；召集相关企业负责人召开座谈会，宣传劳动保障法律法规，营造出了用人单位懂法守法，劳动者知法遵法的良好舆论氛围。

三、建立防治欠薪长效机制中存在的问题及原因分析

近年来，尽管某县在处理欠薪问题方面推行了一系列切实可行的措施，也取得了明显的成效，但在调研中我们也发现了不少影响到欠薪问题防治效率与效果的问题，导致从纠纷的产生至平息，需投入巨大的成本，甚至引发一系列的社会问题，究其原因，归根到底就是没能形成一个防治欠薪长效机制。主要体现在以下几方面：

（一）企业内部纠纷协调机制的缺失。企业内部的协调机制由企业工会、劳动争议调解委员会等机构组成。这些纠纷协调机构比较了解用人单位和劳动者的情况，是化解企业内部纠纷的第一道防线，在协调劳动关系方面，尤其是集体劳动关系方面，具有不可替代的作用。但从问卷结果来看，当前某县86.8%的企业内部并没有设立工会，93%的企业内部并没有设立劳动争议调解委员会。这一调查结果与某县辖县内的企业绝大部分为民营企业有关。由于企业内部纠纷协调机制的缺失，使得大量的欠薪案件（包括其他劳动纠纷）未能在一开始就得到及时有效的化解。如何建立健全企业内部协调机制，充分发挥企业自我化解纠纷的功能，这无疑是当前急需解决的问题。

（二）事前监管防范力度不足。近年来，虽然某县劳动监察的力度不断加强，劳动监察的执法水平也不断提高，但劳动保障违法案件发案率仍然比较高。原因是一方面劳动监察力量严重不足。当前某县劳动监察部门专职监察员人数只有3人，而辖区内有140多家企业，企业职工合共1.4万余人。如此悬殊的数据差距，监察效果可想而知。更何况劳动监察的职能很广，分散了许多监察资源，导致劳动监察陷入力不从心的尴尬境地。由于人手问题，只能对一些欠薪情况比较严重的企业实施紧贴跟踪，对规模小员工少的企业，只能由企业按时自行申报工资发放情况，致使一些企业敢于拖欠工人工资。人手不足同时也限制了监察方式方法的有效创新，影响了监察的效果。另一方面我们的设备和手段还是相对落后，信息化管理水平相对薄弱。由于缺乏经费，劳动保障监察机构只配备了一台微机，离建立“网络化、网格化”监察模式尚有很大差距。目前还无法建立企业数据库和实行网上举报、网上审查用人单位报送的材料的工作目标，工作效率难以提高，影响了办案效率，加大了维权成本和难度。

（三）问题解决手段的单一性。一直以来，某县的欠薪问题最终都是由县劳动部门、县法院通过准司法或司法程序调处的。从调研的情况来看，现有的相关各职能部门中，除了劳动仲裁、劳动保障监察、公安、司法等部门的纠纷调处职能得到加强以外，其余民间或行政部门的纠纷调处机构功能日益弱化，长期处于缺位状态，有的甚至已经淡出纠纷解决系统。通过法律途径追讨欠薪，本是法治社会的首选办法和应有之义，但是欠薪问题的调处有别于一般社会纠纷，它需要一种全方位、多层次、更加积极主动的调处方式，应该进一步加强民间调处力量。

四、构建欠薪保障长效机制的建议与对策

欠薪问题已成为阻碍某县社会和谐的一个重要问题，如何在公正与效率、自由与秩序之间寻求最佳平衡点，实现防范机制与治理机制的最大和谐，以最大限度地减少欠薪问题的发生是需要思考并予以解决的重大问题，这是我们开展本次调研的重中之重。基于当前某县的实际，我认为可以从以下三方面来进行。

（一）以防为主，构建预防欠薪问题的保障体系

1、培育和完善企业内部劳动关系协调机制，稳定劳资关系。

（1）加强工会组织建设。针对某县建筑、餐饮等行业企业规模大、区域相对集中的特点，可以考虑建立组织性更强的行业工会，其他企业则可以组建工会或企业间的联合工会，从而消除以往工会组织不权威、独立性不强的劣势，使其能真正参与到行业劳动标准的制订、纠纷的调节中来，成为维护职工合法权益的组织。 （2）加强企业调解委员会建设。从组织形式、人员、经费等方面保障企业内部协调组织的相对独立，使其能监督企业工资的支付，当出现拖欠工资情况时，及时提出异议并与厂方协商，发挥其贴近单位和职工的优势，争取把大多数的劳动纠纷解决在企业内部，避免矛盾激化。

（3）推行工会与企业两者之间的协商制度。可先行在某县大型的建筑企业试行，对涉及企业职工权益的工资变动、职工分红等，逐步纳入工会与企业协商讨论的范围，双方协商达成一致意见后才能实施，从而提高工会的地位，发挥其在协调劳动关系、预防纠纷发生上的应有作用，使劳动纠纷更多地通过协商制度来调停和化解，以利于劳动关系的和谐稳定。

2、培育和完善企业外部劳动关系协调机制，维护劳动关系的和谐稳定。

（1）建立健全区域性劳动纠纷调解组织。可以考虑利用社区资源，在社区适当增加兼职劳动监察员，利用他们了解情况、熟悉环境的优势，加强对企业工资发放情况的监察，及时化解欠薪问题，做到防患于未然。尤其是目前某县许多中小民营企业没有成立工会的背景下，增加劳动监察员，有利于强化社区调节功能。

（2）建立健全行业自治。在确立以专业处理为主的原则的同时，设立相应的行业专门机构或部门负责制订行业规则、职工权益保护条款等，从而预防和减少欠薪纠纷的产生，形成相对完善的行业自律体系。例如，由建筑行业协会制定建筑企业各类职工的工资标准、工作时间、劳动保护等，通过指导性的

行业规则来预防欠薪纠纷的产生，引导劳动关系和谐稳定。

3、创新劳动监察方法，加大劳动监管力度。

（1）加强劳动监察职能，实施监察网络化、网格化管理。目前某县社区、村委会等基层组织的组织机构相对完善，可充分利用这一资源，将劳动监察职能重心和关口前移到村委会和社区一级，加大基层组织的社会控制力，进一步扩大劳动监察的威慑力和覆盖面。此外，还可在餐饮、建筑等群体性欠薪事件高发的企业内部试行聘任劳动监督员，监督企业发放工资的情况，更好地发挥内部监察员了解企业情况，能够及时发现、反映情况、化解矛盾的优势，尽量将欠薪问题消灭在萌芽状态。

（2）规范行业监管，加大监管力度。当前许多企业均存在不同程度的违规用工情形，如违反工资月薪制、工时制等等。从调研的情况来看，某县的情况比较严重，建筑企业普遍存在“垫资施工”、“层层转包”的情形，一旦企业资金出现困难，极易发生大规模的欠薪问题，因此，劳动部门应进一步加大行业监管力度，逐步纠正行业中的违法用工情形，切实消除引发欠薪问题的隐患。鉴于某县这类企业较多，甚至在一定程度上已演变成为“行规”，要在短期内从整体上改变这一状况不仅会对企业正常经营造成巨大震荡，而且在操作上也是不可行的，故可考虑从长期规划着手，逐步缩短变相扣留工资的时间，减少“垫资施工”、“层层发包”的情形，从整体上降低某县发生欠薪问题的风险。

（3）狠抓各项监管制度的落实。当前，某县已经建立了防治欠薪问题的一系列制度，尽管有些制度在操作层面上还需进一步完善，但多数制度是预防欠薪问题的经验、成果转化，如信访排查办法、企业工资支付监控管理办法、节日、重要会议期间群体性事件防范办法等，要充分发挥这些规章制度的作用，关键是抓落实环节。政府应建立专门的测评机构、测评办法，定期对各项制度的落实情况进行测评，需要修订的及时修订，落实不到位的严格追究职能部门的责任，将各项制度真正落到实处。

4、采取多项预防措施，分散欠薪风险。

（1）对欠薪高风险行业建立市场准入制度。基于某县的现实情况，可先行对新成立的小型建筑、餐饮企业加强市场准入，比如必须在向指定银行交纳一定数额（可考虑为三个月工人工资）的工资保障金之后，或者提供有履行能力企业对其工资支付进行担保之后，才能取得工商营业执照或工程施工许可证，一旦发生欠薪情形的，劳动保障部门可启动工资保障金，或者劳动者可要求担保企业先行进行偿付，从而在源头上遏制欠薪问题。

（2）建立健全工资基金管理制度。强制要求企业在银行建立工资基金专户，严格按财务制度进行工资核算，不得在工资基金以外支付工资。可试行工资储备金办法，专项存储工资储备金，由企业自行支配，可跨年度使用，以丰补歉。 （3）合力加强劳动保障守法诚信等级制度建设。对出现群体性欠薪问题的企业，应列入不信用的黑名单，上网公示。一方面，使提供担保单位减少或不予授信，提高企业经营成本，并通知该企业的主管部门、工商、公安、税务、银行等有关部门。劳动行政部门每年定期对这些企业在媒体上予以曝光；工商部门应将企业有无欠薪作为通过年检的一个内容，对欠薪企业不予通过年审；银行在贷款方面严格审查，对欠薪企业实行“一票否决”；建筑行政主管部门对欠薪企业采取降低或取消其资质的制裁措施，从而促使企业自觉履行支付工资的义务。另一方面对具有良好信誉的企业，可以获得充分授信，形成信用体系的良性循环。

（4）建立欠薪应急周转基金制度。解决企业欠薪的合理办法是建立欠薪应急周转金机制，欠薪应急周转基金列入县劳动和保障局财务管理，用于以下两种情形：一是因企业投资人逃逸造成劳动者临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的；二是因企业确属短时间内资产一时难以变现支付劳动者工资造成劳动者临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的。吸取以往类似基金往往入不敷出，最终难以维持下去的教训，欠薪应急周转基金仅用于垫付劳动者临时的生活费或路途费，且垫付数额以不超过所欠工资的20%为限。基金可由企业缴纳、政府预算拨款两部分共同组成。劳动保障基金在上述两种紧急情形下启动，法院执行到位的资金，首先用于偿还应急周转基金，这不仅可从根本上解决欠薪引发的集体静坐、上访等社会问题，而且有利于引导广大职工通过法律途径解决欠薪问题。

（二）整合社会协调和治理资源，畅通综合协调和治理机制

1、多部门联合互动，为劳动者提供便捷、高效的讨薪法律途径。目前，虽然某县劳动行政、司法等部门都推出类似于提供法律援助、诉讼费用减、缓、免等便民措施，引导劳动者通过法律途径维权，但效果并不明显。究其原因劳动者真正耗费不起的是时间成本，并非只是金钱成本，现行法律途径必须经历较长的裁决、审理期限，甚至还要面对“执行难”的尴尬，这才是让劳动者在法律维权面前却步的关键所在。此外，劳动行政部门无权直接处分或保全企业财产，只能借助法院的强制执行力来保全财产，而法院保全又存在程序、时间和协调问题，在这一情况下劳动者担心企业转移财产或其他债权人哄抢财产，故不能及时保全企业财产，客观上也是造成劳动者不愿意寻求法律途径维权的原因所在。因此，相关部门必须互动起来，特别是法院保全财产的强制执行措施必须提前介入到劳动行政处理程序中来，从而为劳动者提供便捷、高效的讨薪法律途径，才能引导劳动者更好的走上法律维权之路。

2、拓宽便民、利民措施，降低劳动者的维权成本。对于群体性欠薪案件，一方面可实行免费提供法律援助，全部减免劳动者仲裁处理费、诉讼费、申请执行费等措施，以畅通劳动者的维权渠道。如目前深圳市法律援助机构对10人以上的劳资纠纷免于审查其经济收入情况，可直接获得法律援助；另一方面司法部门可考虑成立专门小组，建立一条“维权绿色通道”，做到免费用、速审理、强执行，降低维权的时间成本。

3、各部门齐抓共管，严惩欠薪行为。在目前的执法实践中，企业欠薪的后果仅仅是行政处罚，且处罚程度相对较轻，导致拖欠者的违法成本太低，因此，由县政府牵头，劳动保障、公安、检察、法院齐抓共管，联手作战，在现有的立法体系下充分运用国家公权力如刑罚来保障弱势劳动者的私权，显然符合现实需要。如对有预谋的拖欠工资且数额较大的，或欠薪逃匿的，视为违法行为性质发生变化，由拖欠行为变为诈骗行为，公安机关应以诈骗罪立案侦查等等。

（三）提高劳动者的素质，改变其弱势群体的地位

随着某县社会的发展和城镇化建设水平的推进，将吸引和聚集越来越多的外地劳动者，要有效预防和治理欠薪问题，关键是提高劳动者的素质，改变其作为城市弱势群体的地位。因此，一方面劳动、司法行政等相关政府部门要重视并加大对劳动者职业技术培训，提高其生活水平；另一方面要加强法制宣传力度，强化劳动者的维权意识，使其由被动维权变为主动维权。更好的维护劳动者的合法权益，促进社会和谐和经济健康发展。

第16篇：建立完善海事行风建设长效机制调研报告

行风是一个单位工作风气的外在表现，是衡量一个单位整体素质水平的重要标志。海事部门代表国家担负着管理水上交通安全的职责，行风建设工作直接关系到海事队伍的形象、关系到海事执法的权威，特别在当前建设和谐社会的大潮中，直接影响到和谐海事建设的进程。如何建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的海事执法队伍，已成为一个迫切需要探讨和解决

的重要课题。下面就如何构建海事队伍行风建设长效机制，谈谈粗浅的看法。

一、目前海事队伍存在的行风问题

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场经济带来了我国利益格局的变化，价值取向多样化，市场经济带来的负面效应也影响到海事队伍的建设。具体表现为：

（一）大局意识淡薄。个别海事管理机构在执法过程中想问题做事情首先考虑本单位、本部门利益，没有大局意识、全局观念；没有把人民群众的根本利益放在首位。对上级出台的政策有利的执行，无利的推诿，搞上有政策下有对策。

（二）依法行政观念不强。个别基层海事管理机构和少数执法人员重收费重罚款、轻教育轻纠正。利用行政处罚的自由裁量权和行政许可的审批权，收受行政管理相对人的钱物，不给好处不办事，给了好处乱办事。

（三）文明执法意识淡薄。个别单位、少数执法人员官僚主义、特权思想还比较严重，缺乏以人为本、文明执法意识，对待基层态度粗暴生硬，耍特权，抖威风；对待群众冷、硬、横、推。

二、存在问题的根源：

（一）缺少政治理论学习，信念不坚定。

面对当前社会主义市场经济过程中的一些不正常现象，少数海事执法人员只看到社会生活中丑恶的一部分，摒弃了共产主义理想抱负。放松了道德修养，理想信念蜕化，价值取向移位。个人的世界观、人生观、价值观严重扭曲，把社会主义市场经济中等价交换的原则运用到海事执法工作当中，把人民赋予的权力当作捞取实惠、寻求社会财富的工具，把接受当事人礼品、礼金、香烟、吃请等视作个人的能耐，最终导致思想道德不断滑坡，甚至发生违纪及至犯罪的行为。

（二）制度流于形式，权力制约不到位。

海事人员从事海事执法工作，手中掌握着一定的权力，因此，很容易成为一些违法船主腐蚀拉拢的对象。一些违法船舶因违反规定超载、证照不全、漏交规费等要受到行政处罚。他们为减轻或逃避处罚，采取了现场送钱送香烟或请吃、请喝等等手段来打点贿赂海事执法人员，接受了吃请的海事执法人员“吃了人家的嘴软、拿了人家的手短”而开了“绿灯”，致使违法船舶不经任何处罚而放行，同时这就损害了遵章守法船舶的权益，扰乱了正常的航行秩序，给水上交通安全留下了安全隐患。

（三）注重部门利益，监管不力。

由于地方海事部门是自收自支单位，受部门利益驱动，部分海事管理机构只注重经济效益，放松了安全管理和队伍建设；只注重经济指标考核，忽视社会满意度指标的考核；只注重物质文明建设，缺少了精神文明建设。个别单位的政治理论和法律法规学习流于形式，没有真正起到学习促进工作的作用，不能对干部职工的思想产生积极的正确引导。同时没有采取有效措施加强监督检查的工作力度，对行风工作中存在的问题，没有严格查处，存在护短现象。

三、加强行风建设的几点建议

（一）把行风建设与业务工作结合起来。

要始终把行风工作纳入全局工作通盘考虑，总体谋划，统一部署，把行风工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同奖惩。

1、要加强行风建设工作领导。要严格按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立健全“党政一把手总负责”的行风建设工作领导机制，成立由一把手为组长的纠风工作领导小组，并明确主要领导是抓行风建设的第一责任人，形成一把手亲自抓，分管领导协同抓，科、室、所各负其责，责任到人，齐抓共管的工作机制。

2、建立健全规章制度。紧密联系行风建设目标要求，把行风工作纳入行业目标管理，建立纠、评、建机制，制定并实施《政务公开制度》、《评议制度》、《信访举报制度》、《监督检查制度》、《行风、行政执法检查制度》等。通过一系列制度建设，做到以制度管人，以制度推动工作，促进行风的建设。

(二)把行风建设与规范执法结合起来。

紧紧围绕建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的管理机制开展行风工作。

1、规范执法行为。进一步精简审批环节，简化审批手续，规范审批行为。根据《行政许可法》的要求，将有关许可事项、依据、办理程序及要求、收费标准等进行公示。并及时公开审批、处罚、水上交通事故处理、船检、船舶登记情况、船员培训信息等，实行阳光操作、透明管理。要把行风工作的重点放在

一线对外执法窗口，实行“一站式服务”。为服务对象提供一个便民、整洁、舒适、温馨的办事窗口。

2、加强监督检查。要进一步建立完善各项监督制约机制，加强对海事人员的执法监督，及时发现和纠正问题，做到防微杜渐。特别是加强对权力运行的监督，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。建立健全长效监督机制，将个人行风情况，纳入绩效

考评，并与个人评先评优挂钩。着重抓好重点岗位的监督，着力从源头上抓好行风建设工作，严格责任追究制度，让违法违纪者远离海事执法队伍。

（三）把行风建设与提高队伍素质结合起来。

建设一支高素质队伍是建立良好行风的根本保证，坚持以人为本，重在培养，努力提高队伍综合素质。

1、培养高素质干部队伍。大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导团队。对理论素养好、专业水平高、创新能力强的干部进行重点培养，积极创造有利条件，帮助他们拓展海事、船检、法律等专业知识的深度和广度，为干部顺利轮岗履职奠定良好的基础，使干部队伍焕发生机和活力。

2、多途径开展素质教育。一是抓政治理论的学习教育。政治是灵魂，思想是先导，教育是基础。通过坚持不懈的思想政治教育，不断提高海事执法队伍的思想政治素质，重点学习马克思主义基本理论知识、邓小平理论、“三个代表”重要思想等。采取自学与集中学相结合的方式，不定期请老师对重点内容进行集中辅导、专题讲座，加深干部职工对政治理论深刻内涵和精神实质的理解。二是抓思想道德建设和理想信念教育。要以开展社会主义荣辱观教育为契机，进一步增强干部职工理想信念和职业道德。突出宗旨教育、“三观”教育，开展革命传统教育，激励广大干部群众增强爱国情感，继承优良传统，发扬革命精神。着重提高干部职工的整体素质，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好风尚。三是抓法律法规和专业知识的学习。坚持学习制度，每周组织执法人员学习、钻研业务知识和有关法律法规，不断提高依法行政水平。

（四）把政风行风建设与促进地方经济发展结合起来。

树立和落实科学发展观，以促进地方经济建设为中心，与时俱进，抓好海事行风工作，积极创造有利发展的良好水运环境。

1、解放思想、更新观念。主动融入、主动呼应、主动对接地方经济发展大局，以发展的眼光，创新的意识，从长远入手，细心谋划。通过扎实开展渡口、渡船、工程船、小机船、低质量船舶、超载、运载危货物等专项整治，加强现场监督检查，及时消除安全隐患。同时，认真落实好水上安全管理责任制，完善长效监管机制，确保辖区内水上交通安全，为地方水运业的发展提供了强有力的安全保障。

2、优质服务、规范管理。坚持依法行政、执政为民，把群众的利益作为海事工作的出发点和落脚点。积极转变观念，为服务对象提供主动式、关心式、全程式的贴心服务，在服务中树好形象，实现由被动型服务向主动型服务的转变，杜绝“生、冷、硬、顶”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。通过发放“民主评议行风”问卷调查表、意见表，建立“领导接待日”制度，听取行风监督员意见反馈等形式，广泛征求社会各界的意见，及时解决群众反映的热点、难点问题。

第17篇：关于健全文明城市创建长效机制的调研报告

关于健全文明城市创建长效机制的调研报

告

健全文明城市创建长效机制是创建工作取得实效、获得人民群众拥护的关键所在。根据市委要求，10月15-17日，本人与***副市长率市委宣传部、市文明办、公安局、财政局、城管局等部门负责人，赴***等城市开展“健全文明城市创建长效机制”专题调研，并听取了有关城区的意见，形成如下调研报告。

一、省内外兄弟城市文明创建主要做法经验

纵观***等3个城市的创建过程，发现他们不仅注重凝聚思想共识、浓厚创建氛围，而且善于在工作中建立良性运行机制、贯通创建路径，有力地促进了创建工作的纵深推进、整体发展。总的来说有5个突出特点：

1、注重强化组织领导。构建坚强有力的组织领导体系，是文明城市创建形成强大动员力、号召力的根本前提。南通专门设立常态化文明城市建设指挥部，由市委分管副书记任总指挥，市委、市政府有关领导同志担任副总指挥，各重点责任部门和各区主要负责同志为成员，负责决策重大部署、 制定重要政策、协调难点问题和推进重点工程。苏州成立创建全国文明城市指挥部，由市委书记、市长任总指挥，市委、市人大、市政府、市政协四套班子分管领导为副总指挥，市委市政府分管秘书长为其下设办公室正副主任，统筹推进创建工作。XX90年代初就建立由市委、市政府党政一把手亲自抓、分管领导全力抓、四套班子合力抓的领导体制，为加大创建协调力度，XX还专门配备一名市委副秘书长兼任市委宣传部副部长、文明办主任。

2、注重强化责任分解。建立责任明确、落实到底的目标分解机制，实现上下互动、部门联动，是推动文明城市创建的重要环节。南通建立常规性达标工作任务三年一分解机制，同时建立重点工作任务每年一分解制度，依据市委、市政府下达的工作任务，由各责任部门、地区按照定人员、定任务、定时限、定标准、定责任“五定”要求，将各项任务在地区、系统、单位内部进行进一步细化、分解、落实。苏州将《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》和《全国志愿服务工作测评体系》的内容具体细化分解到全市80多个部门，并明确创建目标、职责任务和工作标准。XX根据测评体系要求，制定下发《XX市创建全国文明城市任务分解表》，把各项指标任务分解到市有关部门、各城区和基层各单位，市委分管书记与创建专项组、有关部门和城区分别签订创建工作责任书。

3、注重强化联系实际。坚持联系实际，突出创建为民、创建惠民，是文明城市创建工作获得生机与活力的关键所在。南通下大力气解决群众“看病难”、子女“上学难”和“住房难”三大热点问题，在全国领先实现城镇劳动保障三大保险全覆盖，率先健全城市、农村、专业渔民三大低保体系，市区廉租住房保障面积人均达到20m2。苏州以《苏州市提高市民文明素质行动计划》等“四大行动计划”为抓手，积极实施老城区整治、城中村改造和居民“改厕”等各项民生工程，并建成1.2万多处外来务工人员集宿区，吸引了180余万人员入住。XX以“城市上水平、百姓得实惠”作为最终创建目标，着力破解“困难群众生产生活”、“看病难”、“办事难”和“清洁XX”等“七大问题”为突破口，通过采取“春风行动”、“四改联动”、“满意单位不满意单位评选”等举措，得到群众高度评价；办好“12345”市长公开电话，每天受理群众来电550余件，反馈率、满意率都在98%以上。

4、注重强化督促检查。加强督促检查，是提高文明城市创建工作效率的重要环节。南通市文明城市建设指挥部每年制定实施年度重点工作日常督查考评办法，对各责任部门履职情况进行常态督查考评；同时根据常态督查情况，定期发布结果，实行量化排名，并在每年年终发布各重点责任部门测评总成绩和总排名。苏州突出坚持创建文明城市工作督 查与整改机制，每三个月集中检查一次，同时重点建立健全市委、市政府领导定点联系制度，党政部门与城市管理薄弱环节、重点街区、路段、公共场所共建责任制度；同时，苏州制订出台《苏州市“城市文明程度指数”测评标准》，委托第三方定期进行模拟测评，并将测评成果每月一次在苏州日报等权威媒体公布，通过“指数”量化创建工作进度和水平，及时查找存在的问题并加以整改。XX着力建立市领导督查、各专项组督查、市文明办督查、各城区督查、市有关部门督查、城市文明督导员督查和新闻媒体督查等“七位一体”的督查机制，促进创建工作热点、难点问题的解决。

5、注重强化奖惩激励。优者赏、劣者罚，是激发文明城市创建工作积极性的有效杠杆。南通市委、市政府设立文明城市建设年度工作专项奖励制度，依据文明城市建设督查考评年度总评成绩，表彰奖励成绩优异、排名靠前的市级机关、城区以及先进工作者；对获奖的先进集体，全员增发一定数量的考核奖，同时将文明城市建设考评成绩挂钩机关绩效考核、纳入干部政绩考核，对排名靠后的部门、单位实行问责制度，相关单位不得参与任何先进评选。苏州将文明城市创建作为考核各级领导干部的重要内容，作为评选推荐各级各项文明创建先进的重要依据，同时苏州市财政每年拨出1000万专款设立“文明城市长效管理专项奖励资金”，对每年在市创建办开展的公共文明指数测评中排名前5位的城区 分别给予80、70、60、50、40万元的奖励；对在中央文明委组织的公共文明指数测评中的先进行业和单位，择优评出一等奖1个、二等奖3个、三等奖4个，分别给予60、40、20万元的奖励，等等。XX专门制定实施创建全国文明城市专项目标考评方案，把精神文明建设绩效纳入领导班子和领导干部考核，把创建工作任务完成情况纳入各单位目标考评，切实加大对创建工作的考评力度。

二、我市文明城市创建工作的成效和存在问题

全国文明城市是集中体现城市文明程度和科学发展水平的最有价值的城市品牌。自1996年我市启动文明城市创建工作以来，市委、市政府始终把创建全国文明城市作为推动科学发展的强大动力、打造城市形象的良好载体和提升市民文明素质的有效途径。按照“巩固、提升、深化、拓展”的方针，坚持标本兼治，统筹推进各项创建达标工作，全国文明城市创建工作全面深化、纵深发展，取得了显著成效。1999年以来，我市连续五届获得“江苏省文明城市”和“创建全国文明城市工作先进城市”、“全国文明城市提名资格城市”称号。

1、切实加强组织领导，创建机制基本建立。建立健全由市委、市政府主要领导任“双组长”的创建全国文明城市领导小组，定期研究工作、分析形势、部署任务。近3年，先后召开创建动员大会、创建工作例会、达标分析会、现场 督查会、经验交流会等60余次。委托社会第三方每季度对各区开展公共文明指数测评，在全省率先制订实施《创建全国文明城市问责暂行办法》，保持了创建工作的常态和长效。按照“条抓块包、以块为主、属地管理”原则，引导各地各部门把全国文明城市创建工作摆上党委、政府重要日程，初步构建起上下协调、通力配合的工作机制和各负其责、齐抓共管的组织体系。

2、深入实施道德教育，创建基础不断巩固。深入开展全国、全省道德模范、“***好人”、精神文明“十佳”新人新事推荐评选和学习宣传活动，华西村老书记吴仁宝被评为全国道德模范，另有25人当选“中国好人”。切实加强未成年人思想道德建设，深化推进“做一个有道德的人”、社区未成年人活动中心等主题教育实践活动，举办***市少儿文化艺术节，加快推进乡村学校少年宫、未成年人成长指导中心建设，不断优化未成年人成长环境。积极开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，启动实施环XX生态文明志愿服务大行动，开设每月一次的“周六学雷锋志愿服务广场”，推出“最美”志愿者系列先进典型，让雷锋精神永驻锡城。扎实开展文明城区、文明村镇、文明单位、文明行业、文明社区、“百城万店无假货”、“优质服务品牌”等基础文明创建工作，全市338个集体被授予省级以上文明创建先进单位称号。

3、注重抓好管理整治，创建水平持续提高。围绕全国文明城市、未成年人思想道德建设、志愿服务工作等测评体系的指标要求，针对社会关注的热点和创建中的难点、薄弱环节，采取立足长远打“持久战”和集中力量打“歼灭战”相结合的办法，推动创建工作循序渐进，不断深入。近年来，在加强日常管理，落实常态创建的同时，先后有的放矢地开展公共环境、基础设施、公共秩序、窗口服务、校园周边环境等方面的专项整治提升行动。特别是结合中央、省文明办每年进行的公共文明指数测评，重拳出击，突击整治，集中有效地解决了一大批影响文明创建的顽固性、显见性问题，较好推动了创建水平的持续提升。去年，在全国文明城市综合考评省级测评中，我市测评成绩位列全省第二。

4、持续推进亮点培育，创建品牌日趋鲜明。在创建全国文明城市过程中，始终坚持从实际出发，加强对创建先进典型和特色项目的培育和打造，涌现出一大批闪亮品牌。如，在全国地级市中率先建立市志愿者总会，连续10年举行志愿者活动月活动，XX年，全国志愿服务工作研讨会在锡召开，推广志愿服务“***模式”；大力推进帮困助弱活动，“新春书市花市”、“拥抱孤儿过新年”等活动至今已延续12年，在广大市民中引起强烈反响；加快推进社区未成年人活动中心、乡村学校少年宫建设，开展未成年人心理健康服务月、少儿文化艺术节活动，打造“阅读E站”，运用新媒体 在未成年人中开展优秀传统文化普及教育，广受好评，构成了全市创建工作的亮丽风景。

5、广泛开展宣传引导，创建氛围更加浓厚。围绕深化文明创建、提升文明程度，在媒体开设专题、专栏，大力宣传创建文明城市的意义作用和创建带来的新变化、取得的新成效。组织开展“文明城市创建我知晓”、“文明城市创建我参与”、“文明城市创建我评判”系列宣传活动，广泛形成文明城市、同创共建的良好氛围。将正面宣传与反面曝光相结合，对各类不文明现象和行为适时曝光，引导市民自觉养成文明习惯，主动维护城市形象。加大公益广告的制作刊播力度，加强对市民文明公约、行为准则和文明城市测评应知应会内容的宣传普及，进一步提高市民对创建工作的知晓率、支持率、参与率和满意率。

总体看，我市文明城市创建工作取得了阶段性成果。但对照中央和省的要求，对照全市人民群众的期望，对照全国文明城市创建的标准，对照先进城市的做法经验，我市全国文明城市创建工作还存在差距和不足。一是统筹协调、各方联动的创建体系仍需完善。全国文明城市创建是一项事关全局的系统工程，需要统筹协调、各方联动，但目前我市创建工作涉及的“条块”、“条条”之间，或因责任不清不落实，或因管理不严不到位，在个别部门、地区之间存在推诿扯皮现象，在时间上不同步，在空间上留死角，造成创建效果打 折扣。二是稳定增长、持续投入的创建保障强度不足。从调研的城市看，XX市、苏州市、南通市分别有创建经费3000万元、2300万元和800万元。而我市目前共有创建经费300万元。且多年未有增长，随着创建任务的不断加重，经费保障基础较为薄弱。三是责权明晰、奖惩分明的创建考核有待加强。目前我市还未将全国文明城市创建工作纳入市委市政府总体工作目标考核，客观上造成了创建工作有部署有安排，但无法通过考核实现奖优罚劣、激强促弱，对文明城市创建工作的导向、助推作用不明显。四是全民参与、同创共建的创建氛围亟需造浓。城市整体的创建氛围不够浓郁，尤其是我市户外广告阵地较少，户外公益广告的投放力度相较其他城市明显不足，造成部分市民的创建主体意识比较淡薄，对城市的认同感、归属感不强。五是群众关注、影响达标的创建短板依然存在。我市去年组织的对全国文明城市114项测评内容的自查显示，达标的占72.1%，不达标或没有完全达标的占27.9%。此外，一些公共场所、建设工地、河道环境卫生脏乱差，部分主干道、主要交通路口秩序差、车辆违停，网吧超时营业、违规接纳未成年人，邮报箱、盲道、窨井盖等公共设施不同程度损坏等问题还较多存在，创建“回潮”现象严重，市民关注度高、反响强烈。

三、健全文明创建长效机制的建议

创建全国文明城市是一项社会系统工程，也是一项长期 的工作任务。只有从创建工作的体制机制上找原因、寻差距、求对策，才能促进我市文明创建工作再上新台阶。借鉴兄弟城市经验，结合***实际，建议市委、市政府出台《关于健全文明创建工作长效机制的意见》，加强7项机制建设，进一步提升创建水平。

1、进一步健全组织领导机制。健全市创建全国文明城市领导小组，坚持党政主要领导担任“双组长”，根据全国文明城市测评体系的要求及时调整成员单位。明确市创建领导小组办公室为常设性日常办事机构，具体负责创建任务的推进落实，协调难点问题，推进重点工程。健全创建全国文明城市工作市委市政府领导挂钩联系制度，由市委市政府主要领导、市委副书记、常委、副市长每人常态挂钩一个市区和创建工作主要部门，协调、指导、推动创建工作的落实。充分发挥市创建领导小组统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责，实行联席会议制度，制定重要政策，决策重大部署。加强各地各部门创建办的建设，建立工作协调会议制度、任务分解制度、督促检查制度、情况通报制度和信息反馈制度。各级文明办组织与创建领导小组办公室要坚持合署办公，更好地形成坚强有力、上下衔接的创建工作领导体系和工作网络。

2、进一步健全任务分解机制。建立常规性达标工作任务分解机制，根据全国文明城市三年一大考、每年一中考的 评选命名机制，依据《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》和《全国志愿服务工作测评体系》，结合各地各职能部门职责，制定完善《创建全国文明城市目标任务分解表》，并以市创建全国文明城市领导小组名义分年度下达创建目标任务书，将各项工作任务分解落实到责任部门、地区，并签订责任状。每年确定一批文明城市建设年度重点工作，并将重点工作任务分解到相关责任部门、地区，建立责任落实机制。依据创建领导小组下达工作任务，由各责任部门按照定人员、定任务、定时限、定标准、定责任要求，将各项任务在地区、系统、单位内部进行进一步细化、分解、落实。坚持“有分有合”，在明确责任的基础上，由市创建办和市纪委、市监察局加强协调，促成创建部门间的联动，确保创建不推诿、不扯皮、不留死角。

3、进一步健全创建惠民机制。依据广大市民普遍关心的城市文明问题和文明城市建设的重点任务，在市政府为民办实事项目中每年至少列一至二项文明创建惠民实事。加大文化惠民力度，完善公共文化服务体系，加强区、街道文化馆、图书馆建设，广泛开展群众文化活动，丰富群众精神文化生活。积极推进优质服务窗口、乡村学校少年宫、未成年人活动中心、社区志愿服务站、“道德讲堂”的建设力度，广泛开展“***好人”推荐、“做一个有道德的人”主题教育、“诚信之星”创建等道德实践活动，吸引广大市民投身 文明创建。针对群众反映多、整治难度大、标准要求高的交通秩序、“五小”行业卫生、乱涂写乱张贴、无证宠物、公益广告、农贸市场和网吧、文化市场管理等创建薄弱环节，开展专项治理，制定出台相应的专项管理办法，把集中整治的成果转化为长效管理的机制，确保规范有序、便民利民，切实改变以往靠突击整治的传统办法。加强“12345”等便民服务热线建设，建立起快速受理、快速分解责任、快速落实办理、快速反馈意见的工作机制。加强群众监督，充分发挥文明城市创建“市民热线”和“网络互动平台”作用，切实加强市民巡访团队伍建设，及时收集和整理社会各层面反映的意见，畅通群众来信来访、网上信息等社情民意渠道，让广大市民有更多的知情权、发言权和监督权。

4、进一步健全城市管理机制。深化城市管理体制机制改革，依据***市城市管理条例，以明晰事权、重心下移、权责一致为导向，按照“事权统

一、分级负责”的原则，进一步完善城市管理体系，建立健全市、区、街道(乡镇)三级城市执法管理队伍，完善城市管理综合执法工作机制。进一步理顺关系、明晰职责，强化市级监管考核问责职能，发挥各区、街道(乡镇)、社区在城市管理中的基础作用，强化其在文明创建中的组织、协调功能，切实解决好基层街道、社区和职能部门之间关系，实现对城市管理现实问题的联合执法，加强执法安全保障，多管齐下抓好市容环境常态管理， 形成条块结合、同创共建的创建格局。推进数字化城市管理模式建设工作，进一步提高“XX杯”城市管理创优竞赛活动的质量，使市容管理工作更好地步入经常化、制度化、法制化的轨道。建立重点部位责任区制度，坚持谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁受益、谁负责的原则，抓好主次干道、背街里巷、校园周边、城郊结合部、集贸市场、车站广场、建筑工地、河道河岸、风景旅游区等重点部位及其周边的常态管理，切实做到全方位监控、全天候管理。

5、进一步健全考核激励机制。组织人事部门要把是否重视精神文明创建工作作为衡量各级领导班子和领导干部政绩的重要内容，发改部门要把文明创建指标列入市科学发展观考评体系，监察部门要把文明创建纳入考核部门单位效能建设的评价体系，与机关绩效、干部政绩挂钩。依据市创建领导小组下发的文明城市建设常规性达标工作任务，市创建办每年制定实施文明城市建设常规性达标工作任务定期考评办法，并组织第三方每季度通过材料审核、实地考察、问卷调查、网络调查等形式，对各责任部门履职情况进行定期考评，并在本地主要媒体公布文明城市创建、未成年人思想道德建设工作的考评结果和排名，接受社会监督。设立文明城市建设年度工作专项奖励制度，依据文明城市建设督查考评年度总评成绩，表彰奖励成绩优异、排名靠前的市级机关、区以及先进工作者。对获奖的先进集体，全员增发一定 数量的考核奖，各区负责表彰奖励成绩优异的区级机关、街道社区及其先进个人。将日常的创建实绩纳入目标管理，建立问责机制，依据文明城市建设督查考评年度总评成绩，严格落实《***市创建全国文明城市问责暂行办法》，对排名靠后和在中央、省测评中有重大失分行为的部门、单位实行问责制度，取消各种评先评优资格。

6、进一步健全宣传引导机制。市主要媒体把文明城市创建、未成年人思想道德建设、社会志愿服务的宣传工作纳入长年宣传的重点，常年开设精神文明创建专题或专栏，大力宣传各地、各级文明城市建设的新动态、新举措、新典型、新经验和新成效。加大公益广告的制作刊播力度，充分利用建设工地围墙和手机、楼宇电视、户外大型显示屏等各类新媒体信息传播速度快、范围广的优势，加强对市民文明公约、行为准则和文明城市测评应知应会内容的宣传普及，提高广大市民对文明城市建设的知晓率、支持率、参与率和满意度。推进公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，建立起道德教育、道德实践、道德约束紧密结合，文化活动、新闻宣传和环境熏陶相互促进的教育机制，全面提高公民的思想道德素质，吸引广大干部群众大力支持、积极参与文明创建。大力宣传本地涌现出的文明市民、文明新事，弘扬良好 的社会道德风尚，注重培育和宣传先进典型，形成学习、崇尚和争当道德模范的浓厚氛围。加强舆论监督，新闻媒体在加大正面宣传教育引导的同时，加强对市民普遍关注的重点、热点、难点问题的引导，公布文明城市建设重点工作的责任部门和举报电话，加强对各地、各级履行文明城市建设工作职责情况的舆论监督，对创建文明城市工作中存在的突出问题、不文明行为、不作为的部门进行适度曝光，促进及时整改。

7、进一步健全投入保障机制。各级政府要充分发挥各级财政作为创建资金投入的主渠道作用，按照《全国文明城市测评体系》中“对精神文明建设投入的增加幅度不低于财政收入的增长幅度”的要求，把文明城市创建、未成年人思想道德建设、志愿服务工作的经费纳入每年财政预算并逐步增加，保证创建活动的正常开展。市财政每年按一定比例增加文明创建专项资金额度，用于文明创建常态化管理；每年安排100万元，用于迎接中央、省文明指数测评和考核验收；每年安排专项资金1000万元，用于文明创建长效管理奖励；将未成年人思想道德建设专项资金由现行的200万元提高到500万元，积极探索政府购买志愿服务模式，力争实现志愿服务专人专岗。要进一步优化财政支出结构，更加关注社会事业发展，加大对社会事业和文化建设的投入力度。要突出重点、集中财力，调动各级、各界对精神文明建设投入的积 极性，形成联动效应。千方百计广开筹资渠道，认真执行文化经济政策，支持和鼓励社会各界对精神文明创建工作的投入，鼓励个人或集体捐资举办教育、科技、文化、卫生、体育等事业，建立起以财政投入为主、社会资助和自我发展相结合的筹资机制，形成对精神文明创建工作多渠道投入的保障机制。

第18篇：关于建立健全为人民群众办实事的长效机制调研报告

关于建立健全为人民群众办实事的长效机制调研报告

胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

坚持以人为本，从环境保护来讲，环境质量的好坏直接关系到人民群众的生活质量和身心健康，环境权益是群众利益的重要组成部分。改善环境质量，解决老百姓关心的环境问题是环保工作的出发点和归宿点。坚持以人为本，就要把维护群众的环境权益放在突出位置，抓住重点，集中力量，下大力气，着力解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，不断改善环境质量，让人民群众在良好的环境中生产、生活。近年来，我省各级环保部门本着“群众利益无小事”的宗旨，以全心全意为人民办实事、办好事为出发点和落脚点，从健全环保信访投诉、污染企业长效管理、建设项目管理、生态村镇建设等方面作了一系列的工作。 1全省各级环保部门近几年来开展为民办实事的情况 1.1 健全环保信访、投诉渠道，倾听百姓意见

环保信访工作是联系广大人民群众的桥梁，也是确保群众利益得到充分保障的重要内容，全省各级环保部门始终把为民办实事、办好事作为信访工作的出发点和落脚点，以提高信访查处质量为标准，以依法行政、秉公执法、实事求是、廉洁自律为原则，以巡查、联查、督查和抽查为手段，及时有效地解决环境污染问题，取得明显效果。在信访方面，主要有以下做法：

(1) 健全环保投诉网络。为更好地方便群众进行环保投诉，全省各地环保部门相继建立起12369投诉举报热线，同时开通了网络投诉举报系统，一些地方还与公安

110、“市长热线”等联动，省本级、杭州、宁波等地还设立了环保投诉举报受理中心，确保投诉、举报渠道畅通。

(2) 建立信访工作制度。建立环境信访工作一把手负责的制度，一级对一级负责，严格审核，从严把关。同时建立环保投诉受理中心值班制度、环保投诉受理中心工作职责制度、环保投诉受理中心工作程序制度和信访分析协调制度。 (3) 建立通报制度。每月或每季度对信访的调查处理情况进行通报，对未按时完成和处理效果不好的进行督办，抓好督察制度的落实，对已处理的信访件适时组织回访，使调处和督查有机结合起来并贯穿于信访案件处理的全过程。 (4) 建立省转信访案件“3个十”制度。对连续三次群众不满意、反复投诉的案件，省环境监察总队将赴实地进行调查。调查结果若是举报人过高要求、无理要求或没有条件解决的，将督促各市环保局向信访人说明情况，表明态度，同时宣传有关法律政策。若查实信访人反映属实，确实存在环境违法行为长期得不到解决的，不仅要对存在环境违法行为的企业依法从严处理，也要对工作失职，无视群众疾苦的环保部门予以通报批评，情节严重的依据《浙江省环境违法行为责任追究办法》规定，严肃追究有关人员和领导的责任。

(5) 建立台帐制度和月、季报表制度。做好值班登记，来电记录，网上投诉转办，来访登记，上级交办的投诉转办落实等台帐记录。在做好环保系统半年度报表的同时，及时按要求建立月、季报制度。通过月、季报制度的建立，明确了工作人员的职责，规范了工作程序，实现信访工作正规化，操作规范化，办理现代化。 (6) 练好内功，增强素质，造就一支合格的环境执法队伍。环境投诉处理看似平常，实则要求甚高。在处理大量电话投诉过程中，我们深刻认识到，投诉受理工作人员的言行直接代表政府的形象，仅有热情是不够的，还必须具备熟知本行业及相关的法律、法规等知识，才能得到群众的信任。为此，我们一方面抽调有环境执法经验的人员充实到投诉受理岗位，另一方面，加强了对在岗人员的经常性培训，收到事半功倍的良好效果。

1.2 建立健全监督管理机制，确保污染企业长效管理

解决环境污染问题，保障群众的根本利益，必须从长效管理机制上解决只重经济、不重环保的问题。采取科学的管理方法和措施，逐步建立起防治污染的长效管理机制，在这方面主要有如下做法：

(1) 开展在线监测工作。污染源污染物排放情况在线自动监测是监督企业污染排放的“电子警察”，开展重点污染源在线监测系统建设是环保部门加强监督管理，强化长效管理的重要措施。根据国家总局要求和我局的统一布置，各地环保部门积极开展污染源在线监测建设工作。从2000年开始推行，目前全省已建成584家单位污染源在线监测（控）系统。

(2) 制订了《重大环境污染查处责任制》等5项工作制度。为进一步改善环境质量，及时发现、查处、解决各类环境问题，明确责任，规范各项工作，进一步提高全市环境管理水平，各地环保部门相继制定了《重大环境污染查处责任制》、《环境管理现场巡查制度》、《环境管理联查制度》、《环境管理督查制度》、《环境管理抽查制度》。根据这五项工作制度，全省各级环保部门对不法排污企业进行有效打击。

(3) 开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动。在国家环保总局等六部委的统一布置下，几年来，连续开展了各种声势浩大的打击危害群众健康和环境权益的不法排污企业专项行动，有力地保障了人民群众的健康。

(4) 开展“绿色护考行动”。连续几年以来，全省各地环保部门开展了“绿色护考行动”，努力为广大考生营造一个安静的复习应试环境。每年中、高考期间，我局都向各市环保局发出关于在中、高考期间加强环境噪声污染监督管理的紧急通知。要求各级环保部门在中、高考期间，采取强制性措施，禁止噪声超标和扰民的建筑施工作业；禁止营业性文化娱乐场所边界噪声超过规定标准或干扰学生学习；严格限制使用高音广播喇叭；防止露天娱乐和集会等活动的噪声扰民；严格控制机动车辆喇叭。对建筑施工工地、室内装修、营业性文化娱乐场所、室外群众性娱乐活动等场所开展夜间巡查。对学校和居民区周围的建筑工地等加强了监督，并配合当地的公安部门对违法行为进行严肃查处。“绿色护考行动”，取得了良好的环境效益和社会效益，受到了全省广大考生和家长的肯定。 1.3 深化建设项目审批制度改革，服务于民

我们在深化建设项目审批改革中，强调以民为本，服务于民，一方面力求做到为项目业主提供优质服务；另一方面严格执行国家法律法规严把建设项目环保关，切实为群众维护好环境权益。主要作法有：

(1) 加强制度建设，规范环境管理。我局先后出台了一系列建设项目管理制度，明确建设项目环境影响评价文件编制分类、项目委托审批程序、审批备案要求，规范项目环保审批人员行为。

在建设项目环境管理的工作中，各地环保局积极探索科学的便民的管理模式，在此基础上都积累了不少好的经验。如杭州市建设项目从审批到竣工验收的全过程跟踪管理、宁波市以产业结构调整为主线，强化环境执法、绍兴市环保局建设项目“三同时”跟踪管理和“绿色通道”的建设、嘉善县环保局建立的企业信用环保考核体系，把信用环保作为做好环保工作的有效载体与切入点，提高环保监管效率等。

(2) 提高行政审批效能，深化行政审批制度改革。我局着重做好“放、简、效”三篇文章。“放”就是下放部分项目环保管理权限，将原由省局审批的22个污染行业调整到9个重污染行业，同时加大委托审批力度。“简”就是简化建设项目环评编制内容，对已开展了区域环评工作的开发区、特色工业区域的招商引资项目，在环保基础设施配套的情况下，降低项目环评报告编制等级或简化编制内容；对污染因素比较清楚的建设项目，减去环评大纲编制环节，重点突出污染防治对策等。“效”就是在保证审批质量的前提下，加快建设项目审批速度，提高办事效率，按照政务公开程序，通过审批受理中心受理，规范内部审批环节、程序、时限，强化内部监督，加快了审批速度。

(3) 强化为经济建设和基层服务的意识，提高服务能力和水平，实施便民措施。承诺项目审批时限：环境影响报告书30个工作日（法定60个工作日），五大百亿工程和省重点项目环境影响报告书及环境影响报告表15个工作日（报告表法定30个工作日），环境影响报告登记表5个工作日；建设项目管理实行AB角，第一个接待的工作人员负责整个项目审批过程中的联系工作；项目审批工作的所需材料以及相应程序，做到一次性全部告知；对项目审批和竣工验收通过绿色浙江网等方式及时公布和征求意见；微笑面对每一位来客，建设项目管理设立咨询室，实行无偿咨询，解答项目审批中的有关问题。

(4) 为群众把好环保关，让公众参与建设项目环境保护的全过程。在建设项目环评阶段，进行公众调查，充分听取公众对建设项目的意见；环评审批后，对审批的内容和要求进行公示，让公众参与建设项目环保工作的日常监督；在建设项目“三同时”竣工验收时进行公示，公众对建设项目“三同时”执行情况进行监督。

1.4 实施生态村镇建设，实现生态致富

生态乡镇建设工作是加速全面建设小康社会，提升农村生态文明水平，促进城乡社会统筹发展、人与自然和谐，实现区域经济社会全面、协调和可持续发展的工作载体和实现形式。近年来，在生态乡镇建设中有如下做法：

(1) 生态乡镇建设促进了农业结构调整，推动了乡镇环境综合整治，农村生态环境得到了改善。我省生态乡镇（村）建设工作由从农村产业布局、环境基础设施建设、管理队伍及农民增收致富等方面建设出发，经过各地乡镇村的积极组织和实践，生态乡镇（村）建设工作成效明显，其中还孕育产生了奉化滕头村、萧山山一村、绍兴夏履镇和鄞县上李家村四个联合国环境规划署全球500佳。目前，我们对生态乡镇（村）创建指标和工作要求进行了调整、完善和规范，使我省生态乡镇（村）建设工作较好地解决了在农村经济蓬勃发展的需求下扎实推进的问题。多年的实践证明，生态乡镇建设促进了农业结构调整，推动了乡镇环境综合整治，村镇功能布局趋向合理，环境基础设施水平得到了提高，在农村经济发展的同时，农村生态环境得到了改善。

(2) 生态乡镇建设为农村经济可持续发展奠定了坚实的基础，生态致富成为农村新的发展模式。如我省安吉县通过确定全面建设小康社会，加快推进现代化生态县建设的目标，结合安吉实际，初步确定将实施农村垃圾集中处理和农村生活污水处理、蓝天（烟尘、油烟专项整治）、绿色及有机农产品基地建设、西苕溪流域河道整治和水源保护、生态乡镇和生态村建设、生态县城建设、生态工业园建设、生态公益林建设、生态文化遗产保护等十大生态建设工程，建设生态经济强县。通过促进就业、优惠安置和深化土地制度改革，吸引农民下山脱贫、异地致富、异业增收、通过减少农民来致富农民、保护生态；通过开发适宜不同层次都市人居住的住宅，提供合理价位、开通“绿色通行证”，吸引城里人尤其是高素质人群到安吉居住，通过内聚外引，集聚人气，建设特色鲜明富有竞争力的城市。安吉县依托丰富的竹子资源和良好的生态环境，变自然资源为经济资源，变环境优势为经济优势，走经济生态化之路，为我省生态乡镇（村）建设树立了典范。 1.5 着力维护公众的环境知情权

公众对环保的认识目前还处于初始阶段，对许多环保领域的理解还不够全面，需要政府加强这方面的研究和宣传，帮助公众了解和领会国家的环保方针、政策、措施，从而更好地行使权力和责任。与此同时，公众还有要求政府弄清和公布环境质量状况的权力，政府要把维护公众的环境知情权作为为民办实事的前提和条件。在着力维护公众的环境知情权方面具体做了以下工作：

(1) 加快空气、地表水和污染源的自动监测建设，提高维护公众环境知情权的基础能力和水平。到目前为止，全省共建成44套空气自动监测系统，部分实现了省级联网和实时监控。省控酸雨监测点全部实现降水采样自动化。已建成的地表水省、市界断面自动监测站，都与省级联网。交界断面实现水质自动监测，有助于公众及时了解和掌握流域水质状况和趋势。

(2) 有效整合环境监测综合分析技术力量，及时向社会公布环境质量报告。环境质量报告是公众了解环境状况的权威载体。我局不断充实环境质量报告书内容，提高报告书质量，及时向社会公布我们的环境监测结果和情况。全省各地还在原有的年报、公报、季报和文字表述的基础上，又开展了概要、月报、双月报、快报、周报、日报、预报、发布类报告和阶段性报告，增加了图片、图示、表格和演示版，多种形式及时社会公告。及时说清、说准该整个环境质量变化和污染源达标状况，帮助群众了解环境、污染状况，在促进偶发污染纠纷的妥善调处中发挥了重要作用。同时我们还通过大众传播媒体向社会公布我们的环境监测情况。目前，杭州、宁波和温州市除在中央电视台公布外，还同嘉兴、湖州和台州等市一道在浙江日报和浙江电视台等省内主要新闻媒体发布空气质量预报，其他市、县级市也都在当地新闻媒体发布空气质量日报。已建流域断面自动监测站定期在浙江电视台钱江都市频道发布水质周报。 1.6 面临的主要问题

(1) 多年来的工作实践表明，相对于繁重的环境污染监察和群众信访任务，作为环保执法的环境监察力量显得十分薄弱。环境执法力量不足，特别是人员严重不足，造成执法力度不够，执法不到位；同时也必然造成在处理群众信访和控制污染事故中不能更好地发挥作用，无力对“三同时”制度执行情况进行有效监管、产生重审批轻管理的现象，造成一些地区重复信访、越级信访不断。环境监察人员经常加班加点、超负荷运转，但长此以往不仅不能提高工作质量，造成群众满意率下降，而且造成执法人员身心极度疲劳，影响健康。无论是对照国家标准化建设的标准，还是执法工作实际需求，全省环境监察人员编制紧缺、配备不足是我省普遍存在的问题。

(2) 依法行政和群众对迅速制止环境违法行为的要求之间的矛盾。现有的环境法律法规没有赋予环保部门强制执法手段，对环境违法行为，即使已作出行政处罚决定，当事人若不主动履行，环保部门只能向法院申请强制执行。而法院在具体行政行为处于行政复议或行政诉讼期间，一般不予强制执行，所以环保部门有时面对肆意污染和破坏环境的违法行为，束手无策，造成环境污染侵害的延续，使得环保执法不可避免地带有软弱性和不彻底性。环保法律法规刚性不足降低了执法效率，彻底解决污染问题的过程太长，造成群众不理解、不满意。

(3) 对群众的环境损害赔偿工作仍需加强。环保法律规定造成环境污染损害的，必须对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，也要承担赔偿责任。而实际工作中，由于环境污染取证困难、企业无理阻挠等各种原因，许多群众的环境损害得不到应有的赔偿，群众的环境权益难以得到及时有效的保障。 2 今后开展为民办实事的打算 在为人民办实事的工作中，全省各级环保部门要从注重规范组织保障制度，增强机关行政效能入手，按照立党为公、执政为民的要求，进一步切实解决机关效能中存在的突出问题，使机关干部和环保执法人员在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。具体有以下几个方面的打算：

2.1 强化环保队伍素质，增强服务意识，提高行政效能，进一步实行政务公开，打造诚信环保

开展以“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观、发展观、群众观教育，抓好党组中心组的“求真务实”专题学习，落实学习内容，提高广大干部的思想水平，增强“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的观念。与此同时，要抓好现代科学和业务更新的再教育，增强提高办事效能的本领，跟上新形势的步伐。

不断完善政务公开制度，建立听证、政情通报、信息公开、新闻发布、政务公示和意见征集等六项制度。规范政务公开行为，扩大政务公开范围，提高政务公开的时效性。要求全体环保工作者做到言必信、行必果，不说假话，不为应付群众说推脱的话，弄清哪些可办、哪些不能办，不可轻易承诺又不兑现，影响环保队伍的整体形象。

2.2 完善制度建设，规范机关行为，改善机关作风，解决自身存在的问题，使人民群众满意

从机关管理的薄弱环节入手，查找制度建设的缺陷和不足，防止和克服权力运行中存在的结构不合理、配置不科学、程序不严密、制约不到位等问题，坚持和完善各种规章制度，实现制度的规范化、标准化、科学化，使机关的作风进一步得到改进。做到门好进、脸好看、事好办、话好听，做到思路清、办事快，使群众高兴而来满意而归。同时认真进行清查，查找是否存在损害企业利益的行为？是否存在伤害群众利益的地方？有无乱摊派、乱集资、乱罚款行为？一旦存在，坚决纠正，真正做到让党组织放心，使群众满意。 2.3 加大建设项目管理公众参与力度和深度

我们将进一步建立完善我省公众参与的制度，接受人大、政协的监督，鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。除国家规定需要保密的情况以外，要求编制可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划、建设对环境可能造成重大影响的项目，应当以举行论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众的意见。对于公众的这些意见，有关单位和部门应当认真考虑，在环境影响评价文件中应当附具对意见采纳或者不采纳的说明。 2.4 采取有效措施，端正“四风” 铲不掉的文山，填不平的会海，群众对此意见很大。为改变这一状况，我们将采取积极的措施，从本单位做起，整顿“学风、文风、会风和事风”，大力提倡理论联系实际的好学风，加强理论和业务学习，更新知识，提高智能。提倡讲话写文章开门见山，减少废话、空话、大话。减少各种会议，认真落实关于减少会议的文件精神，打电话能办的事不发文件；发文件能解决的事不召开会议，能合并召开的会议尽量不分开召开。简化办事程序，提高办事效率，加强内部协调，禁止推诿扯皮。

2.5 严格自律，接受监督，建立考评制度，严格责任追究

要加强《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，搞好党风廉政建设，做到“五常”、“六不”、“七必须”，五常是：常温正言之训；常修从政之德；常怀律己之心；常思贪欲之害；常戒非分之想。六不是：不明知故犯；不搞下不为例；不见利忘义；不言行不一；不迁就照顾；不放任自己。七必须是：党纪政纪必须遵守；规章制度必须执行；领导干部必须带头律己；党员干部必须做廉政模范；廉政教育必须常抓不懈；执行纪律必须严肃认真；发现问题必须一抓到底。

健全内部监督机制，自觉接受外部各方面的监督。开展以提高效能建设为重点的民主评议机关工作和行风评议工作，努力提高群众对机关和全系统作风的满意度。

加强对工作人员绩效考评工作，加大对干部不作为、乱作为及存在突出问题单位领导的责任追究力度。各级领导及全体人员要经常反省自己，查找自身存在的问题，做到自查自纠，对经群众举报者，一律追查到底；对违反规定的一律严肃处理；对效能建设不得力的，一律追究领导责任；对造成严重负面影响的要公开提出批评，并进行处分。

2.6 继续开展清理不法排污企业保障群众健康环保专项行动，并形成制度，切实解决人民群众的环境问题

重点解决饮用水源污染、居民区噪声超标、烟尘污染、放射源丢失等突出的环境问题，是今年环保工作的重中之重。同时，严格环境准入，认真清理违法建设项目。

2.7 建立健全信访处理信息化管理制度，大力提高信访处理效率

近期，将省环境违法行为举报受理中心的群众举报案件、办公室的群众来信举报案件及提案、议案三大块内容作为省转信访案件纳入信访工作信息化管理体系；实现省转信访案件的网上交办、各市县查处结果网上报送、网上即时查询及提醒、统计等功能。

2.8 建立环境污染事故应急机制 在2003年草拟的《浙江省环境污染事故应急处置预案（讨论稿）》的基础上再进行调研，深入了解我省环境污染事故发生的性质、分类、频率和原因；进一步分析我省环境污染事故处置工作的现状；重点开展应对环境污染事故应急处置的人力、技术和物资等各种要素、资源的潜力调查；尽快建立我省环境污染事故应急处置机制。

2.9 当前着重要抓好几项工作

(1) 逐步建立污染源在线监测监控中心，有效控制工业污染源的不法排污行为，改善环境质量。

(2) 建立健全审批事项一站式服务机制。

(3) 大力推进生态省建设步伐，建立生态致富典型的推广机制。 3几点建议

3.1 开辟渠道，加大对环保的投入

根据生态省建设领域的扩大和深化，鼓励、督促各级政府在把生态省建设资金列入本级预算的同时，进一步增加财政投入，建立生态建设专项资金和生态补偿机制，充分发挥公共财政在生态环境保护和建设方面的导向作用，制定相应政策，支持和鼓励社会民间资金进入生态省建设领域。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，逐步建立自然资源有偿使用机制、生态效益补偿机制，积极探索和推广水权转让、排污权交易机制、矿产资源开发招投标、森林和海洋资源有偿使用等办法。

另一方面、加大对环保自身建设的投入。由于排污费征管办法的变化，环保部门工作经费不足在全省许多地方均不同程度地存在。有些地方连最基本的日常工作经费都不能得到保证，甚至出差费用都不能及时报销。因此，建议省政府加大对环保自身建设的投入。 3.2 加强执法队伍建设

由于环保执法人员的缺少、执法机构的不健全等方面原因，使得我省目前的环境行政执法中，普遍存在着执法不够到位的状况。从理论和实践的角度来讲，环境行政执法监督最好的办法是实行宏观管理与微观管理有机结合，即既要从规划、计划、政策等宏观层面上强化引导和规范，又要在微观层面上对环境违法具体行为加大监管处罚等直接干预力度。为此，要求进一步增强环保行政执法力量，包括增强各级环保部门地位、力量，完善环境监察、监测和执法体系，增加环保部门的人员编制等等。

环境污染纠纷责任主体分析及预防处理对策

当前，环境污染纠纷日趋增多已是不争的事实，已成为影响社会和谐的重要因素之一。由于不同类型的环境污染纠纷，成因不同，责任主体不同，相应的预防处理方法也不同。如不作深入分析，将污染纠纷的所有过错都推给企业，又简单以“谁污染，谁治理”为由，让企业承担不应承担、也不能承担的一切责任，不仅有失公正，难以服人，而且不能从根本上解决污染纠纷，也无法有效地从源头上控制污染纠纷的产生。

下面试从责任主体的角度分析环境污染纠纷的类型及其预防对策。 1环境污染纠纷责任主体分析

环境污染纠纷的表现形式多种多样，如水污染纠纷、大气污染纠纷、噪声污染纠纷、电磁辐射污染纠纷、海洋污染纠纷等。而从责任主体方面分析，污染纠纷又不外乎三种类型，即政府责任型、企业责任型、混合责任型。 1.1 政府责任型

政府责任型环境污染纠纷，其产生的根源是，政府在社会管理中存在失职或过失等不当行为，致使污染危害由间接转化为直接，或导致污染滋生和蔓延。具体有以下五种情形：

1.1.1 规划不当，矛盾丛生

全面规划，合理布局，是环保工作的指导方针。规划不合理，导致区域功能混乱，是许多环境污染纠纷的根本原因。常见规划不当的现象有：工业区与居住区之间没有缓冲区，工业区中安插居民楼，居住区中开办有污染的工业企业或饮食娱乐服务企业，在交通干线两侧建造居住楼、商住楼或学校。企业因为经规划部门批准，只要达到所在功能区的排放标准，就无可指责，而身处其中的居民、学生，其休息、生活、学习所需的环境质量却无法得到保障。 1.1.2 片面发展，违规审批

当地政府和有关部门不按规定程序审批建设项目，导致新污染源的产生，是环境污染纠纷源源不断的重要因素。近年来，各地大力兴建开发区，筑巢引凤。招商引资，发展经济，本无可厚非。但有些地方置国家环保规定于不顾，对建设项目，不论有无污染、国家是否禁止、环保部门是否批准，都来者不拒。纵然环保部门据理力争，也阻挡不了开发建设的步伐。一批污染项目在当地政府的庇护下，纷纷出笼。这为日后污染纠纷的产生埋下了隐患。 1.1.3 执法不力，久拖不决 一些环境污染纠纷旷日持久，与有关部门监督不力、执法不严直接相关。对于建设项目违反“三同时”而引起的污染问题，环保部门往往心慈手软，没有按环保法律规定，及时作出责令停产等处理，以遏制污染的延续。对于老企业严重的污染问题，当地政府没有当机立断作出限期治理决定，而任其持续和蔓延。 1.1.4 以邻为壑，地方保护

一些地方在规划中，仅仅考虑了如何避免功能布局对本地居民的污染影响，而无视对相邻区域可能造成的危害。由于行政区域的分割，受害地政府对排污单位鞭长莫及，往往是望“污”兴叹。而排污地政府受自身利益的驱动，消极应付，能拖则拖，或者掩人耳目，象征性地作出处理。上一级环保部门在协调处理上有时也优柔寡断，导致边界冲突愈演愈烈。 1.1.5 法规缺失，界定困难

新产品、新工艺层出不穷，新情况、新问题接踵而至，污染纠纷的内容呈现复杂化的趋势。由于法规标准未跟上，调处难度不断增加。表现在：

一、法律规定不全面。如商住楼是沿街常见的建筑形式，下面为商业用房，上面为居住用房。在居住区内禁止建设饮食娱乐服务项目的规定，在商住楼是否适用？建筑噪声和夜间施工管理在城市已有规定，而在乡镇和农村则无法可依。

二、标准空白现象比比皆是。一些新出现的污染物，如光污染等，其监测方法标准、排放标准未能及时出台。

三、环保法律法规可操作性差。环境污染损害有其特殊性，往往同时造成物质和精神两方面的损失，但目前缺乏经济赔偿的处理程序和计算标准。

四、环保部门缺乏必要的强制执行手段。1.2 企业责任型

环境污染纠纷的直接责任人是企业。正因为企业排污行为的存在，才直接导致污染纠纷的产生。常见的有以下四种情形： 1.2.1 建而不批，规避监管

一些企业业主环保法律意识淡薄，在新建项目时，未经环境影响评价擅自上马，导致新污染源的产生。这种情况常发生在不征地、不建房、不贷款的项目上。由于规避了政府的监管，使污染得不到及时控制。 1.2.2 “同时”制度，形同虚设

一些项目虽报经环保部门批准，但在建设中不按“同时设计、同时施工、同时投产”的“三同时”要求执行，有的环保设施没有建成，有的虽然建成但达不到设计要求。主体工程投产之日，也是污染纠纷发生之时。 1.2.3 限期治理，束之高阁 针对老企业的特点和历史原因，本着现实的态度，我国规定并实施了限期治理制度。然而，一些企业将政府的限期治理决定束之高阁，对群众改善环境质量的呼声置若罔闻，我行我素，导致污染纠纷久拖不了。 1.2.4 推卸责任，拒绝赔偿

因污染导致经济损失和健康损害，排污者理应承担赔偿责任。在确切的污染损害事实面前，有些企业却强词夺理，推卸责任，拒不履行对受害者的赔偿义务。一些污染纠纷，因此而逐渐演变成经济纠纷。受害者不但得不到应有的经济补偿，还要付出健康和精神的代价，在某些因素的触发下，很容易引起矛盾的激化。 1.3 混合责任型

无论在城市或者农村，一些老企业的污染问题，积重难返，群众怨声载道。追溯其形成的历史，可以看到，这些污染纠纷往往潜伏着复杂的历史原因，夹杂着政府和企业的双重因素。

这些企业在设立之初并不都在市区，或者附近没有居民，又因规模不大，在当时并不引发污染纠纷。企业在发展过程中，重生产，轻环保，片面追求经济效益，忽视污染防治工作，污染程度不断加重，影响范围随之不断扩大。

政府在城市发展中，规划滞后。在不受科学规划的约束下，城市无序扩张，区域功能紊乱不清，形成了居住区和工业区，你中有我，我中有你的混乱局面。因布局不合理，一些企业的污染问题，渐渐从潜伏状态下显露出来，引发污染纠纷。 由此可见，这是企业片面发展生产和政府规划职能缺失两方面共同作用的结果。 2环境污染纠纷预防处理对策

我们认识了各种环境污染纠纷与不同责任主体的关系，为了从根本上预防和解决污染纠纷，不妨从责任主体身上去探求对策。由于混合责任型污染纠纷，可分解为政府责任型纠纷、企业责任型纠纷，故不作重复阐述。 2.1 政府责任型污染纠纷的预防处理对策

从根本上预防和解决环境污染纠纷，从法律的角度看，这是政府的应尽义务；从政府的性质看，这是执政为民根本宗旨的体现，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。

2.1.1 以人为本，科学发展

当前的一些污染纠纷，表面上看是企业排污所引起的矛盾冲突，实际上是政府不正确的发展理念所产生的必然后果。很多地方政府为单纯追求发展速度，盲目引进建设项目，不惜以牺牲环境作为代价。各级政府要以科学发展观为指导，实施全面、协调、可持续发展战略。要改进领导干部政绩考核制度，建立科学的考核体系，把社会稳定、环境质量等纳入考核内容。要逐步树立环境质量也是政绩的新观念，不单纯以GDP论英雄。 2.1.2 全面规划，合理布局

以满足居民不断提高的对生活环境的需要为出发点，科学制订城市总体规划，逐步推进城市建设和环境综合整治。

新区开发要统筹兼顾，合理布局。在城市主导风向的上风向，不得设立工业区；工业区与居住区要严格分离；居住区不得建任何有污染的企业；混合区内要严格限制工业企业的发展。对有污染的饮食、娱乐、服务企业，建设特色街，集中经营，避免扰民。

环境污染没有边界，功能布局要统筹兼顾，既要防止对本区域自身的污染危害，也要充分考虑位于下游和下风向的相邻区域的环境承受能力。

开展城市总体规划的环境影响评价制度，保障城市建设与环境保护协调推进，切实解决规划中可能存在的不利于环境保护的问题。 2.1.3 抓住热点，综合治理

抓住当地环境热点、难点、焦点问题，按计划、有步骤地开展综合治理工作。当前，引起污染纠纷的因素，在城市，主要是噪声和废气，其中又以社会生活噪声最为突出；在农村，主要是水污染和大气污染，常引发养殖业、农作物和当地居民身体健康的损害。为此，要开展城市噪声达标区活动，把烦人的噪声降下来。要扎实推进全省811环境污染整治行动，该停产的停产,该关闭的关闭,坚决扭转污染加剧的趋势，消除污染纠纷的源头。 2.1.4 完善法规，政策扶持

污染损害赔偿是很多污染纠纷处理的最后环节，而难于决断、争执不下的也在于此，其中的主要障碍是没有法定的处理程序和赔偿标准。针对环保执法和处理污染纠纷中无法可依的现象，政府要加紧完善法规、标准，尽快填补处理依据上的空白。

对于历史遗留环境污染问题，政府要积极制订政策，区别情况，逐步解决。对市区有污染的企业，根据国家产业政策，符合要求的，帮助其搬迁，否则予以关闭。坚决避免因污染转移而引发新的更大的纠纷。对工业区内的居民，环境质量无法满足居住区环境功能标准的，帮助其迁移，尽早解除其受污染之苦。 2.1.5 认真受理，推动整改

认真受理群众投诉，积极调处污染纠纷。首先要迅速、及时地开展调查工作，摸清事实真相，把握纠纷焦点和双方责任；其次，进行深入的、细致的政策宣传，统一认识，为下一步协商处理打下思想基础；最后，协商处理方案，并对违法者追究法律责任。

尤为重要的是，对于涉及的政府方面的问题，要积极主动地提出建议，推动整改，以真抓实干的作风，赢得人民群众的信赖。 2.2企业责任型污染纠纷的预防处理对策

企业排污是污染纠纷的直接原因，要采取多种措施推进污染治理。 2.2.1 法制教育，增强意识

在污染纠纷的处理中，许多企业的违法现象是由不懂法、不知法而引起的。如一些企业上项目，心中只有对“经济效益”的期望，全然没有环保意识，不主动向环保部门办理“环评”审批手续。当被环保部门查处后，才如梦初醒，追悔莫及。为此，要进行广泛、深入的环境法制宣传教育，只有增强企业负责人的环保法制观念，自觉完善污染防治工作，才能从源头上减少污染纠纷的产生。 2.2.2 公众参与，完善措施

随着环境保护引发的深刻社会经济变革，公众逐步成为环境保护的社会推动力量。要创造良好的法律制度环境，进一步壮大民间环境保护力量，使公众、产业界和政府三种环境保护社会力量良性互动，形成政府管制、市场调节和社会调节相结合的环境保护综合机制。不断扩展公众参与环境与发展决策的途径和方式，建立参与环境影响评价和各种环境行政许可的法定程序。通过公众参与，不断完善治污措施，强化社会监督。 2.2.3 严格执法，督促治理

企业责任型污染纠纷，在很大程度上，是一些企业片面追求经济效益的直接后果。在建设项目中，当发生资金短缺时，环保工程成为优先压缩的对象；在生产经营中，为减轻成本，环保设施成为应付检查的花架子，时开时停；一些企业对环保部门的整改要求，阳奉阴违。为了使这类污染纠纷尽快得到处理，环保部门必须严格执法，严厉惩处，令其震动，促其醒悟。污染早一天消除，群众早一天安宁。 2.2.4 明确责任，维护权益

在企业责任型污染纠纷中，企业是污染损害赔偿的主体。首先，调查和掌握污染与损害的因果关系，这是企业承担赔偿责任的前提。其次，确定污染损害的范围和由此造成的损失。在此基础上，根据双方当事人的要求，开展调解工作。同时，环保部门积极支持污染受害者，通过诉讼途径，维护自身的合法权益。 2.2.5 依靠科技，强化监管

加强环保实用技术的推广和应用，不断提高企业污染防治工作水平，确保污染物排放稳定达标，杜绝事故性排放。加快污染源在线监测建设步伐，弥补现场监督力量的不足，切实加强对企业排污的监管，消除偷排漏排现象。加强环境质量的预警、预报工作，及时采取防范措施，尽可能减少污染造成的损失。

第19篇：关于开展大学生“村官”制度长效机制的调研报告

关于开展大学生“村官”制度长效机制的调研报告

——虞城县李老家乡高庄村村主任助理：金子钰

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。

为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作，为了发现和分析当前大学生“村官”工程发展过程中存在的问题，进一步完善大学生“村官”政策提供科学依据和参考，我通过深入开展调查研究，探索了大学生“村官”工作长效机制道路，以推动村官工作进一步健康有序发展。

一、调查情况及分析

1、参加原因

大学生选择担任村官的原因多种多样，但集中体现在积累经验便于找工作、考研或公务员加分、觉得有发展前途、响应号召、盲目跟从等几方面。由于2008年金融危机的冲击以及社会就业需求与教育不平衡现状的影响，许多未能找到工作或致力于政府工作的应届生纷纷走上了村官道路。

2、工作内容

担任村官工作第一年，大学生村官主要从事文字整理以及日杂、勤务、宣传先进理念、远程教育等具体事务性工作。通过一年的时间熟悉本村情况，在村官工作第

二、三年逐步参与经济工作与文化建设项目。

3、担任职务

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绝大部分大学生村官担任村书记或村长助理，在村上开展工作；也有少部分村官被借调到乡政府，在乡镇开展工作；还有一些既在村上工作也不时参加乡镇工作。90%以上的村官认为大学生村官被借调有利于培养锻炼大学生村官，但也有人认为此举背离了选拔大学生村官的本意，不利于大学生村官成长进步。

4、未来规划

对服务期满后工作规划主要有：继续农村工作、报考公务员或参加企事业招考。90%以上的村官希望通过参加选调生考试或公务员考试来进入公务员队伍，也有少数人愿意留守农村，进入村“两委”班子，继续农村工作。

二、大学生村官工作中的问题

通过调查，大学生村官工程受到了热烈的欢迎，绝大部分村官对村官工作报以积极态度，认为大学生村官工程发展前景广阔，将会发展成为一项长期战略。然而，对大学生村官工程长期持续发展仍然抱有一些担忧：

1、工作定位模糊

大学生“村官”身份不清晰，非官非农，角色尴尬。按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定，虽然把那些担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学生称之为村官，但与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同，大学生“村官”从本质上讲并不是真正意义上的村官，也不是公务员，更不是党政系统内的领导干部。虽在农村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。

同时，大学生“村官”无“法”可依，遭遇法律瓶颈。法律规定任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，换言之，村干部只能由本

村村民担任。作为一项新政策，大学生“村官”在法律层面遇到了困难，这也是大学生村官计划的硬伤。这种不是那么有分量的身份定位，在某种程度上决定了大学生村官地位的尴尬和在农村发展建设中的边缘化。

2、选拔机制弊端凸显

选派标准的非本土化，即不限定申报者所学的专业，是否熟悉农村，有无组织管理才能的潜质等选拔录用标准的宽泛化，致使一些并不熟悉农村、不适应农村管理工作或专业不对口的大学生村官“英雄无用武之地”，许多大学生村官因角色定位不准，造成了人才资源的极大浪费。

激励机制的短期化，既不利于大学生村官队伍的稳定，也不利于大学生村官能力的培养；同时极易助长大学生急功近利的投机心理。

3、培训体系不健全，引导帮带机制缺乏

大学生村官培训仅仅停留在表面工作，目前还没有专门的培训机构与相关教育资源的投入。大学生村官入村任职后，所面临的诸如新农村建设、计划生育、创业项目、农村合作医疗等各种基层问题得不到很好的解决发放与求教途径，大学生村官在本村的工作亦很难开展。

大学生村官因为其自身的特点，在工作中往往出现头脑过热、意气用事、忍耐性较差等情况，这对农村基层工作相当不利。但是，大学生村官工作缺乏相应的引导帮带机制，致使大学生身上的许多用途的不到发挥，造成人力资源的极大浪费。

4、福利待遇及政策落实问题

由于大学生村官实施聘任制，其工资待遇不能很好的吸引大学生村官“留下”，相关政策由于其缺乏可操作性，其不确定性致使部分村官流失，大

部分村官往往通过多种途径寻求别的出路。这对大学生村官工作的开展带来很多负面影响。

三、大学生村官工程长效发展建议

1、改革选拔体制，完善培训机制

现有大学生“村官”选拔机制已经暴露出一些问题。大学生村官选拔应实行订单式，在充分调研、严格论证后，由村级基层组织上报所需人才计划，大学生村官管理部门统筹安排，发布公告进行选拔。选拔人才，必要时可对专业、性别等加以限定，以确保大学生村官的人尽其用。

大学生村官的培训是大学生村官工程的重要一环。大学生村官的前期培训可以使其更快的转换角色，适应农村基层生活，为其进一步开展工作打下良好基础。后续的培训与指导工作也具有相当重要的作用。建立大学生村官讲堂，聘请农业技术人员、农业政策专家、商业精英等各方面人才，为大学生村官开展长期的业务培训与指导。

2、孕育激励机制，改革工资机制

大学生村官工资应实施绩效工作。工资的发放包括基本工资与绩效工资，在不影响大局稳定的情况下，开展综合考评与绩效工资挂钩制度。

3、健全人才流动及管理机制

切实畅通流动渠道。为了让大学生“村官”“流得动”，打消他们的思想顾虑，建立人才流动服务管理平台，细化定向从大学生“村官”中招录公务员、选聘优秀大学生“村官”充实事业单位等制度，为日后大学生“村官”流得动早作准备。同时，按照政策规定，在让大学生“村官”正常合理流动的同时，加

强思想引导，鼓励一部分人扎根基层，安心农村工作，为农村培养一批高素质的基层干部，推进新农村建设，促进农村的发展

通过不断创新改革大学生村官工作环境与制度，构建良好的大学生“村官”队伍，建立科学合理、运行有效“村官”工作长效机制，为大学生村官在村和社区工作创造一个良好的、长期的、稳定的制度环境和政策环境，从而能够让大学生村官待得住、干得好、流得动，真正发挥他们的聪明才智，在社会主义新农村建设和农村改革发展中实现新时代大学生的理想和价值。

第20篇：关于大学生村官长效机制的调研报告(祁峰)

关于大学生村官长效机制的调研报告

随着2008年4月10日中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部发布《关于印发关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）的通知》（组通字„2008‟18号）文件的出台，截止2010年，我县已有27名大学生村官深入到全县各个村工作。大学生做村官是近年来各地为搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设进行的探索性课题。为建立健全大学生村官扎根基层，服务农村的长效机制，使他们能够更好地在农村这片广阔的天地发挥自己的优势，在广德县委组织部的号召下，我组织了此次专题调研。

一、当前取得的成绩

在全县第

一、

二、三批大学生村官到村任职以后，各村的经济社会发展都取得了前所未有的突破，各项指标都按时按量完成，部分目标甚至提前完成。这些优秀的大学生在到村以后，利用工作上的便利，积极发挥自身在思维敏捷、知识丰富、网络精通、工作踏实等方面的优势，创新村级工作方式，活跃工作氛围，不断完善各项工作纰漏，尤其在各项软件建设方面起到了举足轻重的作用。到今年为止，各村的软件资料、网站建设、工作制度都较2008年有了明显的改善。在基层党组织建设方面，随着这些大学生的到来，各基层党组织在发展党员上更加科学化、合理化、程序化，各阶段发展材料都齐全，为基层党组织建设和农村

党员的发展打了一剂兴奋剂。

二、目前存在的问题

选聘优秀大学生村官到村任职已经取得了初步成效，他们在给农村基层工作带来优势的同时，自身也得到了实践的磨练。但在取得这些成绩的同时，也存在着部分的问题。

1、部分村干部的观念问题。大学生村官是国家选聘到村任职的优秀大学毕业生，他们能够为农村基层带来新的活力和科学知识，对农村的发展具有极大的作用。但是现在在一些经济落后的村（社区），部分村干部因受观念影响，不能很好地领会和贯彻组织的意图，始终认为大学生村官是组织上派下来监督他们的，在工作上为难他们，在生活上忽略他们，甚至不让他们参与到日常的工作中来，导致一些大学生村官不能很好地开展工作，扎根基层。

2、大学生村官的保障问题。国家在选聘大学生到村任职的同时，在各项保障制度的建设上也是下足了功夫，无论是在经济上，还是在政治待遇上，都给予了他们优厚的待遇。但随着第一批大学生村官的期满，部分人开始担心大学生村官的前景，由于新出台的《安徽省大学生村官续聘、解聘工作办法(试行)》并未对解聘后的大学生村官做过多的安排，导致一部分大学生望门生畏，不敢将三年的时间投入到农村工作中去，甚至一些在职的大学生村官也因担心自己的前途而开始消极怠工。

3、大学生村官的管理问题。由于大学生村官属于选聘生，

合同和工资都未经过乡镇政府与村（社区）两级，导致一些大学生村官在工作和生活上无法及时与组织保持联系和沟通，特别是一些偏远乡镇，情况更加严重。个别地方将大学生村官当成“免费劳动力”，过量地将工作积压到他们身上，导致他们身心疲惫、分身乏术，严重影响了他们的工作积极性。

三、解决问题的建议

大学生村官能否很好地为农村的经济社会发展发挥自身的作用，真正实现大学生村官扎根基层、建设基层的长效机制，组织上的各项保障是关键。

一是要健全完善保障机制。各级相关部门要完善保障机制，加大对大学生村官期满后的各项保障，工作上多关心，生活上多爱护，真正解决他们的后顾之忧。

二是要加大政策宣传引导。针对个别地区出现的对大学生村官政策不理解的现象，各级部门要加大对政策的宣传力度，及时主动为大学生村官和部分村干部沟通，引导他们正确看待大学生村官，认真领会相关政策法规，破解大学生村官身份尴尬难题。

三是要做好检查督导工作。上级组织部门要不定时突击检查大学生村官的工作和生活情况，如发现大学生村官工作环境差、生活条件无保障或未能很好地保障等情况要及时解决；对部分消极怠工的大学生村官要及时引导，做好沟通工作，确保为他们营造一个良好的工作和生活环境。

同时，大学生村官要努力向组织靠拢，转变思维方式，对工

作和生活上的思想动态要及时真实地向组织汇报，清除抱怨心理，丢掉惰性思想，树立远大的人生理想和政治抱负，保持健康积极的心态，甘于奉献，敢于创新，真正在农村这片热土上创造自身的价值，成就不凡的业绩。

撰稿人：四合乡祁峰

2011年9月17日

《长效机制调研报告.doc》

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