构建乡镇农民培训长效机制的调研报告
【摘要】全面推进新农村建设，认真落实科学发展观，在学习过程中，深刻体会结合实际分析我镇实施农民培训中所展开的实用技术培训、劳动力转移培训、“阳光工程”培训等培训的主要内容，总结了乡镇构建农民培训机制的实践经验，提出了进一步整合农民培训资源，建立起乡镇农民培训长效运行机制。
在深入学习实践科学发展观活动中，我深刻地体会到科学发展观，就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。作为乡镇的一名党政领导，结合工作实际，深刻剖析自己，深入基层提高认识，对乡镇如何利用教育、科技、文化等行业，部门资源，搭建起农民培训的教育平台，提升农民的整体素质，为新农村建设提供智力支持和人才保证。本人对构建青山铺镇农民培训长效机制作了深入调研，现报告如下：
青山铺镇位于湖南省长沙县的北大方，是一个典型的农业乡镇，主要产业是葡萄及酿酒葡萄、杨梅、牲猪、优质稻，农民劳动方式的结构为在家务农的比例为29%，在外打工的占21%，务农为主兼打工的占38%，打工为主兼务农的占12%。青山铺镇党委政府把农民的实用技术培训、劳动技能培训，劳动力转移培训和“阳光工程”作为重点，加强农民的素质教育。
一、乡镇农民培训的内容
青山铺镇以培植优势产业发展和结合“一村一品”经济发展的实用技术培训，以转移农村富余劳动力为主的“农民务工培训”，作为农民培训和加强农民素质教育的重点。
（一）实用技术培训
乡镇多年以来，根据镇优势产业的发展和农民在农业生产生活中的对农业技术的需求为主展开的农民培训，使农民掌握科学的种植方式，提高农业技术的科技含量，传播新技术，转化新成果，推广新产品，从而提高农作物产量、品质。增加农业收入，也有利于本镇优势产业发展和“一村一品”经济发展，服务于现代农业。
目前乡镇针对农民实用技术的培训，可谓是百家争鸣，灵活多样。有科技直通车、大专院校科技下乡服务，乡镇各站、办、所的科技指导服务，老龄科协的讲学堂以及农村经济合作组织等等，但一般实用技术培训的主体功能在乡镇农业技术推广站和乡
1镇农科教中心。
青山铺镇目前实用技术培训是最直接、最普遍的培训，农科教中心及镇农技站，2008年—2009年葡萄及小水果种植的培训10期，培训专业户农民1680人；小水果避雨栽培，农家肥配方栽培，套袋技术等各项实用技术推广培训8期，培训740人；农药公司、饲料公司等大型企业产品推广及农村病虫防治，牲猪科学饲喂现场讲座4次，参培人员6000名；广福中业公司、天华兴嘉生物以及曙光葡萄科技有限公司组织的培训班3次，参培人员480人。
（二）农民务工培训
目前展开的是富余劳动力转移培训，返乡农民工创业培训，劳动力引导性就业培训和“阳光工程”。
1、引导性就业培训。培训的方式主要是下村设点培训，宣传车宣传培训和到户资料指导培训。涉及到法律法规、劳动保护、进城务工须知、提供参考就业岗位。
2、富余劳动力转移培训。返乡农民工创业培训和“阳光工程”统称职业技能培训。随着农村居民劳动方式的巨大变化，是对农民培训工作提出的新的要求，在非农产业与农业产业比较经济利益的驱动下，越来越多的农村精英和行业技术骨干脱离农业生产，从事非农业劳动，因此，对农民培训的另一方面应注重农民工岗位工作能力和农民工的技术技能以及就业竞争能力进行专业培训。设项培训主要由乡镇劳动保障服务站、农科教中心、政府农业部门来保证实施，经费上有中央专项资金，项目专项补助，乡镇站所自筹经费。
青山铺镇阳光工程培训主要由农业技术推广站具体实施并依靠长沙县职业中专培训机构，镇域内的企事业单位鉴定有定向培训合同，并与广东城力和、统盈制鞋等中型企业鉴定农民工输出合同。2005—2008年，阳光工程培训380名，劳动力转移就为1480名，电焊工技能班2个，计80名。
二、我镇农民培训机制的工作实践
（一）农民培训工作开展井然有序。
1、加强和完善了农民培训工作的组织建设。青山铺镇成立农民培训工作领导小组，由乡镇长任组长，财政、农业、教育、劳动等相关部门主要领导担任成员。办公室设在镇农科教中心。由农科教中心组建1支20个技术人员的培训专家组（包括各大专院的教授及本镇支柱产业发展的实践专家），以组为单位组建、147名农民培训服务志愿者。在管理上形成了“镇、村、组”三位一体的模式。
2、加强和完善了阵地建设。青山铺镇购建了农民培训大楼，添置了投影设备及
配套的农民书屋，在硬件设施上营造了农民培训的教学环境。
3、建立起农民培训的运行机制。青山铺镇政府以文件的形式，明确了责任、义务，初步形成了“政府统筹，农科教中心办学，部门配合，政策支持”的运行机制。
（二）农民培训工作开展稳步扎实
1、科学制定计划。
在制定本镇年度培训计划时，一方面针对本镇的优势产业和农民的现实需求，制定分期、分段、分产业、分村的培训计划；另一方面建立起本镇农村劳动力台帐和农村外出务工台帐，建立起农民工的信息资源库，根据实际需要制定培训计划。
2、因地制宜培训。
一方面是实用技术培训，注重支柱产业和“一村一品”经济发展，以培植产业发展，调优产业结构为重心，使农村农业经济实力有新的增长点。就青山铺而言，重点打好产业牌。一是打好梯田牌。依托万亩梯田，按照“公司+绿色水稻+科技”的思路，大力发展绿色优质稻高效农业；二是打好特色牌。积极引导农民调整种植结构，培训鲜食葡萄、酿酒葡萄、杨梅三大支柱产业的培训技术。二方面是对本镇内的厂矿企业单位员工及新招员工进行培训；三方面是拓宽就业渠道，扩大劳务输出，开展订单式培训和定向培训。
3、加强教学管理
农民培训的组织实施、培训内容、培训效果资料图片以及农民满意度考评，由农民培训工作领导小组审核，并予以公示，接受社会监督。农民培训在师资的选配、教学内容、课程设盟由专人负责，予以规范。
（三）农民培训工作开展实惠有效
1、服务了本镇产业的发展
通过技术传播，使农民掌握了一至二门实用技术，提高农民的生产种养技术，增加了信心，促进了产业的高速发展。
2、提高了农民的整体素质。
深入开展农民科技培训，提高农民实用技能和科技文化水平。大力开展农民务工培训。提高了农民转移就业能力，使他们成为了技术过硬，竞争能力强的专门人才。
（四）农民培训工作部门联动
新农村建设各级领导都高度重视，特别是2009年长沙市人民政府列入了八件实事之一，落实以乡镇，各级政府、各条战线的文件和指令，各类农民素质培训项目的人数逐级分解到乡镇。乡镇各单位、各部门积极行动，规划年度培训计划，虽然农民
培训工作火热，缺点是没有统一性和农民的自愿需求性，有时造成完成任务，达不到质量。
三、构建我镇农民培训长效机制建议。
通过对部门工作推进的了解和对基本农户在培训上的需求，进行深入细致的调研。虽然我镇在培训内容和培训组织上，取得了上述的一些工作实绩，但通过认真整理和分析，按科学发展的观念，需要不断完善，我深刻体会、农民培训是一项系统性较强、农民迫切需求、系统性较强的一项惠民工程。因此，我镇要在培训机构、培训模式、政府主导、经费保证等方面进行创新积极探索，构建起乡镇农民培训，素质教育的长效机制。
（一）进一步资源整合，组建农民文化技术学校。
1、进行资源整合，组建农民文化技术学校。
根据《中共长沙市委、长沙市人民政府关于建设教育强市推动创业富民的决定》（长发［2008］24号）和《长沙职业教育发展2008---2012年行动计划》，各乡镇创建农民培训示范性学校。农民文化技术学校由乡镇人民政府举办，乡镇长任校长，在乡人民政府的领导下，统筹农业、科技、教育、劳动保障等部门资源，建立起乡镇农民培训的基地，实现资源共享，提供农民素质教育专业学校主导，形成组织化、专业化、科学化、信息化培训。农民文化技术学校必须具备：
①有满足农民培训需要的教学和用房；②有较齐全的培训教学设备；③有比较齐全的图书资料；④初步建成适用性较强的网络资源库；⑤有满足需要的试验基地和实习实训设施设备；⑥形成一支相对稳定的师资培训队伍。
2、创新农民培训模式。
①“一轴多点”的培训模式。农民培训深入村组，以农民文化技术学校为中心，整合村上远程教育的硬件配套设施，建设成村级农民文化学校教学点，因地制宜，结合产业进村办班培训。
②利用闲置的村部小学资源，简称村小资源和人口密集的农家大屋组建农民技术文化学校夜校培训点，使农民不出组，不误工，乘着美景夜色就满足求知、求乐、求富的要求。
③提升办学任务
实施农村劳动力转移培训工程，普遍开展农村劳动力转移前的引导性培训，以县级示范性中等职业学校为依托，加强农村劳动力转移的技能培训，提高农民工、职业技能水平和稳定就业的能力；实施农村实用人才培训工程，提高农民思想道德和科学
文化素质。
（二）健全农民培训经费投入机制。
1、乡镇人民政府应积极主动争取国家、省、市、县财政培训项目资金；
2、乡镇人民政府每年要统筹安排乡镇农民文化技术学校培训的办学经费，并且不低于8万元；
3、农民培训属于准公共产品，通过培训业绩，力求影响，接受企业与社会团体捐赠等方式，筹集培训经费。
（三）遵循实际的原则培训农民
1、改变为农民培训完成上级下达指标指令，应付检查的思想，否则没有主动性，没有延续性；
2、农民培训应有准确的需求依据和实际的可操作性。
3、应发挥市场的配置功能，由农民主动申请培训项目，组织培训。
4、农民培训充分发挥农村合作经济组织农民专业协会、产业化龙头企业和现代高效农业产业园的主观能动性，紧密合作，培训统
一、部门联动
（四）农民培训实行科学管理和效果监测。
1、实施培训主体的农民乡镇农民文化学校要科学制定培训项目的规划并实施，组织培训资源，实施动态跟踪管理，建立起劳动力培训和就业培训的组织网络台帐以及信息数据库。
2、乡镇农民培训工作领导小组办公室要定期监测培训效果，不仅在实施培训过程中进行严格的监督，并要对培训后的效果进行综合评价和监测，定期将效果予以公示，总结成绩，分析差距，树立典型弘扬先进，促进乡镇农民培训工作健康科学开展。
2009年10月28日
